REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del Bilag 35
Offentligt

UDKAST

Forslag

til

Lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v.

(Tilbagerulning af pebersprayordningen, udenlandske civile statsmyndig-

heders adgang til at bære, ind- og udføre visse våben og implementering af

forordning nr. 2019/1148 af 20. juni 2019 om markedsføring og anven-

delse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer m.v.)

§1

I lov om våben og eksplosivstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 920 af 29. au-

gust 2019, foretages følgende ændringer:

§ 1,

indsættes efter stk. 7 som nyt stykke:

»Stk. 8. Sikkerhedsstyrelsen er national inspektionsmyndighed som nævnt i

artikel 11 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1148 af

20. juni 2019 om markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til eksplo-

sivstoffer, om ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006 og om ophævelse

af forordning (EU) nr. 98/2013.«

§ 2 h

nyaffattes således:

»Justitsministeren kan fastsætte nærmere bestemmelser om adgangen for

personer med et særligt behov for beskyttelse til at erhverve, besidde og

bære peberspray.«

§ 4 a, 2. pkt.,

ændres »konkurrencevåben« til: »sportsvåben«.

§ 4 d, stk. 1,

ændres »artikel 4, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EU) nr. 98/2013 af 15. januar 2013 om markedsføring og brug

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

af udgangsstoffer til eksplosivstoffer« til: »artikel 5, stk. 3, i Europa-Parla-

mentets og Rådets forordning (EU) 2019/1148 af 20. juni 2019 om markeds-

føring og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, om ændring af

forordning (EF) nr. 1907/2006 og om ophævelse af forordning (EU) nr.

98/2013«.

§ 6 a, stk. 1,

ændres »konkurrencevåben« til: »sportsvåben«.

§ 6 b, stk. 1, nr. 10

ændres »museumsloven og« til: »museumsloven,«.

§ 6 b, stk. 1, nr. 11

indsættes efter »kriminalitet.«: »og«.

§ 6 b, stk. 1,

indsættes efter nr. 11 som nyt nummer:

»12) tilladelser til at erhverve, besidde og bære peberspray for personer med

et særligt behov for beskyttelse.«

§ 9, stk. 1,

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

»Justitsministeren kan til opfyldelse af mellemstatslige aftaler bestemme, at

§ 1, stk. 1, nr. 5, § 2, stk. 1, og § 6, stk. 1, nr. 1, ikke gælder for udenlandske

civile statsmyndigheder.«

10.

§ 10, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »artikel 4, stk. 1, 6 og 7, i Europa-Parla-

mentets og Rådets forordning (EU) nr. 98/2013 af 15. januar 2013 om mar-

kedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer« til »artikel 5, stk.

1 og stk. 3, 2. pkt., og artikel 8, stk. 1 og 2, i Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EU) 2019/1148 af 20. juni 2019 om markedsføring og anven-

delse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, om ændring af forordning (EF)

nr. 1907/2006 og om ophævelse af forordning (EU) nr. 98/2013«.

11.

§ 10, stk. 3,

ændres »artikel 5 og artikel 9, stk. 1, 3 og 4, i Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 98/2013 af 15. januar 2013 om

markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer« til: »artikel 7,

artikel 8, stk. 3, 4 og 5, og artikel 9, stk. 1, 2, 4, 5 og 6, i Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EU) 2019/1148 af 20. juni 2019 om markedsføring

og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, om ændring af forord-

ning (EF) nr. 1907/2006 og om ophævelse af forordning (EU) nr. 98/2013«.

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. februar 2021.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Stk. 2.

Personer, der lovligt har erhvervet en peberspray inden den 1. februar

2021 med henblik på besiddelse i eget hjem, kan til og med den 31. marts

2021 besidde og bære pebersprayen i eget hjem eller på offentligt tilgænge-

ligt sted med henblik på bortskaffelse.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets baggrund

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Pebersprayordningen

3.1.1. Gældende ret

3.1.1.1. Erhvervelse og besiddelse af peberspray

3.1.1.2. Våbenlovens regler om salg af peberspray

3.1.1.3. Våbenlovens regler om afgift for våbentilladelse

3.1.2. Justitsministeriets overvejelser

3.1.3. Den foreslåede ordning

3.2. Våbenlovens regler om civile statsmyndigheder

3.2.1. Gældende ret

3.2.2. Aftalen af 22. juni 2000 mellem Danmark og Sverige om grænsetold-

samarbejde vedrørende Øresundsforbindelsen

3.2.3. Justitsministeriets overvejelser

3.2.4. Den foreslåede ordning

3.3. Udgangsstoffer til eksplosivstoffer

3.3.1. Gældende ret

3.3.2. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2019/1148 af 20.

juni 2019

3.3.3. Justitsministeriets overvejelser

3.3.4. Den foreslåede ordning

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Miljømæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

Siden den 1. januar 2019 har det været lovligt for personer over 18 år at

erhverve og besidde peberspray i eget hjem (pebersprayordningen). Desu-

den har særligt udsatte personer med et særligt behov for beskyttelse kunnet

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

ansøge om tilladelse hos politiet til at besidde og bære peberspray i det of-

fentlige rum. Formålet med lovliggørelsen af peberspray til besiddelse i eget

hjem var at styrke borgernes tryghedsfølelse i eget hjem ved at give mulig-

hed for at erhverve peberspray til beskyttelse imod hærdede kriminelle i til-

fælde af hjemmerøveri mv.

Det er én af regeringens primære opgaver at sikre, at danskerne føler sig

trygge. Det er regeringens opfattelse, at det ikke skaber tryghed i samfundet,

at den enkelte borger har mulighed for at bevæbne sig. Heller ikke med pe-

berspray. Den delvise lovliggørelse af peberspray, som blev indført i 2019,

har samtidig været medvirkende til at øge tilgængeligheden af peberspray,

som potentielt kan misbruges. Det er samtidig regeringens opfattelse, at den

store stigning i antallet af sager med peberspray ikke er holdbar.

Regeringen vil på den baggrund rulle pebersprayordningen, som den kendes

i dag, tilbage. Regeringen ønsker dog samtidig at tage et særligt hensyn til

udsatte personer, som f.eks. stalkingofre eller ofre for æresrelaterede forbry-

delser, der kan have et særligt behov for beskyttelse og tryghed både der-

hjemme og i det offentlige rum.

De hidtidige erfaringer med pebersprayordningen viser bl.a. en kraftig stig-

ning i antallet af sager, hvor peberspray besiddes ulovligt og sager om ulov-

lig indførelse af peberspray. Således er der fra 2018 til 2019 sket næsten en

fordobling i antallet af fældende afgørelser, hvor peberspray indgår. Samti-

dig viser erfaringerne bl.a., at der kun er identificeret ganske få sager, hvor

peberspray er anvendt i situationer, der umiddelbart kan karakteriseres som

selvforsvar og alene én sag, hvor peberspray har været anvendt mod ger-

ningspersoner ved et røveri. Der ses ikke sager, hvor peberspray er anvendt

som selvforsvar i forbindelse med hjemmerøveri, hvilket var den primære

baggrund for ordningens indførsel i 2019.

Formålet med lovforslaget er derfor for det første at justere den gældende

pebersprayordning ved at ophæve muligheden for, at personer over 18 år

uden tilladelse kan erhverve og besidde peberspray i eget hjem. Samtidig

opretholdes den gældende ordning, hvorefter særligt udsatte personer kan

meddeles tilladelse til at erhverve, besidde og bære peberspray, herunder i

det offentlige rum, dog således at sådanne tilladelser fremadrettet afgiftsfri-

tages. I forlængelse af lovforslaget er det desuden hensigten at justere vå-

benbekendtgørelsen og våbencirkulæret, således at der i højere grad end i

dag åbnes for, at særligt udsatte personer kan opnå tilladelse fra politiet til

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

at bære en peberspray i det offentlige rum, hvis vedkommende har et særligt

behov herfor.

Formålet med lovforslaget er for det andet at indføre hjemmel til, at justits-

ministeren til opfyldelse af mellemstatslige aftaler kan bestemme, at våben-

lovens regler om at bære samt ind- og udføre bl.a. peberspray og slagvåben

ikke finder anvendelse på udenlandske civile statsmyndigheder. Det er hen-

sigten med den foreslåede bestemmelse at sikre, at svenske toldere, hvis tje-

nesteudrustning omfatter peberspray og gummiknippel, igen kan udføre

toldkontrol på togstrækningen over Øresundsforbindelsen. Med vedtagelsen

af lovforslaget meddeler Folketinget sit samtykke efter grundlovens § 19 til,

at justitsministeren på Danmarks vegne kan indgå overenskomst med Kon-

geriget Sverige (Sverige) herom.

Formålet med lovforslaget er for det tredje at bringe dansk ret i overens-

stemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

2019/1148 af 20. juni 2019 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til

eksplosivstoffer, om ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006 og om op-

hævelse af forordning (EU) nr. 98/2013 (2019-forordningen). 2019-forord-

ningen erstatter den gældende forordning fra 2013 om markedsføring og

brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer (2013-forordningen), som inde-

holder regler, der begrænser almindelige borgeres adgang til udgangsstoffer

til eksplosivstoffer, dvs. stoffer, der kan anvendes til fremstilling af eksplo-

sivstoffer.

Med den nye forordning styrkes og præciseres de gældende regler. Lov-

forslaget indebærer, at der i våbenloven sker tilpasninger i lyset af bestem-

melserne i den nye forordning.

Endelig er formålet med lovforslaget at foretage konsekvensrettelser i vå-

benlovens regler om konkurrencevåben som følge af berigtigelse til Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/853 af 17. maj 2017 om ændring

af Rådets direktiv 91/477/EØF om erhvervelse og besiddelse af våben (Den

Europæiske Unions Tidende L 137 af 24. maj 2017.

2. Lovforslagets baggrund

2.1. Justitsministeren tilkendegav ved besvarelse af 8. oktober 2019 af

spørgsmål nr. 299 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg, at der skulle ses

på, hvilke konsekvenser pebersprayordningen har haft, inden der træffes be-

slutning om ordningens fremtidige beståen og indretning. På den baggrund

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

har Justitsministeriet udarbejdet en rapport om erfaringerne med ordningen,

som den 1. oktober 2020 er sendt til Folketingets Retsudvalg.

Rapporten er udarbejdet med bidrag fra Rigspolitiet, Rigsadvokaten og Det

Kriminalpræventive Råd. Rapporten viser bl.a., at der har været en stor stig-

ning i antallet af fældende afgørelser, hvor peberspray indgår.

2.2. Det har siden 2013 være obligatorisk for svenske toldere at bære peber-

spray og gummiknippel som en del af den faste tjenesteudrustning. De sven-

ske myndigheder har på den baggrund rettet henvendelse til de danske myn-

digheder med ønske om, at svenske toldere får mulighed for at bære disse

tjenestevåben på dansk territorium i forbindelse med toldkontrollen over

Øresundsforbindelsen (den faste forbindelse over Øresund). Svenske toldere

har i medfør af aftale af 22. juni 2000 mellem Danmark og Sverige om græn-

setoldsamarbejde vedrørende Øresundsforbindelsen, jf. toldlovens § 65, stk.

2, mulighed for at påbegynde toldkontrol på den danske del af Øresundsfor-

bindelsen (fra ombordstigning i Kastrup), men må efter aftalen ikke bære

tjenestevåben i Danmark.

På baggrund af de nye tjenesteudrustningskrav for svenske toldere har der

siden december 2013 alene været udført svensk toldkontrol fra den første

togstation på svensk territorium. Den geografiske begrænsning i de svenske

tolderes kontrolzone indebærer en risiko for, at de svenske toldere ikke kan

udføre en effektiv toldkontrol og en risiko for omgåelse af toldkontrollen på

svensk side.

Efter den danske våbenlov stilles der krav om tilladelse til at bære, indføre

og udføre våben (herunder peberspray og gummiknipler) i Danmark. Dan-

ske civile statsmyndigheder er undtaget fra kravet om tilladelse til at bære

våben. Der foreligger i dag ikke hjemmel til at undtage udenlandske civile

statsmyndigheder fra våbenlovens krav om tilladelse til at bære, indføre og

udføre våben i Danmark. Formålet med denne del af lovforslaget er at ind-

føre hjemmel til, at justitsministeren til opfyldelse af mellemstatslige aftaler

kan bestemme, at kravet om tilladelse til at bære, indføre og udføre bl.a.

peberspray og gummiknipler ikke gælder for udenlandske civile statsmyn-

digheder.

2.3. For så vidt angår den del af lovforslaget, der vedrører udgangsstoffer til

eksplosivstoffer, bemærkes det, at der med 2013-forordningen om markeds-

føring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer blev indført harmoni-

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

serende regler om tilgængeliggørelse, indførsel, besiddelse og brug af stof-

fer eller blandinger, der kan misbruges til ulovlig fremstilling af eksplosiv-

stoffer. Formålet med 2013-forordningen var at begrænse den brede offent-

ligheds adgang til disse stoffer eller blandinger og sikre passende indberet-

ning af mistænkelige transaktioner i hele leverandørkæden. Selv om 2013-

forordningen bidrog til at mindske truslen fra udgangsstoffer til eksplosiv-

stoffer, er det fundet nødvendigt at styrke kontrolsystemet. Dette skyldes, at

begrænsningerne og kontrollerne ikke har sikret et tilstrækkeligt niveau af

offentlig sikkerhed, da de ikke i tilstrækkelig grad har forhindret kriminelle

i at erhverve udgangsstoffer til eksplosivstoffer. Truslen fra hjemmelavede

eksplosivstoffer er forblevet stor og udvikler sig fortsat.

Med 2019-forordningen styrkes og harmoniseres de gældende regler yder-

ligere for at imødegå truslen mod den offentlige sikkerhed. Tilpasningerne

i lovforslaget til ændringen af våbenloven sker i lyset af bestemmelserne i

den nye forordning.

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Pebersprayordningen

3.1.1. Gældende ret

3.1.1.1. Erhvervelse og besiddelse af peberspray

Den gældende pebersprayordning indebærer, at enhver person over 18 år

uden tilladelse og uden forudgående vandelsgodkendelse kan erhverve en

peberspray hos en af politiet godkendt våbenhandler og besidde peber-

sprayen i eget hjem. Peberspray kan ikke ind- eller udføres uden tilladelse.

Desuden kan udsatte personer med et særligt behov for beskyttelse ansøge

om tilladelse hos politiet til at besidde og bære peberspray i det offentlige

rum.

Det følger således af § 1, stk. 1, nr. 5, i våbenloven (lovbekendtgørelse nr.

920 af 29. august 2019 om våben og eksplosivstoffer), at det er forbudt uden

tilladelse fra justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, at

indføre eller fremstille, herunder samle, bl.a. spraydåser samt lignende gen-

stande, der ved spredning af stoffer er beregnet til at virke skadevoldende,

bedøvende eller irriterende i kortere tid efter eksponering. Bestemmelsen

omfatter bl.a. peberspray.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Ifølge våbenlovens § 2 er det endvidere forbudt uden tilladelse fra justitsmi-

nisteren, eller den ministeren bemyndiger dertil, ved overdragelse at er-

hverve genstande eller stoffer, der er omfattet af forbuddet i våbenlovens §

1, herunder peberspray, eller at besidde, bære eller anvende sådanne gen-

stande eller stoffer.

