SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 406: Lovudkast: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om offentlige betalinger m.v., fra social- og indenrigsministeren

Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
SOU Alm.del Bilag 406
Offentligt

3. september 2020

KDR/ISERL

J.nr. 2020 - 1569

UDKAST

til

Forslag

til

lov om ændring af lov om offentlige betalinger m.v.

(Nemkontosystemet stilles til rådighed for grønlandske myndigheder)

§1

I lov om offentlige betalinger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 798 af 28. juni 2007,

som ændret ved § 9 i lov nr. 1336 af 19. december 2008, foretages følgende æn-

dring:

1. Efter § 5 a indsættes:

»§

5 b.

Finansministeren kan stille Nemkontosystemet til rådighed for

grønlandske myndigheder.«

§2

Loven træder i kraft 1. februar 2021.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 406: Lovudkast: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om offentlige betalinger m.v., fra social- og indenrigsministeren

Side 2 af

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

Almindelige bemærkninger

.................................................................. 2

Indledning.................................................................................... 3

Lovforslagets hovedpunkter ........................................................ 4

2.1. Gældende ret

.................................................................................................. 4

2.2. Finansministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

................................... 4

De økonomiske og administrative konsekvenser for det

offentlige ............................................................................................... 5

De økonomiske og administrative konsekvenser for

erhvervslivet mv. ................................................................................... 7

De administrative konsekvenser for borgere ............................... 7

De miljømæssige konsekvenser................................................... 7

Forholdet til EU-retten ................................................................ 7

Hørte myndigheder ..................................................................... 7

Sammenfattende skema ............................................................... 8

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

......................... 9

Bilag 1 ...................................................................................................10

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov ........................................... 10

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 406: Lovudkast: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om offentlige betalinger m.v., fra social- og indenrigsministeren

Side 3 af

1. Indledning

Lov om offentlige betalinger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 798 af 28. juni

2007, som ændret ved § 9 i lov nr. 1336 af 19. december 2008, ændres

med henblik på, at Digitaliseringsstyrelsen kan stille Nemkontosystemet til

rådighed for grønlandske myndigheder.

Ændringsloven vedrører udelukkende hjemlen til, at Digitaliseringsstyrel-

sen kan sidestille grønlandske myndigheder med danske myndigheder i

forbindelse med tilslutningen til Nemkontosystemet. De resterende dele af

loven ændres der ikke ved. Grønland lovgiver selv om de materielle regler

i deres egen lov om offentlige betalinger.

Ændringsloven bygger på drøftelser mellem Finansministeriet, Økonomi-

styrelsen, Digitaliseringsstyrelsen og Grønlands Finansministerium og Di-

gitaliseringsstyrelse.

Lovændringen vedrører ikke de materielle regler, som Grønland udfærdi-

ger i deres egen lov om offentlige betalinger.

Nemkontosystemet blev taget i drift den 7. november 2005 med successiv

tilslutning inden for det første år af de offentlige myndigheder. Nemkon-

tosystemet har siden det første driftsår bevist sin effektive betalingshånd-

tering. Nemkontosystemet håndterer nu ca. 94 mio. offentlige udbetalin-

ger dagligt. Det skønnes derfor hensigtsmæssigt, at Nemkontosystemet nu

stilles til rådighed for, at Grønland kan effektivisere betalingsformidlingen

for deres offentlige myndigheder.

Når der sendes betalinger via Nemkontosystemet, identificeres betalings-

modtagere ved personnummer og for virksomheders vedkommende

CVR/SE- eller P-nummer.

Det er derfor en nødvendig forudsætning for at anvende Nemkontosyste-

met, at de grønlandske myndigheder har adgang til personnummeret i for-

bindelse med udbetaling til fysiske personer og CVR/SE- eller P-numme-

ret i forbindelse med udbetaling til virksomheder.

