L 157 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 23: Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, som medfører, at det vil være en skærpende omstændighed for udlændinge, der gør sig kriminelle i forbindelse med tyveri, røveri, svig, osv. af Cvid-19 relaterede værnemidler, således at en del af straffen vil være udvisning af Danmark, til justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
L 157
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

30. marts 2020

Strafferetskontoret

Louise Degn Brammer

2020-0037-0078

1444712

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 23 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven (Skærpet straf for lovovertrædelser med baggrund

i eller sammenhæng med covid-19) (L 157), som Folketingets Retsudvalg

har stillet til justitsministeren den 26. marts 2020. Spørgsmålet er stillet efter

ønske fra Peter Skaarup (DF).

Nick Hækkerup

Mette Johansen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 157 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 23: Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, som medfører, at det vil være en skærpende omstændighed for udlændinge, der gør sig kriminelle i forbindelse med tyveri, røveri, svig, osv. af Cvid-19 relaterede værnemidler, således at en del af straffen vil være udvisning af Danmark, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 23 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven (Skærpet straf for lovovertrædelser med

baggrund i eller sammenhæng med covid-19) (L 157):

”Vil ministeren yde teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag,

som medfører, at det vil være en skærpende omstændighed for udlændinge,

der gør sig kriminelle i forbindelse med tyveri, røveri, svig, osv. af covid-

19 relaterede værnemidler, således at en del af straffen vil være udvisning

af Danmark?”

Svar:

Jeg har forstået spørgsmålet således, at der ønskes teknisk bistand til et

ændringsforslag om, at der tilvejebringes hjemmel i udlændingeloven til, at

udlændinge kan udvises fra Danmark, hvis de begår et strafbart forhold, der

er omfattet af den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 81 d om skærpet

straf for lovovertrædelser med baggrund i eller sammenhæng med covid-19.

Et sådant ændringsforslag vil kunne formuleres på følgende måde:

”Æ n d r i n g s f o r s l a g

til

lov om ændring af straffeloven (Skærpet straf for lovovertrædelser

med baggrund i eller sammenhæng med covid-19) (L 9)

Af (…):

Til titlen

Efter

»straffeloven«

indsættes:

»og udlændingeloven«.

[Udvidelse af lovens område]

Ny paragraf

Efter § 1 indsættes som ny paragraf:

»§ 01

I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1022 af 2. oktober 2019 med

senere ændringer, foretages følgende ændring:

§ 22

indsættes efter nr. 8 som nyt nummer:

»9) udlændingen idømmes en ubetinget frihedsstraf, der er fastsat efter

straffelovens § 81 d.«

[Udvisning af udlændinge]

Til § 2

stk. 3

indsættes efter »§ 1, nr. 1,«: » udlændingelovens § 22, nr. 9, som

affattet ved denne lovs § 01, nr. 1.«

[Udvidelse af solnedgangsklausulen]

Bemærkninger

Til nr. 1

Efter udlændingeloven kan en udlænding udvises, hvis den pågældende

idømmes ubetinget frihedsstraf for nærmere bestemte overtrædelser af

navnlig straffeloven. Det gælder uanset frihedsstraffens længde og varighe-

den af udlændingens ophold i Danmark, jf. udlændingelovens § 22, nr. 4-8,

§ 23, nr. 1, og § 24, nr. 1.

Det foreslås med § 3, nr. 1, at der indsættes en ny bestemmelse i udlændin-

geloven som § 22, nr. 9, således at bestemmelsen også omfatter straffe-

lovsovertrædelser, der er omfattet af den foreslåede bestemmelse i straffe-

lovens § 81 d om skærpet straf for lovovertrædelser med baggrund i eller

sammenhæng med covid-19.

Ændringen indebærer, at der indføres hjemmel til, at en udlænding – uanset

varigheden af udlændingens ophold her i landet og uanset den pågældendes

opholdsgrundlag – efter en konkret vurdering vil kunne udvises, hvis den

pågældende idømmes ubetinget frihedsstraf, der er fastsat efter den foreslå-

ede nye bestemmelse i straffelovens § 81 d. Efter udlændingelovens § 26,

stk. 2, vil en udlænding således skulle udvises efter §§ 22-24, medmindre

dette med sikkerhed vil være i strid med Danmarks internationale forplig-

telser. For udlændinge, som er omfattet af EU-reglerne, kan udvisning dog

kun ske i overensstemmelse med de principper, der efter EU-reglerne gælder

for begrænsning af retten til fri bevægelighed, jf. udlændingelovens § 26 b.

Det forudsættes med lovforslaget, at den foreslåede § 22, nr. 9, er subsidiær

i forhold til udlændingelovens § 22, nr. 1-8.

