L 140 - 2019-20 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Børne- og Undervisningsudvalget 2019-20
L 140 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 140

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den [18. marts 2020]

2. udkast

(ændringsforslag fra børne- og undervisningsministeren)

Betænkning

over

Forslag til lov om midlertidige foranstaltninger på børne- og

undervisningsområdet til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med

COVID-19

[af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Børne- og

undervisningsministeren har stillet ændringsforslag nr. 1, 3

og 4. Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet

ændringsforslag nr. 2.

2. Indstillinger

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku‐

rin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen

ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at

komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

[Udvalget] indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsorden § 8 a, stk. 2, om, at der skal

gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor‐

slaget kommer til 2. behandling, fra bestemmelsen i § 12,

stk. 1, således at 2. behandling kan finde sted tidligere end 2

dage efter 1. behandling, fra bestemmelsen i § 13, stk. 1, så‐

ledes at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2 dage ef‐

ter 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13, stk. 1, om, at

der skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan

vedtages ved 3. behandling.

4. Politiske bemærkninger

Udvalget

Udvalget har noteret sig, at børne- og undervisningsmini‐

steren har tilkendegivet, at ministeren vil etablere en følge‐

gruppe bestående af samtlige børne- og undervisningsordfø‐

rere, der løbende kan drøfte aktuelle spørgsmål i forhold til

håndteringen af COVID-19 på børne- og undervisningsom‐

rådet.

I forbindelse med akutte hastesager med behov for hurtig

handling, vil følgegruppen blive inddraget hurtigst muligt.

Udvalget noterer sig, at børne- og undervisningsministe‐

ren hurtigst muligt vil initiere en drøftelse i følgegruppen af

lovens konsekvenser for afholdelsen af prøver og eksamener

samt en drøftelse af, hvordan man kan håndtere de udfor‐

dringer, den nuværende situation kan give i forhold til kost-

og efterskoler, ikke mindst i forhold til forældrenes incita‐

ment til fortsat at søge disse skoletilbud.

Udvalget noterer sig endvidere, at børne- og undervis‐

ningsministeren har til hensigt at fremsætte et ændringsfor‐

slag til loven, som sikrer at uddannelsesinstitutioner på Kul‐

turministeriets ressort, også omfattes af loven.

Endelig noterer udvalget sig, at børne- og undervisnings‐

ministeren i november 2020 vil fremsætte forslag til revision

af lov om midlertidige foranstaltninger på børne- og under‐

visningsområdet til forebyggelse og afhjælpning i forbindel‐

se med COVID-19, såfremt det viser sig nødvendigt at revi‐

dere Lov om foranstaltninger mod smitsomme og andre

overførbare sygdomme.

DokumentId

Journalnummer

L 140 - 2019-20 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

børne- og undervisningsministeren,

tiltrådt af <>:

Til titlen

Titlen affattes således:

»Forslag

til

Lov om midlertidige foranstaltninger på børne- og

undervisningsområdet, folkehøjskoleområdet og den frie

folkeoplysende virksomhed til forebyggelse og

afhjælpning i forbindelse med covid-19«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3]

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af <>:

Til § 1

§ 1

indsættes som stk. 2:

»Stk. 2.

Uanset bestemmelsen i stk. 1, kan der fra den 1.

april 2020 og så længe de pågældende tilbud er lukkede, ik‐

ke opkræves egenbetaling fra forældre med børn i tilbud ef‐

ter dagtilbudslovens § 19, stk. 2-4, § 21, stk. 2 og 3, § 52,

stk. 2-4, eller § 66 stk. 2-5, og skolefritidsordninger efter

folkeskolelovens § 3, stk. 7, som er omfattet af foranstalt‐

ninger iværksat efter regler fastsat i henhold til § 22, stk. 1, i

lov om foranstaltninger mod smitsomme og andre overfør‐

bare sygdomme af foranstaltninger. Der kan fortsat opkræ‐

ves egenbetaling for børn og unge, hvis tilbud efter dagtil‐

budslovens § 19, stk. 2-4, § 21, stk. 2 og 3, § 52, stk. 2-4,

eller § 66 stk. 2-5, og skolefritidsordninger efter folkeskole‐

lovens § 3, stk. 7, ikke er lukkede, hvor barnet eller den un‐

ge modtager nødpasning.«

[Kompensation for forældrebetaling]

børne- og undervisningsministeren,

tiltrådt af <>:

Ny paragraffer

Den frie folkeoplysende virksomhed

§ 02.

