REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 545: Åbent samråd med justitsministeren den 3. september 2020 om kritikpunkterne i rapporten fra Europarådets Komité til Forebyggelse af Tortur (CPT) - Skriftlige svar på udvalgsspørgsmål forud for samrådet

Retsudvalget 2019-20
REU Alm.del Bilag 545
Offentligt

Retsudvalget 2019-20

REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 625

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

1. september 2020

Straffuldbyrdelseskontoret

David Carl Behrens

2020-0030-3539

1372126

Hermed sendes endelig besvarelse af spørgsmål nr. 625 (Alm. del), som Fol-

ketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 15. januar 2020.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Sikandar Siddique (ALT).

Nick Hækkerup

Lars Solskov Lind

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 545: Åbent samråd med justitsministeren den 3. september 2020 om kritikpunkterne i rapporten fra Europarådets Komité til Forebyggelse af Tortur (CPT) - Skriftlige svar på udvalgsspørgsmål forud for samrådet

Spørgsmål nr. 625 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren oplyse, om regeringen var bekendt med de kri-

tisable forhold på Udrejsecenter Ellebæk, inden rapporten fra

Europarådets Komité til Forebyggelse af Tortur (CPT) blev of-

fentliggjort den 7. januar 2020?

Spørgsmålet bedes bevaret 2 dage før afholdelsen af REU alm.

del - samrådsspm. O.”

Svar:

Det er kriminalforsorgen, som står for den løbende vedligeholdelse af Ud-

lændingecenter Ellebæk. Kriminalforsorgen er løbende opmærksom på for-

holdene på stedet. Jeg mener grundlæggende, at forholdene på Udlændinge-

center Ellebæk er i orden. Der har dog været et efterslæb i den løbende ved-

ligeholdelse af særligt mændenes indkvarteringsafdelinger.

Der har gennem flere år været planer om at rette op på dette, hvilket krimi-

nalforsorgen nu har gjort ved at gennemføre en istandsættelse af de fire ind-

kvarteringsafdelinger, hvor centeret har mandlige udlændinge, som er fri-

hedsberøvet i medfør af udlændingelovens § 36, placeret, jf. nærmere den

samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 627 (Alm. del) fra Folketingets Rets-

udvalg.

Jeg kan oplyse, at regeringen fik tilsendt et udkast til den endelige rapport

fra Den Europæiske Komité til Forebyggelse af Tortur og Umenneskelig

eller Nedværdigende Behandling eller Straf (CPT) den 28. november 2019,

herunder CPT’s kritik af forholdene på Udlændingecenter Ellebæk.

Jeg kan derudover oplyse, at CPT orienterede den tidligere regering om ko-

mitéens foreløbige observationer på et afsluttende møde i april 2019. Det

afsluttende møde afrundede delegationens besøg i Danmark. Mødet gav en

indikation af de kritikpunkter, der kunne blive rejst i den efterfølgende rap-

port. Den tidligere regering modtog endvidere CPT’s foreløbige observatio-

ner på skrift i maj 2019.

Retsudvalget 2019-20

REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 626

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

1. september 2020

Straffuldbyrdelseskontoret

David Carl Behrens

2020-0030-3542

1372128

Hermed sendes endelig besvarelse af spørgsmål nr. 626 (Alm. del), som Fol-

ketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 15. januar 2020.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Sikandar Siddique (ALT).

Nick Hækkerup

Lars Solskov Lind

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Spørgsmål nr. 626 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Er ministeren enig i vurderingen og kritikken fra Europarådets

Komité til Forebyggelse af Tortur (CPT) om forholdene på Ud-

rejsecenter Ellebæk, som fremgår af rapporten offentliggjort den

7. januar 2020?

Spørgsmålet bedes bevaret 2 dage før afholdelsen af REU alm.

del - samrådsspm. O.”