Til nr. 4

Under hensyntagen til lovforslagets formål og kontekst bør en udvidelse af

anvendelsesområdet for udvisning af udlændinge, der idømmes en ubetinget

frihedsstraf, der er fastsat efter den foreslåede bestemmelse i straffelovens

§ 81 d, ligeledes begrænses tidsmæssigt. Det foreslås derfor, at ændrings-

forslaget bliver omfattet af lovforslagets såkaldte ”solnedgangsklausul”,

hvorefter loven automatisk ophæves den 1. marts 2021, medmindre Folke-

tinget forinden beslutter at forlænge lovens gyldighedsperiode.

Det forudsættes i den forbindelse, at reglerne i ændringsforslaget vil finde

anvendelse på udvisningsspørgsmål i sager om lovovertrædelser, der er om-

fattet af den foreslåede § 81 d, der er begået efter lovens ikrafttræden og

forud for dens ophævelse, uanset om sagen pådømmes efter den 1. marts

2021.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets bemærkninger til § 2, stk. 3.

Der er efter udlændingelovens § 24, nr. 2, i dag hjemmel til at udvise en

udlænding, der lovligt har opholdt sig i Danmark i mindre end 5 år, hvis

udlændingen idømmes betinget eller ubetinget frihedsstraf eller anden straf-

feretlig retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse,

for en lovovertrædelse, der ville have medført en straf af denne karakter.

Der er således allerede i dag hjemmel til at udvise denne gruppe udlændinge,

hvis de begår kriminalitet omfattet af den foreslåede bestemmelse i straffe-

lovens § 81 d.

Endvidere kan udlændinge, som har haft lovligt ophold her i landet i mere

end de sidste 9 år, og udlændinge med opholdstilladelse efter udlændinge-

lovens § 7 eller § 8, stk. 1 eller 2, som har haft lovligt ophold her i landet i

mere end de sidste 8 år, i dag udvises af de i udlændingelovens § 22, nr. 1-

8, anførte grunde.

Det følger således allerede i dag af den gældende bestemmelse i udlændin-

gelovens § 22, nr. 6, at en udlænding kan udvises, hvis udlændingen idøm-

mes ubetinget frihedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer

eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville

have medført en straf af denne karakter, for en række overtrædelser, der til-

lige er nævnt i den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 81 d, stk. 1. Det

drejer sig om følgende straffelovsovertrædelser: Vold og trusler mod perso-

ner i offentlig tjeneste (§ 119), tyveri (§ 276), indbrudstyveri (§ 276 a), un-

derslæb (§ 278), bedrageri (§ 279), databedrageri (§ 279 a), mandatsvig (§

280), afpresning (§ 281), åger (§ 282), skyldnersvig (§ 283), røveri (§ 288)

samt svig og særligt grov svig med offentlige midler (§§ 289 og 289 a). Det

bemærkes, at udlændingelovens § 22, nr. 6, alene omfatter overtrædelser af

særligt grov beskaffenhed, der kan henføres under straffelovens § 286.

Det følger endvidere bl.a. af udlændingelovens § 22, nr. 2, at der kan ske

udvisning, hvis udlændingen for flere strafbare forhold idømmes ubetinget

straf af mindst 1 års fængsel eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer

eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville

have medført en straf af denne varighed. Ligeledes følger det af bestemmel-

sens nr. 3, at der kan ske udvisning, hvis udlændingen idømmes ubetinget

straf af mindst 1 års fængsel eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer

eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville

have medført en straf af denne varighed, og tidligere her i landet er idømt

ubetinget fængselsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer el-

ler giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville

have medført en straf af denne karakter.

Endelig kan udlændinge, som har haft lovligt ophold her i landet i mere end

de sidste 5 år, udvises af de i udlændingelovens § 22 nævnte grunde, jf.

udlændingelovens § 23, nr. 1. Efter bestemmelsens nr. 2 kan der ske udvis-

ning, hvis udlændingen idømmes ubetinget straf af mindst 1 års fængsel el-

ler anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for fri-

hedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have medført en straf af

denne varighed. Efter bestemmelsens nr. 3 kan der ske udvisning, hvis ud-

lændingen for flere strafbare forhold idømmes ubetinget straf af mindst 6

måneders fængsel eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller gi-

ver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have

medført en straf af denne varighed. Endelig kan der efter bestemmelsens nr.

4 ske udvisning, hvis udlændingen idømmes ubetinget straf af mindst 6 må-

neders fængsel eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver

mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have med-

ført en straf af denne varighed, og tidligere her i landet er idømt ubetinget

fængselsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver

mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have med-

ført en straf af denne karakter.