Kulturministeren kan for tilbud inden for den frie

folkeoplysende virksomhed, herunder den folkeoplysende

voksenundervisning, det frie folkeoplysende foreningsarbej‐

de samt for tilbud inden for distriktsforeninger, daghøjskoler

samt Folkeuniversitetet, som er eller har været omfattet af

foranstaltninger af foranstaltninger iværksat efter lov om

foranstaltninger mod smitsomme og andre overførbare syg‐

domme, fastsætte regler, som supplerer eller fraviger be‐

stemmelser i lov om støtte til folkeoplysende voksenunder‐

visning, frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde og dag‐

højskoler samt om Folkeuniversitet og regler fastsat i med‐

før heraf, herunder om kommunale tilskud og statslige til‐

skud.«

[Udvidelse af loven til også at omfatte folkehøjskoleområdet

og den frie folkeoplysende virksomhed]

Ny paragraf

Efter § 10 indsættes som ny paragraf:

»§ 03.

Børne- og undervisningsministeren fremsætter for‐

slag om revision af loven i folketingsåret 2020-21 inden ud‐

gangen af november 2020.«

[Revisionsbestemmelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Titlen ændres som følge af ændringsforslag nr. 3.

Til nr. 2

Formålet med ændringsforslaget er at sikre, at forældre

ikke skal betale for tilbud efter dagtilbudsloven og folkesko‐

leloven fra den 1. april 2020 i de situationer, hvor der tilbud‐

dene fortsat er omfattet af foranstaltninger iværksat efter

regler fastsat i henhold til § 22, stk. 1, i lov om foranstalt‐

ninger mod smitsomme og andre overførbare sygdomme, og

barnet eller den unge ikke har gjort brug deres sædvanlige

tilbud eller af nødpasning. Det følger således af forslaget, at

forældre ikke skal betale for perioden fra den 1. april og til,

at barnets sædvanlige tilbud genåbner, med mindre deres

barn benytter nødpasning eller barnets tilbud ikke er lukket.

Til nr. 3

Ad § 01

Gældende lov om folkehøjskoler indeholder ikke bestem‐

melser om særlige tilskud, elevbetaling, beregning af årsele‐

ver m.v. i forbindelse med, at folkeskolehøjskolerne har luk‐

ket ned som led i smitteforebyggende foranstaltninger for at

begrænse spredningen af covid-19.

Det følger af bestemmelser i lov om folkehøjskoler § 8,

stk. 1, at folkehøjskoler skal have andre indtægter end stats‐

tilskud. Det følger endvidere af lov om folkehøjskolers § 8,

stk. 2, at for deltagelse i et kursus fastsætter folkehøjskolen

en elevbetaling. Dette har sammenhæng med lov om folke‐

højskolers § 11, stk. 3, hvoraf det følger, at elever skal yde

elevbetaling for at kunne medregnes i årselevtallet i over‐

ensstemmelse med § 8. Det er således et krav, at elever, der

Efter § 9 indsættes:

»Folkehøjskoler

§ 01.

Kulturministeren kan for tilbud om kurser og under‐

visning efter lov om folkehøjskoler, som er eller har været

omfattet af foranstaltninger iværksat efter lov om foranstalt‐

ninger mod smitsomme og andre overførbare sygdomme,

fastsætte regler, som supplerer eller fraviger bestemmelser i

lov om folkehøjskoler og regler fastsat i medfør heraf, her‐

under om beregning af statstilskud, elevbetaling, beregning

af årselever m.v.

L 140 - 2019-20 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

er tilmeldt højskoleophold, skal yde elevbetaling til folke‐

højskolen, førend eleven kan medregnes i folkehøjskolens

årselevtal og dermed udløse statstilskud.

I forbindelse med udbruddet af covid-19 i Danmark i

2020 har regeringen i første omgang kraftigt opfordret og

dernæst i medfør af lov om foranstaltninger mod smitsomme

og andre overførbare sygdomme foranstaltet, at bl.a. også

folkehøjskolerne skal indstille deres undervisningsaktiviteter

og lukke ned som led i smittebekæmpelsen. Folkehøjskoler‐

ne har imødekommet anbefalingen og efterlevet påbuddet.

Det foreslås, at kulturministeren for tilbud om kurser og

undervisning efter lov om folkehøjskoler, som er eller har

været omfattet af foranstaltninger af foranstaltninger iværk‐

sat efter lov om foranstaltninger mod smitsomme og andre

overførbare sygdomme, vil kunne fastsætte regler, som sup‐

plerer eller fraviger bestemmelser i lov om folkehøjskoler

og regler fastsat i medfør heraf, herunder om beregning af

statstilskud, elevbetaling, beregning af årselever m.v. For‐

målet med ændringsforslaget er at sikre, at kulturministeren

har bemyndigelse til at hjælpe højskolerne i forbindelse med

covid-19.

