REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1661: Spm. om, hvor mange personer der, efter indførsel af Bandepakke III kom i et exitforløb, fik tilladelse til at blive prøveløsladt m.v., til justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

3. september 2020

Straffuldbyrdelseskontoret

Malte Hansen

2020-0030-4589

1583025

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1661 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 11. august 2020. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Nick Hækkerup

Lars Solskov Lind

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 1661: Spm. om, hvor mange personer der, efter indførsel af Bandepakke III kom i et exitforløb, fik tilladelse til at blive prøveløsladt m.v., til justitsministeren

Spørgsmål nr. 1661 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren oplyse følgende:

- hvor mange personer der, efter indførsel af Bandepakke III

kom i et exitforløb, fik tilladelse til at blive prøveløsladt,

- hvor mange af dem, der undervejs afbrød forløbet, og hvor

længe de havde været i exit, inden forløbet blev afbrudt,

- om den tid, de dømte havde brugt i exitforløbet, blev lagt oveni

den eksisterende straf efter afbrydelsen, samt hvor mange af

dem, der deltog i et exitforløb, der returnerede til den ordinære

straf?

Vil ministeren oplyse, hvordan forsøget med GPS-fodlænke er

forløbet i relation til Bandepakke III, herunder hvor mange

dømte, der har fået muligheden for at bære en fodlænke, og om

ordningen efter ministerens vurdering fungerer tilfredsstillende?

Vil ministeren oplyse i hvilken grad, der er sket en skærpelse af

disciplinære sanktioner i relation til Bandepakke III? Samt i

hvilken grad ledende bandemedlemmer har afsonet adskilt fra

andre medlemmer af samme gruppe?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet et bi-

drag fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst følgende:

”1. Som led i Bandepakke III fra 2017 (Styrket indsats mod ro-

cker- og bandekriminalitet m.v.), blev der indført en ordning,

hvorefter løsladelse på prøve af en person dømt efter straffe-

lovens § 81 a, og som ikke er udvist ved dom – ud over betin-

gelserne i straffelovens § 38, stk. 4 – desuden forudsætter, at den

pågældende har deltaget i et program fastsat af kriminalforsor-

gen med henblik på at forebygge ny ligeartet kriminalitet. Der

henvises bl.a. til straffelovens § 38, stk. 6, 1. pkt. I forhold til

indsatte dømt efter straffelovens § 81 a vil et relevant program

ifølge lovbemærkningerne navnlig kunne bestå af et exit-forløb

med henblik på at få den indsatte til at forlade en rocker- eller

bandegruppering m.v.

Det er lagt til grund ved besvarelsen af første del af spørgsmålet,

at der spørges til personer, som er dømt efter straffelovens § 81

a, idet der alene for denne gruppe af personer og personer dømt

efter straffelovens kap. 12 og 13 kan fastsættes krav om delta-

gelse i exit-forløb som et vilkår for prøveløsladelse. Da spørgs-

målet i øvrigt knytter sig til Bandepakke III, ses i denne forbin-

delse bort fra personer dømt efter straffelovens kap. 12 og 13.

Direktoratet for Kriminalforsorgen skal bemærke, at det ikke via

dataudtræk fra kriminalforsorgens sagsbehandlingssystem er

muligt at opgøre, hvor mange personer dømt efter straffelovens

§ 81 a, og som ikke er udvist ved dom, der efter deltagelse i et

exit-forløb er blevet prøveløsladt. Opgørelsen er derfor baseret

på en manuel indberetningsordning fra kriminalforsorgsområ-

derne til direktoratet, og opgørelsen kan derfor være behæftet

med usikkerhed.

Direktoratet kan på baggrund af indberetninger fra kriminal-

forsorgsområderne oplyse, at i alt tre personer dømt efter straf-

felovens § 81 a, og som ikke er udvist ved dom, er blevet med-

delt tilladelse til prøveløsladelse efter at have deltaget i et exit-

forløb under afsoningen. Den ene person blev prøveløsladt i juni

2019 med vilkår om i prøvetiden at undergive sig tilsyn og fort-

sat deltagelse i exit-forløb. Prøvetiden udløb i juni 2020. De to

andre personer blev prøveløsladt i henholdsvis marts 2020 og

juli 2020 med samme vilkår. De pågældendes prøvetid er endnu

ikke udløbet, og de pågældende er derfor fortsat undergivet vil-

kår om tilsyn og deltagelse i exit-forløb.

De nævnte personers exit-forløb har ikke været afbrudt efter

prøveløsladelsen.

Som led i den politiske aftale om Bandepakke III fra marts

2017 blev det bestemt, at der skulle iværksættes et nyt forsøg

med GPS-fodlænke baseret på ny teknologi i forbindelse med

prøveløsladelse og udgang for indsatte, som havde en tilknyt-

ning til en gruppe af personer, der tilsammen stod bag omfat-

tende og alvorlig kriminalitet.

Forsøget med GPS-fodlænke blev påbegyndt den 5. april 2018,

og efter planen skulle forsøget afsluttes et år senere. I marts

2019 blev det imidlertid besluttet, at forsøgsordningen skulle

forlænges til og med udgangen af december 2019.

