L 5 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kirkeministeren

Kirkeudvalget 2019-20
L 5 Bilag 1
Offentligt

Notat

Høringsnotat med Kirkeministeriets bemærkninger til hø-

ringssvarene til udkast til forslag til Lov om ændring af lov

om valg til menighedsråd

I perioden fra den 12. juli til den 16. august 2019 har udkast til forslag til Lov

om ændring af lov om valg til menighedsråd (herefter benævnt høringsudka-

stet) været i høring hos:

Alle biskopper, alle stiftsøvrigheder, Alzheimerforeningen, Danmarks Kordeg-

neforening, Danmarks Kirketjenerforening, Danmarks Provsteforening, Dansk

Diakoniråd, Dansk Kirkemusiker, Forening Dansk Organist og Kantor Samfund,

Dansk Ungdoms Fællesråd (DUF), Danske Handicaporganisationer, Danske Se-

niorer Danske Ældreråd, Datatilsynet, Den Danske Præsteforening, Det Cen-

trale Handicapråd, Forbundet af Kirke- og Kirkegårdsansatte, Foreningen af

Danske Kirkegårdsledere, Foreningen af Provstisekretærer, Institut for Menne-

skerettigheder, Kirkekultur.nu, KL, Landsforeningen af Menighedsråd, Orga-

nistforeningen, Sjældne Diagnoser, ULF Udviklingshæmmedes Landsforbund,

Ældresagen, 3F.

Kirkeministeriet har modtaget i alt 16 høringssvar fra 21 høringsparter.

De indkomne høringssvar er fordelt på følgende høringsparter:

Biskopper: biskoppen over Københavns Stift, biskoppen over Helsingør Stift,

biskoppen over Roskilde Stift og biskoppen over Fyens Stift.

Stiftsøvrigheder: stiftsøvrigheden over Fyens Stift, fælles svar fra stiftsøvrighe-

derne i Aalborg, Viborg, Aarhus, Ribe og Haderslev stifter.

Stiftsråd: stiftsrådet i Ribe Stift.

Kirkelige organisationer: Den Danske Præsteforening, Foreningen af Danske

Kirkegårdsledere og Landsforeningen af Menighedsråd.

Interesseorganisationer: Danske Ældreråd, Danske Handicaporganisationer,

Institut for Menneskerettigheder, KL og Ældresagen.

Statslige institutioner: Datatilsynet, Digitaliseringsstyrelsen.

Dato: 20. september 2019

Akt nr. 68655

Sagsbehandler

Martin Martensen-Larsen

1. Generel opbakning til høringsudkastet

9 høringsparter har ingen bemærkninger til høringsudkastet, mens 9 hørings-

parter overordnet set støtter høringsudkastet. Det bemærkes, at nogle af de hø-

ringsparter, som overordnet støtter høringsudkastet, indeholder bemærknin-

ger til dele af høringsudkastet.

1 høringssvar (biskoppen over Københavns Stift) har ikke bemærkninger til

forslaget om valgret og valgbarhed for personer under værgemål eller forslaget

om makulering af valglister, mens finder ikke, at høringsudkastets forslag om,

L 5 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kirkeministeren

Notat

at menighedsrådene ikke længere skal indsende beslutningsprotokol til biskop-

pen efter overstået valg er tilrådelig.

Derudover er der bemærkninger fra Datatilsynet og Digitaliseringsstyrelsen af

mere teknisk karakter.

Der er således generel opbakning til lovudkastet.

Side 2

Akt nr. 68655

2. Valgret til menighedsrådsvalg til personer under værgemål med

fratagelse af den retlige handleevne

Samtlige høringssvar støtter forslaget i høringsudkastets § 1, nr. 1, om, at per-

soner under værgemål med fratagelse af den retlige handleevne gives valgret

til menighedsrådsvalg.

Danske Handicaporganisationer peger i den forbindelse på, at reglerne om

hjælp til stemmeafgivning

–

som beskrevet i afsnit 2.1.1. i de almindelige be-

mærkninger i høringsudkastet - til vælgere som pga. manglende førlighed, sva-

gelighed eller lignende har brug for hjælp, bør præciseres, så de svarer til reg-

lerne for stemmeafgivelse ved f.eks. folketingsvalg og kommunalvalg. Hørings-

svaret henviser i den forbindelse til § 49, stk. 2 i folketingsvalgloven, som lyder:

”Personlig

bistand til stemmeafgivning ydes af 2 valgstyrere eller tilforord-

nede vælgere. I stedet for den ene valgstyrer eller tilforordnede vælger kan

vælgeren forlange personlig bistand til stemmeafgivningen af en person, der

er udpeget af vælgeren selv. Tilkendegiver vælgeren over for en valgstyrer

eller tilforordnet vælger udtrykkeligt og utvetydigt et ønske herom, og er

vælgerens ønske begrundet i en umiddelbart konstaterbar eller dokumen-

terbar fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse, kan den personlige bistand

ydes alene af en person, der er

udpeget af vælgeren selv”.