Svar:

Rapporten fra Europarådets Komité for Forebyggelse af Tortur (CPT) inde-

holder en lang række anbefalinger vedrørende Udlændingecenter Ellebæk.

Som det fremgår af regeringens svar af 31. august 2020 på CPT’s anbefa-

linger, er der en række punkter, hvor regeringen ikke er enig i CPT’s anbe-

falinger.

Regeringens holdning er klar. Udlændinge, som ikke har ret til at opholde

sig i Danmark, skal rejse ud. Hvis de ikke udrejser frivilligt, kan det ske ved

tvang. Administrativ frihedsberøvelse af udlændinge kan i den forbindelse

være et vigtigt redskab til bl.a. at sikre, at udlændingen ikke forsvinder eller

unddrager sig udsendelsen.

Det følger af udlændingelovens § 37 b, stk. 1, at frihedsberøvede udlæn-

dinge ikke er undergivet andre indskrænkninger i deres frihed, end friheds-

berøvelsens øjemed og opretholdelse af orden og sikkerhed på anbringelses-

stedet nødvendiggør. Det fremgår endvidere af udlændingeloven, at udlæn-

dinge er omfattet af reglerne i varetægtsbekendtgørelsen med de modifika-

tioner, der følger af udlændingeloven.

Jeg mener grundlæggende, at forholdene på Udlændingecenter Ellebæk er i

orden. Der har været et efterslæb i den løbende vedligeholdelse af særligt

mændenes indkvarteringsafdelinger. Kriminalforsorgen har dog rettet op på

dette og gennemført en istandsættelse af de fire indkvarteringsafdelinger,

hvor centeret har mandlige udlændinge, som er frihedsberøvet i medfør af

udlændingelovens § 36, placeret, jf. nærmere den samtidige besvarelse af

spørgsmål nr. 627 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg.

Retsudvalget 2019-20

REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 627

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

1. september 2020

Straffuldbyrdelseskontoret

David Carl Behrens

2020-0030-3544

1372132

Hermed sendes endelig besvarelse af spørgsmål nr. 627 (Alm. del), som Fol-

ketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 15. januar 2020.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Sikandar Siddique (ALT).

Nick Hækkerup

Lars Solskov Lind

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Spørgsmål nr. 627 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Hvornår og hvordan vil ministeren rette op på forholdene på

Udrejsecenter Ellebæk, som er blevet kritiseret af Europarådets

Komité til Forebyggelse af Tortur (CPT) i rapporten offentlig-

gjort den 7. januar 2020?

Spørgsmålet bedes bevaret 2 dage før afholdelsen af REU alm.

del - samrådsspm. O.”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelse af spørgsmålet indhentet en ud-

talelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, som oplyser følgende, og

hvortil jeg kan henholde mig:

”Direktoratet for Kriminalforsorgen kan oplyse, at kriminal-

forsorgen gennem flere år har haft planer om at istandsætte ind-

kvarteringsafdelingerne i Udlændingecenter Ellebæk. Repræ-

sentanter fra kriminalforsorgens ledelse har på baggrund af rap-

porten fra Europarådets Torturkomité besøgt Udlændingecenter

Ellebæk. Ledelsen har i den forbindelse besluttet, at man ikke

skal afvente udvidelsen af Udlændingecenter Ellebæk, men i

stedet forsøge at gennemføre en istandsættelse af stedet i etaper.

Ledelsen har også besluttet, at der skal laves en plan for den

fremtidige vedligeholdelse af stedet.

Der kan på baggrund af en indhentet udtalelse fra Kriminal-

forsorgen Hovedstaden, som Udlændingecenter Ellebæk hører

under, oplyses følgende:

Vedligeholdelse og renovering

Der er i Udlændingecenter Ellebæk løbende gennemført mindre

vedligeholdelsesprojekter. Centeret har dog oplevet en hurtig

forringelse i vedligeholdelsestilstanden som følge af den store

gennemstrømning af frihedsberøvede med korte ophold, som

udøver en del hærværk på centeret i form af graffiti på væggene,

stikkontakter, der rives ud af væggene og kortsluttes, samt sani-

tet, inventar og fjernsynsskærme, der ødelægges.