Bemyndigelsen i våbenlovens § 2 til at meddele tilladelse til bl.a. at erhverve

og besidde peberspray mv. er udmøntet i § 18, stk. 1, nr. 3, i våbenbekendt-

gørelsen (bekendtgørelse nr. 1444 af 1. december 2016 om våben og ammu-

nition m.v. med senere ændringer). Det er efter bestemmelsen forbudt uden

tilladelse fra politiet at erhverve, besidde, bære eller anvende spraydåser til

selvforsvarsbrug, herunder tåregasampuller, -spraydåser og -patroner, med

undtagelse af peberspray omfattet af våbenbekendtgørelsens § 18 a, stk. 1.

Efter våbenlovens § 2 h, stk. 1, kan personer, der er fyldt 18 år, uanset for-

buddet i våbenlovens § 2, erhverve og besidde peberspray i eget hjem. Efter

§ 2 h, stk. 2, kan justitsministeren fastsætte nærmere bestemmelser om de

peberspray, der er omfattet af stk. 1. Det følger af bestemmelsens forarbej-

der, at der med eget hjem menes personers varige opholdssted, som ikke er

et offentligt tilgængeligt sted, jf. Folketingstidende 2018-19, tillæg A, L 83,

som fremsat den 26. oktober 2018, side 7. Det følger endvidere, at opbeva-

ringen af peberspray som udgangspunkt skal ske i overensstemmelse med

våbenbekendtgørelsens almindelige krav om, at våben skal opbevares for-

svarligt og på et sted, der er utilgængeligt for uvedkommende. Dette er præ-

ciseret i våbenbekendtgørelsens § 18 a, stk. 1, hvoraf det fremgår, at peber-

spray, som er omfattet af våbenbekendtgørelsens § 18 a, stk. 1, skal opbe-

vares forsvarligt, utilgængeligt for uvedkommende og i ejerens eget hjem.

Med hjemmel i våbenlovens § 2 h, stk. 1, er det i våbenbekendtgørelsens §

18 a, stk. 2, fastsat, at politiet kan meddele tilladelse til, at udsatte personer

med et særligt behov for beskyttelse må besidde eller bære peberspray. Det

følger af forarbejderne til bestemmelsen, at politiet kan meddele tilladelse

ud fra en konkret og individuel vurdering, og at udsatte personer, der har et

særligt behov f.eks. kan være personer, som vurderes at være i risiko for

overfald i forbindelse med æresrelaterede konflikter, samlivsrelaterede kon-

flikter eller stalking. Endvidere følger det, at der alene er tale om en begræn-

set gruppe af personer, og at tilladelsesordningen således ikke vil medføre

en vid udbredelse af peberspray i det offentlige rum, jf. Folketingstidende

2018-19, tillæg A, L 83, som fremsat den 26. oktober 2018, side 4.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Med hjemmel i våbenlovens § 2 h, stk. 2, er det i våbenbekendtgørelsens §

18 a, stk. 1, fastsat, at peberspray, der lovligt kan erhverves og besiddes i

eget hjem i henhold til våbenlovens § 2 h, stk. 1, ikke må have en styrke på

mere end 500.000 scoville heat units.

Det fremgår af våbenlovens § 10, stk. 1, at overtrædelse af våbenlovens §§

1 og 2 straffes med bøde, fængsel indtil 4 måneder eller under skærpende

omstændigheder fængsel indtil 2 år. Det følger desuden af våbenlovens §

10, stk. 2, at det ved fastsættelse af straffen for overtrædelse af § 2, jf. § 1,

stk. 1, nr. 5, for så vidt angår peberspray, særligt skal anses for skærpende,

hvis en overtrædelse begås af en person, som tidligere er idømt fængselsstraf

for overtrædelse af våbenloven, lov om knive og blankvåben, forskrifter ud-

stedt i medfør af disse love eller straffelovens § 119, stk. 1 eller 2, eller §§

123, 192 a, 216, 237, 243-246, 266 eller 288 på steder eller under omstæn-

digheder, hvor der er nærliggende risiko for, at der kan opstå tilspidsede

situationer af potentiel voldelig karakter.

Tilladelse til at besidde peberspray i det offentlige rum meddeles af politiet

(Politiets Administrative Center), jf. våbenbekendtgørelsens § 18 a, stk. 2.

Det er i § 12 a i våbencirkulæret (cirkulære nr. 10222 af 1. december 2016

om våben og ammunition m.v. med senere ændringer) fastsat, at tilladelse

efter våbenbekendtgørelsens § 18 a, stk. 2, alene kan gives undtagelsesvis,

hvis ansøgeren er fyldt 18 år, ansøgeren kan vandelsgodkendes, ansøgeres

vurderes at være i konkret risiko for at blive udsat for et voldeligt overfald

(højrisikosag), peberspray vurderes egnet til beskyttelse af ansøgeren, ansø-

geren vurderes at være i stand til at anvende peberspray og det i øvrigt efter

en konkret vurdering anses for ubetænkeligt at give tilladelse.

3.1.1.2. Våbenlovens regler om salg af peberspray

Det følger af våbenlovens § 4 b, stk. 1, at justitsministeren eller den, mini-

steren bemyndiger dertil, efter ansøgning kan meddele erhvervsdrivende til-

ladelse til med henblik på erhvervsmæssig handel eller anden erhvervsmæs-

sig virksomhed at erhverve og besidde peberspray.

Bestemmelsen blev indsat ved lov nr. 363 af 2. juni 1999. Senest ved lov nr.

1546 af 18. december 2018 blev bestemmelsen nyaffattet, således at er-

hvervsdrivende herefter ligeledes kan meddeles generel tilladelse til med

henblik på erhvervsmæssig handel eller erhvervsmæssige virksomhed at er-

hverve og besidde peberspray. Det fremgår af forarbejderne til bestemmel-

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

sen, at det grundet indførelsen af våbenlovens § 2 h om besiddelse af peber-

spray i eget hjem anbefales, at anvendelsesområdet for våbenlovens § 4 b

udvides, således at erhvervsdrivende ligeledes kan meddeles generel tilla-

delse til med henblik på handel eller anden erhvervsmæssig virksomhed at

erhverve og besidde peberspray, jf. Folketingstidende 2018-19, tillæg A, L

83, som fremsat den 26. oktober 2018, side 7.

Tilladelse til handel med peberspray kan således indeholdes i den generelle

våbenhandlertilladelse til at erhverve og besidde våben og ammunition mv.

med henblik på videresalg, samt gives til forretninger, som i øvrigt vurderes

i praksis at kunne yde den relevante vejledning. Ifølge bemærkningerne til

bestemmelsen kan politiet i forbindelse med meddelelse af tilladelse til han-

del med peberspray opstille vilkår om, på hvilke tidspunkter af døgnet pe-

berspray må forhandles, ligesom at politiet kan lægge vægt på, om forhand-

lere er placeret i nærheden af steder, hvor der er erfaringsmæssigt høj risiko

for vold, jf. Folketingstidende 2018-19, tillæg A, L 83, som fremsat den 26.

oktober 2018, side 4.

I medfør af våbenbekendtgørelsens § 42, stk. 1, meddeles afgørelser efter

våbenlovens § 4 b, stk. 1, af politiet. Tilladelse til peberspray omfattet af

våbenbekendtgørelsens § 18 a, kan efter våbenbekendtgørelsen § 42, stk. 1,

nr. 1-4, gives til den erhvervsdrivende og dennes ansatte, såfremt disse kan

vandelsgodkendes efter våbenbekendtgørelsens § 48, har et rimeligt kend-

skab til våben og våbenhandel, har mulighed for at opbevare og forhandle

våbnene på betryggende måde, jf. våbenbekendtgørelsens § 26, og at det i

øvrigt efter en konkret vurdering anses for ubetænkeligt at give tilladelsen.

Det fremgår endvidere af våbenbekendtgørelsens § 45 a, stk. 1, at erhvervs-

drivende, der har tilladelse efter § 42, ved salg af peberspray, ved kontrol af

ID skal sikre sig, at køberen er over 18 år, medmindre dette åbenbart er til-

fældet. Det fremgår endvidere, at peberspray kun må sælges efter udtrykke-

lig anmodning fra køberen. Endeligt følger det af våbenbekendtgørelsens §

45 a, stk. 2, at peberspray skal opbevares forsvarligt og utilgængeligt for

forretningens kunder, samt at peberspray ikke må sælges via internettet.

3.1.1.3. Våbenlovens regler om afgift for våbentilladelse

Det følger af våbenlovens § 6 b, stk. 1, 1. pkt., at der ved indgivelse af an-

søgning om tilladelse efter våbenloven betales 840 kr. § 6 b, stk. 1, 2. pkt.

opregner en række tilladelser efter loven, der ikke betales afgift for. Tilla-

delse til at særligt udsatte personer kan besidde peberspray i det offentlige

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

rum, gives i medfør af våbenloven og er ikke omfattet af de tilladelser, som

er afgiftsfritaget. For sådanne tilladelser betales derfor en afgift på 840 kr.

Våbenlovens § 6 b blev indsat ved lov nr. 322 af 13. juni 1973, hvorefter

justitsministeren kunne fastsætte gebyrer for udstedelse af tilladelser i hen-

hold til loven. Ifølge bemærkningerne var formålet med bestemmelsen at få

dækning for udgifterne ved politiets ekspedition af våbentilladelser, jf. Fol-

ketingstidende 1972-1973, tillæg A, spalte 1764. Ved lov nr. 62 af 7. februar

1990 blev våbenlovens § 6 b nyaffattet, således at der ved indgivelse af an-

søgning om tilladelse efter våbenloven betales en afgift på 840 kr. i medfør

af våbenlovens § 6 b, stk. 1, 1. pkt.

Ifølge bemærkningerne blev beløbet fastsat som afgift og ikke som gebyr,

da beløbet måtte antages at overstige udgiften ved politiets ekspedition af

sager om våbentilladelser. Det fremgår desuden, at en væsentlig forhøjelse

af betalingen for våbentilladelser ville kunne virke begrænsende på udbre-

delsen af våbentilladelser, jf. Folketingstidende 1989-1990, tillæg A, spalte

2494. Ved lov nr. 386 af 20. maj 1992 blev våbenlovens § 6 b nyaffattet,

hvorefter en række tilladelser efter våbenloven blev afgiftsfritaget, jf. Fol-

ketingstidende 1991-1992, tillæg A, spalte 6616.

3.1.2. Justitsministeriets overvejelser

Som anført ovenfor under pkt. 2. har evalueringen af de hidtidige erfaringer

med pebersprayordningen vist, der har været en stor stigning i antallet af

fældende afgørelser, hvor peberspray indgår. Der er fra 2018 til 2019 næsten

sket en fordobling i antallet af fældende afgørelser, hvor peberspray indgår.

Således var der i 2018 i alt 893 fældende afgørelser og i 2019 (pr. 9. novem-

ber 2019) i alt 1.660 fældende afgørelser, som både dækker inden- og uden-

retlige afgørelser, herunder bødeforelæg.

Rapporten viser desuden, at der er identificeret én sag fra politikredsene,

hvor peberspray har været anvendt mod gerningspersoner ved et røveri. Der

ses ikke afgørelser, hvor peberspray er anvendt til selvforsvar mod hjemme-

røveri i eget hjem. Der ses samtidig ni sager, hvor peberspray er anvendt i

situationer, som umiddelbart kan karakteriseres som selvforsvar. Fem sager

vedrører anvendelse af peberspray i sager om konflikter i parforhold eller

samlivsrelaterede sager.

Rapporten viser endvidere, at politiet (Politiets Administrative Center) pr.

20. december 2019 har modtaget 61 ansøgninger om tilladelse til at bære og

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

besidde peberspray på offentligt tilgængelige steder, og at der pr. 20. marts

2020 er meddelt ni tilladelser.

Rigsadvokaten konstaterer generelt, at anklagemyndighedens erfaringer

med de nye regler om peberspray er begrænsede, idet hovedparten af sa-

gerne afgøres med en bøde. Rigsadvokaten anfører i rapporten, at peber-

sprayordningen ikke fuldt ud har virket efter hensigten, da der ikke ses af-

gørelser, hvor en forurettet har anvendt peberspray i en nødværgesituation.

Rigspolitiet har bl.a. anført, at Rigspolitiet i forbindelse med etableringen af

ordningen

–

af politifaglige grunde

–

udtalte sig imod en fuldstændig lega-

lisering af peberspray. Rigspolitiet bemærkede i den forbindelse, at tilstede-

værelsen af våben i det offentlige rum, herunder i de kriminelle miljøer og i

lyset af konflikter i bandemiljøet, burde begrænses mest muligt. Rigspolitiet

har oplyst, at det fortsat er Rigspolitiets opfattelse, at tilstedeværelsen af pe-

berspray

–

herunder også i de kriminelle miljøer

–

bør begrænses mest mu-

ligt.

Både Rigsadvokaten og Rigspolitiet har endvidere anført, at der ses en stig-

ning i antallet af sager, hvor peberspray besiddes og anvendes til kriminelle

formål samt sager om ulovlig indførelse.

Som anført under pkt. 1. er det Justitsministeriets opfattelse, at det ikke ska-

ber tryghed, at borgerne har mulighed for at bevæbne sig med peberspray,

og at den store stigning i antallet af sager med peberspray ikke er holdbar.

3.1.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås at ophæve pebersprayordningen, således at der ikke frit kan er-

hverves peberspray til besiddelse i eget hjem uden tilladelse. Dermed gen-

etableres retstilstanden, som den var før den 1. januar 2019, hvor den gæl-

dende pebersprayordning trådte i kraft.

Dog vil udsatte personer med et særligt behov fortsat kunne meddeles tilla-

delse til at erhverve og besidde peberspray på offentligt tilgængelige steder.

Det er med tilbagerulningen af pebersprayordningen således hensigten ad-

ministrativt at styrke tilladelsesordningen for personer, som vurderes at

være i risiko for overfald i forbindelse med f.eks. æresrelaterede konflikter,

samlivsrelaterede konflikter eller stalking. Justitsministeriet vil derfor i for-

længelse af lovforslaget ændre våbenbekendtgørelsen og våbencirkulæret,

således at udsatte personer med et særligt behov i højere grad end i dag kan

få politiets tilladelse til at besidde og bære peberspray i det offentlige rum.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Det er ikke hensigten at ændre på gruppen af personer, som kan meddeles

tilladelse efter ordningen.

I den forbindelse foreslås det desuden, at tilladelsesordningen for så vidt

angår afgiftsfritages, så der ikke skal betales 840 kr. for en tilladelse til at

erhverve og besidde peberspray på offentligt tilgængeligt sted. Som anført

under pkt. 3.1.3., er hensigten med afgiften for våbentilladelser i et vist om-

fang at virke begrænsende på udbredelsen af våben. Dette hensyn gør sig

efter Justitsministeriets opfattelse ikke gældende for tilladelser til, at særligt

udsatte personer kan erhverve og besidde peberspray på offentligt tilgænge-

lige steder, hvor tilladelsen gives på baggrund af en konkret vurdering af

personens behov for beskyttelse og tryghed. Det kan ikke afvises, at den

eksisterende afgift kan virke begrænsende og afholde potentielle ansøgere

fra at søge om en tilladelse.

