SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 372: Materiale til brug ved teknisk gennemgang af Social- og Ældreministerens ressort efter ressortomlægning den 2/9-21

Social- og Ældreudvalget 2020-21
SOU Alm.del Bilag 372
Offentligt

Aftale om initiativer for sårbare og udsatte grupper i forbin-

delse med COVID-19.

Regeringen, Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, En-

hedslisten, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance, Nye Borgerlige og Alternati-

vet indgik den 17. april 2020 aftale vedrørende udvidelse af den første fase af en kon-

trolleret genåbning. Det er aftalt at:

•

Der etableres partnerskaber på tværs af myndigheder, civilsamfund, kulturinstitu-

tioner, private aktører og den offentlige sektor, der kan udvikle initiativer, der

modvirker ensomhed, sårbarhed og støtter socialt udsatte børn og unge.

Der findes nye metoder til at understøtte besøg fra familie og pårørende på en

sundhedsmæssigt forsvarlig måde.

Partierne drøfter i de kommende dage de enkelte tiltag nærmere med de relevante

ressortministre og myndigheder.

•

På den baggrund har samme partier den 25. april 2020 indgået aftale om initiativer

for sårbare og udsatte grupper i forbindelse med COVID-19.

Aftalepartierne er enige om, at den aktuelle situation med COVID-19 indebærer ekstra

udfordringer for socialt udsatte børn og voksne og mennesker med handicap, som kan

have særligt svært ved at komme igennem hverdagen med social isolation og en foran-

dret hverdag. De nødvendige restriktioner og forandringer i hverdagen har for mange

medført ensomhed, angst og mistrivsel og en forværring af de udfordringer og proble-

mer, som de i forvejen har at slås med. Samtidig vil mange af disse mennesker i første

omgang kun i begrænset omfang få gavn af den gradvise genåbning af samfundet, fordi

en stor del af dem fortsat er yderst sårbare over for smitte og smittespredning.

Aftalepartierne er derfor enige om, at der er behov for at iværksætte en række tiltag,

som skal sikre særlig støtte for socialt udsatte børn og voksne og mennesker med han-

dicap med henblik på at mindske udfordringerne for de mest udsatte i den kommende

tid og få de mest sårbare bedst muligt igennem krisen. Tiltagene har afsæt i en tæt dia-

log med kerneaktører på området og i løbende tilbagemeldinger fra praksis.

Parterne er endvidere enige om, at der er behov for at iværksætte mere generelle tiltag

i forhold til nogle af de funktioner og tilbud, som har været underlagt særlige restrikti-

oner, nedjusteret eller lukket ned som følge af COVID-19.

Aftalen indeholder tre hovedelementer:

Etablering af tre partnerskaber

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 372: Materiale til brug ved teknisk gennemgang af Social- og Ældreministerens ressort efter ressortomlægning den 2/9-21

2. Øvrige initiativer til udsatte børn og unge, udsatte voksne og mennesker med

handicap

3. Genoptagelse af aktiviteter på det sociale område

1. Etablering af tre partnerskaber

Aftalepartierne er enige om, at der skal etableres tre nye partnerskaber, der under hele

genåbningen kan medvirke til at skabe tryghed og modvirke ensomhed, sårbarhed og

mental mistrivsel hos de udsatte grupper. Partnerskaberne, som skal fungere, indtil

genåbningen af samfundet er fuldt gennemført, etableres med afsæt i tre centrale mål-

grupper: Udsatte børn, udsatte voksne og mennesker med handicap.

De tre partnerskaber sammensættes af aktører på tværs af myndigheder, civilsamfund,

kulturinstitutioner, faglige- og interesseorganisationer private aktører og den offent-

lige sektor, som har særligt kendskab til målgrupperne på området og de særlige ud-

fordringer, der opstår i forbindelse med den gradvise genåbning af samfundet. Part-

nerskaberne skal desuden inddrage andre relevante lokale og landsdækkende aktører,

så partnerskaberne får det bedst mulige afsæt for deres arbejde med at afdække udfor-

dringer og finde gode løsninger, som kan skabe tryghed og trivsel for de udsatte grup-

per og deres pårørende og sikre en tryg tilbagevenden til fællesskabet. I hvert partner-

skab udpeges facilitatorer, som har et særligt ansvar for at igangsætte og koordinerer

partnerskabets arbejde. De tre partnerskabers inviterede medlemmer og facilitatorer

fremgår af bilag 1.

Som led i opgaven med at følge respektive områder for at identificere udfordringer og

foreslå mulige løsninger skal partnerskaberne blandt andet være opmærksomme på

mulighederne for at skabe nye samarbejder og sikre inddragelse af relevante repræ-

sentanter fra myndigheder og ’leverandører’ af sociale tilbud, som kan danne grundlag

for konkrete, lokale løsninger samt oprette lokale partnerskaber.