Selvom udlændingecenteret gennem flere år har haft planer om

en omfattende istandsættelse af centerets indkvarteringsafdelin-

ger, har et højt belægstal i centeret og kriminalforsorgens andre

institutioner betydet, at det ikke tidligere har været muligt at fo-

retage hverken en intern eller ekstern omplacering af de friheds-

berøvede, således at indkvarteringsafdelingerne har kunnet ryd-

des på en sådan måde, at en omfattende istandsættelse har kun-

net gennemføres.

Oprindeligt planlagde man efter, at så længe det høje belægstal

var en hindring for istandsættelse, ville man forsøge at udføre

vedligeholdelsesarbejdet i forbindelse med en udvidelse af Ud-

lændingecenter Ellebæk ultimo 1. kvartal 2020. På grund af et

påkrævet genudbud af udvidelsesprojektet gik udlændingecen-

teret i starten af januar 2020 i gang med at undersøge mulighe-

derne for en opdeling af istandsættelsesprojektet i mændenes

indkvarteringsafdelinger i små etaper, ligesom man så på mulig-

heden for renovering af centerets toiletter.

I forbindelse med covid-19-situationen har centerets belæg væ-

ret faldet i en sådan grad, at det hen over sommeren har været

muligt for centeret at foretage interne omplaceringer af de fri-

hedsberøvede, og dermed at gennemføre istandsættelsen af de

fire indkvarteringsafdelinger, hvor centeret har mænd, der er fri-

hedsberøvet efter udlændingelovens § 36, placeret. Den sidste

af de fire afdelinger stod færdig i august 2020 og på alle fire

indkvarteringsafdelinger er der nu igen placeret mandlige fri-

hedsberøvede.

Covid-19-situationen har desuden medført, at udvidelsen af ud-

lændingecenteret er udskudt yderligere fra slutningen af 2020 til

primo 2021.

Rengøring

De frihedsberøvede er selv ansvarlige for at gøre rent på egne

stuer. Rengøringsartikler stilles til rådighed af centeret. Ud-

valgte frihedsberøvede har arbejde som rengøringsmænd, så-

kaldte gangmænd, og er således ansvarlige for at rengøre gan-

garealet og toiletterne på afdelingen. De pågældende frihedsbe-

røvede får dusør (løn) for udførelsen af arbejdet.

Udlændingecenteret oplever på trods af ovenstående, at toilet-

terne hurtigt bliver beskidte eller udsat for hærværk, som forrin-

ger tilstanden.

Centeret havde i første omgang aftalt med et rengøringsfirma, at

der skulle påbegyndes en hovedrengøring af centerets toiletter.

Hovedrengøringen af centerets toiletter er imidlertid sat i bero,

da det i stedet er besluttet at gennemføre en istandsættelse af

toiletterne. Renovering af de første fire (ud af elleve) toilet-ker-

ner er påbegyndt den 17. august 2020 og forventes, ifølge leve-

randøren, at være færdige den 16. oktober 2020. Ledelsen arbej-

der fortsat på en tidsplan for renovering af de resterende syv

toiletkerner.

Der henvises i øvrigt til de samtidige besvarelser af spørgsmål

nr. 680, nr. 685 og spørgsmål nr. 687 (Alm. del) fra Folketingets

Retsudvalg.”

Retsudvalget 2019-20

REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 628

Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

1. september 2020

Straffuldbyrdelseskontoret

David Carl Behrens

2020-0030-3546

1446313

Hermed sendes endelig besvarelse af spørgsmål nr. 628 (Alm. del), som Fol-

ketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 15. januar 2020.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Sikandar Siddique (ALT).