Forsøgsordningen omfattede dømte, hvor politiet skønnede, at

den pågældende havde en tilknytning til en gruppe af personer,

der tilsammen stod bag omfattende og alvorlig kriminalitet, og

hvor den dømte udstod straf i Enner Mark Fængsel, Nyborg

Fængsel eller Storstrøm Fængsel. Under forsøgsordningen har

det været muligt at fastsætte vilkår om GPS-overvågning i for-

bindelse med udgang og prøveløsladelse for disse dømte. Vilkå-

ret er blevet fastsat blandt andet for at overvåge, at domfældte

overholdt vilkår om ikke at tage ophold sammen med andre per-

soner med ovennævnte gruppetilknytning. I overvågningssyste-

met har der således været opsat særlige zoner omkring udpegede

kendte tilholdssteder for personer med den nævnte gruppetil-

knytning, således at GPS-overvågningen kunne afsløre, hvis den

dømte indfandt sig på et af tilholdsstederne under uledsaget ud-

gang eller prøveløsladelse.

I den første del af forsøgsperioden var der tekniske udfordringer,

som bl.a. bestod i generelle udfordringer med kvaliteten af det

fysiske udstyr fra leverandøren.

Herudover er anvendeligheden af GPS-overvågning ved hjælp

af fodlænkeudstyr påvirket af de udfordringer, der generelt gør

sig gældende for teknologi, der kræver GPS-signal og mobil-

dækning. Der har således været problemer med aktivering af ud-

styr ved lav beliggenhed i landskabet, ligesom der generelt har

været udfordringer med at fastslå lokation ved den dømtes op-

hold i visse bygningstyper (f.eks. beton) og i kælderetager, lige-

som huller og udfald i teledækningen på tværs af landet har givet

en del udfordringer for den kontinuerlige kommunikation mel-

lem GPS-udstyret og kriminalforsorgen.

I alt 61 forskellige dømte har afviklet udgang med vilkår om

GPS-overvågning. Tallet omfatter afsonere, som har afviklet en-

kelte udgange til særlige formål, f.eks. lægebehandling, længe-

revarende forløb med regelmæssig weekendudgang hver tredje

uge med henblik på samvær med familien og nogle forløb med

daglige udgange i form af frigang til uddannelse.

I forsøgsperioden er der afviklet mere end 1.000 udgange med

vilkår om GPS-overvågning.

I ingen tilfælde er det konstateret, at de dømte under udgang

ikke overholdt vilkåret om ikke at have kontakt med andre per-

soner med ovennævnte gruppetilknytning ved at opsøge kendte

tilholdssteder. I tre sager har den dømte under udgang ladet ud-

styret løbe tør for strøm eller klippet fodlænken af, hvilket efter

anholdelse til fortsat afsoning har resulteret i disciplinære reak-

tioner. I nogle sager er det desuden konstateret ved hjælp af

GPS-overvågningen, at den dømte overtrådte andre vilkår for

udgangen, f.eks. ikke overholdt rejseplanen eller ikke overnat-

tede hos udgangsadressaten. Dette har f.eks. ført til tilbagekal-

delse af udgangstilladelse.

To dømte er i forsøgsperioden blevet løsladt på prøve med vilkår

om GPS-fodlænke.

Det fremgår af den politiske aftale om Bandepakke III fra

marts 2017, at der skal ske en skærpelse af disciplinære sanktio-

ner for overtrædelse af ordens- og sikkerhedsmæssige regler i

landets fængsler begået af indsatte med en stærkt negativ sty-

rende adfærd.

Direktoratet kan oplyse, at de vejledende retningslinjer for iken-

delse af disciplinærstraf blev ændret pr. 1. september 2017 med

en skærpet disciplinærstraf for negativ stærkt styrende indsatte,

når en konkret udvist adfærd vurderes til at være negativ stærkt

styrende. Det fremgår således af retningslinjerne, at disciplinær-

straffen skal skærpes med ca. 50 pct., såfremt der er anvendt

upassende sprogbrug eller adfærd, eller der er fremsat trusler el-

ler udøvet vold.

Der kan også være andre overtrædelser af orden og sikkerhed,

som er udtryk for en negativ stærkt styrende adfærd, og hvor de

indsatte bruger tilhørsforholdet til en bandegruppering m.v. til

at demonstrere en form for magt. Dette kan f.eks. være tilfældet,

når personalets anvisninger ikke efterkommes.

Endelig kan et disciplinært forhold begået i forening af indsatte

med tilhørsforhold til en bandegruppering m.v. kunne føre til en

skærpet sanktionering. Dette vil for eksempel gøre sig gæl-

dende, hvor flere er sammen om at indsmugle mobiltelefoner,

euforiserende stoffer eller andre ulovlige genstande.

Det fremgår af den politiske aftale om Bandepakke III fra

marts 2017, at ledende bandemedlemmer så vidt muligt skal af-

sone adskilt fra andre medlemmer af samme gruppering.

Direktoratet kan oplyse, at der pr. 1. juli 2017 er etableret såvel

interne procedurer i kriminalforsorgen som procedurer i forhold

til politi og anklagemyndighed med henblik på at understøtte, at

bandemedlemmer med en ledende og koordinerende rolle som

det absolutte udgangspunkt ikke afsoner med andre personer,

som er relateret til den pågældende gruppering.

Anklagemyndigheden oplyser således i forbindelse med iværk-

sættelse af afsoning kriminalforsorgen om, hvorvidt en dom-

fældt er et ledende og koordinerende bandemedlem. Såfremt

kriminalforsorgen får en sådan oplysning, vil den domfældte

som det absolutte udgangspunkt blive placeret, så afsoningen

sker adskilt fra øvrige personer, som er relateret til den pågæl-

dende gruppering.”

Der er endnu ikke foretaget en endelig evaluering af forsøget med GPS-

fodlænke, jf. pkt. 2 i direktoratets udtalelse. Når evalueringen foreligger, vil

der blive foretaget en vurdering af ordningen.