Udsatte grupper risikerer i denne tid at føle sig ensomme. For at imødekomme dette

problem får hvert partnerskab desuden til opgave at udarbejde en strategi for at mod-

virke ensomhed under COVID-19 hos den målgruppe, som partnerskabet omhandler.

Partnerskabernes strategier samles efterfølgende til én samlet ensomhedsstrategi på

tværs af de tre målgrupper.

Partnerskaberne skal også indsamle og formidle gode erfaringer og sikre, at disse erfa-

ringer deles så bredt som muligt. For at understøtte dette, er aftalepartierne enige om,

at der skal oprettes en fælles portal om tryghed og trivsel i forbindelse med genåbnin-

gen af samfundet, som skal sikre formidling af generel vejledning samt gode eksempler

på og nye ideer til håndtering af konkrete udfordringer til kommuner, fagfolk, perso-

nale, bruger- og pårørendeorganisationer og andre aktører. Portalen drives af Social-

styrelsen, som også driver den socialfaglige hotline om COVID-19.

Der afsættes i alt 0,75 mio. kr. i 2020, som fordeles med samlet 0,25 mio. kr. til facili-

tatorer, som varetager rollen med at igangsætte og koordinere arbejdet i hvert af de tre

partnerskaber.

Aftalepartierne følger løbende partnerskabernes arbejde.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 372: Materiale til brug ved teknisk gennemgang af Social- og Ældreministerens ressort efter ressortomlægning den 2/9-21

2. Øvrige initiativer til udsatte børn og unge, udsatte voksne og mennesker

med handicap

2.1 Partnerskab på området for udsatte børn og unge og støtte til udvalgte organisatio-

ner

COVID-19 har ramt udsatte børn særligt hårdt, og der er meget, der tyder på, at tyng-

den af børnenes og familiernes problemer er taget til under den delvise nedlukning af

samfundet. Det betyder, at der er brug for særlige indsatser for at støtte børnene og fa-

milierne i den kommende tid, hvor samfundet langsomt åbnes op igen. Partnerskabet

på området for udsatte børn og unge skal spille en vigtig rolle i forbindelse med plan-

lægningen og gennemførelsen af nye indsatser og skal også have en aktiv rolle med at

drøfte og følge de initiativer, som allerede er igangsat eller som igangsættes med denne

aftale.

Der er således brug for, at der allerede nu - sideløbende med etableringen af partner-

skabet – afsættes midler til en række konkrete indsatser, som kan være med til at

støtte udsatte børn og unge i den kommende tid.

Udsatte børn skal godt tilbage i skole

Aftalepartierne er enige om at afsætte 60 mio. kr. i 2020. Midlerne skal anvendes til

lokale indsatser, der kan medvirke til at lukke udsatte elevers faglige huller som følge

af nedlukningen, som eksempelvis turboforløb, læringscamps, særligt tilrettelagte un-

dervisningsforløb på skolerne og ekstra lektiecafeer. Den nærmere udmøntning skal

afklares og forhandles i Børne- og Undervisningsministeriet med børne- og undervis-

ningsordførerne.

Socialt udsatte unge på FGU

Aftalepartierne er enige om at afsætte 14 mio. kr. i 2020 til FGU-institutionerne. Mid-

lerne skal anvendes til, at der lokalt kan iværksættes individuelle indsatser for elever,

der er særligt sårbare i forhold til at afbryde uddannelsen ved genoptagelsen af under-

visning på institutionen.

Tilskud til frivillige organisationer til støtte af udsatte børn og familier i dagtilbud og

skole

Aftalepartierne er enige om at afsætte 10 mio. kr. i 2020 til i tilskud til udvalgte frivil-

lige organisationer, idrætsforeninger og spejderkorps, herunder Lær for Livet, Jule-

mærkehjemmene og Muskelsvindfonden. Midlerne skal anvendes til at styrke forenin-

gernes og organisationernes opsøgende arbejde og indsatser med fokus på udsatte

børn og unges læring og trivsel i dagtilbud, skole- og fritidsliv, herunder til lektie- og

læringsaktiviteter, fritidspas, sommercamps, familievenner mv. Tilskuddet skal anven-

des inden for rammerne af de frivillige organisationers nuværende formål.

Støtte til børn og unge, der er pårørende til personer med alkohol- eller stofmisbrug

Aftalepartierne er enige om at afsætte 7 mio. kr. i 2020 til Foreningen TUBA, som til-

byder gratis hjælp, rådgivning og terapi til børn og unge, der er vokset op i hjem med

alkohol- eller stofmisbrug, og som dermed har erfaring med målgruppen. Midlerne

skal anvendes til at udvide åbningstiden for foreningens chat, der i øjeblikket blot er

åben tre timer dagligt.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 372: Materiale til brug ved teknisk gennemgang af Social- og Ældreministerens ressort efter ressortomlægning den 2/9-21

Kontakt til børn fra familier med betydelig forældreuenighed

Aftalepartierne er enige om at pålægge Familieretshusets børnesagkyndige i kontakt-

personsordningen at kontakte de børn, hvor der er etableret kontakt mellem barnet og

den børnesagkyndige, men hvor en børnesamtale eller et møde er aflyst på grund af

nedlukningen. Formålet er gennem en håndholdt proces at sikre støtte og aflastning til

barnet og svare på barnets spørgsmål. Samtidig skabes indblik i barnets aktuelle situa-

tion og dermed mulighed for at handle, hvis der er behov for det.