Efter udlændingelovens § 26, stk. 2, skal en udlænding udvises efter §§ 22-

24, medmindre dette med sikkerhed vil være i strid med Danmarks interna-

tionale forpligtelser, herunder særligt EMRK artikel 8 om retten til respekt

for privat- og familieliv, jf. dog § 26 b.

Det bemærkes i den forbindelse, at Højesteret i dom af 19. maj 1999 (trykt

i Ugeskrift for Retsvæsen 1999, side 1390) tog stilling til, om en 40-årig

kvinde, der var fundet skyldig i overtrædelse af lov om euforiserende stoffer

ved med henblik på videreoverdragelse at have været i besiddelse af heroin,

og som var idømt 60 dages fængsel herfor, kunne udvises i medfør af ud-

lændingelovens § 22, jf. § 26. Højesteret fandt, at en udtalelse i lovens for-

arbejder om, at undladelse af udvisning i sager om overtrædelse af lov om

euforiserende stoffer kun undtagelsesvis kunne finde sted, ikke kunne til-

lægges selvstændig betydning og henviste i den forbindelse bl.a. til, at ud-

visning efter forarbejderne ikke måtte finde sted, hvis udvisning ville være

i strid med Danmarks internationale forpligtelser. Højesteret fandt, at udvis-

ning af den tiltalte, der havde opholdt sig i Danmark i 9 år og havde to af

sine børn i Danmark, som konsekvens af den idømte relativt beskedne straf

ville være i strid med kravet om proportionalitet, og den tiltalte frifandtes

derfor for påstanden om udvisning.

Som det fremgår ovenfor, vil den foreslåede udvidelse af udvisningsreg-

lerne alene få virkning for personer, der allerede har opholdt sig i Danmark

i længere tid (mindst 5 henholdsvis 9 år, jf. udlændingelovens §§ 22-23),

idet de udlændinge, der har opholdt sig kortere tid i Danmark, allerede efter

de nugældende regler i udlændingeloven vil kunne udvises, hvis de idøm-

mes en betinget eller ubetinget frihedsstraf på baggrund af covid-19-relate-

ret kriminalitet, jf. udlændingelovens § 24, nr. 2.

Som det endvidere fremgår, er de straffelovsovertrædelser, der er nævnt i

den foreslåede § 81 d, stk. 1, allerede i dag i vidt omfang omfattet af udlæn-

dingelovens § 22, nr. 6, således at der efter en konkret vurdering vil kunne

ske udvisning. Herudover vil der i visse situationer kunne ske udvisning ef-

ter udlændingelovens §§ 22 og 23, hvis den pågældende udlænding idøm-

mes minimum 1 års ubetinget fængsel samt efter § 23 minimum 6 måneders

ubetinget fængsel, jf. nærmere pkt. 2 ovenfor.

På denne baggrund er det Justitsministeriets umiddelbare vurdering, at den

foreslåede udvidelse af udvisningsreglerne vil have meget begrænset prak-

tisk betydning. Der er herved lagt vægt på, at de straffelovsovertrædelser,

der er omfattet af den foreslåede § 81 d, men som ikke samtidig er omfattet

af udlændingelovens §§ 22 eller 23, vedrører mindre alvorlige lovovertræ-

delser, der selv med den foreslåede strafskærpelse må formodes at skulle

straffes med bøde eller en kortere fængselsstraf, der som udgangspunkt ikke

vil overstige nogle få måneder. De vurderes derfor ikke i almindelighed at

kunne føre til udvisning af udlændinge, der har opholdt sig en længere år-

række i Danmark, uanset at overtrædelsen er begået med baggrund i eller i

sammenhæng med covid-19-epidemien.

Det er regeringens holdning, at udlændinge, der begår kriminalitet med bag-

grund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark, i videst mu-

ligt omfang bør udvises. På denne baggrund og under hensyntagen til straf-

værdigheden af de lovovertrædelser, der foreslås omfattet af bestemmelsen

i straffelovens § 81 d, kan regeringen støtte nærværende ændringsforslag,

uanset at forslaget må forventes at have meget begrænset praktisk betyd-

ning. Ændringsforslaget vil indebære, at der indsættes en ny bestemmelse i

udlændingeloven som § 22, nr. 9. Bestemmelsen vil således indebære, at

udlændinge, der idømmes en ubetinget frihedsstraf, der er fastsat efter den

foreslåede bestemmelse i straffelovens § 81 d, skal udvises, medmindre

dette med sikkerhed vil være i strid med Danmarks internationale forplig-

telser, herunder særligt EMRK artikel 8 om retten til respekt for privat- og

familieliv. For udlændinge, som er omfattet af EU-reglerne, kan udvisning

dog kun ske i overensstemmelse med de principper, der efter EU-reglerne

gælder for begrænsning af retten til fri bevægelighed, jf. § 26 b.