Alle borgere på tværs af Rigsfællesskabet har et personnummer i henhold

til lov om Det Centrale Personregister. At borgere på tværs af Rigsfælles-

skabet nu får mulighed for at have en Nemkonto med automatisk udbeta-

ling af ydelser fra offentlige myndigheder, vil give borger og virksomheder

en effektiv og ensartet udbetaling af offentlige ydelser.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 406: Lovudkast: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om offentlige betalinger m.v., fra social- og indenrigsministeren

Side 4 af

Den hidtidige lov om offentlige betalinger regulerer alene offentlige udbe-

talinger fra danske myndigheder, herunder muligheden for at private ud-

betalere kan anvende Nemkontosystet. Denne lovændring er derfor nød-

vendig, for at grønlandske myndigheder kan anvende Nemkontosystemet.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Gældende ret

Lov om offentlige betalinger m.v. giver i forhold til offentlige myndighe-

der hjemmel til, at myndigheder med frigørende virkning kan udbetale of-

fentlige pengebeløb til borgere og virksomheder, når de har udpeget en

Nemkonto, jf. lovens § 1.

I lov om offentlige betalinger m.v. afgrænses lovens territoriale anvendel-

sesområde i § 16 således, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.

Nemkontosystemet fungerer således, at en offentlig myndighed kan sende

en udbetaling til en borger eller virksomhed via Nemkontosystemet uden

at kende modtagerens kontonummer, idet kontonummeret hentes i Nem-

kontoregisteret.

2.2. Finansministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Ændringen af lov om offentlige betalinger m.v. er foranlediget af, at grøn-

landske myndigheder med den gældende lov ikke kan tilsluttes Nemkonto-

systemet, som danske offentlige myndigheder kan.

Lovforslaget er foranlediget af en dialog med grønlandske myndigheder.

De grønlandske myndigheder ønsker adgang til at kunne udbetale offent-

lige ydelser til borgere og virksomheder på Grønland på samme måde,

som danske myndigheder kan ved brug af Nemkontosystemet. Formålet

med ændringsloven er således at sikre, at Danmarks digitaliseringsprojek-

ter også kan benyttes på Grønland, og herved sikre den fortsatte digitalise-

ring på tværs af Rigsfællesskabet.

Der er tale om en materiel lovændring, der giver Digitaliseringsstyrelsen

hjemmel til, at grønlandske myndigheder kan tilsluttes Nemkontosystemet

som brugere på samme måde, som danske myndigheder er i dag. Lovæn-

dringen hjemler udelukkende, at grønlandske myndigheder tilsluttes Nem-

kontosystemet på samme vilkår som danske myndigheder er tilsluttet i

dag.

De resterende dele af loven ændres der ikke ved. Grønland lovgiver selv

om de materielle regler i deres egen lov om offentlige betalinger.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 406: Lovudkast: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om offentlige betalinger m.v., fra social- og indenrigsministeren

Side 5 af

Det bemærkes, at Grønland i databeskyttelsesretlig forstand betragtes som

et såkaldt usikkert tredjeland. Idet udpegelsen af en konto udgør en per-

sonoplysning om borgere, udarbejdes et gyldigt overførselsgrundlag fra

Danmark til Grønland i forbindelse med, at Nemkontosystemet stilles til

rådighed. Myndighederne udarbejder i fællesskab en aftale om overførsel

mellem Digitaliseringsstyrelsen og de grønlandske myndigheder, der skal

stå for udbetalingen til de grønlandske NemKonti.

3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det

offentlige

Det vurderes, at der med lovforslaget vil være forbundet følgende en-

gangstilslutningsudgifter som Grønland afholder på ca. 750.000 kr. Digita-

liseringsstyrelsen afholder fremover årligt udgifter på ca. 110.000 kr. fra

2022.

Syv principper for digitaliseringsklar lovgivning

Det vurderes nedenfor, hvorledes lovforslaget lever op til principperne for

digitaliseringsklar lovgivning. Det vurderes, at der ingen implementerings-

konsekvenser er for det offentlige Danmark, idet Nemkontosystemet blot

stilles til rådighed for en eller flere offentlige myndigheder i Grønland.

Princip 1: Enkle og klare regler

Ændringsloven muliggør at Nemkontosystemet kan benyttes af offentlige

myndigheder i Grønland. De materielle regler udfærdiges af Det Grøn-

landske Selvstyre efter inspiration fra den nugældende lov om offentlige

betalinger m.v.

Princippet vurderes at være opfyldt.

Princip 2: Digital kommunikation

Lovforslaget vedrører ikke digitale selvbetjeningsløsninger eller Digital

Post.