Ekstra støtte til sårbare børn og unge efter COVID-19

Aftalepartierne er enige om at afsætte i alt 13,5 mio. kr. i 2020, der fordeles med 1,5

mio. kr. til hver af følgende organisationer: Mentorbarn, Børnehjælpsdagen, Børns Vil-

kår, Dansk Røde Kors, Blå Kors, Mødrehjælpen, KFUM’s sociale arbejde, Red Barnet

samt Kirkens Korshær. Formålet er at støtte de udsatte familier, der til daglig kæmper

med misbrug, ensomhed, psykiske eller økonomiske udfordringer, og som har haft det

særligt svært under COVID-19. Midlerne kan både bruges til rent praktiske ting som

basale fornødenheder, medicin og mad, men også til at nedbringe ventelister, øge or-

ganisationernes opsøgende arbejde og øge bemandingen til rådgivning, hjælp og

støtte.

Støtte til afholdelse af ferielejre

Aftalepartierne er enige om at afsætte 5 mio. kr. i 2020 til en pulje, som frivillige soci-

ale foreninger, idrætsforeninger og spejderorganisationer samt almennyttige boligfor-

eninger, højskoler og kulturinstitutioner, som afholder ferieophold for målgruppen,

kan søge om. Midlerne skal støtte ferieophold, endagsudflugter eller musik- og kultur-

arrangementer for familier, børn og unge i sommeren 2020, efteråret 2020 eller i vin-

teren 2020/2021. Formålet er, at socialt udsatte familier og anbragte børn også i år

kan komme på ferielejre eller få gode oplevelser på endagsudflugter og ved kulturar-

rangementer, på trods af de udfordringer COVID-19 har medført.

Øget indsats i Studenterrådgivningen

Aftalepartierne er enige om at afsætte 3 mio. kr. i 2020 til Studenterrådgivningen.

Midlerne skal anvendes til at iværksætte opsøgende aktiviteter samt skabe yderligere

muligheder for rådgivning af de allermest udsatte og psykisk sårbare grupper af stude-

rende samt til indsatser i forbindelse med den gradvise åbning af de videregående ud-

dannelsesinstitutioner og til øget synliggørelse af Studenterrådgivningens tilbud.

Opsøgende indsats fra studievejledningen på de videregående uddannelser for ud-

satte og sårbare studerende

Aftalepartierne er enige om at afsætte 2 mio. kr. i 2020 til studentervejledningen på de

videregående uddannelser, hvor behovet for en ekstra indsats i forbindelse med CO-

VID-19 er størst. Midlerne skal gå til at understøtte trivslen blandt sårbare og udsatte

studerende under COVID-19-situationen.

Socialt udsatte unge på STU

Aftalepartierne er enige om at afsætte 10 mio. kr. i 2020 til STU-institutionerne. Mid-

lerne skal anvendes til en styrket indsats for socialt udsatte unge gennem individuel

indsats for elever, som vurderes særligt udsatte i forbindelse med deres tilbagevenden

til STU-undervisningen på institutionen. Fordelingsmodellen afklares af Børne- og

Undervisningsministeriet i dialog med undervisningsordførerne.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 372: Materiale til brug ved teknisk gennemgang af Social- og Ældreministerens ressort efter ressortomlægning den 2/9-21

Tilskud til organisationer, der støtter op om børn i familier med psykisk eller anden al-

vorlig sygdom

Aftalepartierne er enige om at afsætte 6 mio. kr. fordelt ligeligt til SIND, Psykiatrifon-

den, Bedre Psykiatri og Børn, Unge og Sorg, til organisationernes indsatser over for

børn og unge, der vokser op i familier, der er ramt af psykisk sygdom eller anden al-

vorlig sygdom. Midlerne skal gå til terapi, rådgivning og støtte til børn og unge med

forældre med psykisk eller anden alvorlig sygdom.

Tilskud til indsatser mod digitale krænkelser mod børn og unge

Aftalepartierne er enige om at afsætte 500.000 kr. til Red Barnets indsats mod digitale

krænkelser og overgreb mod børn og unge. Midlerne skal anvendes til at sikre rådgiv-

ning, vejledning og støtte over for børn og unge, der i den aktuelle situation er sårbare

over for at blive udsat for digitale krænkelser og seksuelle overgreb på nettet. Det kan

være børn, der bliver henvist fra Børns Vilkårs Børnetelefon, ligesom Børnetelefonen

kan henvise børn til Red Barnets indsatser.