Ad § 02

Den frie folkeoplysende virksomhed, herunder folkeoply‐

sende voksenundervisning, frivilligt folkeoplysende for‐

eningsarbejde og daghøjskoler samt om Folkeuniversitet har

sit lovgivningsmæssige ophæng i lov om støtte til folkeoply‐

sende voksenundervisning, frivilligt folkeoplysende for‐

eningsarbejde og daghøjskoler samt om Folkeuniversitet

(her benævnt folkeoplysningsloven). Efter folkeoplysnings‐

loven er det kommunalbestyrelsen, der i overensstemmelse

med lokale prioriteringer, ønsker og behov fastlægger ram‐

merne for ydelse af kommunale tilskud m.v. til den folkeop‐

lysende voksenundervisning, frivilligt folkeoplysende for‐

eningsarbejde og daghøjskoler, herunder fastsættelse af sær‐

lige tilskud, deltagerbetaling, beregning af grundtilskud og

supplerende grundtilskud, beløbsramme til debatskabende

virksomhed m.v. Efter folkeoplysningsloven yder staten til‐

skud til Folkeuniversitetsvirksomhed, herunder fastsættelse

af tilskuddets størrelse. Kulturministeren kan fastsætte nær‐

mere regler om tilskud og fordeling af tilskud mv.

Gældende lov om lov om støtte til folkeoplysende vok‐

senundervisning, frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde

og daghøjskoler samt om Folkeuniversitet indeholder ikke

bestemmelser kommunale tilskud og statslige tilskud mv. i

forbindelse med, at de folkeoplysende tilbud og Folkeuni‐

versitets tilbud har lukket ned som led i smitteforebyggende

foranstaltninger for at begrænse spredningen af covid-19.

Det foreslås, at kulturministeren for foreninger, der tilby‐

der folkeoplysende voksenundervisning, frivilligt folkeoply‐

sende foreningsarbejde samt for daghøjskoler og Folkeuni‐

versitetet i medfør af lov om støtte til folkeoplysende vok‐

senundervisning, frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde

og daghøjskoler samt om Folkeuniversitetet (folkeoplys‐

ningsloven), hvis undervisning, studiekreds, foredragsvirk‐

somhed og debatskabende aktiviteter er eller har været om‐

fattet af foranstaltninger af foranstaltninger iværksat efter

lov om foranstaltninger mod smitsomme og andre overfør‐

bare sygdomme, kan fastsætte regler, som supplerer eller

fraviger bestemmelser i folkeoplysningsloven og regler fast‐

sat i medfør heraf, herunder om tilskud. Formålet med æn‐

dringsforslaget er at sikre, at kulturministeren har bemyndi‐

gelse til at fravige folkeoplysningsloven i forbindelse med

covid-19 for så vidt angår betingelser for kommunernes

ydelse af tilskud mv. til den folkeoplysende voksenundervis‐

ning efter folkeoplysningsloven.

Til nr. 4

Lovforslaget tager sigte op at håndtere den situation, der

er opstået i foråret 2020 som følge af udbruddet af CO‐

VID-2019, hvorfor det også foreslås, at lovforslaget ophæ‐

ves automatisk den 1. marts 2021, jf. § 10, stk. 3, i det frem‐

satte lovforslag.

Det foreslås, at der i lovforslaget derudover indsættes en

revisionsbestemmelse, hvorefter børne- og undervisningsmi‐

nisteren inden udgangen af november 2020 skal fastsætte

forslag til revision af loven.

Forslaget skal ses i sammenhæng med det, der er anført i

betænkningen over lovforslag nr. L 133 – Forslag til lov om

ændring af lov om foranstaltninger mod smitsomme og an‐

dre overførbare sygdomme (Udvidelse af foranstaltninger til

at forebygge og inddæmme smitte samt sikring af kapaci‐

tetsmæssige ressourcer m.v.), hvor det fremgår, at sundheds-

og ældreministeren i november 2020 vil fremsætte forslag til

revision af om foranstaltninger mod smittesomme og andre

overførbare sygdomme.

Afsættet for lovrevisionen vil således være, i hvilket om‐

fang det viser sig nødvendigt at revidere lov om foranstalt‐

ninger mod smitsomme og andre overførbare sygdomme.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 17. marts 2020 og var til 1.

behandling den 17. marts 2020. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Børne- og Undervis‐

ningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i [3] møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget er ikke forinden fremsættelsen

sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehand‐

les, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med

fremsættelsen.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla‐

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 106 spørgsmål

til børne- og undervisningsministeren til skriftlig besvarelse,

[som ministeren har besvaret. ]

L 140 - 2019-20 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Anders Kronborg (S)

fmd.

Tanja Larsson (S) Jens Joel (S) Jesper Petersen (S) Julie Skovsby (S) Kasper Sand Kjær (S)

Orla Hav (S) Katrine Robsøe (RV) Anne Sophie Callesen (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF)

Ina Strøjer-Schmidt (SF) Astrid Carøe (SF) Jakob Sølvhøj (EL) Mai Villadsen (EL) Uffe Elbæk (UFG) Anni Matthiesen (V)

Peter Juel-Jensen (V) Ellen Trane Nørby (V) Christoffer Aagaard Melson (V) Marlene Ambo-Rasmussen (V)

Stén Knuth (V)

nfmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Pernille Bendixen (DF) Marie Krarup (DF)

Katarina Ammitzbøll (KF) Mai Mercado (KF) Mette Thiesen (NB) Henrik Dahl (LA)

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)