Aktstk. 232 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 12. maj 2021 om it-projekt til implementering af EU's landbrugspolitik, til ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Finansudvalget 2020-21
Aktstk. 232
Offentligt

SAMRÅDSTALE

”Det talte ord gælder”

Besvarelse af samrådsspørgsmål A vedr. aktstykke

232 fra Folketingets Finansudvalg.

Spørgsmål:

Vil ministeren redegøre for, hvorledes det er muligt

at definere et detaljeret it-projekt, når reglerne for

EU’s landbrugspolitik endnu ikke er vedtaget

i EU, og

om det ikke er nødvendigt at afvente denne

beslutning? Vil ministeren herudover redegøre for,

hvordan er det muligt at definere et detaljeret it-

projekt, når der endnu ikke ligger en national politisk

aftale om, hvordan disse regler skal udmøntes i

Danmark? Vil ministeren endelig oplyse om den

afsatte risikopulje på 89,8 mio. kr. til projektet ikke

burde være væsentligt større, eftersom der er stor

politisk usikkerhed om, hvordan projektets detaljer

kommer til at se ud?

Aktstk. 232 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra åbent samråd den 12. maj 2021 om it-projekt til implementering af EU's landbrugspolitik, til ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

SAMRÅDSTALE

”Det talte ord gælder”

Svar:

Tak for spørgsmålet.

Vi sidder med dette aktstykke, fordi den klokkeklare

faglige anbefaling er, at vi skal i gang nu.

Jeg har ikke lagt skjul på, at jeg også har fundet det

noget bagvendt, at vi skal godkende det før end, vi har

lavet en landbrugsaftale. Og før EU’s aftale er på

plads.

Men jeg er også nødt til at lytte, når fagfolkene igen

og igen holder fast.

Når de siger, at landmændene ikke får deres penge til

tiden, hvis ikke, vi går i gang nu.

SAMRÅDSTALE

”Det talte ord gælder”

It-løsningerne

skal

gennemføre

EU’s

nye

landbrugspolitik. Og den skal træde i kraft allerede

fra 2023. Det er der lige nu kun ca. 20 måneder til.

hver

måned

tæller.

Derfor

det

Landbrugsstyrelsens klare vurdering, at vi skal vi

igang nu.

Jeg har derfor fuld forståelse for Finansudvalgets

spørgsmål.

Det er naturligvis en udfordring, at reglerne ikke er

endeligt vedtaget i EU.

Men vi kender de forventede overordnede rammer

for den kommende landbrugspolitik. Derfor er vi

også forholdsvis sikre på de grundlæggende krav til

it-systemet.

SAMRÅDSTALE

”Det talte ord gælder”

Nogle af de centrale elementer i

EU’s nye

landbrugspolitik, er:

- En fortsættelse af grundbetalingen.

- Såkaldte eco schemes. Det vil sige etårige

støtteordninger med et grønt sigte.

- Og endelig vil landbrugspolitikken ligesom i dag

indeholde

række

frivillige

projektstøtteordninger.

Dette er afspejlet i it-projektet.

En sikker it-understøttelse er en forudsætning for

den grønne omstilling af landbruget, som der lægges

op til med EU’s kommende landbrugsreform.

Danmark skal have de bedste forudsætninger for

være med i den udvikling helt fra starten af 2023.

Også derfor er det nødvendigt, at vi igangsætter

gennemførelsen af it-projektet nu.

SAMRÅDSTALE

”Det talte ord gælder”

Udeståenderne i forhandlingerne om

EU’s nye

landbrugspolitik handler især om to ting. Niveauet

eller volumen for de grønne ordninger og målretning

af de såkaldte eco schemes. Disse forhold vurderes

ikke

have

væsentlig

betydning

for

it-

funktionaliteten.

Samtidigt ved vi, at det tager tid at bygge rammerne

for det it-system, der er centralt for administrationen

EU’s

landbrugspolitik. For at skabe de rette

forudsætninger for en ordentlig it-løsning er det

derfor vurderingen, at projektet bør igangsættes nu.

For så vidt angår den nationale gennemførelse,

rummer it-projekter vide rammer for forskellige

løsninger. Selve niveauet for de forskellige ordninger

fastsættes i forbindelse med de igangværende

landbrugsforhandlinger.

SAMRÅDSTALE

”Det talte ord gælder”

Derudover kan der i vores nationale forhandlinger

også tages stilling til nye ordninger fra 2024. Dette

er it-projektet fleksibelt nok til at rumme.