Princippet vurderes ikke at være relevant for lovforslaget.

Princip 3: Muliggør automatisk sagsbehandling

Nemkontoordningen er i sig selv en automatisering af en ellers manuel

sagsgang, hvorefter offentlige myndigheder manuelt skulle indtaste konto-

oplysninger, førend der kunne ske udbetaling til den rette borger eller virk-

somhed.

Nemkontoordningen

–

og Nemkontosystemet

–

er derfor i sig selv en au-

tomatisering af ellers manuelle sagsgange, der fremover også kan benyttes

af grønlandske myndigheder.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 406: Lovudkast: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om offentlige betalinger m.v., fra social- og indenrigsministeren

Side 6 af

Princippet vurderes at være opfyldt.

Princip 4: Sammenhæng på tværs - ensartede begreber og genbrug af data

Alle borgere på tværs af Rigsfællesskabet har et personnummer i henhold

til lov om Det Centrale Personregister. At borgere på tværs af Rigsfælles-

skabet nu får mulighed for at have en Nemkonto med automatisk udbeta-

ling af ydelser fra offentlige myndigheder, vil give borgerne en effektiv og

ensartet udbetaling af offentlige ydelser, som vil gavne på tværs.

Princippet vurderes derfor at være opfyldt.

Princip 5: Tryg og sikker datahåndtering

Nemkontosystemet fungerer i dag således, at en borger eller en virksom-

hed oplyser hvilken konto, der skal udgøre vedkommendes Nemkonto.

Når en myndighed udbetaler penge til borgeren, sker det på baggrund af

borgerens personnummer eller virksomhedens CVR-nummer eller SE-

nummer, hvorfor medarbejdere i offentlige myndigheder ikke har adgang

til kontooplysningerne.

Nemkontosystemet er dermed bygget for at undgå manuelle sagsgange,

der kan medføre fejlagtige udbetalinger, og myndighederne har ikke ad-

gang til personoplysninger i it-systemet, fx i form af borgernes kontoop-

lysninger.

Princippet vurderes derfor at være opfyldt.

Princip 6: Anvendelse af offentlig infrastruktur

Nemkontosystemet er et allerede benyttet og implementeret it-system, der

dagligt håndterer 94 mio. betalinger automatisk for danske myndigheder.

Princippet vurderes derfor at være opfyldt.

Princip 7: Forebygger snyd og fejl

Ved en automatisering af udbetalinger fra offentlige myndigheder ved at

benytte Nemkontosystemet, kan manuelle fejlindtastninger blandt andet

forebygges. Det samme er gældende for snyd, idet det som udgangspunkt

vil være vanskeligt at udskifte en registreret Nemkonto, medmindre hen-

vendelsen kommer fra borgeren selv. Benyttelsen af Nemkontosystemet

forebygger dermed såvel snyd som fejl.

Princippet vurderes derfor at være opfyldt.

På baggrund af en samlet gennemgang af de syv principper for digitalise-

ringsklar lovgivning vurderes det, at lovforslaget opfylder kravene til digi-

taliseringsklar lovgivning.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 406: Lovudkast: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om offentlige betalinger m.v., fra social- og indenrigsministeren

Side 7 af

4. De økonomiske og administrative konsekvenser for

erhvervslivet mv.

Det vurderes, at der ingen økonomiske og administrative konsekvenser er

for erhvervslivet i Danmark.

Der vil være nogle mindre økonomiske og administrative konsekvenser

for erhvervslivet på Grønland. Konsekvenserne uddybes ikke yderligere.

5. De administrative konsekvenser for borgere

Lovforslaget er foranlediget af, at grønlandske myndigheder gerne vil

kunne udbetale penge direkte til egne borgere og virksomheder via Nem-

kontosystemet. Det vurderes at have få konsekvenser for borgerne og

virksomhederne, idet det blot kræves, at de ved at følge den grønlandske

materielle lov om offentlige betalinger udpeger en konto, der skal udgøre

deres Nemkonto.

Borgerne får herefter færre administrative byrder, idet de ikke skal gøre

noget igen, førend de eventuelt udpeger en anden konto til deres Nem-

konto, ligesom i Danmark.