Der afsættes i alt 131 mio. kr. til indsatserne på børn- og ungeområdet i 2020.

2.2 Partnerskab på området for udsatte voksne og støtte til udvalgte organisationer

Voksne med særlige sociale problemer og/eller psykiske lidelse har også været hårdt

ramt af de restriktioner, der er gennemført i forbindelse med indsatsen for at fore-

bygge spredningen af COVID-19. Kravene om social afstand har betydet store omvælt-

ninger for en række udsatte borgere, som har været afskåret fra at komme de steder,

som normalt danner rammen om deres sociale aktiviteter og fællesskaber.

Samtidig er dele af målgruppen både udsat for ekstra smittefare og særligt sårbare

over for coronavirus, fordi de i forvejen fx har svækket immunforsvar eller lider af kro-

nisk sygdom. Både de sundhedsfaglige forholdsregler og den betydelige smitterisiko

har betydet store omvæltninger i mange udsatte borgeres tilværelse og medført utryg-

hed, angst og social isolation og i nogle tilfælde også forværring af misbrug og konflik-

ter og vold i hjemmet.

Disse udfordringer betyder, at der er brug for særlige indsatser for at støtte de udsatte

grupper i den kommende tid, hvor samfundet langsomt åbnes op igen. Partnerskabet

på området for udsatte voksne skal spille en vigtig rolle i forbindelse med planlægnin-

gen og gennemførelsen af nye indsatser og skal også have en aktiv rolle med at drøfte

og følge de initiativer, som allerede er igangsat eller som igangsættes med denne af-

tale.

Der er således brug for, at der allerede nu - sideløbende med etableringen af partner-

skabet – afsættes midler til en række konkrete indsatser, som kan være med til at

støtte udsatte voksne i den kommende tid.

Styrket indsats på voldsområdet

Aftalepartierne er enige om at afsætte i alt 15 mio. kr. i 2020 fordelt med 5,1 mio. kr. til

Mødrehjælpen, 4,8 mio. kr. til Dialog Mod Vold, 2,1 mio. kr. til Danner samt 3 mio. kr.

til Mandecentret. Midlerne skal bruges til at øge kapaciteten hos ambulante behand-

lingstilbud til voldsramte mennesker og voldsudøvere samt til rådgivning og midlerti-

dige nødpladser i regi af Mandecentret målrettet mænd, der har været udsat for vold i

nære relationer.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 372: Materiale til brug ved teknisk gennemgang af Social- og Ældreministerens ressort efter ressortomlægning den 2/9-21

Opsøgende indsats på misbrugsområdet

Aftalepartierne er enige om at afsætte i alt 5,0 mio. kr. i 2020 fordelt med 1 mio. kr. til

Kirkens Korshær, 1 mio. kr. til KFUK’s Sociale Arbejde, 1 mio. kr. til KFUM’s Sociale

Arbejde, 1 mio. kr. til Blå Kors, 0,5 mio. kr. til Kofoeds Skole og De Grønlandske Huse

(i partnerskab) og 0,5 mio. kr. til Mændenes Hjem, SAND, Gadejuristen og Brugernes

Akademi (i partnerskab). Midlerne skal bruges til at styrke den opsøgende og støt-

tende indsats over for udsatte borgere med aktivt misbrug, som i forbindelse med kri-

sen skal isolere sig og derfor kan have brug for abstinens- og substitutionsbehandling.

Forlængelse af nødovernatningstilbud

Aftalepartierne er enige om at afsætte 1,6 mio. kr. i 2020 til at forlænge nødovernat-

ningstilbud i maj og juni. Midlerne fordeles til de tilskudsmodtagere fra 2019-puljen til

nødovernatning i vintermånederne 19/20, der har forlænget deres nødovernatningstil-

bud i april 2020 med det formål fortsat at sikre den fornødne kapacitet til hjemløse

borgere.

Udvidet støtte til hjemløseorganisationer

Aftalepartierne er enige om at afsætte i alt 5,5 mio. kr. i 2020 fordelt med 1 mio. kr. til

KFUM’s Sociale Arbejde, 1 mio. kr. til Kirkens Korshær, 1 mio. kr. til Blå Kors, 0,5 mio.

kr. til Røde Kors, 0,5 mio. kr. til KFUK’s Sociale Arbejde, 0,5 mio. kr. til Frelsens Hær,

0,5 mio. kr. til Hus Forbi og Projekt Udenfor (i partnerskab) og 0,5 mio. kr. til Mænde-

nes Hjem. Midlerne skal bruges til udvide den støtte, der primo april 2020 blev givet

til en række hjemløseorganisationer, og kan bl.a. anvendes til, at organisationerne kan

udvide egen kapacitet eller indgå aftaler med lokale hoteller eller andre om anvendelse

af værelser til ophold. Midlerne kan ligeledes anvendes til at tilbyde måltider i forbin-

delse med ophold samt til uddeling af madpakker på gadeplan.

