L 10 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 14: Spm. om kommentar til Præsentationsmateriale udleveret til brug for foretræde for Retsudvalget den 21/11-19 fra Bodil Philip, Den Rets- og kriminalpolitiske tænketank Forsete, til justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
L 10
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

26. november 2019

Strafferetskontoret

Rebekka Have Enevold-

sen

2019-0037-0068

1307455

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 14 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven (Begrænsning af brugen af betinget dom med vilkår

om samfundstjeneste i sager om vold) (L 10), som Folketingets Retsudvalg

har stillet til justitsministeren den 19. november 2019.

Nick Hækkerup

Mette Johansen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 10 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 14: Spm. om kommentar til Præsentationsmateriale udleveret til brug for foretræde for Retsudvalget den 21/11-19 fra Bodil Philip, Den Rets- og kriminalpolitiske tænketank Forsete, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 14 (L 10) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren kommentere præsentationsmateriale udleveret til

brug for foretræde for Retsudvalget den 21/11-19 fra Bodil Phi-

lip, Den Rets- og kriminalpolitiske tænketank Forsete, jf. L 10 -

bilag 5."

Svar:

Den rets- og kriminalpolitiske tænketank Forsete har i forbindelse med et

foretræde for Folketingets Retsudvalg den 21. november 2019 oversendt et

indlæg om sanktionsvalget ved gentagen simpel vold.

Forsete anfører, at den med lovforslaget foreslåede skærpelse, hvorefter der

som det helt klare udgangspunkt skal idømmes ubetinget fængsel i sager om

simpel vold i gentagelsestilfælde, går videre end retstilstanden før lovændrin-

gen i 2015, hvor reglerne om samfundstjeneste senest blev ændret. Forsete

finder således, at den foreslåede ændring i forhold til vold i gentagelsestil-

fælde udgør en markant skærpelse af hele samfundstjenesteinstituttet.

Forsete foreslår på den baggrund, at det i stedet indskærpes, at domstolene

skal være varsomme med at anvende betinget dom med vilkår om samfund-

stjeneste i sager om simpel vold i gentagelsestilfælde. Dette vil ifølge Forsete

svare til en tilbagerulning til retstilstanden før ændringen i 2015.

Alternativt foreslår Forsete, at den altovervejende hovedregel om ubetinget

fængsel kun skal gælde i de tilfælde, hvor den pågældende tidligere er idømt

en ubetinget fængselsstraf eller en betinget dom med vilkår om samfundstje-

neste.

Det blev ved lovændringen i 1992, hvor reglerne om samfundstjeneste blev

lovfæstet, forudsat, at anvendelsen af betinget dom med vilkår om samfund-

stjeneste i sager om vold absolut skulle have undtagelsens karakter, jf. Folke-

tingstidende 1991-92, tillæg A, spalte 1853-55.

Dette udgangspunkt er videreført ved lovændringerne i 1997, 2000 og 2012,

idet det dog i pkt. 3.3 i de almindelige bemærkninger til lovforslag nr. L 56

fra 2011-12, er præciseret, at:

”Der tilsigtes ingen ændringer i anvendelsesområdet for samfund-

stjeneste, når det gælder kriminalitetens art. Det forudsættes såle-

des, at det fortsat vil være berigelseskriminalitet, bortset fra rø-

veri, der er samfundstjenestens absolutte kerneområde, og at sam-

fundstjeneste ved kriminalitet som f.eks. vold, røveri, narkotika-

sager og sædelighedsforbrydelser (varsomhedsområdet) også

fremover kun anvendes, hvis det efter en konkret, individuel vur-

dering findes forsvarligt.”

Reglerne om samfundstjeneste blev senest ændret med lov nr. 152 af 18. fe-

bruar 2015 om ændring af straffeloven og lov om fuldbyrdelse af straf m.v.

Formålet med lovændringen var bl.a. at udvide brugen af samfundstjeneste til

et bredere felt af kriminalitetsformer, og dermed skulle kriminalitetens art til-

lægges mindre betydning ved den samlede vurdering af, om samfundstjene-

ste burde anvendes i den konkrete sag. Det fremgår samtidig, at udvidelsen af

brugen af samfundstjeneste på straffelovens område i første række skulle ved-

røre førstegangsovertrædelser.

Som oplyst i besvarelsen af 15. november 2019 af spørgsmål nr. 1 vedrø-

rende lovforslaget har Justitsministeriet som led i udarbejdelsen af lovforsla-

get foretaget en gennemgang af trykt retspraksis i Ugeskrift for Retsvæsen og

Tidsskrift for Kriminalret siden lovændringen i 2015 for så vidt angår domme,

hvor der er blevet idømt betinget dom med vilkår om samfundstjeneste for

overtrædelse af straffelovens § 244 (simpel vold) eller § 245 (grov vold), li-

gesom ministeriet har gennemgået Rigsadvokatens domsdatabase.

Justitsministeriet har i den forbindelse identificeret en række eksempler på

domme, hvor en gerningsmand, der tidligere er straffet for vold, er blevet

idømt en betinget dom med vilkår om samfundstjeneste.

Jeg mener helt generelt, at det i sager om vold i gentagelsestilfælde bør

komme til udtryk ved sanktionsvalget, at personen allerede er straffet for vold

eller anden personfarlig kriminalitet. I sådanne sager bør der derfor som det

helt klare udgangspunkt gives ubetinget fængsel.

Det gælder også i sager, hvor gerningsmanden alene har en enkelt tidligere

straf for personfarlig kriminalitet, herunder i sager hvor det tidligere forhold

f.eks. har medført en ren betinget dom eller helt undtagelsesvist en bødestraf.

Justitsministeriet har dog – bl.a. i lyset af Forsetes bemærkninger i forbin-

delse med høringen over det oprindeligt fremsatte lovforslag – præciseret i

bemærkningerne til § 1, nr. 1, at der undtagelsesvist vil kunne idømmes be-

tinget fængselsstraf med vilkår om samfundstjeneste, hvis den ligeartede kri-

minalitet er begået mere end fem år, før det nye forhold blev begået. Dette vil

dog forudsætte, at den tiltalte var under 18 år, da han eller hun begik den li-

geartede kriminalitet, og i dag har meget gode forhold.

Det henvises i øvrigt til besvarelsen af spørgsmål nr. 1 vedrørende lovforsla-

get.