ERU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 498: MFU spm. om en EU-medlemsstat i forbindelse med et offentligt udbud kan udelukke en virksomhed som følge af manglende overholdelse af lovgivning om land for land-rapportering med henvisning til den obligatoriske udelukkelsesgrund, der vedrører virksomhedens integritet, til erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2019-20
ERU Alm.del
Offentligt

Erhvervsudvalget

ERHVERVSMINISTEREN

05. oktober 2020

Besvarelse af spørgsmål 498 alm. del stillet af udvalget den 7. septem-

ber 2020 efter ønske fra ikkemedlem af udvalget (MFU) Lisbeth Bech-

Nielsen (SF).

Spørgsmål:

Kan en EU-medlemsstat i forbindelse med et offentligt udbud udelukke en

virksomhed som følge af manglende overholdelse af lovgivning om land

for land-rapportering med henvisning til den obligatoriske udelukkelses-

grund, der vedrører virksomhedens integritet?

Svar:

Til brug for besvarelsen har jeg indhentet bidrag fra Konkurrence- og For-

brugerstyrelsen, som har oplyst følgende:

"Udelukkelsesreglerne i udbudsdirektivet indebærer, at en ansøger eller til-

budsgiver i et udbud af en offentlig kontrakt kan eller skal udelukkes fra at

deltage i udbuddet, såfremt det påvises, at den pågældende økonomiske

aktør er omfattet af en eller flere udelukkelsesgrunde.

I både udbudsdirektivet og udbudsloven skelnes der mellem de obligatori-

ske og de frivillige udelukkelsesgrunde.

De obligatoriske udelukkelsesgrunde vedrører specifikke lovovertrædel-

ser, som fx hvidvask, terror, skattegæld og bestikkelse, der er fastslået ved

endelig dom. De frivillige udelukkelsesgrunde vedrører derimod ikke kun

lovovertrædelser, men også fx misligholdelse af tidligere kontrakter og ad-

færd som rejser spørgsmål om den pågældende virksomheds integritet.

Udbudsdirektivet giver mulighed for, at medlemslandene selv kan vælge

om enkelte eller alle af direktivets frivillige udelukkelsesgrunde skal gøres

obligatoriske.

Ifølge den frivillige udelukkelsesgrund i udbudslovens § 137, stk. 1, nr. 3,

kan ordregivere udelukke virksomheder, som

”i

forbindelse med udøvelsen

af sit erhverv har begået alvorlige forsømmelser, der sår tvivl om ansøge-

rens eller tilbudsgiverens

integritet”.

Ordregiver er således ikke forpligtet

til at anvende denne udelukkelsesgrund. Bestemmelsen er en implemente-

ring af udbudsdirektivets artikel 57, stk. 4, litra c, og giver ordregiver

–

ERHVERVSMINISTERIET

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tlf.

Fax

33 92 33 50

33 12 37 78

CVR-nr. 10 09 24 85

EAN nr. 5798000026001

[email protected]

www.em.dk

Udbudsdirektivet 2014/24/EU, artikel 57, stk. 4.

ERU, Alm.del - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 498: MFU spm. om en EU-medlemsstat i forbindelse med et offentligt udbud kan udelukke en virksomhed som følge af manglende overholdelse af lovgivning om land for land-rapportering med henvisning til den obligatoriske udelukkelsesgrund, der vedrører virksomhedens integritet, til erhvervsministeren

såfremt udelukkelsesgrunden er anvendt i et udbud

–

et skøn til at vurdere,

om der er tale om alvorlige forsømmelser, der sår tvivl om en ansøger eller

tilbudsgivers integritet. Såfremt en ordregiver vurderer, at dette er tilfæl-

det, udelukkes ansøgeren eller tilbudsgiveren fra udbuddet. Det er op til

den enkelte ordregiver at påvise, at ansøgeren eller tilbudsgiveren er om-

fattet af udelukkelsesgrunden.

Ved at indføre et krav i udbudsloven, hvorefter ordregivere forpligtes til at

udelukke virksomheder, der ikke overholder lovgivning om land for land-

rapportering efter udelukkelsesgrunden i § 137, stk. 1, nr. 3, fratages or-

dregiveren dette skøn. Det vil sige, at det ikke vil bero på et skøn fra or-

dregiverens side, hvorvidt en ansøger eller tilbudsgiver er omfattet af ude-

lukkelsesgrunden.

EU-Domstolen har i C-41/18

–

Meca udtalt, at det fremgår af ordlyden af

artikel 57, stk. 4 i udbudsdirektivet, at EU-lovgiver har haft til hensigt at

pålægge ordregiver, og alene denne, på tidspunktet for udvælgelse af til-

budsgiverne at afgøre, om en ansøger eller tilbudsgiver bør udelukkes fra

en udbudsprocedure. Endvidere udtalte EU-Domstolen, at udbudsdirekti-

vet forhindrer, at medlemsstaterne fordrejer de fastlagte frivillige udeluk-

kelsesgrunde eller ser bort fra de mål og principper, der ligger til grund for

de enkelte udelukkelsesgrunde.

Det er Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens vurdering, at det på den bag-

grund ikke vil være muligt at fratage ordregiveren det skøn, som denne er

tildelt ved de fleste frivillige udelukkelsesgrunde. Derfor vurderer Konkur-

rence- og Forbrugerstyrelsen ikke, at det er muligt at indføre en generel

regel, som gør det obligatorisk for ordregivere at udelukke virksomheder,

der ikke overholder land for land-rapportering med henvisning til udeluk-

kelsesgrunden i § 137, stk. 1, nr. 3.

En forpligtelse til at udelukke virksomheder, der ikke overholder lovgiv-

ning om land-for-land rapportering efter udelukkelsesgrunden i § 137, stk.

1, nr. 3, kan endvidere være at betragte som indførelsen af en ny udeluk-

kelsesgrund. EU-Domstolen har tidligere i blandt andet C-213/07

–

Micha-

niki konstateret, at listen af direktivfæstede udelukkelsesgrunde er udtøm-

mende. Der henvises i den forbindelse til besvarelsen af spørgsmål 497

alm. del stillet af Erhvervsudvalget den 7. september 2020.

Som beskrevet ovenfor kan ordregivere afvise ansøgere eller tilbudsgivere,

hvis de i forbindelse med udøvelsen af deres erhverv har begået alvorlige

forsømmelser, der sår tvivl om tilbudsgiverens integritet. Det kan derfor

ikke udelukkes, at en ordregiver selv kan nå frem til, at en virksomhed skal

udelukkes som følge af manglende overholdelse af lovgivning om eksem-

pelvis land-for-land rapportering med henvisning til den frivillige udeluk-

kelsesgrund, der vedrører virksomhedens integritet."

Med venlig hilsen

Simon Kollerup