Opsøgende indsats og støtte til værestedsbrugere

Aftalepartierne er enige om at afsætte 2,5 mio. kr. i 2020 til Landsforeningen af Være-

steder. Midlerne skal bruges til, at værestederne kan styrke deres indsats for brugerne

gennem både mere opsøgende indsats og nye former for aktiviteter og støtte med det

formål at modvirke ensomhed og social isolation hos udsatte og psykisk sårbare bor-

gere.

Støtte til mindre patientorganisationer, der tilbyder rådgivning mv. til personer i risiko-

gruppen

Aftalepartierne er enige om at afsætte i alt 5 mio. kr. i 2020 fordelt med 1 mio. kr. til

Lungeforeningen, 1 mio. kr. til Scleroseforeningen, 1 mio. kr. til ALS-foreningen, 1

mio. kr. til Cystisk Fibrose Foreningen og 1 mio. kr. til Nyreforeningen. Midlerne skal

bruges til at styrke kapaciteten hos de mindre patientorganisationer, der tilbyder råd-

givnings- og støtteindsatser for risikogrupper som fx mennesker med kroniske syg-

domme, herunder evt. for deres børn, for at imødekomme den stigende efterspørgsel

på rådgivning og støtte via telefon, chat, mail

mv.

Rådgivning til psykisk sårbare og udbredelse af gode erfaringer

Aftalepartierne er enige om at afsætte i alt 3 mio. kr. i 2020 fordelt med 1 mio. kr. til

SIND, 1 mio. kr. til Psykiatrifonden og 0,5 mio. kr. til Landsforeningen mod spisefor-

styrrelser og selvskade (LMS) til at styrke rådgivningskapaciteten hos tilbuddene. Der

afsættes dertil 0,5 mio. kr. til Socialt Udviklingscenter, der sammen med de tre organi-

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 372: Materiale til brug ved teknisk gennemgang af Social- og Ældreministerens ressort efter ressortomlægning den 2/9-21

sationer skal indsamle gode erfaringer med nye måder at opsøge og støtte psykisk sår-

bare på, herunder gennem peer-to-peer støtte, med henblik på videreudvikling og ud-

bredelse heraf.

Videokonsultation til egen læge for sårbare grupper

Aftalepartierne er enige om at understøtte, at det eksisterende tilbud om, at borgere

kan have kontakt med egen læge og speciallæge med brug af videokonsultationer igen-

nem app’en, MinLæge, i højere grad anvendes til socialt udsatte borgere.

Der afsættes i alt 37,6 mio. kr. til indsatsene på udsatte voksenområdet i 2020.

2.3 Partnerskab på handicapområdet og støtte til udvalgte organisationer

I lighed med de øvrige udsatte grupper i samfundet har mange mennesker med handi-

cap været hårdt ramt af COVID-19. Restriktionerne har betydet omvæltninger i hver-

dagen for mange af de borgere, der dagligt har brug for hjælp og støtte, både i forbin-

delse med hverdagens praktiske gøremål og i forbindelse med deltagelse i sociale akti-

viteter og fællesskaber.

Samtidig er dele af målgruppen både udsat for ekstra smittefare og er særligt sårbare

over for coronavirus, fordi de i forvejen fx har svækket immunforsvar eller lider af kro-

nisk sygdom. Både de sundhedsfaglige forholdsregler og den betydelige smitterisiko

har betydet store omvæltninger i dagligdagens rutiner for mange mennesker med han-

dicap, hvilket har medført utryghed, angst og social isolation og i nogle tilfælde også

forværring af de helbredsmæssige eller adfærdsmæssige udfordringer, borgeren også

til hverdag har at slås med.

Der er derfor behov for særlige indsatser for at støtte mennesker med handicap i den

kommende tid, hvor samfundet langsom åbnes op igen. Partnerskabet på handicap-

området skal spille en vigtig rolle i forbindelse med planlægningen og gennemførelsen

af nye indsatser, og skal også have en aktiv rolle med at drøfte og følge de initiativer,

som allerede er igangsat eller som igangsættes med denne aftale.

Der er således brug for, at der allerede nu - sideløbende med etableringen af partner-

skabet – afsættes midler til konkrete indsatser, som kan være med til at støtte menne-

sker med handicap i den kommende tid.

Opsøgende indsatser over for mennesker med funktionsnedsættelse

Aftalepartierne er enige om at afsætte 25,0 mio. kr. til opsøgende indsatser over for

mennesker med funktionsnedsættelse. Aftalepartierne er enige om at afsætte 24,5 mio.

kr. i 2020 til Danske Handicaporganisationer. Midlerne skal bruges til at igangsætte

opsøgende indsatser, herunder telefonisk eller personlig kontakt med bl.a. information

om smitterisiko, sociale arrangementer, medlemsrettede aktiviteter m.v. med det for-

mål at understøtte, at mennesker med handicap kan vende tilbage til hverdagen og

fællesskabet. Aftalepartierne er endvidere enige om at afsætte 0,5 mio. kr. til Landsfor-

eningen LEV. Midlerne skal bruges til etablering af en kommunikationsguide til at

imødegå ensomhed og isolation blandt mennesker med udviklingshandicap.