Nick Hækkerup

Lars Solskov Lind

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Spørgsmål nr. 628 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Hvilken reel forskel er der, efter ministerens opfattelse, mellem

steder som Udrejsecenter Ellebæk og et normalt fængsel i Dan-

mark?

Spørgsmålet bedes bevaret 2 dage før afholdelsen af REU alm.

del - samrådsspm. O.”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelse af spørgsmålet indhentet en ud-

talelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst følgende, og

hvortil jeg kan henholde mig:

”Direktoratet for Kriminalforsorgen har ved besvarelsen lagt til

grund, at der ønskes en beskrivelse af, hvordan Udlændingecen-

tret Ellebæk særligt adskiller sig fra kriminalforsorgens øvrige

institutioner for fængslede, herunder de lukkede fængsler og ar-

resthuse, der ligesom udlændingecentret er karakteriseret ved en

særlig ydre sikkerhed.

Udlændingecentret er således omgivet af sikkerhedshegn m.v.

for at sikre frihedsberøvelsen, der indebærer, at de frihedsberø-

vede ikke må forlade institutionen.

Direktoratet for Kriminalforsorgen kan oplyse, at fængslings-

grundlaget for de indsatte i fængsler og arresthuse primært er

retsplejeloven og straffelovgivningen som følge af sigtelse eller

domfældelse for strafbart forhold.

Udlændingecentrets målgruppe er udlændinge, som enten er ad-

ministrativt frihedsberøvet efter udlændingelovens § 36 (f.eks.

for at sikre muligheden for administrativ udvisning, eller for ud-

sendelse af en udlænding, der i øvrigt ikke har ret til at opholde

sig her i landet), eller varetægtsfængslet efter udlændingelovens

§ 35, hvis de har begået kriminalitet relateret til deres asylan-

søgning (f.eks. anvendelse af falsk pas i forbindelse med indrej-

sen i Danmark).

Det følger af udlændingelovens § 37 b, at udlændingene under

frihedsberøvelsen ikke er undergivet andre indskrænkninger i

deres frihed, end frihedsberøvelsens øjemed og opretholdelse af

orden og sikkerhed på anbringelsesstedet nødvendiggør. Udlæn-

dingecentret er hverken et fængsel eller et arresthus, men det

fremgår af udlændingeloven, at de frihedsberøvede udlændinge

er omfattet af de regler, der gælder for varetægtsfængsledes op-

hold, med de modifikationer, der følger af udlændingeloven.

Udlændingeloven indeholder bl.a. en særskilt regulering af de

frihedsberøvedes rettigheder i forhold til besøg og brevveksling.

Direktoratet for Kriminalforsorgen kan endvidere oplyse, at der

ud fra sikkerhedsmæssige hensyn ikke i samme grad som ved

kriminelle indsatte er begrænsninger i de frihedsberøvede ud-

lændinges adgang til fællesskab med hinanden. En markant for-

skel på forholdene i udlændingecentret i sammenligning med

normalforholdene i lukkede fængsler og arresthuse er således, at

de frihedsberøvede udlændinge i udlændingecentret på intet

tidspunkt er låst inde på deres opholdsrum, hvor de som regel

bor 2-3 personer sammen. De pågældende kan som udgangs-

punkt også selv vælge, hvem de vil dele opholdsrum med. De

frihedsberøvede udlændinge kan dermed bevæge sig frit på egen

afdeling og have frit fællesskab med de øvrige frihedsberøvede

udlændinge på afdelingen.

En anden markant forskel er, at de frihedsberøvede udlændinge

kan købe telekort og med dette uden særlig godkendelse eller

begrænsning frit kan telefonere fra telefoner, der er opsat på de

enkelte afdelinger.

Det kan i øvrigt oplyses, at udlændingecentret har opført sik-

rede, mindre udendørsarealer, således at alle frihedsberøvede

udlændinge har fri adgang til frisk luft i dagtimerne uden at

skulle afvente et fastlagt tidspunkt for afvikling af gårdtur. Disse

udendørsarealer blev taget i brug ultimo marts 2020. Tilsva-

rende er ikke normalt tilfældet i lukkede fængsler og arresthuse.