Det foreslås, at ordningen træder i kraft den 1. februar 2021. Tilbagerulnin-

gen af pebersprayordningen indebærer, at de personer, som efter den delvise

lovliggørelse af peberspray den 1. januar 2019 har erhvervet en peberspray

med henblik på besiddelse i eget hjem, ikke efter lovforslagets ikrafttræden

fortsat lovligt kan besidde peberspray, medmindre den pågældende er med-

delt tilladelse af politiet til at erhverve og besidde peberspray på et offentligt

tilgængeligt sted. For at give de pågældende rimelig mulighed for på en for-

svarlig måde at bortskaffe pebersprayen, er der i lovforslagets § 2 indsat en

overgangsbestemmelse, hvorefter peberspray lovligt kan besiddes til og

med 31. marts 2021 med henblik på forsvarlig bortskaffelse. Det indebærer,

at de pågældende personer har 2 måneder til at afhænde den indkøbte pe-

berspray, inden besiddelsen vil være ulovlig.

Om overgangsordningen og bortskaffelse af lovligt erhvervede peberspray

henvises til lovforslagets § 2 og bemærkningerne hertil.

Tilbagerulningen af pebersprayordningen indebærer desuden, at erhvervs-

drivende, som er meddelt generel tilladelse til med henblik på erhvervsmæs-

sig handel eller anden erhvervsmæssig virksomhed at erhverve og besidde

peberspray, fra den 1. februar 2021ved salg af peberspray, udover at kræve

forevisning af ID, også skal kræve fremvisning af den pågældendes tilla-

delse fra politiet til at erhverve, besidde og bære peberspray for at sikre, at

tilladelsen er meddelt til den kunde, som ønsker at erhverve sig en peber-

spray. Det forudsættes fortsat, at forhandleren vejleder om anvendelse og

mulige skadevirkninger af peberspray. Det vil således fortsat ikke være mu-

ligt at erhverve en peberspray via internettet.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Lovforslaget har ikke til hensigt at ændre på tilladelser til de personer, der

allerede er meddelt til at besidde og bære peberspray i det offentlige rum.

Lovforslaget har heller ikke til hensigt at ændre på det strafniveau for ulov-

lig besiddelse af peberspray, som blev forudsat med pebersprayordningens

indførsel. Der henvises herom til Folketingstidende 2018-19, tillæg A, L 83,

som fremsat den 26. oktober 2018, side 5.

3.2. Våbenlovens regler om civile statsmyndigheder

3.2.1. Gældende ret

Efter våbenlovens § 9, stk. 1, 1. pkt., er civile statsmyndigheder undtaget fra

kravet om tilladelse til at bære og indføre visse våben i medfør af § 2, stk. 1

og 4, og § 4. Det følger af bestemmelserne, at civile statsmyndigheder kan

bære bl.a. peberspray og gummiknipler uden tilladelse. Det følger desuden

af bestemmelserne, at civile statsmyndigheder ikke kan indføre peberspray

uden tilladelse. Civile statsmyndigheder er endvidere ikke undtaget fra vå-

benlovens § 6 om udførsel af våben, hvorfor peberspray eller gummiknipler

heller ikke kan udføres uden tilladelse.

Det fremgår ikke nærmere af forarbejderne til § 9, jf. Folketingstidende

1987-1988 (1. samling), tillæg A, L 92, som fremsat den 11. november

1987, hvordan civile statsmyndigheder nærmere afgrænses. Det må på den

baggrund antages, at begrebet alene dækker danske civile statsmyndigheder,

og at der ikke er hjemmel til, at udenlandske civile statsmyndigheder uden

tilladelse meddelt den enkelte ansatte i den pågældende myndighed kan

bære eller ind- og udføre våben i Danmark eller til at undtage den udenland-

ske civile statsmyndighed fra kravet om tilladelse.

3.2.2. Aftalen af 22. juni 2000 mellem Danmark og Sverige om

grænsetoldsamarbejde vedrørende Øresundsforbindelsen

Svenske toldere har i medfør af aftale af 22. juni 2000 mellem Danmark og

Sverige om grænsetoldsamarbejde vedrørende Øresundsforbindelsen bl.a.

mulighed for at påbegynde toldkontrol på den danske del af jernbanestræk-

ningen. Det følger af aftalens artikel 3, stk. 2 og 3. Aftalen hører under Skat-

teministeriet og er bekendtgjort i Lovtidende ved bekendtgørelse nr. 40 af

22. juni 2000 af aftale af 22. juni 2000 mellem Danmark og Sverige om

grænsetoldsamarbejdet over Øresundsforbindelsen.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Det følger desuden af aftalens artikel 7, at toldtjenestepersoner ved udøvelse

af toldtjeneste, som omfattes af grænsetoldsamarbejdet, må anvende de be-

føjelser, som tilkommer toldtjenestepersoner i henhold til bestemmelserne i

den stat, i hvilken vedkommende er ansat. Det fremgår desuden, at tjeneste-

personen dog ikke må udøve større beføjelser end de, som tilkommer en

toldtjenesteperson i den stat, i hvilken vedkommende befinder sig.

Efter aftalens artikel 14, stk. 1, kan en tjenesteperson, som befinder sig på

den anden stats territorium, bære sin nationale tjenesteuniform. Aftalens ar-

tikel 14, stk. 2, foreskriver endvidere, at en tjenesteperson, som befinder sig

på den anden stats territorium, ikke må bære tjenestevåben.

3.2.3. Justitsministeriets overvejelser

Som anført under pkt. 3.2.2. kan svenske toldere på den danske del af jern-

banestrækningen over Øresundsforbindelsen udføre svensk toldkontrol.

Formålet er bl.a. en effektiv toldkontrol og at mindske risikoen for omgåelse

af toldkontrollen.

Danske toldere udfører endvidere toldkontrol på jernbanestrækningen på

Øresundsforbindelse på svensk territorium, jf. aftalens artikel 3, stk. 3.

Det har siden 2013 være obligatorisk for svenske toldere at bære peberspray

og gummiknippel som en del af den faste tjenesteudrustning. Den nuvæ-

rende affattelse af grænsetoldsamarbejdsaftalen mellem Sverige og Dan-

mark er til hinder for, at myndighederne bærer tjenestevåben på den anden

stats territorium. Samtidig indebærer den danske våbenlov, at udenlandske

civile statsmyndigheder ikke uden tilladelse meddelt den enkelte ansatte i

den pågældende myndighed må bære, indføre eller udføre tjenestevåben i

Danmark (tilladelserne meddeles særskilt og der vil skulle ansøges og med-

deles tilladelser løbende, da tilladelserne er tidsbegrænsede.). Der har på den

baggrund siden december 2013 kun været udført svensk toldkontrol på den

svenske del af Øresundsforbindelsen (fra den første togstation på svensk ter-

ritorium). Det er fra svensk side tilkendegivet, at den geografiske begræns-

ning i de svenske tolderes kontrolzone indebærer en risiko for, at de svenske

toldere ikke kan udføre en effektiv toldkontrol og en risiko for omgåelse af

toldkontrollen, hvorfor der fra svensk side er ønske om at muliggøre svensk

toldkontrol på hele togstrækningen, som det er tilsigtet i grænsetoldsamar-

bejdsaftalen.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Våbenloven tager ikke højde for den situation, som reguleres i aftalen af 22.

juni 2000 mellem Danmark og Sverige om grænsetoldsamarbejde vedrø-

rende Øresundsforbindelsen, hvor en svensk fast personalegruppe, der bærer

våben, for et begrænset tidsrum befinder sig i Danmark med henblik på at

udøve myndighedskontrol for derefter at returnere til Sverige.

En svensk tolder

–

der som en del af sin tjenesteudrustning bærer peberspray

og gummiknippel og passerer landegrænsen mellem Sverige og Danmark i

forbindelse med toldkontrol efter grænsetoldsamarbejdsaftalen

–

vil i vå-

benlovens forstand ind- og udføre genstande omfattet af våbenlovens kon-

trolordning, ligesom tolderne vil bære våben omfattet af våbenlovens kon-

trolordning i Danmark, hvilket som anført ovenfor under pkt. 3.2.1. kræver

tilladelse.

Som anført under pkt. 3.2.1. kan udenlandske civile statsmyndigheder ikke

bære, indføre eller udføre peberspray og gummiknipler uden tilladelse. Det

indebærer, at der efter den gældende ordning i våbenloven skal meddeles

den enkelte svenske toldere individuel våbentilladelse, før et våben kan bæ-

res samt ind- og udføres i Danmark. Tilladelserne meddeles særskilt og der

vil skulle ansøges og meddeles tilladelser løbende, da tilladelserne er tids-

begrænsede.

Tilladelser og andre godkendelser efter våbenloven meddeles på baggrund

af en konkret og individuel vandelsvurdering af den enkelte ansøger og for-

udsætter, at ansøgerens personlige forhold og hidtidige vandel ikke gør det

betænkeligt at imødekomme ansøgningen, jf. våbenbekendtgørelsens § 48.

Danmark har et tæt grænsesamarbejde med de svenske myndigheder, og en

effektiv toldkontrol er et vigtigt led i samarbejdet. Senest er det i november

2019 besluttet at etablere Grænsecenter Øresund, som bl.a. har fået egne

efterretnings-, analyse- og efterforskningsmæssige kapaciteter. Som led i re-

geringens bestræbelser på fortsat at styrke grænsesamarbejdet i Øresunds-

regionen foreslår regeringen derfor, at svenske toldtjenestefolk får mulighed

for at bære deres tjenesteudrustning, herunder peberspray og gummiknippel

i Danmark.

De svenske myndigheder har oplyst, at svenske toldere er sikkerhedsgod-

kendt efter svensk lovgivning. Dette indebærer, at alle svenske grænsekon-

trollører sikkerhedstestes. Sikkerhedstesten er bl.a. baseret på information

om den person, som testen vedrører, interviews og sikkerhedsscreening

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

samt eventuelle karakterer, certifikater og referencer. Formålet med sikker-

hedstesten er at få afklaret, om personen er pålidelig og egnet til at varetage

opgaven ud fra et sikkerhedsmæssigt hensyn.

På den baggrund foreslås der etableret en ordning, hvorefter justitsministe-

ren kan undtage udenlandske civile statsmyndigheder fra våbenlovens § 1,

stk. 1, nr. 5, § 2, stk. 1, og § 6, stk. 1, nr. 1. Ordningen foreslås udformet

som en bemyndigelsesbestemmelse til justitsministeren

–

som våbenlovens

ordning i øvrigt

–

således at justitsministeren til opfyldelse af mellemstats-

lige aftaler kan bestemme, at reglerne om at bære samt indføre og udføre

peberspray og gummiknipler, jf. våbenlovens § 1, stk. 1, nr. 5, § 2, stk. 1,

og § 6, stk. 1, nr. 1, ikke skal gælde for en given udenlandsk civil statsmyn-

dighed. Sigtet med bestemmelsen er navnlig at indføre hjemmel til at und-

tage svenske toldere, der udfører toldkontrol i henhold til den bilaterale af-

tale af 22. juni 2000 mellem Danmark og Sverige om grænsetoldsamarbejde

vedrørende Øresundsforbindelsen. Bestemmelsen er efter sin ordlyd dog

ikke begrænset hertil og vil således også kunne anvendes ved eventuelle

fremtidige mellemstatslige aftaler.

Ordningen indebærer, at der ikke som i dag vil blive stillet krav om, at den

enkelte udenlandske civile tjenesteperson ansøger om og meddeles tilladelse

til at bære og ind- og udføre peberspray og gummiknipler. I den forbindelse

vil de danske myndigheder heller ikke, som efter de gældende regler, skulle

foretage en vandelsvurdering af den pågældende udenlandske civile tjene-

steperson.

Det er Justitsministeriets vurdering, at en sådan ordning er fleksibel og for-

svarlig, da den foreslåede hjemmel til at bestemme, at våbenlovens regler

ikke skal finde anvendelse, alene er relevant, hvor reguleringen finder sted

med henblik på gennemførelse af en mellemstatslig aftale. Det forudsættes,

at der forud for indgåelsen af en sådan aftale vil blive foretaget en konkret

vurdering af den udenlandske civile statsmyndighed, som undtages fra kra-

vet om tilladelse. Ved denne vurdering vil bl.a. kunne indgå formålet med,

at de pågældende våben bæres samt ind- og udføres, samt hvilken persona-

legruppe der er tale om, herunder om personalegruppen allerede er sikker-

heds- eller vandelsgodkendt og er uddannet til at bære våben.

Desuden vil vilkårene for myndighedens adgang til at bære, indføre og ud-

føre skulle reguleres ved aftale. Dette vil f.eks. kunne ske ved en aftale, der

indgås mellem den danske justitsminister og en udenlandsk minister, som er

ressortansvarlig for den konkrete myndighedskontrol, som ønskes udført i

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

forbindelse med et grænsesamarbejde. Det forudsættes, at sådanne betingel-

ser vil blive fastsat i den kommende tillægsaftale om svenske tolderes mu-

lighed for at bære, indføre og udføre peberspray og gummiknipler.

3.2.4. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at justitsministeren i våbenlovens § 9, stk. 1, til opfyldelse af

mellemstatslige aftaler bemyndiges til at bestemme, at våbenlovens regler i

§ 1, stk. 1, nr. 5, § 2, stk. 1, og § 6, stk. 1, nr. 1, ikke finder anvendelse på

udenlandske civile statsmyndigheder.

Hensigten med bemyndigelsesbestemmelsen er, at justitsministeren kan be-

stemme, at våbenlovens § 1, stk. 1, nr. 5, § 2, stk. 1, og § 6, stk. 1, nr. 1, om

at bære, indføre og udføre peberspray og gummiknipler ikke gælder for

udenlandske civile statsmyndigheder, når det af en mellemstatslig aftale føl-

ger, at den udenlandske civile statsmyndighed skal kunne bære og ind- og

udføre våben i Danmark. Det vil f.eks. kunne være tilfældet, hvor en uden-

landsk civil statsmyndighed, hvis repræsentanter bærer våben, i medfør af

mellemstatslig aftale kan udføre toldkontrol i Danmark.

Det er hensigten med den foreslåede hjemmel at undtage toldere, der udfører

toldkontrol i henhold til aftale af 22. juni 2000 mellem Danmark og Sverige

om grænsetoldsamarbejde vedrørende Øresundsforbindelsen, fra våbenlo-

vens § 1, stk. 1, nr. 5, § 2, stk. 1, og § 6, stk. 1, nr. 1. Dette vil ved ske

fastsættelse af bestemmelser i våbenbekendtgørelsen. Det bemærkes i den

forbindelse, at der i våbenbekendtgørelsens § 18, stk. 1, med hjemmel i vå-

benlovens § 4, nr. 4, er fastsat regler om bl.a. forbud mod at bære og indføre

slagvåben, herunder gummiknipler. Der vil i våbenbekendtgørelsen blive

fastsat regler om, at dette forbud ikke gælder for udenlandske civile stats-

myndigheder, der i medfør af den foreslåede bemyndigelse til Justitsmini-

steren kan undtages fra § 1, stk. 1, nr. 5, § 2, stk. 1, og § 6, stk. 1, nr. 1.

Ændringen i våbenloven og våbenbekendtgørelsen vil skulle suppleres af en

ændring i aftalen om grænsetoldsamarbejde vedrørende Øresundsforbindel-

sen, da det af aftalens artikel 14, stk. 2, fremgår, at en tjenesteperson, som

befinder sig på anden stats territorium, ikke må bære tjenestevåben, som

omtalt under pkt. 3.2.2. Denne ændring vil skulle forestås af skatteministe-

ren, som grænsetoldsamarbejdsaftalen hører under.