Kirkeministeriets vurdering

Som nævnt i de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1. i høringsudkastet har

der ikke i gældende ret været fastsat regler om hjælp til stemmeafgivningen

ved valgforsamlingen. Det skyldes, at valgforsamlingen først er indført med

virkning fra de ordinære valg til menighedsråd i 2020, jf. lov nr. 312 af 25. april

2018, som træder i kraft den 1. januar 2020.

I dag er hjælp til stemmeafgivningen ved afstemningsvalg beskrevet i pkt. 10.5

cirkulære 9359 af 19 april 2016 om valg til menighedsråd den 8. november

2019.

Kirkeministeriet er på nuværende tidspunkt i gang med at udarbejde admini-

strative foreskrifter til brug for valget i 2020, og i den forbindelse vil ministe-

riet inddrage høringssvarets bemærkninger.

Kirkeministeriets vurderer på den baggrund ikke, at høringssvaret giver anled-

ning til ændringer i lovforslaget inden fremsættelsen for Folketinget.

L 5 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kirkeministeren

Notat

3. Tilintetgørelse af valglister, valgkort og øvrigt valgmateriale

m.v.

Opbevaring og tilintetgørelse af valgmateriale

19 høringssvar har ingen bemærkninger til høringsudkastets forslag i § 1, nr. 5

og 6, hvorefter det fremover vil være menighedsrådene, der

–

efter udløb af

klagefristen og afgørelse af evt. valgklager

–

skal sikre, at valglister, valgkort,

stemmesedler m.v. tilintetgøres

Side 3

Akt nr. 68655

Datatilsynet bemærker, at såfremt høringsudkastet medfører ændringer i for-

hold til de enkelte aktørers forpligtelser efter databeskyttelsesloven

–

herun-

der i forhold til dataansvar

–

bør der skabes klarhed herom. Digitaliseringssty-

relsen anbefaler, at ministeriet bør forholde sig til eventuelle databeskyttelses-

mæssige konsekvenser som følge af bemyndigelsesbestemmelsen i lovforsla-

gets § 1, nr. 6, da valgmaterialet kan indeholde personoplysninger. Det foreslås

i den forbindelse, at ministeriet eksempelvis kan beskrive, hvordan man på-

tænker at kontrollere, at den manuelle makulering foretages, samt redegøre for

hvem, der har adgang til at varetage makuleringen.

Dannelse af valgkort

Digitaliseringsstyrelsen anbefaler herudover, at ministeriet foreholder sig til

eventuelle databeskyttelsesmæssige konsekvenser forbundet med brugen af

oplysninger fra CPR-registret til dannelse af valgkort mm. i den nye it-løsning.

Kirkeministeriets vurdering

Ad opbevaring og tilintetgørelse af valgmateriale

Ministeriet har udbygget lovforslagets afsnit 3 om implementeringsmæssige

konsekvenser samt bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 4, for at belyse

evt. databeskyttelsesmæssige konsekvenser af lovforslaget.

I forhold til spørgsmålet om makulering af valgmateriale bemærkes, at menig-

hedsrådet er en kollegialt folkevalgt forvaltningsmyndighed, der ikke står i et

almindeligt underordnelsesforhold til nogen anden myndighed. Det er således

menighedsrådet, der har ansvaret for at overholde gældende lovgivning

–

her-

under de nye regler om makulering af valgmaterialet

–

og det vil være en del af

formandens opgaver at sørge for, at den manuelle makulering af papirversio-

ner af valglister m.v. faktisk sker.

Med hensyn til valglister, som leveres til valgbestyrelsen i Valgsystemet vil Kir-

keministeriet (Folkekirkens It) sikre, at valglisterne slettes efter udløb af klage-

fristerne, såfremt der ikke er modtaget klager. Disse forpligtelser vil fremgå af

det regelsæt, der fastsættes i medfør af bemyndigelsen.

Der vil ikke blive fastsat bestemmelser om, at andre myndigheder end menig-

hedsrådet skal kontrollere, at den manuelle makulering af papirversioner af

valglister m.v. foretages.

L 5 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kirkeministeren

Notat

4. Indtastning af valgets resultat

Indsendelse af beslutningsprotokol til biskoppen

18 høringsparter er positive overfor høringsudkastets forslag til § 1, nr. 3 og 4,

hvorefter menighedsrådene ikke længere skal indsende en kopi at beslutnings-

protokollen til biskoppen. Biskoppen over Roskilde Stift peger i den forbindelse

på, at det er positivt, at lov om valg til menighedsråd indeholder krav om, at re-

sultatet af valgforsamlingen og afstemningsvalget skal indføres i menighedsrå-

dets beslutningsprotokol, således at biskoppen stadig har mulighed for at re-

kvirere en udskrift. I den forbindelse er der 6 høringsparter (stiftsøvrighederne

i Aalborg, Viborg, Aarhus, Ribe og Haderslev stifter samt stiftsrådet i Ribe Stift),

der nævner, at det vil være hensigtsmæssigt, at stiftsadministrationen får ad-

gang til it-systemet, dels for at kunne slå op i systemet dels for at kunne være

menighedsrådene behjælpelig med indtastning, hvis de skulle få brug for det.