Ekstra støtte til Udviklingshæmmedes Landsforbund

Aftalepartierne er enige om at afsætte 0,7 mio. kr. i 2020 til Udviklingshæmmedes

Landsforbund (ULF). Midlerne skal bruges til at dække det øgede behov hos forenin-

gens medlemmer, både for rådgivning og vejledning og for aktiviteter, som kan være

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 372: Materiale til brug ved teknisk gennemgang af Social- og Ældreministerens ressort efter ressortomlægning den 2/9-21

med til at bryde isolationen og støtte op om anderledes måder at være sammen på, ek-

sempelvis i form af digitale sociale arrangementer, kurser mv.

Særlig støtte til mennesker med synshandicap

Aftalepartierne er enige om at afsætte 10 mio. kr. i 2020 til Dansk Blindsamfund. Mid-

lerne skal bruges til at dække det øgede behov hos børn, unge, voksne og ældre med

synshandicap for støtte, rådgivning og for aktiviteter, som kan være med til at bryde

isolationen og støtte op om anderledes måder at være sammen på, eksempelvis i form

af digitale sociale arrangementer og hjælp, som kan understøtte synshandicappedes

deltagelse i aktiviteter uden for hjemmet. Midlerne tilvejebringes ved at omprioritere

midler afsat på FL19 i 2020 vedr. ledsageordningen til blinde og svagsynede. Der ar-

bejdes derudover fortsat på at finde en løsning, så intentionerne bag FL 19 kan blive

indfriet.

Der afsættes i alt 35,7 mio. kr. til indsatserne for mennesker med funktionsnedsættelse

i 2020.

2.4 Øvrige initiativer

Som følge af COVID-19 har mange kulturinstitutioner, idrætsforeninger, højskoler og

aftenskoler lukket ned for deres normale initiativer som følge af restriktionerne mod

spredning af smitte. Men der er et stærkt ønske hos mange af institutionerne, forenin-

gerne og skolerne om at bidrage med noget af det, de kan, omkring oplevelser, fysisk

aktivitet og samvær og fællesskab i en tid, hvor mange har det svært – ikke mindst sår-

bare børn og unge og svage grupper.

Aftalepartierne ønsker at bakke op om, at flere af disse engagerede kræfter kan gøre en

ekstra indsat for at støtte op om de udsatte grupper.

Højskolernes og kultur-, idræts- og foreningslivets sociale ansvar og engagement

Aftalepartierne er enige om at afsætte 10 mio. kr. i 2020 til en pulje til kultur-, idræts-

og foreningslivet, herunder Idræt for Sindet. Midlerne kan søges af højskoler, kulturin-

stitutioner og relevante foreninger og organisationer til at etablere aktiviteter og til-

bud, der kan medvirke til at afbøde virkningen af nedlukningen af samfundet og gen-

oprette udsatte gruppers deltagelse i lokale idræts- og kulturaktiviteter.

3. Genoptagelse af aktiviteter på det sociale område

Det sociale område er et kritisk område. Det betyder, at der i den seneste periode, hvor

samfundet i vidt omfang har været lukket ned på grund af COVID-19, fortsat har skul-

let tages hånd om de udsatte i samfundet, og at der kun efter en konkret vurdering, og

inden for fastsatte rammer, har kunnet ske tilpasning og nedskalering af hjælpen og

støtten.

Det betyder, at serviceloven, socialtilsynsloven og retssikkerhedsloven stadig er fuldt

gældende. Kommunerne skal stadigvæk iværksætte forebyggende foranstaltninger ef-

ter serviceloven, de skal træffe konkrete og individuelle afgørelser ud fra den enkelte

borgers behov, og de skal bruge servicelovens muligheder for hjælp og støtte som sæd-

vanligt. Adgangen til at klage over afgørelser efter serviceloven er også uændret. Kun

hvis sundhedsmyndighedernes faglige retningslinjer står i vejen, eller hvis kommuner

eller leverandører mangler personale på grund af sygemeldinger eller prioritering af

personalemæssige ressourcer til anden indsats mod COVID-19, kan de gældende reg-

ler fraviges.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 372: Materiale til brug ved teknisk gennemgang af Social- og Ældreministerens ressort efter ressortomlægning den 2/9-21

Kommunale sagsbehandlere og administrative medarbejdere har dog i vidt omfang

skulle varetage deres opgaver hjemmefra, og der kan være konkrete sociale tilbud og

indsatser, som selv har truffet beslutning om at lukke helt eller delvist af hensyn til ri-

sikoen for smittespredning, for at imødekomme det fastsatte forsamlingsforbud, eller

fordi der har været behov for at prioritere personaleressourcer til andre COVID-relate-

rede opgaver.