Herudover vil der til grænsetoldsamarbejdsaftalen blive udarbejdet en til-

lægsaftale på Justitsministeriets område. Tillægsaftalen vil indeholde de

nærmere vilkår for adgangen til at bære, indføre og udføre tjenestevåben.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Det forventes i tillægsaftalen bl.a. fastsat, at tjenestevåben skal bæres, så de

vækker mindst muligt opsigt, og at svenske toldere ikke må anvende våb-

nene på dansk territorium, bortset fra eventuelle tilfælde af nødværge.

Denne ordning og vilkårene for, at våbnene kan bæres som en del af tjene-

steudrustningen under myndighedskontrollen, svarer til den ordning, som er

fastsat på politiets område i aftalen mellem Danmark og Sverige vedrørende

svensk grænsekontrol i tog over Øresund fra 2017.

Som anført under pkt. 3.2.3. følger det af § 48 i våbenbekendtgørelsen, at

bl.a. våbentilladelser efter våbenloven og våbenbekendtgørelsen kun kan gi-

ves til personer, om hvis personlige forhold og hidtidige vandel, der ikke

foreligger oplysninger, som gør det betænkeligt at imødekomme ansøgnin-

gen. Den foreslåede ordning medfører, at kravet om forudgående og indivi-

duelle vandelsvurderinger fraviges. Det vurderes at være forsvarligt at fra-

vige kravet om forudgående vandelsvurderinger i medfør af våbenbekendt-

gørelsens § 48. Det bemærkes i denne sammenhæng, at det er hensigten at

betinge tillægsaftalen af, at de svenske toldere til enhver tid er sikkerheds-

godkendt efter svensk lovgivning.

3.3. Udgangsstoffer til eksplosivstoffer

3.3.1. Gældende ret

Våbenlovens § 1, stk. 1, nr. 6, forbyder uden tilladelse fra justitsministeren

eller den, ministeren bemyndiger dertil, indførsel og fremstilling, herunder

samling, af eksplosivstoffer (eksplosive stoffer og eksplosivholdige gen-

stande).

Efter våbenlovens § 2 e kan justitsministeren fastsætte regler om, hvilken

myndighed inden for politiet der varetager politiets opgaver inden for vå-

benlovens område.

Med våbenlovens § 4 d, stk. 1, bemyndiges justitsministeren til at fastsætte

regler om en licensordning som nævnt i artikel 4, stk. 2, i forordning nr.

98/2013 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer

(2013-forordningen).

Justitsministeren bemyndiges endvidere til at fastsætte regler, der begrænser

eller forbyder tilgængeliggørelse, besiddelse og brug af udgangsstoffer til

eksplosivstoffer, der ikke er omfattet af bilag I i 2013-forordningen. Dertil

kan justitsministeren fastsætte regler om, at udgangsstoffer til eksplosivstof-

fer, der ikke er omfattet af bilag I og II til 2013-forordningen, er omfattet af

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

bestemmelser om indberetning af mistænkelige transaktioner, bortkomst og

tyveri i 2013-forordningens artikel 9, jf. våbenlovens § 4 d, stk. 2.

Efter våbenlovens § 4 d, stk. 3, kan justitsministeren fastsætte regler om

opbevaring af udgangsstoffer til eksplosivstoffer.

Almindelige borgere, der overtræder 2013-forordningens artikel 4, stk. 1,

–

i tilfælde af indførsel

–

stk. 6, ved at indføre, erhverve, besidde eller

bruge stoffer omfattet af bilag I til forordningen uden at have indhentet di-

spensation (licens) hertil, straffes med bøde, fængsel indtil 4 måneder eller

under skærpende omstændigheder fængsel indtil 2 år. Det samme gælder

den, der efter 2013-forordningens artikel 4, stk. 7, gør stoffer omfattet af

forordningens bilag I tilgængelig for en almindelig borger uden at stille krav

om forevisning af en sådan dispensation (licens), jf. våbenlovens § 10, stk.

1, 1. pkt.

Overtrædelse af 2013-forordningens artikel 5 omhandlende at gøre stoffer

omfattet af bilag I tilgængelig for en almindelig borger uden at sikre pas-

sende mærkning på emballagen straffes med bøde, jf. våbenlovens § 10, stk.

3. Tilsvarende gælder overtrædelse af artikel 9, stk. 1, 3 og 4, ved ikke at

indberette mistænkelige transaktioner med eller væsentlig bortkomst eller

tyveri af stoffer omfattet af bilag I eller II mv.

I forskrifter, der udfærdiges efter våbenloven, kan der fastsættes straf af

bøde, fængsel indtil 4 måneder eller under skærpende omstændigheder indtil

2 år for overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne, jf. lovens § 10, stk. 4.

Justitsministeriet har i henhold til de ovennævnte bestemmelser i våbenlo-

vens §§ 2 e, 4 d, og § 10, stk. 4, udstedt bekendtgørelse nr. 956 af 28. august

2014 om udgangsstoffer til eksplosivstoffer som ændret ved bekendtgørelse

nr. 1067 af 30. september 2014 og bekendtgørelse nr. 1102 af 30. august

2018.

Bekendtgørelsen indeholder i § 1, stk. 1, et forbud mod at tilgængeliggøre,

indføre, erhverve, besidde og anvende en række stoffer og produkter, der

kan anvendes til fremstilling af eksplosivstoffer, herunder svovlsyre, salte

af chlorat eller perchlorat og elementært phosphor i koncentrationer over

nærmere angivne grænseværdier. De pågældende stoffer er udvalgt under

hensyn til, at de hyppigt indgår i fremstilling af eksplosivstoffer, og at pri-

vatpersoner som udgangspunkt ikke har anerkendelsesværdige formål at

bruge de pågældende stoffer til.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Forbuddet gælder ikke pyrotekniske artikler, jf. bekendtgørelsens § 1, stk.

Politidirektøren kan i medfør af bekendtgørelsens § 2, stk. 1 og 2, i særlige

tilfælde meddele dispensation fra bestemmelsen i § 1, stk. 1, og fra forbud-

det i 2013-forordningens artikel 4, stk. 1, jf. bekendtgørelsens § 2, stk. 3.

Bekendtgørelsens § 3 fastslår, at stofferne og produkterne omfattet af § 1,

stk. 1, kun kan overdrages eller overlades til fysiske personer, hvis de fore-

viser original dispensation efter § 2, stk. 1, og legitimerer sig som dispensa-

tionens adressat.

Mistænkelige transaktioner med stofferne og produkterne samt væsentlig

bortkomst og tyveri heraf skal indberettes til det stedlige politi. Der henvises

til bekendtgørelsens § 4.

Stofferne og produkterne skal opbevares forsvarligt og i et aflåst lokale eller

skab, der er utilgængeligt for uvedkommende. Tilsvarende gælder nøglerne

til disse lokaler eller skabe, jf. bekendtgørelsens § 5.

Overtrædelse af bekendtgørelsens § 1, stk. 1, straffes med bøde, fængsel

indtil 4 måneder eller under skærpende omstændigheder fængsel indtil 2 år.

Overtrædelse af § 3, § 4, stk. 1, og § 5 straffes med bøde, jf. bekendtgørel-

sens § 6.

Efter straffelovens § 192 a, stk. 2, straffes overtrædelse af lovgivningen om

våben og eksplosivstoffer, herunder bekendtgørelser udstedt i medfør af vå-

benloven, under særligt skærpende omstændigheder med fængsel indtil 6 år.

3.3.2. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

2019/1148 af 20. juni 2019

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2019/1148 af 20. juni

2019 om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, om

ændring af forordning (EF) nr. 1907/2006 og om ophævelse af forordning

(EU) nr. 98/2013 (2019-forordningen) indeholder harmoniserende regler for

tilgængeliggørelse, indførsel, besiddelse og anvendelse af stoffer eller blan-

dinger, der kan misbruges til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer, for at

begrænse almindelige borgeres adgang til disse stoffer eller blandinger og

sikre en passende indberetning af mistænkelige transaktioner i hele leveran-

dørkæden, jf. artikel 1.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

2019-forordningen indeholder fire bilag; bilag I (liste med udgangsstoffer

til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger), bilag II (indberetningspligtige

udgangsstoffer til eksplosivstoffer), bilag III (skabelon til udformning af li-

censer til almindelige borgere) og bilag IV (kundeerklæringer vedrørende

specifik anvendelse af et udgangsstof til eksplosivstof underlagt begræns-

ninger).

Det følger af 2019-forordningens artikel 2, stk. 2, at forordningen ikke fin-

der anvendelse på visse kemiske produkter, pyrotekniske artikler og læge-

midler mv.

Det følger af 2019-forordningen, at udgangsstoffer til eksplosivstoffer un-

derlagt begrænsninger ikke må gøres tilgængelige for eller indføres, besid-

des eller anvendes af almindelige borgere, jf. artikel 5, stk. 1.

En almindelig borger er i 2019-forordningens artikel 3, nr. 7, defineret som

”enhver fysisk eller juridisk person, hvis handlinger ikke knytter sig til ved-

kommendes erhverv, forretning eller profession”.

I medfør af 2019-forordningens artikel 5, stk. 3, kan en medlemsstat opret-

holde eller indføre en licensordning, der muliggør, at visse udgangsstoffer

til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger gøres tilgængelige for eller ind-

føres, besiddes eller anvendes af almindelige borgere i koncentrationer, der

ikke er højere end de tilhørende grænseværdier i kolonne 3 i tabellen i for-

ordningens bilag I. Under en sådan licensordning, skal en almindelig borger

indhente og forelægge en licens efter anmodning. Licensen udstedes af en

kompetent myndighed i den medlemsstat hvor udgangsstoffet til eksplosiv-

stoffet underlagt begrænsninger forventes erhvervet, indført, besiddet eller

anvendt.

Medlemsstaten underretter straks Kommissionen om foranstaltninger truffet

for at kunne gennemføre licensordningen, og Kommissionen gør listen over

foranstaltninger offentligt tilgængelig, jf. artikel 5, stk. 4 og 5.

Hver medlemsstat, der udsteder licenser, skal fastsætte regler herfor. Når

myndigheden vurderer, om der skal udstedes en licens, tages der hensyn til

alle relevante omstændigheder, navnlig om der er et påviseligt behov for

stoffet, og om den påtænkte anvendelse er lovlig, jf. artikel 6, stk. 1, litra a-

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Medlemsstaterne har endvidere mulighed for at fastsætte regler om li-

censens gyldighed, gebyrbetaling, suspension og tilbagekaldelse mv. Der

skal sikres klageadgang. Licenser udstedt af en medlemsstats kompetente

myndigheder kan anerkendes i andre medlemsstater, jf. 2019-forordningens

artikel 6.

En erhvervsdrivende, der gør et udgangsstof til eksplosivstoffer, der enten

er underlagt begrænsninger eller er reguleret, tilgængeligt for en anden er-

hvervsdrivende, skal efter forordningens artikel 7 underrette vedkommende

om, at almindelige borgeres erhvervelse, indførsel, besiddelse eller anven-

delse af det pågældende udgangsstof er underlagt henholdsvis en begræns-

ning eller indberetningsforpligtelser. Tilsvarende skal en erhvervsdrivende,

der gør sådanne regulerede stoffer tilgængelige for en professionel bruger

eller en almindelig borger sørge for og kunne godtgøre, at den erhvervsdriv-

endes ansatte, der deltager i salget er bekendt med, hvilke af produkterne,

der gøres tilgængelige, der indeholder regulerede udgangsstoffer til eksplo-

sivstoffer og have vejledt om forpligtelser efter forordningens artikel 5-9.

Onlinemarkedspladser skal endvidere træffe foranstaltninger, der sikrer, at

dens brugere underrettes om deres forpligtelser efter forordningen, når de

gør regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer tilgængelige gennem dens

tjenester.

Erhvervsdrivende defineres efter 2019-forordningens artikel 3, nr. 10 som

”enhver fysisk eller juridisk person eller offentlig enhed eller gruppe af så-

danne personer eller enheder, der gør regulerede udgangsstoffer til eksplo-

sivstoffer tilgængelige på markedet, enten offline eller online, herunder på

onlinemarkedspladser”.

Regulerede udgangsstof til eksplosivstoffer er i 2019-forordningens artikel

3, nr. 13, defineret som ”et stof, som er opført i bilag I eller II, herunder en

blanding eller et andet stof, hvori det stof, som er opført i de pågældende

bilag, findes, bortset fra homogene blandinger af mere end 5 ingredienser,

hvori koncentrationen af hvert af det i bilag I eller II opførte stof er under 1

vægtprocent”.

En professionel bruger defineres efter

artikel 3, nr. 9, som ”enhver

fysisk

eller juridisk person eller offentlig enhed eller gruppe af sådanne personer

eller enheder, der har et påviseligt behov for et udgangsstof til eksplosiv-

stoffer underlagt begrænsninger til formål, der knytter sig til vedkommendes

erhverv, forretning eller profession, herunder landbrugsaktivitet, udøvet en-

ten på fuld tid eller på deltid og ikke nødvendigvis i forhold til størrelsen på

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

det landareal, hvor denne landbrugsaktivitet udøves, forudsat at sådanne for-

mål ikke omfatter at stille dette udgangsstof til eksplosivstoffer underlagt

begrænsninger til rådighed for en anden person”.

Onlinemarkedspladser defineres i 2019-forordningens artikel 3, nr. 11, som

”en formidlende tjenesteyder,

som gør det muligt for på den ene side er-

hvervsdrivende og på den anden side almindelige borgere, professionelle

brugere eller andre erhvervsdrivende at gennemføre transaktioner vedrø-

rende regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer gennem salgs- eller tje-

nesteydelsesaftaler online enten på onlinemarkedspladsens websted eller på

en erhvervsdrivendes websted, som anvender computingtjenester, der udby-

des af onlinemarkedspladsen”.

2019-forordningens artikel 8 indeholder krav til den erhvervsdrivendes kon-

trol ved salg. En erhvervsdrivende, der tilgængeliggør udgangsstoffer til ek-

splosivstoffer til almindelige borgere, skal således for hver transaktion kon-

trollere vedkommendes legitimationsbevis og licens mv. Den erhvervsdri-

vende skal også kontrollere, at en potentiel kunde er en professionel bruger

eller en anden erhvervsdrivende ved at anmode om en række nærmere spe-

cificerede oplysninger ved hver transaktion. Den erhvervsdrivende kan også

afvise transaktionen, bl.a. hvis der er rimelig grund til at betvivle, at den

påtænkte anvendelse er lovlig. Den erhvervsdrivende skal opbevare rele-

vante oplysninger i 18 måneder. Onlinemarkedspladser skal ligeledes træffe

foranstaltninger, der sikrer, at dens brugere overholder kontrolforpligtelser

ved salg gennem tjenesten.

Medlemsstater skal i medfør af 2019-forordningens artikel 9, stk. 3, oprette

et eller flere nationale kontaktpunkter, der er tilgængeligt 24 timer i døgnet

alle ugens syv dage, til indberetning af mistænkelige transaktioner, væsent-

lige bortkomster og væsentlige tyverier.

Erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser skal indberette mistænkelige

transaktioner under hensyntagen til alle omstændigheder samt indføre pro-

cedurer til afsløring heraf. De kan ligeledes afvise sådanne transaktioner.