Biskoppen over Københavns Stift kan ikke anbefale, at forslaget gennemføres.

Biskoppen udtrykker bekymring over, at den foreslåede ændring vil medføre

en svækkelse af biskoppens rolle som tilsynsmyndighed. Der peges på, at der

erfaringsmæssigt ofte er fejl i valgbestyrelsernes indberetning til stiftsadmini-

strationen, som har krævet vejledning eller supplerende oplysninger fra valg-

bestyrelserne. Det nævnes ligeledes, at stiftsadministrationen oplever en be-

kymrende tendens til at menighedsrådets opgave med at opdatere KIS, når der

sker en ændring i menighedsrådets sammensætning ikke løftes. Høringssvaret

mener derfor, at det ikke vil være tilrådeligt at overlade en yderligere admini-

strativ opgave til valgbestyrelserne som høringsudkastet foreslår.

Kirkeministeriets vurdering

Menighedsrådenes afvikling af valget vil fremover være understøttet af en digi-

tal løsning, der stilles til rådighed af Kirkeministeriet. Med henblik på at styrke

brugervenligheden af den digitale løsning, der skal anvendes ved menigheds-

rådsvalget, inddrages brugere af systemet i dets udformning.

I den forbindelse skal valgbestyrelsen fremover indtaste valgets resultat i Valg-

systemet for at bidrage til at smidiggøre afviklingen af valget.

På baggrund af høringssvarene er det hensigten, at den digitale løsning også

skal understøtte, at stiftsadministrationerne kan være valgbestyrelsen behjæl-

pelig med indtastningsopgaverne i Valgsystemet, hvis valgbestyrelsen ønsker

det. For at løse denne opgave skal stiftsadministrationen have adgang til be-

slutningsprotokollen. På den baggrund har ministeriet valgt ikke at fremsætte

forslag om, at beslutningsprotokollen ikke skal sendes til biskoppen.

§ 1, nr. 3 og 4, i høringsudkastet indgår derfor ikke i det fremsatte lovforslag.

Side 4

Akt nr. 68655

5. Øvrige bemærkninger

I forhold til Kirkeministeriets beslutning om at udvikle en løsning til understøt-

telse og afholdes af menighedsrådsvalg og dermed påtage sig opgaven med at

L 5 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kirkeministeren

Notat

udarbejde valglister og valgkort henleder Datatilsynet særligt opmærksomhe-

den på, at reglerne i Databeskyttelsesforordningens artikel 25 om databeskyt-

telse gennem design og databeskyttelse gennem standardindstillinger, artikel

32 om behandlingssikkerhed og artikel 35 om konsekvensanalyse vedrørende

databeskyttelse

–

hvis behandlingen af personoplysninger er omfattet af kravet

heri

–

skal iagttages.

Digitaliseringsstyrelsen vurderer, at det i lovforslaget bør beskrives, om det ef-

terlever de syv principper for digitaliseringsklar lovgivning. Der bør således i

bemærkningerne være implementeringsmæssige overvejelser særligt i forhold

til it-styring og risici, organisatoriske ændringer samt i henhold til borgernes

data. Digitaliseringsstyrelsen anbefaler, at ministeriet uddyber eventuelle risici

forbundet med at sikre, at den anførte it-løsning bringes til at understøtte lov-

forslagets bestemmelser.

Kirkeministeriets vurdering

Kirkeministeriets udvikling af en ny digital løsning til understøttelse og afhol-

delse af menighedsrådsvalg er som nævnt i høringsudkastets afsnit 2.2.2 ikke

en følge af lovforslaget, men er truffet inden for den allerede gældende lovgiv-

ning om valg til menighedsråd.

Valglister og valgkort udarbejdes allerede i dag ved brug af udtræk fra CPR-re-

gistret. I den løsning, som Kirkeministeriet udvikler, vil valglisterne fortsat

blive dannet fra CPR-registret og dermed ikke ved brug af det system, der frem-

tidigt anvendes til landsdækkende valg til Folketing og kommunalbestyrelser.

Som beskrevet i lovforslagets bemærkninger skyldes denne beslutning, at KL i

forbindelse med udbud af et nyt valgsystem i 2014 besluttede, at valgløsningen

i modsætning til tidligere kun skulle kunne understøtte fem typer valg, nemlig

folketingsvalg, regionsrådsvalg, kommunalbestyrelsesvalg, europaparlaments-

valg og folkeafstemninger.

Trods dette har ministeriet valgt at supplere lovforslagets bemærkninger i

overensstemmelse med høringssvarene fra Datatilsynet og Digitaliseringssty-

relsen.

Det bemærkes i den forbindelse, at ministeriet allerede i dag har ansvaret for

Den Elektroniske Kirkebog, hvor der registres fødsler og dødsfald, dåb og navn-

givning samt kirkelige vielser, og at ministeriet derfor har stor og relevant erfa-

ring med behandling af personoplysninger, der helt eller delvist foretages ved

hjælp af automatisk databehandling.

Side 5

Akt nr. 68655