Beboere på botilbud og anbringelsessteder har været omfattet af COVID-19 relaterede

restriktioner, da tilbuddene er omfattet af et generelt besøgsforbud.

Parterne er enige om, at der nu med den gradvise genåbning af Danmark er et akut be-

hov for at prioritere og overveje, hvordan det sociale område gradvist og under hen-

syntagen til de sundhedsfaglige retningslinjer kan vende tilbage til normale tilstande i

takt med, at de sundhedsfaglige retningslinjer og forholdene i øvrigt tillader det på en

måde, så det kan medvirke til at skabe tryghed og modvirke ensomhed, sårbarhed og

mental mistrivsel hos de udsatte grupper.

Parterne er også enige om, at den gradvise genåbning af Danmark ikke i første omgang

kan omfatte alle udsatte grupper, fordi mange fortsat er sårbare over for smitte og

smittespredning. Det er derfor væsentligt at tage hensyn til de spørgsmål og den utryg-

hed, som en genåbning af samfundet fører til hos disse grupper, samtidig med, at va-

righeden og udstrækningen af f.eks. besøgsrestriktioner bør overvejes nøje, da restrik-

tioner og forandringer i hverdagen medfører ensomhed, angst og mistrivsel.

På den baggrund kan parterne pege på, at der ved en gradvis tilbagevenden bør ske en

indledende prioritering af de grupper, der har været nogen af de mest sårbare over for

konsekvenserne af COVID-19 indsatsen i samfundet bredt set: Udsatte børn og unge,

voksne med særlige sociale problemer og/eller psykiske lidelser samt børn, unge og

voksne med handicap.

Parterne er enige om, at medarbejdere på området for udsatte børn og unge, som har

varetaget deres opgaver hjemmefra, gradvist igen skal (kunne) varetage deres arbejds-

opgaver ved fysisk fremmøde. Selv om der i perioden f.eks. har været foretaget fysiske

tilsynsbesøg og afholdt fysiske møder og samtaler, hvor dette har været vurderet kon-

kret akut og nødvendigt, gør den øgede tidsmæssige udstrækning af hjemsendelsen og

omstændighederne ved den delvise nedlukning af det danske samfund i øvrigt, at situ-

ationen er generelt kritisk. Det omfatter:

Medarbejdere, der varetager arbejdsopgaver på området for ud-

satte børn og unge,

som almindeligvis forudsætter fysisk fremmøde (besøg,

samtaler, møder, personrettet tilsyn), og som i perioden er blevet varetaget på

anden måde eller er udskudt, skal nu kunne arbejde ved fysisk fremmøde igen.

Familieretshuset,

skal kunne genoptage afholdelse af møder i de komplekse

forældreansvarssager (§ 7-sagerne), der er de tungeste sager, hvor børnene er

allermest udsatte. Dermed kan sagerne færdigbehandles i Familieretshuset og

oversendes til familieretten til afgørelse af forældrenes konflikt.

Ankestyrelsen

skal kunne genoptage deres børnemøder med fysisk frem-

møde, så forældre og børn over 12 år samt deres advokater igen får mulighed

for at fremføre deres synspunkter ved personligt fremmøde.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 372: Materiale til brug ved teknisk gennemgang af Social- og Ældreministerens ressort efter ressortomlægning den 2/9-21

Socialtilsynene

skal kunne genoptage gennemførelse af fysiske tilsynsbesøg

på tilbud for både børn, unge og voksne og i plejefamilier, så de kan være i di-

rekte kontakt med beboerne og se de aktuelle forhold ved selvsyn. Socialtilsy-

nenes gennemførelse af fysiske tilsynsbesøg vil også være et centralt under-

støttende initiativ i forhold til tilbud, som har været helt eller delvist lukket

ned, og som nu gradvist åbner sig igen, og ikke mindst i forhold til de tilbud,

som er omfattet af besøgsrestriktioner.

Partierne er også enige om, at sociale tilbud og indsatser, hvor der i en periode har væ-

ret truffet beslutning om at nedjustere eller omlægge indsatserne eller helt eller delvist

at lukke ned, nu igen gradvist kan vende tilbage til normale forhold og tage imod børn,

unge og voksne med behov for hjælp og støtte – naturligvis under iagttagelse af gæl-

dende sundhedsfaglige retningslinjer.

Der er enighed blandt partierne om, at private og kommunale tilbud bør prioritere at

genoptage åbne tilbud og indsatser, som kan understøtte tryghed og trivsel hos bor-

gerne, særligt hos de grupper, som har været særligt hårdt ramt af restriktioner og ge-

nerel nedlukning. Det gælder bl.a.:

•

væresteder,

varmestuer,

aktivitets- og samværstilbud,

beskyttet beskæftigelse,

socialpædagogisk støtte (§ 85) f.eks. til borgere i eget hjem, som i perioden

har været hårdt ramt af isolation og ensomhed og

lektiecafeer.