Tilsvarende skal erhvervsdrivende, professionelle brugere og almindelige

borgere indberette væsentlige bortkomster og væsentlige tyverier. Indberet-

ning skal ske til det nationale kontaktpunkt inden for 24 timer, jf. 2019-

forordningens artikel 9.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Mistænkelige transaktioner defineres i 2019-forordningens artikel 3, nr. 7,

som ”enhver

transaktion vedrørende regulerede udgangsstoffer til eksplo-

sivstoffer, for hvilken der under hensyntagen til alle relevante faktorer er

rimelig grund til at formode, at det pågældende stof eller den pågældende

blanding er bestemt til ulovlig fremstilling af eksplosivstoffer”.

Efter 2019-forordningens artikel 10 skal medlemsstaterne sikre uddannelse

af retshåndhævende myndigheder, førsteresponsenheder og toldmyndighe-

der til genkendelse af regulerede udgangsstoffer mv. og skal mindst én gang

årligt gennemføre oplysningstiltag. Medlemsstaterne skal også sikre regel-

mæssige udvekslinger mellem relevante aktører. Erhvervsdrivende skal

også oplyse deres ansatte om, hvordan udgangsstoffer til eksplosivstoffer

gøres tilgængelige efter forordningen.

Det følger af 2019-forordningens artikel 11, at medlemsstaterne skal udpege

kompetente nationale inspektionsmyndigheder, der sikrer, at forordningens

artikel 5-9 anvendes korrekt. De nationale inspektionsmyndigheder skal

have de nødvendige ressourcer og undersøgelsesbeføjelser med henblik på

at kunne forvalte opgaverne efter forordningen.

Medlemsstaterne skal fastsætte regler om sanktioner for overtrædelse af

2019-forordningen og træffe alle nødvendige foranstaltninger til at sikre, at

de anvendes. Sanktionerne skal være effektive, stå i rimeligt forhold til over-

trædelsen og have afskrækkende virkning, jf. forordningens artikel 13.

Hvis en medlemsstat har rimelig grund til at antage, at et specifikt stof, der

ikke er opført i 2019-forordningens bilag I eller II, kan anvendes til ulovlig

fremstilling af eksplosivstoffer, kan medlemsstaten efter artikel 14, stk. 1,

begrænse eller forbyde tilgængeliggørelsen, indførslen, besiddelsen og an-

vendelsen heraf, eller af enhver blanding eller ethvert stof, hvori det er in-

deholdt, eller fastsætte, at det pågældende stof er omfattet af indberetnings-

forpligtelserne i artikel 9.

Endvidere kan en medlemsstat, der har rimelig grund til at antage, at et spe-

cifikt stof, der er opført i forordningens bilag I, kan anvendes til ulovlig

fremstilling af eksplosivstoffer ved en koncentration, der er lig med eller

lavere end den grænseværdi, der er fastsat i bilaget, yderligere begrænse el-

ler forbyde tilgængeliggørelsen, indførslen, besiddelsen og anvendelsen af

det pågældende stof ved at fastsætte en lavere grænseværdi, jf. artikel 14,

stk. 2.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Endelig kan en medlemsstat, der har rimelig grund hertil, begrænse eller

forbyde tilgængeliggørelsen, indførslen besiddelsen og anvendelsen af et

stof opført i forordningens bilag II ved at fastsætte en lavere grænseværdi,

jf. artikel 14, stk. 3.

En medlemsstat skal omgående underrette Kommissionen og andre med-

lemsstater om begrænsninger og forbud i henhold til artikel 14, stk. 1-3, og

skal oplyse erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser herom. Kommissio-

nen undersøger da, om bilagene skal ændres. Kommissionen kan også af-

gøre, at en af medlemsstaten truffet foranstaltning er uberettiget og skal til-

bagekaldes eller ændres. Foranstaltninger, som medlemsstaterne har under-

rettet Kommissionen om før den 1. februar 2021, berøres dog ikke heraf, jf.

artikel 14, stk. 4-8.

Medlemsstater skal senest 2. februar 2022 og derefter én gang årligt fore-

lægge oplysninger for Kommissionen om blandt andet antal indberettede

mistænkelige transaktioner, væsentlige bortkomster og væsentlige tyverier,

antal licensansøgninger og gennemførte inspektioner mv. Der henvises til

2019-forordningens artikel 19.

2019-forordningen indeholder herudover bl.a. bestemmelser om Kommissi-

onens udarbejdelse af retningslinjer til aktører i leverandørkæden i den ke-

miske industri og for kompetente myndigheder, jf. artikel 12, stk. 1, Kom-

missionens adgang til at ændre grænseværdierne i bilag I og tilføje nye stof-

fer til bilag II, jf. artikel 15 samt Kommissionens overvågning og evaluering

af forordningen, jf. artikel 20 og 21.

2019-forordningen finder anvendelse fra den 1. februar 2021. Licenser, der

er gyldigt udstedt i henhold til 2013-forordningen, er gyldige enten indtil

den gyldighedsdato, der oprindelig blev angivet på disse, eller indtil 2. fe-

bruar 2022, alt efter hvilken dato, der kommer først. Ansøgninger om for-

nyelse af disse licenser indgivet den 1. februar 2021 eller herefter behandles

efter denne forordning. Almindelige borgeres besiddelse, indførsel og an-

vendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger, der

er lovligt erhvervet før 1. februar 2021, er tilladt indtil 2. februar 2022, uan-

set forbuddet i forordningens artikel 5, stk. 1. Der henvises til 2019-forord-

ningens artikel 23.

3.3.3. Justitsministeriets overvejelser

Som det fremgår af pkt. 2., erstatter 2019-forordningen den tidligere 2013-

forordning om markedsføring og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

og vil finde anvendelse fra den 1. februar 2021. 2019-forordningen vil med-

føre behov for tilpasninger af våbenloven, således at der i loven henvises til

2019-forordningens bestemmelser.

Den tidligere 2013-forordning begrænser offentlighedens adgang til visse

kemiske stoffer og blandinger af disse stoffer i nærmere angivne koncentra-

tioner med henblik på at nedbringe risikoen for, at disse stoffer mv. misbru-

ges til at fremstille hjemmelavede sprængstoffer. Formålet med den nye

2019-forordning er at styrke og præcisere de gældende regler med henblik

på at nedbringe risikoen for misbrug af sådanne stoffer yderligere.

2019-forordningen viderefører udgangspunktet om, at udgangsstoffer til ek-

splosivstoffer underlagt begrænsninger ikke må gøres tilgængelige for eller

indføres, besiddes eller anvendes af almindelige borgere.

Forordninger er umiddelbart gældende i EU-medlemsstaterne, har forrang

for national ret og skal anvendes i deres EU-retlige form. Den foreliggende

2019-forordning giver

–

ligesom 2013-forordningen

–

imidlertid medlems-

staterne visse muligheder for at fastsætte nationale regler, som modificerer

og supplerer forordningens regler, jf. nedenfor.

Begge forordninger indeholder bilag I (udgangsstoffer til eksplosivstoffer

underlagt begrænsninger) og bilag II (indberetningspligtige udgangsstoffer

til eksplosivstoffer). 2019-forordningen viderefører således disse bilag med

visse skærpelser, mens 2019-forordningen indfører to nye bilag, henholds-

vis bilag III (skabelon til udformning af licenser til almindelige borgere) og

bilag IV (Kundeerklæringer vedrørende specifik anvendelse af et udgangs-

stof til eksplosivstof underlagt begrænsninger).

2019-forordningen indfører som noget nyt en forpligtelse for medlemssta-

terne til at oprette nationale inspektionsmyndigheder, jf. artikel 11. Hver

medlemsstat skal således sikre, at der udpeges kompetente myndigheder til

inspektion og kontrol af, at artikel 5-9 i forordningen anvendes korrekt. Det

drejer sig om reglerne om tilgængeliggørelse, indførsel, besiddelse og an-

vendelse, licenser, underretning af leverandørkæden, kontrol ved salg og

indberetning af mistænkelige transaktioner mv. De nationale inspektions-

myndigheder skal have de ressourcer og undersøgelsesbeføjelser, som er

nødvendige for at sikre behørig forvaltning af deres opgaver i henhold til

forordningen. Justitsministeriet finder, at Sikkerhedsstyrelsen bør udpeges

til national inspektionsmyndighed, og at dette bør lovreguleres i en ny be-

stemmelse i våbenlovens § 1, stk. 1, nr. 8.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Med 2019-forordningen bibeholdes den i pkt. 3.3.2. anførte licensordning i

medfør af forordningens artikel 5, stk. 3, for en række stoffer anført i bilag

I, mens muligheden for en supplerende eller alternativ registreringsordning,

der var hjemlet i 2013-forordningen, afskaffes.

I Danmark blev der indført en licensordning i form af en mulighed for, at

almindelige borgere i særlige tilfælde kunne få dispensation fra forbuddet

mod tilgængeliggørelse for, eller indførsel, besiddelse eller brug af udgangs-

stoffer til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger. Justitsministeren blev

–

i overensstemmelse med våbenlovens systematik i øvrigt

–

bemyndiget til

at fastsætte regler herom administrativt, og disse blev indført i bekendtgø-

relsen om udgangsstoffer til eksplosivstoffer. Der henvises til våbenlovens

§ 4 d, stk. 1.

2019-forordningen skærper de gældende begrænsninger i bilag I på en

række punkter. Bilag I udvides med to nye stoffer, henholdsvis ammonium-

nitrat og svovlsyre. Der vil herefter fremgå ni stoffer i bilag I’s liste. De to

stoffer var omfattet af bilag II i 2013-forordningen, hvor de alene var under-

lagt indberetningspligt ved mistænkelige transaktioner mv. Der indføres

endvidere absolutte grænseværdier for udstedelse af licens til erhvervelse

mv. af stoffer omfattet af licensordningen. Visse stoffer vil

–

som noget nyt

–

udgå af licensordningen, hvorfor der ikke vil være mulighed for alminde-

lige borgere at ansøge om licens for disse stoffer. Dette gælder for henholds-

vis ammoniumnitrat, kaliumklorat, kaliumperklorat, natriumklorat og natri-

umperklorat. Endelig er den øvre grænseværdi for erhvervelse mv. af stoffet

nitromethan uden licens reduceret fra 30 pct. vægtprocent til 16 pct. vægt-

procent.

2013-forordningens bilag II opregner otte stoffer, som i sig selv eller i blan-

dinger er underlagt indberetningspligt ved mistænkelige transaktioner samt

væsentlige bortkomster og væsentlige tyverier. 2019-forordningen skærper

de gældende begrænsninger i bilag II på to punkter. For det første udvides

bilag II med tre stoffer, henholdsvis magnesium pulver, magnesiumnitrathe-

xahydrat og aluminium pulver. Der vil herefter fremgå ni stoffer i bilag II’s

liste. For det andet skal indberetning til det nationale kontaktpunkt

–

som

noget nyt

–

ske inden for 24 timer efter en formodning om, at en transaktion

var mistænkelig eller efter afsløring af en væsentlig bortkomst eller et væ-

sentligt tyveri.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Som nævnt i pkt. 3.3.2. kan medlemsstaterne efter bestemmelserne i forord-

ningens artikel 14 begrænse eller forbyde tilgængeliggørelsen, indførslen,

besiddelsen eller anvendelsen af andre udgangsstoffer end dem, der er om-

fattet af bilag I til forordningen, herunder fastsætte en lavere grænseværdi

for koncentrationen af stofferne i bilag I eller fastsætte en grænseværdi for

stofferne i bilag II.

Denne ordning fandtes ligeledes i 2013-forordningen, og den blev i Dan-

mark udnyttet til at begrænse adgangen til en række yderligere udgangsstof-

fer til eksplosivstoffer. I den danske bekendtgørelse om udgangsstoffer til

eksplosivstoffer § 1, stk. 1, nr. 1-5, anføres således en række stoffer og pro-

dukter, der er forbud mod at gøre tilgængelige for eller indføre, erhverve,

besidde eller anvende af en almindelig borger, medmindre borgeren får di-

spensation herfor.

Der er et enkelt sammenfald mellem stofferne i bekendtgørelsen og i 2019-

forordningens bilag I, idet svovlsyre nu fremgår af begge regelsæt. Forord-

ningen er her mere vidtgående end bekendtgørelsen, idet grænseværdien for

koncentrationen efter forordningen er 15 pct. vægtprocent (40 pct. vægtpro-

cent med licens), mens grænseværdien efter bekendtgørelsen er 50 masse-

procent. Angivelsen af svovlsyre på listen i bekendtgørelsens § 1, stk. 1, nr.

1, bør på denne baggrund udgå. Dertil vurderes to yderligere stoffer og pro-

dukter at skulle tilføjes til listen. Det drejer sig om salte af nitrat (NO3-) og

kemiske produkter med mere end 90 vægtprocent nitrat og urea-hydrogen-

peroxid med mere end 90 vægtprocent urea-hydrogenperoxid. Det begrun-

des med, at kalium-nitrat allerede er listet i bilag II i 2019-forordningen. Det

kan anvendes til fremstilling af sortkrudt, og kalium-nitrat ses anvendt ved

fremstilling af ulovlige pyrotekniske satser eller fremstilling af eksplosiv-

stoffer. Ydermere kan kalium-nitrat bruges til syntese af salpetersyre, som

reguleret i bilag I i 2019-forordningen. Urea-hydrogenperoxid kan anvendes

som eksplosivstof, uden at det skal modificeres. Der ses ikke at være et le-

gitimt formål med at gøre stoffet tilgængeligt for eller indføres, besiddes

eller anvendes af almindelige borgere i en koncentration på 90 vægtprocent

eller derover.

I 2013-forordningen gælder et krav om, at økonomiske aktører har pligt til

at indberette mistænkelige transaktioner, bortkomst og tyveri til den natio-

nale kontaktpunkt. 2019-forordningen viderefører disse krav, dog således at

kravene er tilpasset de nye begreber, henholdsvis, erhvervsdrivende, profes-

sionelle brugere og onlinemarkedspladser. Som noget nyt fastlæger 2019-

forordningen i øvrigt, at erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser skal

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

indføre passende, rimelige og proportionale procedurer til afsløring af mis-

tænkelige transaktioner tilpasset det specifikke miljø, hvori de regulerede

udgangsstoffer til eksplosivstoffer gøres tilgængelige, jf. 2019-forordnin-

gens artikel 9, stk. 2.

Herudover skal hver medlemsstat

–

ligesom 2013-forordningen

–

oprette et

eller flere nationale kontaktpunkter til indberetning af mistænkelige trans-

aktioner samt væsentlige bortkomster og væsentlige tyverier. 2019-forord-

ningen indfører som noget nyt, at de nationale kontaktpunkter skal være til-

gængelige 24 timer i døgnet alle ugens syv dage. Ændringen skal ses i lyset

af, at der som fremhævet også stilles nyt krav om, at mistænkelige transak-

tioner, bortkomster og tyverier skal indberettes inden for 24 timer efter at

have formodet, at transaktionen var mistænkelig eller efter afsløringen.

Forordningen regulerer ikke spørgsmålet om opbevaring af udgangsstoffer

til eksplosivstoffer. Det står således medlemsstaterne frit for at indføre reg-

ler om opbevaring. I Danmark er dette udmøntet i en bemyndigelsesbestem-

melse i våbenlovens § 4 d, stk. 3, der viderefører de allerede eksisterende

regler på området om opbevaring af udgangsstoffer til eksplosivstoffer.