Med it-projektet sættes dog visse rammer for den

nationale

gennemførelsen

den

kommende

programperiode. It-projektet forudsætter udjævning

af den direkte støtte. Det vil sige afskaffelse af det, der

betegnes

som

betalingsrettighederne.

Denne

beslutning er der behov for nu, da den vedrører

grundlæggende it-funktionalitet.

Som I måske kan huske, har Landbrugsstyrelsen

mildest talt haft store udfordringer i forhold til

betalingsrettigheder. Det har desværre betydet, at

der i de seneste år er sket fejl i udbetalingerne på ca.

300 mio kr. Og det har betydet, at Danmark har været

nødt til at tilbagebetaler midler til EU på grund af en

underkendelse fra november 2020.

SAMRÅDSTALE

”Det talte ord gælder”

Og det har også været til stort besvær for

landbrugerne. Senest har der foråret 2021 været

forsinkelser af efterbetalingerne.

Såfremt det i landbrugsforhandlingerne besluttes at

opretholde betalingsrettighederne, vil it-systemet

naturligvis blive udformet i overensstemmelse

hermed. I givet fald vil der blive forelagt et nyt

aktstykke for Finansudvalget.

It-projektet er blevet vurderet af Statens It-råd. Og It-

rådets vurdering er, at projektet har normal risiko.

Rådet har derfor ikke anbefalet et review af eksterne

eksperter.

Gennemførelsen

it-projektet

vil

blive

omfattende opgave for Landbrugsstyrelsen. Det er

ambitionen, at it-systemerne skal være mere

brugervenlige end i dag. Og så skal vi sikre en fortsat

effektiv administration i styrelsen.

SAMRÅDSTALE

”Det talte ord gælder”

For at imødekomme disse ambitioner skal der være

tid både til udvikling, brugerinddragelse og test af it-

løsningerne.

Projektets risikopulje svarer til ca. 45 pct. af de

forventede direkte omkostninger ved projektet.

Nu sad jeg jo i dette udvalg til samråd i sidste uge. Jeg

redegjorde for en helt ekstraordinær stor økonomisk

buffer til opgravning af mink. Og jeg sammenlignede

det med it-projekter. Så studser man jo noget over, at

se dette regnestykke. Heldigvis er der gode

forklaringer på forskellen:

For det første, så er projektet med opgravning af

mink ekstraordinært. Det er noget Fødevarestyrelsen

aldrig har gennemført før. Landbrugsstyrelsen

derimod har allerede et system for udbetaling af

landbrugsstøtte. Og styrelsen har erfaringer og

velafprøvede værktøjer til at løse opgaven.

SAMRÅDSTALE

”Det talte ord gælder”

For det andet, så er der tale om et it-projekt med

normal risiko. Hvis vi vel at mærke igangsætter det

nu.

For det tredje, så strækker dette it-projekt sig over en

længere periode end opgravningerne af mink. Og der

vil derfor være bedre tid til at vende tilbage til

Finansudvalget,

såfremt

der

sker

væsentlige

ændringer og den afsatte risikopulje ikke slår til.

Risikopuljen er fastlagt efter de gængse metoder og

retningslinjer i statens model for it-projekter.

Fødevareministeriet

vurderer

på

nuværende

tidspunkt, at risikopuljen er dækkende i forhold til de

risici, der er defineret i projektet. Denne vurdering

har vi fået bekræftet i dialogen med Statens It-råd.

SAMRÅDSTALE

”Det talte ord gælder”

Sene politiske afklaringer for området vil ganske

rigtigt medføre forhøjet risiko for projektet, og

dermed

højere

sandsynlighed

for at

aktivere

risikopuljen. Det vil blandt andet gøre sig gældende,

hvis udestående politiske afklaringer forsinker

gennemførelsen af it-projektet, eller hvis EU-

forhandlingerne falder meget anderledes ud end

ventet.

Hvis den politiske aftale afviger væsentligt fra

projektgrundlaget, vil vi inddrage Finansudvalget og

fremlægge et nyt aktstykke.

Afslutningsvis er der en ting, jeg endnu engang må

understrege. Det er vigtigt, at vi gør vores bedste for,

at landbrugerne kan få udbetalt deres støtte til tiden.

Det skaber vi de bedste forudsætninger for ved at

igangsætte dette it-projektet nu.

Tak for ordet.