Hvis sundhedsfaglige retningslinjer eller f.eks. forsamlingsforbud forhindrer, at et til-

bud kan holde åbent som sædvanligt, kan tilbuddet f.eks. overveje at tage borgere ind i

mindre hold og kortere tid eller finde andre løsninger, der gør, at det inden for de gæl-

dende retningslinjer og de eksisterende fysiske rammer kan lade sig gøre at holde

åbent. Metoder og anbefalinger, som kan anvendes af de konkrete tilbud skal ske in-

den for sundhedsmyndighedernes retningslinjer og kan bl.a. initieres og drøftes i part-

nerskaberne, ligesom VISO kan være med til at kvalificere disse.

Kommunerne skal være opmærksomme på, om der er børn, voksne eller familier, som

har behov for en ekstra indsats, f.eks. i form af forebyggende indsatser som f.eks. fami-

lieorienteret rådgivning (§ 11) og evt. ved opsøgende arbejde, på grund af problemer,

som er opstået eller forværret i perioden, og om der er behov for en særlig støttende

indsats for f.eks. børn og unge, der er startet i skole igen eller unge, der enten skal gen-

optage deres STU eller hvor deres STU endnu ikke er genåbnet. Partierne ønsker her-

med at sende et kraftigt signal om en sådan genoptagelse af centrale aktiviteter.

Opfordringen hertil vil blive fulgt op af en ændring af Social- og Indenrigsministeriets

bekendtgørelse om mulighed for midlertidig fravigelse af forpligtelser for det offentlige

og af privates rettigheder over for det offentlige på socialområdet som led i håndtering

af COVID-19, så kommunernes adgang til at træffe afgørelse om at undlade at levere

specifikke ydelser, som f.eks. bostøtte (§ 85), eller om at ændre indholdet af ydelsen,

begrænses. Det samme gælder for kommunernes mulighed for at suspendere anbragte

børns samvær med forældre og netværk. Dette skal ses i lyset af, at serviceloven fortsat

er gældende fuldt ud og skal anvendes som sædvanligt, hvis ikke kommune eller leve-

randør mangler personale.

SOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 372: Materiale til brug ved teknisk gennemgang af Social- og Ældreministerens ressort efter ressortomlægning den 2/9-21

Lempelse af besøgsrestriktioner på anbringelsessteder og botilbud

Parterne er enige om, at det gældende besøgsforbud på anbringelsessteder og botilbud

skal lempes på en måde, så de sundfaglige retningslinjer iagttages og risikoen for

smitte ikke øges, men så der kan dæmmes op for den ensomhedsfølelse, som bebebo-

ere på sociale tilbud oplever, fordi de ikke kan modtage besøg, og som er særligt hård

for beboere, som i forvejen slås med isolation og ensomhed.

Lempelserne skal sikre en større fleksibilitet og differentiering med mulighed for i vi-

dere omfang at træffe konkrete beslutninger ud fra lokale forhold og hensynet til, at

der kan være stor forskel på risikoen inden for målgrupperne.

Det konkrete forslag til lempelse udarbejdes af Social- og Indenrigsministeriet efter

drøftelse med sundhedsmyndighederne og aftalepartierne og skal sikre, at der kan

træffes lokale beslutninger om f.eks.

1-2 faste besøgspersoner blandt de nærmeste pårørende

Besøgene afvikles som udgangspunkt på tilbuddenes udearealer på en sund-

hedsfagligt forsvarlig måde, der skærmer andre beboere og personalet

De nødvendige ressourcer skal være til stede for, at besøgene kan afvikles på

en sundhedsfagligt forsvarlig måde, herunder personale, værnemidler og test

Lempelserne vil skulle understøttes og suppleres af udvikling af og information om

metoder til afholdelse af besøg på en sundhedsfagligt ansvarligt måde. Det kan f.eks.

være metoder til adskillelse af arealer til besøg, opsætning af telte og skillevægge, an-

befalinger til måden at tilrettelægge arbejdet på med henblik på, at få medarbejdere er

sammen med den enkelte beboer. Metoder og anbefalinger kan bl.a. initieres og drøf-

tes i partnerskaberne, ligesom VISO kan være med til at kvalificere dette, herunder

hvordan dette kan ske inden for de til enhver tid gældende regler og retningslinjer og

afstemt med sundhedsmyndighederne.

Kommunernes COVID-19 relaterede ekstraudgifter afholdes som led i aftalen mellem

regeringen og KL om, at COVID-19 relaterede tiltag ikke skal fortrænge udgifter til vel-

færd.

Slutteligt er parterne enige om, at der fortsat skal være et stærkt civilsamfund. Par-

terne ønsker endvidere at følge op på, om der som følge af COVID-19 skulle opstå

yderligere udfordringer på det sociale område.