2019-forordningen indfører som noget nyt en forpligtelse for medlemssta-

terne til at organisere uddannelse og regelmæssige oplysningskampagner.

Disse skal rettes mod de retshåndhævende myndigheder, førsteresponsen-

heder og toldmyndigheder, så de bliver i stand til at genkende de regulerede

udgangsstoffer og blandinger til eksplosivstoffer og til at reagere rettidigt

og på en passende måde på mistænkelige aktiviteter. Herudover skal med-

lemsstaterne mindst én gang årligt gennemføre oplysningstiltag. Tiltagene

skal tilpasses de særlige forhold i hver enkelt sektor, der anvender regule-

rede udgangsstoffer til eksplosivstoffer. Endelig skal medlemsstaterne

–

for

at sikre samarbejde og effektiv gennemførsel af forordningen

–

tilrettelægge

regelmæssige udvekslinger mellem retshåndhævende myndigheder, natio-

nale tilsynsmyndigheder, erhvervsdrivende, onlinemarkedspladser og re-

præsentanter for de sektorer, der anvender regulerede udgangsstoffer til ek-

splosivstoffer. Erhvervsdrivende er desuden ansvarlige for at fremlægge op-

lysninger for deres ansatte om, hvordan udgangsstoffer til eksplosivstoffer

gøres tilgængelige i henhold til denne forordning, og for at højne bevidsthe-

den blandt ansatte i den henseende.

2019-forordningen viderefører 2013-forordningens regler om, at medlems-

staterne skal fastsætte nærmere regler om sanktioner for overtrædelse af for-

ordningen, jf. 2019-forordningens artikel 13. Justitsministeriet finder, at de

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

nugældende sanktionsregler i våbenlovens § 10, stk. 1, 1. pkt., og stk. 3, har

en passende strafferamme og bør videreføres.

Overtrædelser af 2019-forordningens forbud mod tilgængeliggørelse for el-

ler indførelse, besiddelse og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstof-

fer underlagt begrænsninger bør som udgangspunkt fortsat straffes med

bøde men med mulighed for fængsel indtil 4 måneder eller under skærpende

omstændigheder fængsel indtil 2 år, jf. våbenlovens § 10, stk. 1, 1. pkt.

Samme strafferamme bør også fortsat gælde for almindelige borgeres pligt

til at indhente og på anmodning kunne forelægge en licens under licensord-

ningen. Strafferammen bør også fortsat gælde for erhvervsdrivendes over-

trædelser af reglerne om at føre kontrol med, at almindelige borgere, der

erhverver udgangsstoffer underlagt begrænsninger, har et legitimationsbe-

vis og en licens. Der henvises til forordningens artikel 5, stk. 1, og artikel 5,

stk. 3, 2. pkt.

Som noget nyt bør strafferammen i våbenlovens § 10, stk. 1, 1. pkt., også

gælde i tilfælde af, at en erhvervsdrivende ikke overholder reglerne i forord-

ningens artikel 8, stk. 2, om krav om at anmode potentielle kunder om rele-

vante oplysninger ved kontrollen af, om de er professionelle brugere eller

erhvervsdrivende.

Overtrædelse af en række af forordningens øvrige regler bør derimod efter

Justitsministeriets opfattelse alene kunne straffes med bøde. Dette gælder

både en række af de videreførte regler og enkelte nye regler. Det foreslås, at

våbenlovens § 10, stk. 3, justeres i overensstemmelse hermed.

Det drejer sig bl.a. om sanktionering af erhvervsdrivendes manglende un-

derretning af leverandørkæden om, at almindelige borgeres erhvervelse mv.

af et pågældende udgangsstof er underlagt begrænsninger, jf. artikel 7. Reg-

len erstatter 2013-forordningens artikel 5 om mærkning af emballage med

en mere generel og udvidet bestemmelse om underretning.

Det drejer sig endvidere om erhvervsdrivendes overtrædelse af krav til ind-

beretning af transaktioner eller forsøg herpå, hvor den erhvervsdrivende be-

tvivler, at den almindelige borgers påtænkte anvendelse af udgangsstoffet

er lovlig mv., jf. artikel 8, stk. 3, og krav til indberetning af mistænkelige

transaktioner, jf. artikel 9, stk. 1 og 4. Bestemmelserne i artikel 9, stk. 1 og

4, omfatter som noget nyt også krav til onlinemarkedspladsers indberetning.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Endvidere bør overtrædelse af kravet om erhvervsdrivendes og professio-

nelle brugeres

–

og som noget nyt almindelige borgeres

–

indberetning af

væsentlige bortkomster og væsentlige tyverier i 2019-forordningens artikel

9, stk. 5 og 6, sanktioneres med bøde. Indberetning skal ske inden for 24

timer efter afsløringen.

Justitsministeriet finder det også hensigtsmæssigt, at overtrædelse af den

nye bestemmelse i forordningens artikel 9, stk. 2

–

hvorefter erhvervsdri-

vende og onlinemarkedspladser skal indføre passende, rimelige og forholds-

mæssige procedurer til afsløring af mistænkelige transaktioner tilpasset det

specifikke miljø, hvori de regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer gø-

res tilgængelige

–

sanktioneres med bøde.

Endelig bør overtrædelser af forordningens artikel 8, stk. 4 og 5, der inde-

holder krav til erhvervsdrivendes opbevaring af oplysninger i 18 måneder

og onlinemarkedsplatformes foranstaltninger til at sikre, at dens brugere,

overholder kontrolforpligtelserne i artikel 8, efter Justitsministeriets opfat-

telse også sanktioneres med bøde.

Henset til stoffernes karakter, herunder at de ikke i sig selv er eksplosive, er

der efter Justitsministeriets opfattelse ikke behov for at kunne straffe over-

trædelser af 2019-forordningen efter straffelovens § 192 a. Det bemærkes i

den forbindelse, at hvis stofferne anvendes til fremstilling af eksplosivstof-

fer uden tilladelse hertil, så er der tillige tale om en overtrædelse af våben-

lovens § 1, stk. 1, nr. 6, som under særdeles skærpende omstændigheder kan

straffes efter straffelovens § 192 a. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 5

og 6.

3.3.4. Den foreslåede ordning

Som national inspektionsmyndighed udpeges Sikkerhedsstyrelsen. Styrel-

sen skal i medfør af 2019-forordningens artikel 11 sikre korrekt anvendelse

af en række af forordningens regler, herunder regler om tilgængeliggørelse,

indførsel, besiddelse og anvendelse, licenser, underretning af leverandørkæ-

den, kontrol ved salg og indberetning af mistænkelige transaktioner mv. Sik-

kerhedsstyrelsen varetager i dag lignende opgaver på en række forskellige

områder, herunder på fyrværkeriområdet, og varetager allerede i dag opga-

ven som markedsovervågningsmyndighed for eksplosivstoffer til civil brug

i henhold til direktiv 2014/28/EU af 26. februar 2014 om harmonisering af

medlemsstaternes love om tilgængeliggørelse på markedet af og kontrol

med eksplosivstoffer til civil brug. Der henvises til forslaget til våbenlovens

§ 1, stk. 8, jf. lovforslagets § 1, nr. 1.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Justitsministeriet finder det hensigtsmæssigt, at den nugældende bemyndi-

gelsesbestemmelse i våbenlovens § 4 d, stk. 1, om adgang til administrativt

at fastsætte regler om en licensordning videreføres, og at henvisningen til

reglerne herom i 2013-forordningens artikel 4, stk. 2, ændres til en henvis-

ning til 2019-forordningens artikel 5, stk. 3. Ved at bevare de administrative

regler på området kan procedurerne ændres hurtigt og smidigt, hvis f.eks.

sikkerhedsmæssige hensyn måtte tilsige dette. Der henvises til forslaget til

våbenlovens § 4 d, stk. 1, i lovforslagets § 1, nr. 3. Der lægges ligeledes op

til, at henvisningen i § 2, stk. 2, i bekendtgørelsen om udgangsstoffer til

eksplosivstoffer til 2013-forordningens artikel 4, stk. 1, ændres til artikel 5,

stk. 1, i 2019-forordningen.

Det er endvidere Justitsministeriets opfattelse, at bestemmelserne i 2019-

forordningens artikel 14 bør udnyttes til fortsat at begrænse adgangen til de

udgangsstoffer til eksplosivstoffer, som på nuværende tidspunkt reguleres

af bekendtgørelsen. Også for så vidt angår bemyndigelsesbestemmelsen i

våbenlovens § 4 d, stk. 2, 1. pkt., finder Justitsministeriet det hensigtsmæs-

sigt, at den videreføres, så de administrative reglers produktmæssige anven-

delsesområde kan ændres hurtigt og smidigt, hvis der viser sig behov herfor.

I forlængelse heraf foreslås en ændring af listen i bekendtgørelsen, således

at koncentreret svovlsyre udgår, og der tilføjes to nye stoffer til listen. Det

drejer sig om salte af nitrat og urea-hydrogenperoxid.

Justitsministeren foreslås samtidig

–

i overensstemmelse med de gældende

regler i våbenlovens § 4 d, stk. 2, 2. pkt., og 2019-forordningen

–

fortsat at

være bemyndiget til at fastsætte, at udgangsstoffer til eksplosivstoffer, der

ikke er omfattet af forordningens to bilag, omfattes af bestemmelserne om

indberetning af mistænkelige transaktioner mv. Justitsministeriet agter fort-

sat at udnytte denne bemyndigelse således, at også de yderligere stoffer, som

i Danmark vil være underlagt regler om begrænset adgang, jf. ovenfor, bli-

ver omfattet af bestemmelserne om indberetning. Henvisningerne i bekendt-

gørelsen om udgangsstoffer til eksplosivstoffer opdateres i overensstem-

melse med 2019-forordningens regler.

Som nationalt kontaktpunkt til indberetning af sådanne mistænkelige trans-

aktioner mv. udpeges landets politikredse. Der henvises til forslaget til vå-

benlovens § 4 d, stk. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 3.

Justitsministeriet finder, at den gældende bemyndigelsesbestemmelse i vå-

benlovens § 4 d, stk. 3

–

der videreførte de allerede eksisterende regler på

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

området om opbevaring af udgangsstoffer til eksplosivstoffer

–

bør videre-

føres. § 5 i bekendtgørelsen om udgangsstoffer til eksplosivstoffer, der in-

debærer en udmøntning af bemyndigelsen, foreslås ændret, så der henvises

til 2019-forordningen frem for 2013-forordningen.

Justitsministeriet finder, at opgaven med at organisere uddannelse, oplys-

ningskampagner, oplysningstiltag og udvekslinger mv. bør koordineres af

Rigspolitiet.

Justitsministeriet finder det hensigtsmæssigt, at sanktionsbestemmelserne i

våbenlovens § 10, stk. 1, 1. pkt., og § 10, stk. 3, opdateres, således, at der

for så vidt angår § 10, stk. 1, 1. pkt., ikke længere henvises til bestemmel-

serne i 2013-forordningens artikel 4, stk. 1, 6 og 7, men at der i stedet hen-

vises til 2019-forordningens artikel 5, stk. 1 og stk. 3, 2. pkt. Der henvises

til pkt. 3.3.3. ovenfor og til forslaget til våbenlovens § 10, stk. 1, 1. pkt., i

lovforslagets § 1, nr. 8.

For så vidt angår våbenlovens § 10, stk. 3, foreslås det, at der ikke længere

henvises til reglerne i 2013-forordningens artikel 5 og artikel 9, stk. 1, 3 og

4, men at der i stedet henvises til 2019-forordningens artikel 7, artikel 8, stk.

3-5, og artikel 9, stk. 1, 2, 4, 5 og 6. Der henvises til pkt. 3.3.3. ovenfor og

til forslaget til våbenlovens § 10, stk. 3, i lovforslagets § 1, nr. 9.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslagets del vedrørende udpegningen af Sikkerhedsstyrelsen som na-

tional inspektionsmyndighed efter 2019-forordningens artikel 11, vurderes

at indebære begrænsede økonomiske konsekvenser for Sikkerhedsstyrelsen.

Implementeringen af den nye tilladelsesordning til at erhverve, besidde og

bære peberspray for særligt udsatte personer med behov for beskyttelse vil

kræve justeringer af politiets nuværende ansøgningsblank. Lovforslaget øv-

rige dele medfører ikke implementeringskonsekvenser for det offentlige af

betydning.

Principperne for digitaliseringsklar lovgivning vurderes ikke at være rele-

vante for nærværende lovforslag.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Lovforslagets del vedrørende justering af reglerne om erhvervelse og besid-

delse af peberspray vil i et mindre omfang kunne have økonomiske konse-

kvenser for erhvervslivet, da en justering af pebersprayordningen har betyd-

ning for salget af peberspray hos danske våbenhandlere, da peberspray ikke

længere kan erhverves frit.

Lovforslagets del vedrørende udenlandske civile statsmyndigheders adgang

til at bære, ind- og udføre tjenestevåben har ikke økonomiske og admini-

strative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslagets del vedrørende udgangsstoffer til eksplosivstoffer, at nye be-

stemmelser i den bagvedliggende 2019-forordning indebærer visse admini-

strative konsekvenser for erhvervsdrivende.

Det drejer sig om følgende regler i 2019-forordningen:

Artikel 7 indebærer, at erhvervsdrivende fremover skal underrette leveran-

dørkæden og sine ansatte om en række forhold i forbindelse med de regule-

rede udgangsstoffer til eksplosivstoffer. Bestemmelsen vurderes at ville

have mindre administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Artikel 8, stk. 5, indebærer, at onlinemarkedspladser fremover skal træffe

foranstaltninger, der bidrager til at sikre, at onlinemarkedspladsens brugere

overholder deres forpligtelser ved salg af udgangsstoffer til eksplosivstoffer

underlagt begrænsninger gennem dens tjenester. De administrative konse-

kvenser herved kan dog på nuværende tidspunkt ikke vurderes nærmere, idet

det er under afklaring, hvad foranstaltningerne vil skulle bestå i.

Artikel 8, stk. 4, indebærer, at erhvervsdrivende skal opbevare en række op-

lysninger om hhv. mængden af udgangsstoffer, som en kundes licens giver

tilladelse til, legitimationsbevis, kundens erhverv, forretningens navn og

adresse, momsregistreringsnummer samt kundens planer for brug af stoffet.

Oplysningerne skal opbevares i 18 måneder. Det er på det foreliggende

grundlag ikke muligt nærmere at vurdere de administrative konsekvenser

herved.

Artikel 9, stk. 2, indebærer, at erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser

fremover skal indføre passende, rimelige og forholdsmæssige procedurer til

afsløring af mistænkelige transaktioner tilpasset det specifikke miljø, hvori

de regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer gøres tilgængelige. De

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

nærmere administrative konsekvenser herved kan dog på nuværende tids-

punkt ikke vurderes, idet det er under afklaring, hvad de ”passende, rimelige

og forholdsmæssige procedurer” vil bestå i.

Principperne for agil erhvervsrettet regulering ses ikke at være relevante i

relation til de i lovforslaget foreslåede bestemmelser.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser af betyd-

ning for borgerene.

7. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget tilpasser dansk ret til Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning (EU) 2019/1148 af 20. juni 2019 om markedsføring og brug af ud-

gangsstoffer til eksplosivstoffer, om ændring af forordning (EF) nr.

1907/2006 og om ophævelse af forordning (EU) nr. 98/2013.

9. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 21. oktober 2020 til den 18.

november 2020 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-

sationer m.v.:

Advokatrådet, Akademiet for de Tekniske Videnskaber (ATV), Akzo No-

bel, Aldi Holding ApS, Altox, Amnesty International, Arbejderbevægelsens

Erhvervsråd, Batteriforeningen, Beredskabsstyrelsen, Brancheforeningen

for Lim og Fugemasser (Building Supply DK), Brancheforeningen for sæbe,

parfume og tekniske/kemiske artikler (SPT), Bureau Veritas HSE Danmark,

Consumer Electronics Danmark, Coop Danmark, Copenhagen Business

School, Juridisk Institut, Danish Agro, Danmarks Aktive Forbrugere, Dan-

marks Apotekerforening, Danmarks Farve- og Limindustri, Danmarks Jæ-

gerforbund, Danmarks Motor Union, Danmarks Naturfredningsforening,

Danmarks Våbenhandlerforening, Danner, Dansk Affaldsforening, Dansk

Akvakultur, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Automobil Sports Union,

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Firmaidrætsforbund, Dansk Gart-

neri, Dansk Industri, Dansk Kompetencecenter for Affald og Ressourcer,

Dansk Land- og Strandjagt, Dansk Militaria Forening, Dansk Kvindesam-

fund, Dansk Skytte Union, Dansk Socialrådgiverforening, Dansk Stalking

Center, Dansk Transport og Logistik, Danske Advokater, Danske Malerme-

stre, Danske Rederier, Danske Regioner, Danske Shipping- og Havnevirk-

somheder, Danske Speditører, Danske Våbenhandlere, Datatilsynet, De

Samvirkende Købmænd, Den Danske Dommerforening, Det Kriminalpræ-

ventive Råd, Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø, DGI Skyd-

ning, DHI, Direktoratet for Kriminalforsorgen, Dommerfuldmægtigforenin-

gen, Domstolsstyrelsen, Erhvervsflyvningens Sammenslutning, Erhvervs-

styrelsen, Fagligt Fælles Forbund (3F), Forbrugerrådet Tænk, Team Effek-

tiv Regulering, Foreningen af Fængselsinspektører og Vicefængselsinspek-

tører, Foreningen af Kommunale Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkeds-

chefer i Danmark, Foreningen af Offentlige Anklagere, Foreningen af Kom-

munale Beredskabschefer, Foreningen af Statsadvokater, Foreningen for

Dansk Internethandel (FDIH), Fortum, Friluftsrådet, Fyrværkeribranchefor-

eningen, Fængselsforbundet, Gadejuristen, Hjælp Voldsofre, HK Lands-

klubben Danmarks Domstole, HK Landsklubben Kriminalforsorgen, HK

Landsklubben Politiet, Industriens Fond, Ingeniørforeningen i Danmark, In-

stitut for Menneskerettigheder, Jagttegnslærerforeningen i Danmark, Joan-

Søstrene, Justitia, Kommunernes Landsforening (KL), Kongelig Dansk Ae-

roklub, Kriminalforsorgsforeningen, Kvinderådet, Københavns Universitet,

Det Juridiske Fakultet, Landbrug & Fødevarer, Landsforeningen af For-

svarsadvokater, Landsorganisationen af Kvindekrisecentre (LOKK), Lands-

foreningen for Voldsramte Kvinder, Landsforeningen KRIM, Legetøjsfa-

brikanterne i Danmark, Lægemiddelindustrien (Lif), Matas A/S, Miljøsty-

relsen, Modelflyvning Danmark, Nordisk Våbenforum, Offerrådgivnin-

gerne i Danmark, Politidirektørforeningen, Politiets Efterretningstjeneste

(PET), Politiforbundet, Procesindustrien Brancheforening, Retspolitisk For-

ening, Retssikkerhedsfonden, Rigsadvokaten, Rigsombudsmanden i Grøn-

land, Rigsombudsmanden på Færøerne, Rigspolitiet, Salling Group, Samt-

lige byretter, SAVN, Scandinavian Toy Institute, Sundhedsstyrelsen, Syd-

dansk Universitet, Juridisk Institut, Sø- og Handelsretten, Tandlægeforenin-

gen, Varefakta, Vestre Landsret, Vaabenhistorisk Selskab, Østre Landsret,

Aalborg Universitet, Juridisk Institut, Aarhus Universitet, Juridisk Institut.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative

konsekvenser for

borgerne

Miljømæssige

konsekvenser

Ingen

I mindre omfang

Ingen

I mindre omfang

Ingen

I mindre omfang

Ingen

Forholdet til EU- Lovforslaget tilpasser dansk ret til Europa-Parlamentets og Rådets forord-

retten

ning (EU) 2019/1148 af 20. juni 2019 om markedsføring og brug af ud-

gangsstoffer til eksplosivstoffer, om ændring af forordning (EF) nr.

1907/2006 og om ophævelse af forordning (EU) nr. 98/2013.

Er i strid med de Nej.

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af 2019-forordningens artikel 11, at der skal udpeges kompe-

tente myndigheder til inspektion og kontrol af, at artikel 5-9 anvendes kor-

rekt (”nationale inspektionsmyndigheder”). Den eller de udpegede myndig-

heder skal have de ressourcer og undersøgelsesbeføjelser, som er nødven-

dige for at sikre løsning af opgaverne efter forordningen.

Af den foreslåede bestemmelse i

våbenlovens § 1, stk. 8,

udpeges Sikker-

hedsstyrelsen således til national inspektionsmyndighed med henvisning til

artikel 11 i 2019-forordningen.

Med den foreslåede bestemmelse i § 1, stk. 8, hjemles, at Sikkerhedsstyrel-

sen skal sikre korrekt anvendelse af forordningens artikel 5-9. Artikel 5-9

indeholder bl.a. forbuddet mod at tilgængeliggøre og indføre udgangsstoffer

til eksplosivstoffer underlagt begrænsninger til almindelige borgere, og for-

buddet mod, at almindelige borgere besidder og anvender stofferne. De in-

deholder derudover regler om udstedelse af licenser, krav til erhvervsdriv-

endes underretning af leverandørkæden og kontrol ved salg samt krav til

indberetning af mistænkelige transaktioner, bortkomster og tyverier mv.

Sikkerhedsstyrelsen er udpeget, idet styrelsen varetager lignende opgaver

på en række forskellige områder, herunder på fyrværkeriområdet, og da sty-

relsen allerede i dag varetager opgaven som markedsovervågningsmyndig-

hed for eksplosivstoffer til civil brug i henhold til direktiv 2014/28/EU af

26. februar 2014 om harmonisering af medlemsstaternes love om tilgænge-

liggørelse på markedet af og kontrol med eksplosivstoffer til civil brug.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3.4. i de almindelige bemærkninger til lov-

forslaget.

Til nr. 2

Den gældende pebersprayordning indebærer, at enhver person over 18 år

uden tilladelse og forudgående vandelsgodkendelse kan erhverve en peber-

spray hos en af politiet godkendt våbenhandler og besidde pebersprayen i

eget hjem. Desuden kan særligt udsatte personer med et særligt behov for

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

beskyttelse kunne ansøge om tilladelse hos politiet til at besidde og bære

peberspray i det offentlige rum. Der henvises til pkt. 3.1.1.1. i de alminde-

lige bemærkninger.

Det foreslås, at genetablere retstilstanden fra før bestemmelsen trådte i kraft,

således at der ikke frit kan erhverves peberspray til besiddelse i eget hjem

uden tilladelse. Det betyder, at der som udgangspunkt ikke vil blive meddelt

tilladelse til ansøgning om besiddelse af peberspray.

Justitsministeren vil med hjemmel i den nyaffattede § 2 h fortsat kunne fast-

sætte nærmere bestemmelser om adgangen for personer med et særligt be-

hov for beskyttelse til at erhverve, besidde og bære peberspray.

Det er hensigten i forlængelse af lovforslaget at ændre våbenbekendtgørel-

sen og våbencirkulæret, således at udsatte personer med et særligt behov i

højere grad end i dag kan få politiets tilladelse til at bære peberspray i det

offentlige rum. Det er ikke hensigten at ændre på gruppen af personer, som

kan meddeles tilladelse efter ordningen. Det vil således fortsat være perso-

ner med et særligt behov for beskyttelse, f.eks. personer som vurderes at

være i risiko for overfald i forbindelse med æresrelaterede konflikter, sam-

livsrelaterede konflikter eller stalking, der kan meddeles tilladelse efter ord-

ningen. De nærmere betingelser vil blive fastsat administrativt.

Den foreslåede ændring indebærer, at der kan meddeles tilladelse til visse

personer til at erhverve, besidde og bære peberspray. Bestemmelsen inde-

bærer ikke tilladelse til overdrage peberspray til andre personer, herunder

personer, som er meddelt særskilt tilladelse til at erhverve, besidde og bære

peberspray.

Ansøgning om tilladelse til erhverve, besidde og bære peberspray vil fortsat

skulle indgives til politiet (Politiets Administrative Center).

Til nr. 3

Det følger af våbenlovens § 4 a, at justitsministeren ikke kan fastsætte regler

om forbud mod jagt- og konkurrencevåben.

Bestemmelsen implementerede Rådets direktiv af 18. juni 1991 om erhver-

velse og besiddelse af våben (91/477/EØF).

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Det følger af berigtigelse til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU)

2017/853 af 17. maj 2017 om ændring af Rådets direktiv 91/477/EØF om

erhvervelse og besiddelse af våben (Den Europæiske Unions Tidende L 137

af 24. maj 2017), at udtrykket »konkurrenceskytte« ændres til »sports-

skytte« i hele våbendirektivet med de nødvendige grammatiske tilpasninger

og at udtrykket »konkurrenceskydning« ændres til »sportsskydning« i hele

våbendirektivet.

Det foreslås, at våbenlovens § 4 a, 2. pkt. tilpasses berigtigelsen. Der er så-

ledes tale om sproglige konsekvensændringer som følge af berigtigelse til

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/853 af 17. maj 2017 om

ændring af Rådets direktiv 91/477/EØF om erhvervelse og besiddelse af vå-

ben (Den Europæiske Unions Tidende L 137 af 24. maj 2017).

Til nr. 4

Bestemmelsen i våbenlovens § 4 d, stk. 1, hjemler adgangen til for justits-

ministeren at fastsætte nærmere regler om en licensordning. Den foreslåede

ændring af bestemmelsen indebærer alene en tilpasning, således at der hen-

vises til de rette artikler i 2019-forordningen frem for i 2013-forordningen.

Ændringen medfører ikke ændring af retstilstanden på området.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3.4. i de almindelige bemærkninger til lov-

forslaget.

Til nr. 5

Det følger af våbenlovens § 4 a, at justitsministeren ikke kan fastsætte regler

om forbud mod jagt- og konkurrencevåben.

Bestemmelsen implementerede Rådets direktiv af 18. juni 1991 om erhver-

velse og besiddelse af våben (91/477/EØF).

Det følger af berigtigelse til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU)

2017/853 af 17. maj 2017 om ændring af Rådets direktiv 91/477/EØF om

erhvervelse og besiddelse af våben (Den Europæiske Unions Tidende L 137

af 24. maj 2017), at udtrykket »konkurrenceskytte« ændres til »sports-

skytte« i hele våbendirektivet med de nødvendige grammatiske tilpasninger

og at udtrykket »konkurrenceskydning« ændres til »sportsskydning« i hele

våbendirektivet.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Det foreslås, at våbenlovens § 4 a, 2. pkt. tilpasses berigtigelsen. Der er så-

ledes tale om sproglige konsekvensændringer som følge af berigtigelse til

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/853 af 17. maj 2017 om

ændring af Rådets direktiv 91/477/EØF om erhvervelse og besiddelse af vå-

ben (Den Europæiske Unions Tidende L 137 af 24. maj 2017).

Til nr. 6 og nr. 7

Der er tale om konsekvensændringer som følge af, at det foreslås, at der

indsættes et nyt nummer i våbenlovens § 6 b, stk. 1, 2. pkt. jf. lovforslagets

§ 2, nr. 5.

Til nr. 8

Det følger af våbenlovens § 6 b, stk. 1, 1. pkt. at der ved indgivelse af an-

søgning om tilladelse efter våbenloven betales 840 kr. Tilladelse til at be-

sidde peberspray i det offentlige rum gives efter våbenloven og er således

omfattet af afgiften på 840 kr.

Det følger af den foreslåede ændring af bestemmelsen i våbenlovens § 6 b,

stk. 1, 2. pkt., at indgivelse om ansøgninger om tilladelser til at erhverve,

besidde og bære peberspray for personer med et særligt behov for beskyt-

telse fritages for at betale 840 kr. for tilladelsen. Fritagelsen indebærer, at

særligt udsatte personer, der har et særligt behov for beskyttelse ikke frem-

adrettet vil skulle betale 840 kr. for en tilladelse til at erhverve, besidde og

bære peberspray.

Til nr. 9

Det følger af våbenlovens § 9, stk. 1, 1. pkt., at civile statsmyndigheder er

undtaget fra kravet om tilladelse til at bære og indføre våben i medfør af

våbenlovens § 2, stk. 1, og 4 og § 4.

Det fremgår ikke nærmere af forarbejderne til § 9, jf. Folketingstidende

1987-1988 (1. samling), tillæg A, L 92, som fremsat den 11. november

1987, hvordan civile statsmyndigheder nærmere afgrænses. Det må på den

baggrund antages, at begrebet alene dækker danske civile statsmyndigheder,

og at der ikke i dag i våbenloven er hjemmel til, at udenlandske civile myn-

digheder uden tilladelse meddelt til den enkelte ansatte i den pågældende

myndighed kan bære eller ind- og udføre våben i Danmark (tilladelserne

meddeles særskilt og der vil skulle ansøges og meddeles tilladelser løbende,

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

da tilladelserne er tidsbegrænsede) eller til at undtage den udenlandske ci-

vile myndighed fra kravet om tilladelse. Udenlandske civile statsmyndighe-

der kan efter gældende ret således ikke bære, indføre eller udføre peberspray

og gummiknipler. Der henvises til pkt. 3.2.1. i de almindelige bemærknin-

ger.

Det foreslås, at justitsministeren i våbenlovens § 9, stk. 1, 2. pkt., til opfyl-

delse af mellemstatslige aftaler bemyndiges til at bestemme, at våbenlovens

regler i § 1, stk. 1, nr. 5, § 2, stk. 1, og § 6, stk. 1, nr. 1, ikke finder anvendelse

på udenlandske civile statsmyndigheder.

Formålet med bemyndigelsesbestemmelsen er, at justitsministeren til opfyl-

delse af mellemstatslige aftaler kan bestemme, at våbenlovens regler om at

bære, indføre og udføre peberspray og gummiknipler, jf. § 1, stk. 1, nr. 5, §

2, stk. 1, og § 6, stk. 1 nr. 1, ikke gælder for udenlandske civile statsmyn-

digheder.