6. De miljømæssige konsekvenser

Det vurderes, at lovforslaget hverken har klima- eller miljømæssige konse-

kvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Det vurderes, at der ingen relevante EU-retlige aspekter er i lovforslaget.

8. Hørte myndigheder

Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den 3. september 2020 til den

1. oktober 2020 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-

sationer m.v.:

Erhvervsministeriet, Finansministeriet, Justitsministeriet, Skatteministeriet,

Statsministeriet, ATP, Finans Danmark, Rigsombudsmanden i Grønland

og Rigsombudsmanden på Færøerne.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 406: Lovudkast: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om offentlige betalinger m.v., fra social- og indenrigsministeren

Side 8 af

9. Sammenfattende skema

Positive konsekven-

ser/mindre udgifter

Nej

Ikke relevant

Negative konsekven-

ser/merudgifter

Nej

Økonomiske konse-

kvenser for stat, kom-

muner og regioner

Implementeringskon-

sekvenser for stat,

kommuner og regioner

Økonomiske konse-

kvenser for erhvervsli-

vet

Administrative konse-

kvenser for erhvervsli-

vet

Administrative konse-

kvenser for borgerne

Miljømæssige konse-

kvenser

Forholdet til EU-ret-

ten

Er i strid med de fem

principper for imple-

mentering af erhvervs-

rettet EU-regulering]

/Går videre end mini-

mumskrav i EU-regu-

lering (sæt X)

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 406: Lovudkast: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om offentlige betalinger m.v., fra social- og indenrigsministeren

Side 9 af

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

(§ 5 b)

Den foreslåede § 5 b er ny.

Efter den foreslåede bestemmelse sikres der hjemmel til, at Finansministeren

kan stille Nemkontosystemet til rådighed for

grønlandske myndigheder.

Nemkontosystemet vil i praksis blive stillet til rådighed af Digitaliseringssty-

relsen.

Hjemlen ændrer ikke på lovens territoriale anvendelsesområde, idet den

alene tilvejebringer hjemmel til at stille Nemkontosystemet til rådighed.

De materielle regler om offentlige betalinger, herunder for borgere, virk-

somheder og offentlige myndigheder, udfærdiges af Grønland.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 406: Lovudkast: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om offentlige betalinger m.v., fra social- og indenrigsministeren

Side 10 af

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om offentlige betalinger m.v., jf.

lovbekendtgørelse nr. 798 af 28. juni

2007, som ændret ved § 9 i lov nr. 1336

af 19. december 2008, foretages føl-

gende ændring:

§ 5 a.

Private udbetalere kan modbe-

taling og på nærmere fastsatte vilkår

anvende det efter § 4 etablerede kon-

toregister og i medfør heraf udviklede

Nemkontosystem til formidling af ud-

betalinger til betalingsmodtagerens

Nemkonto.

Stk. 2.

Ved private udbetalere for-

stås idenne lov fysiske og juridiske

personer, der foretager udbetalinger,

og ikkeeromfattet af § 12 eller er of-

fentlige myndigheder.

Stk. 3.

Betalingsmodtageren kan

tilenhver tid meddele en privat udbe-

taler, at udbetalinger ikke ønskes ind-

sat på modtagerens Nemkonto.

Stk. 4.

En privat udbetaler må til

brug for formidling af udbetalinger

anvende betalingsmodtagerens per-

sonnummer, hvis den private udbeta-

ler efter anden lovgivning har adgang

til at behandlepersonnumre, eller hvis

betalingsmodtageren har givet sam-

tykke til anvendelsen af vedkommen-

des personnummer.

SOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 406: Lovudkast: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om offentlige betalinger m.v., fra social- og indenrigsministeren

Side 11 af

Stk. 5.

Finansministeren fastsætter-

nærmere vilkår for formidling af ud-

betalinger efter stk. 1.

1. Efter § 5 a indsættes:

»§

5 b.

Finansministeren kan

stille Nemkontosystemet til rå-

dighed for grønlandske myn-

digheder.«

§ 6.

Finansministeren kan udbetale

kompensation til fysiske og juridiske

personer til hel eller delvis dækning af

merudgifter, som er en følge af regler

fastsat i medfør af § 3, stk. 2, eller

regler fastsat i medfør af § 7, stk. 2.

[…]

§2

Loven træder i kraft 1. februar

2021.