Et særligt tiltag er, at udlændingecentret har ansat tre pædago-

giske assistenter til at gennemføre aktiviteter med de frihedsbe-

røvede udlændinge i form af sport, hobby, madlavning mv.

Udlændingecentret har herudover særligt fokus på faste besøgs-

ordninger for forskellige NGO’er af relevans for de frihedsbe-

røvede udlændinge.

I modsætning til afsonere i de åbne og lukkede fængsler har de

frihedsberøvede udlændinge i lighed med indsatte i arresthusene

ikke beskæftigelsespligt, men skal tilbydes beskæftigelse efter

de regler, der er fastsat i medfør af bekendtgørelse om beskæf-

tigelse m.v. af indsatte i kriminalforsorgens institutioner.

Direktoratet for Kriminalforsorgen kan desuden oplyse, at kri-

minalforsorgens fængsler og arresthuse er opdelt i fire forskel-

lige såkaldte sikkerhedskategorier, hvor der til hver sikkerheds-

kategori er knyttet nærmere definerede sikkerhedsstandarder for

bl.a. hyppigheden og graden af fysiske undersøgelser af celler

og andre lokaliteter og undersøgelser af indsatte, f.eks. i forbin-

delse med besøg og fravær fra institutionen.

På grund af den særlige målgruppe for udlændingecentret har

kriminalforsorgen ikke fundet anledning til at lade udlændinge-

centret være omfattet af ordningen med sikkerhedskategorier og

sikkerhedsstandarder. I den forbindelse kan det oplyses, at i

modsætning til praksis i de lukkede institutioner bliver de fri-

hedsberøvede udlændinge kun undersøgt ved afklædning efter

besøg, hvis der konkret er mistanke om uretmæssig besiddelse

af ulovlige genstande.”

Retsudvalget 2019-20

REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 629

Offentligt

Ministeren

Retsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Retsudvalget har den 15. januar 2020 stillet følgende spørgsmål nr. 629 (alm. del)

efter ønske fra Sikandar Siddique (UFG) til udlændinge- og integrationsministeren,

som hermed besvares.

Spørgsmål nr. 629:

Mener ministeren, at forholdene på Udrejsecenter Ellebæk er med til at motivere

beboerne til at rejse ud af Danmark?

5. maj 2020

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Udsendelse

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

2020 - 1055

1141618

Svar:

En frivillig udrejse er altid den bedste løsning, og vi skal gøre vores bedste for at

understøtte, at flest muligt vælger denne løsning. Men der er nogle udlændinge,

som nægter at samarbejde med myndighederne, og i de tilfælde mener jeg, at

frihedsberøvelse er ét blandt flere vigtige redskaber.

Udlændinge, der er administrativt frihedsberøvet på Udlændingecenter Ellebæk,

er som udgangspunkt på centeret enten for at sikre deres tilstedeværelse i forbin-

delse med en udsendelse, for at motivere de pågældende til at samarbejde om

udrejsen, eller fordi de ikke samarbejder med de danske myndigheder om eksem-

pelvis at oplyse om deres identitet eller ikke medvirker til oplysningen af deres

asylsag.

Der er således en række tilfælde, hvor det er vigtigt at kunne frihedsberøve en

udlænding. Enhver frihedsberøvelse skal naturligvis ske under forhold, der lever

op til vores nationale og internationale forpligtelser.

Sags nr.

Akt-id

Side

1/2

Regeringen prioriterer hjemrejseindsatsen for udlændinge uden lovligt ophold

højt, og det er også derfor, vi nu er gået i gang med at etablere Hjemrejsestyrel-

sen.

Mattias Tesfaye

Louise Ersbøll Leimand

Side

2/2