Det er hensigten at udnytte bemyndigelsesbestemmelsen til i våbenbekendt-

gørelsen at fastsætte regler om, at svenske toldere i henhold til aftale af 20.

juni 2020 mellem Danmark og Sverige om grænsetoldsamarbejde vedrø-

rende Øresundsforbindelsen som udenlandsk civil statsmyndighed vil kunne

bære, indføre og udføre peberspray og gummiknipler. Ordningen indebærer,

at justitsministeren kan fastsætte nærmere vilkår for, at de pågældende be-

stemmelser ikke finder anvendelse på udenlandske civile statsmyndigheder.

Det bemærkes i den forbindelse, at der i våbenbekendtgørelsens § 18, stk.

1, med hjemmel i våbenlovens § 4, nr. 4, er fastsat regler om bl.a. forbud

mod at bære og indføre slagvåben, herunder gummiknipler. Der vil i våben-

bekendtgørelsen blive fastsat regler om, at dette forbud ikke gælder for

udenlandske civile statsmyndigheder, der i medfør af den foreslåede bemyn-

digelse til Justitsministeren kan undtages fra § 1, stk. 1, nr. 5, § 2, stk. 1, og

§ 6, stk. 1, nr. 1.

Ændringerne vil skulle suppleres af en ændring af aftale af 22. juni 2000

mellem Danmark og Sverige om grænsetoldsamarbejde vedrørende Øre-

sundsforbindelsen, da det af aftalens artikel 14, stk. 2, fremgår, at tjeneste-

folk, som befinder sig på en anden stats territorium, ikke må bære tjeneste-

våben.

Ændringerne vil desuden skulle suppleres af en tillægsaftale til aftalen. Der

henvises til pkt. 3.2.4. i de almindelige bemærkninger.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Tillægsaftalen er betinget af, at de svenske toldere til enhver tid er sikker-

hedsgodkendt efter svensk lovgivning.

Med vedtagelsen af lovforslaget meddeler Folketinget sit samtykke efter

grundlovens § 19 til, at justitsministeren på Danmarks vegne kan indgå

overenskomst med Sverige om, at svenske toldere, hvis tjenesteudrustning

omfatter peberspray og gummiknippel, kan bære samt ind- og udføre peber-

spray og gummiknipler på dansk territorium som led i toldkontrol udført i

medfør af aftale af 20. juni 2000 mellem Danmark og Sverige om grænse-

toldsamarbejde vedrørende Øresundsforbindelsen.

Til nr. 10

Forslaget viderefører den gældende strafferamme, så overtrædelse af for-

buddet i artikel 5, stk. 1, i 2019-forordningen mod tilgængeliggørelse for

eller indførelse, besiddelse og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosiv-

stoffer underlagt begrænsninger fortsat straffes med bøde, fængsel indtil 4

måneder eller under skærpende omstændigheder fængsel indtil 2 år. Den

samme strafferamme vil også fortsat gælde for almindelige borgeres over-

trædelse af pligten til at indhente og på anmodning kunne forelægge en li-

cens under licensordningen i forordningens artikel 5, stk. 3, 2. pkt. Straffe-

rammen bør også fortsat gælde for erhvervsdrivendes overtrædelser af reg-

lerne om at føre kontrol med, at almindelige borgere, der erhverver udgangs-

stoffer underlagt begrænsninger, har et legitimationsbevis og en licens, jf.

forordningens artikel 8, stk. 1.

Som noget nyt indebærer forslaget, at strafferammen i våbenlovens § 10,

stk. 1, 1. pkt., udvides til også at gælde i situationer, hvor en erhvervsdri-

vende ikke overholder reglerne i forordningens artikel 8, stk. 2, om krav om

at anmode potentielle kunder om relevante oplysninger ved kontrollen af,

om de er professionelle brugere eller erhvervsdrivende. Denne sanktion er

fastsat med henblik på at sikre, at erhvervsdrivende fører en tilstrækkelig

kontrol og dermed begrænse risikoen for salg af udgangsstoffer til eksplo-

sivstoffer underlagt begrænsninger til ulovlige formål mv.

Det forudsættes, at de nævnte overtrædelser normalt straffes med bøde, men

at der i særligt grove tilfælde kan idømmes en fængselsstraf.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3.4. i de almindelige bemærkninger til lov-

forslaget.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Til nr. 11

Med forslaget opdateres, hvilke overtrædelser af forordningen der alene

sanktioneres med bødestraf. Således sanktioneres erhvervsdrivendes mang-

lende underretning af leverandørkæden om, at almindelige borgeres erhver-

velse mv. af et pågældende udgangsstof er underlagt begrænsninger, jf.

2019-forordningens artikel 7. Reglen erstatter 2013-forordningens artikel 5

om mærkning af emballage, der også var bødesanktioneret, med en mere

generel og udvidet bestemmelse om underretning.

Derudover sanktioneres det efter den foreslåede bestemmelse med bøde,

hvis erhvervsdrivende overtræder krav til indberetning af transaktioner eller

forsøg herpå, hvor den erhvervsdrivende betvivler, at den almindelige bor-

gers påtænkte anvendelse af udgangsstoffet er lovlig mv., jf. artikel 8, stk.

3, og krav til indberetning af mistænkelige transaktioner, jf. artikel 9, stk. 1

og stk. 4. Bestemmelserne i artikel 9, stk. 1 og 4, omfatter som noget nyt

også krav til onlinemarkedspladsers indberetning.

Endvidere indebærer overtrædelse af kravet om erhvervsdrivendes og pro-

fessionelle brugeres

–

og som noget nyt almindelige borgeres

–

indberetning

af væsentlige bortkomster og væsentlige tyverier i 2019-forordningens arti-

kel 9, stk. 5 og 6, bødestraf. Indberetning skal også som noget nyt ske inden

for 24 timer efter afsløringen af den væsentlige bortkomst eller det væsent-

lige tyveri.

Overtrædelse af den nye bestemmelse i forordningens artikel 9, stk. 2

–

hvorefter erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser skal indføre passende,

rimelige og forholdsmæssige procedurer til afsløring af mistænkelige trans-

aktioner tilpasset det specifikke miljø, hvori de regulerede udgangsstoffer

til eksplosivstoffer gøres tilgængelige

–

sanktioneres også med bøde.

Endelig sanktioneres overtrædelser af de nye bestemmelser i 2019-forord-

ningens artikel 8, stk. 4 og 5, med krav til erhvervsdrivendes opbevaring af

oplysninger i 18 måneder og onlinemarkedsplatformes foranstaltninger til

at sikre, at dens brugere, overholder kontrolforpligtelserne i artikel 8, også

med bøde.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3.4. i de almindelige bemærkninger til lov-

forslaget.

Til § 2

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Det foreslås i

stk. 1,

at loven træder i kraft den 1. februar 2021.

Det foreslås i

stk. 2,

at personer, der lovligt har erhvervet en peberspray in-

den den 1. februar 2021 med henblik på besiddelse i eget hjem til og med

den 31. marts 2021 kan besidde og bære peberspray i eget hjem eller på

offentligt tilgængeligt sted med henblik på bortskaffelse.

Bestemmelsen indebærer, at pebersprayen kan besiddes i hjemmet eller i det

offentlige rum i forbindelse med bortskaffelse af pebersprayen med henblik

på transport til nærmeste afleveringssted, som forevises af politiet. Bortskaf-

felsen skal være sikkerhedsmæssig forsvarlig, hvilket indebærer, at bort-

skaffelsen alene kan ske ved indlevering til det stedlige politi inden for al-

mindelig åbningstid i perioden fra den 1. februar 2021 til den 31. marts

2021. Det stedlige politi vil anvise, hvor indlevering af peberspray nærmere

kan foregå i perioden, således at der tages hensyn til lokale forhold, og at

det sikres, at de indleverede peberspray bliver håndteret korrekt.

Adgangen til at besidde peberspray på offentligt tilgængeligt sted vil efter

bestemmelsen være snæver og er alene møntet på de tilfælde, hvor besid-

delsen på offentligt tilgængeligt sted sker i forbindelse med transport til af-

leveringssted med henblik på bortskaffelse. Der vil under transporten ikke

kunne gøres andre ærinder, og transporten skal som altovervejende hoved-

regel ske direkte fra hjemmet til afleveringsstedet.

Hvis helt særlige omstændigheder umuliggør, at en person indleverer en pe-

berspray, som personen er i besiddelse af, senest den 31. marts 2021, vil

personen ikke kunne straffes for ulovlig besiddelse af peberspray i medfør

af våbenlovens regler herom. Sådanne helt særlige omstændigheder kan

f.eks. være alvorlig sygdom eller længerevarende ophold uden for Danmark,

og hvor indleveringen ikke er mulig ved andres bistand.

Besiddes eller bæres peberspray på offentligt tilgængeligt sted uden tilla-

delse og ikke med henblik på bortskaffelse, vil der kunne straffes for ulovlig

våbenbesiddelse i medfør af våbenlovens regler herom.

Til § 3

Den foreslåede bestemmelse vedrører lovens territoriale gyldighed og fast-

slår, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland. Det bemærkes i den

forbindelse, at Færøerne og Grønland har egne våbenlove.

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om våben og eksplosivstoffer,

jf. lovbekendtgørelse nr. 920 af 29.

august 2019, foretages følgende

ændringer:

Efter

§ 1, stk. 7,

indsættes som

stk. 8:

»Sikkerhedsstyrelsen er national

inspektionsmyndighed som nævnt

i artikel 11, i Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EU)

2019/1148 af 20. juni 2019 om

markedsføring og anvendelse af

udgangsstoffer til eksplosivstoffer,

om ændring af forordning (EF) nr.

1907/2006 og om ophævelse af

forordning (EU) nr. 98/2013.«

§ 2 h

nyaffattes således:

»§

2 h.

»Justitsministeren kan fast-

sætte nærmere bestemmelser om

adgangen for personer med et sær-

ligt behov for beskyttelse til at er-

hverve, besidde og bære peber-

spray.«

§ 4 a, 2. pkt.,

ændres »konkur-

rencevåben« til: »sportsvåben«.

§ 4, d, stk. 1,

affattes således:

»Justitsministeren kan fastsætte

regler om en licensordning som

nævnt i artikel 5, stk. 3, i Europa-

Parlamentets og Rådets forordning

(EU) 2019/1148 af 20. juni 2019

om markedsføring og anvendelse

§ 2 h.

Stk. 1.

Personer, der er fyldt 18 år,

kan uanset forbuddet i § 2 erhverve

peberspray og besidde peberspray i

eget hjem.

Stk. 2.

Justitsministeren kan fast-

sætte nærmere bestemmelser om de

peberspray, der er omfattet af stk. 1.

§ 4 a.

2. pkt.

Dette gælder dog ikke jagt-

og konkurrencevåben.

§ 4 d.

Stk. 1.

Justitsministeren kan fast-

sætte regler om en licensordning

som nævnt i artikel 4, stk. 2, i Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets for-

ordning (EU) nr. 98/2013 af 15. ja-

nuar 2013 om markedsføring og

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

brug af udgangsstoffer til eksplo- af udgangsstoffer til eksplosivstof-

sivstoffer.

fer, om ændring af forordning (EF)

nr. 1907/2006 og om ophævelse af

forordning (EU) nr. 98/2013.«

I § 6 a, stk. 1, ændres »konkur-

§ 6 a.

Stk. 1.

Justitsministeren kan fast- rencevåben« til: »sportsvåben«.

sætte bestemmelser, hvorefter

personer, der indrejser til landet for

at deltage i jagt eller

skydekonkurrence, eller som udrej-

ser herfra med sådant formål,

uden tilladelse kan medføre jagt- og

konkurrencevåben samt

ammunition hertil.

§ 6 b.

For indgivelse af ansøgning om til-

ladelse efter denne lov betales 840

kr., jf. dog stk. 7. For følgende til-

ladelser betales dog ikke:

1-9) ---

10) tilladelser til tilskudsberetti-

§ 6 b, stk. 1, nr. 10

ændres

gede museer i henhold til muse- »museumsloven og« til: »muse-

umsloven og

umsloven,«.

11) […] om bekæmpelse af terro-

§ 6 b, stk. 1, nr. 11,

indsættes

risme og grænseoverskridende kri- efter »kriminalitet.«: »og«.

minalitet.

Stk. 2-7. ---

§ 6 b, stk. 1,

indsættes efter nr.

11 som nyt nummer:

»12) tilladelser til at erhverve, be-

sidde og bære peberspray for perso-

ner med et særligt behov for beskyt-

telse.«

§ 9, stk. 1,

indsættes efter 1. pkt.

§ 9.

Stk. 1, 1. pkt.

§ 2, stk. 1 og 4 og § 4 som nyt punktum:

gælder ikke for civile statsmyndig- »Justitsministeren kan til opfyl-

heder.

delse af mellemstatslige aftaler be-

stemme, at § 1, stk. 1, nr. 5, § 2, stk.

1, § 4, nr. 4, og § 6, stk. 1, nr. 1, ikke

gælder for udenlandske civile stats-

myndigheder.«

REU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 35: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., fra justitsministeren

UDKAST

§ 10.

Stk. 1, 1. pkt.

Med bøde, fængsel

indtil 4 måneder eller under skær-

pende omstændigheder fængsel

indtil 2 år straffes den, der overtræ-

der §§ 1-2 a, 2 c, 2 d, 3 a og 3 b, § 5,

stk. 1, § 6, stk. 1, § 7, § 7 b, stk. 1,

§ 7 c, stk. 1, artikel 4, stk. 1, i Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets for-

ordning (EU) nr. 258/2012 af 14.

marts 2012 og artikel 4, stk. 1, 6 og

7, i Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EU) nr. 98/2013 af 15.

januar 2013 om markedsføring og

brug af udgangsstoffer til eksplo-

sivstoffer.

10.

§ 10, stk. 1, 1. pkt.

affattes så-

ledes:

»Med bøde, fængsel indtil 4 måne-

der eller under skærpende omstæn-

digheder fængsel indtil 2 år straffes

den, der overtræder §§ 1-2 a, 2 c, 2

d, 3 a og 3 b, § 5, stk. 1, § 6, stk. 1,

§ 7, § 7 b, stk. 1, § 7 c, stk. 1, artikel

5, stk. 1 og stk. 3, 2. pkt., og artikel

8, stk. 1 og 2, i Europa-Parlamen-

tets og Rådets forordning (EU)

2019/1148 af 20. juni 2019 om

markedsføring og anvendelse af

udgangsstoffer til eksplosivstoffer,

om ændring af forordning (EF) nr.

1907/2006 og om ophævelse af for-

ordning (EU) nr. 98/2013.«

11.

§ 10, stk. 3,

ændres »artikel 5

§ 10.

Stk. 3.

Overtrædelse af artikel 5 og og artikel 9, stk. 1, 3 og 4, i Europa-

artikel 9, stk. 1, 3 og 4, i Europa-

Parlamentets og Rådets forordning

Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 98/2013 af 15. januar 2013

(EU) nr. 98/2013 af 15. januar

om markedsføring og brug af ud-

2013 om markedsføring og brug af gangsstoffer til eksplosivstoffer«

udgangsstoffer til

til: »artikel 7, artikel 8, stk. 3, 4 og

eksplosivstoffer straffes med bøde. 5, og artikel 9, stk. 1, 2, 4, 5 og 6, i

Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EU) 2019/1148 af 20.

juni 2019 om markedsføring og an-

vendelse af udgangsstoffer til ek-

splosivstoffer, om ændring af for-

ordning (EF) nr. 1907/2006 og om

ophævelse af forordning (EU) nr.

98/2013«.