Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
MOF Alm.del Bilag 749
Offentligt
2249329_0001.png
Forslag
til
Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse
1
(Implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
§1
I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1218 af 25 november 2019, som ændret ved bl.a. lov nr.
807 af 9. juni 2020 og senest ved lov nr. 808 af 9. juni 2020, foretages følgende ændringer:
1.
I
fodnoten
til lovens titel ændres: »og dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2015/2193/EU af 25.
november 2015 om begrænsning af visse luftforurenende emissioner fra mellemstore fyringsanlæg, EU-
Tidende 2015, nr. L 313, side 1« til: », dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2015/2193/EU af 25.
november 2015 om begrænsning af visse luftforurenende emissioner fra mellemstore fyringsanlæg, EU-
Tidende 2015, nr. L 313, side 1 og dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/904/EU af 5. juni
2019 om reduktion af visse plastprodukters miljøpåvirkning, EU-Tidende 2019, nr. L 155, side 1«.
2.
§ 9 h
ophæves, og i stedet indsættes:
»Udvidet
producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast
§ 9 h.
Producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, skal forholdsmæssigt i forhold til
deres markedsandel for egen regning foranstalte tilbagetagning og særskilt håndtering af udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast, medmindre der er fastsat andre regler i medfør af § 44 og § 45, stk. 2 samt
§ 24 i lov om beskyttelse af havmiljøet.
Stk. 2.
Miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder
plast, undtages fra visse forpligtelser efter denne lov og regler udstedt i medfør heraf, hvis mængden af
fiskeredskaber, som den pågældende producent eller importør har markedsført, og affald heraf ikke overstiger
en fastsat årlig bagatelgrænse.
Stk. 3.
Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers afholdelse og fordeling af
omkostninger forbundet med opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og oplysningsforpligtelser i
forbindelse med udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast. Endvidere fastsætter ministeren regler om
procedurer for tilbagebetaling til producenterne og importørerne, når fiskeredskaber, der indeholder plast,
markedsføres uden for Danmark.
1
Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/904/EU af 5.
juni 2019 om reduktion af visse plastprodukters miljøpåvirkning, EU-Tidende 2019, nr. L 155, side 1.
1
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Stk. 4.
Miljøministeren fastsætter regler om opgørelse af mængden af fiskeredskaber, der indeholder plast, der
markedsføres af producenter og importører, herunder om beregning af markedsandelen af fiskeredskaber, der
indeholder plast, jf. stk. 1, på grundlag af de mængder, der er registreret i producentregistret, jf. § 9 æ, stk. 1.
Stk. 5.
Miljøministeren fastsætter regler om en tildelingsordning for fiskeredskaber omfattet af stk. 1, som
indsamles i havne eller kommunalt, herunder om den geografiske fordeling mellem producenter og importører
og det produktmæssige og materialemæssige dækningsområde. Ministeren kan endvidere fastsætte nærmere
regler om øvrige forhold vedrørende indsamling og sortering af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast.
Stk. 6.
Miljøministeren fastsætter regler om, at producenter og importører som er etableret i Danmark og som
sælger fiskeredskaber, der indeholder plast, i en anden EU-medlemsstat, hvor den ikke er etableret, skal
udnævne en repræsentant i den pågældende medlemsstat med ansvar for opfyldelse af de forpligtelser, der
påhviler producenten eller importøren i henhold til den pågældende medlemsstats ordning for udvidet
producentansvar.
Stk. 7.
Miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder
plast, som sælges til brug for erhvervsdrivende, kan aftale med den erhvervsdrivende, at denne overtager
forpligtelsen til håndtering af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, forudsat at producenten eller
importøren registrerer aftalen i producentregistret, jf. § 9 æ.
Stk. 8.
Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at sikre opfyldelse af nærmere
fastsatte mål for indsamling af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, til genanvendelse og pligt til at
gøre oplysninger om producentens eller importørens opfyldelse af disse mål offentligt tilgængelige.
Stk. 9.
Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at oplyse brugere af
fiskeredskaber, der indeholder plast, om
1) særskilt tilbagetagning af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast,
2) tilbagetagnings- og indsamlingsordninger og
3) bekæmpelse af henkastning af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast.
Stk. 10.
Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at give oplysninger om
1) mængde og kategori af fiskeredskaber, der indeholder plast, der er markedsført, tilbagetaget,
genanvendt eller på anden måde nyttiggjort som affald,
2) den eksporterede mængde af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, og
3) hvorvidt forpligtelsen efter stk. 1 er overdraget til en kollektiv ordning, jf. § 9 z, stk. 1.
Stk. 11.
Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at tilvejebringe og give
oplysninger og dokumentation af enhver art om etablerede tilbagetagningsordninger til brug for tilsynet med
overholdelse af stk. 1 og regler fastsat i medfør af stk. 2, 6, 7, 9 og 10, § 9 æ og § 9 å, stk. 3.
Stk. 12.
Miljøministeren fastsætter regler om, hvordan oplysningerne efter stk. 8 gøres offentligt tilgængelige,
og om, hvordan og i hvilken form oplysningerne efter stk. 9-11 skal afgives.«
2
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
3.
I
§ 9 p, stk. 3,
indsættes efter »i forbindelse med emballageaffald«: »og omkostninger forbundet med
opfyldelse af oprydningsforpligtelser i forbindelse med affald fra emballage af engangsplast«.
4.
I
§ 9 p
indsættes efter stk. 5 som nyt stykke:
»Stk. 6.
Miljøministeren fastsætter regler om, at producenter og importører som er etableret i Danmark og som
sælger emballager af engangsplast i en anden EU-medlemsstat, hvor den ikke er etableret, skal udnævne en
repræsentant i den pågældende medlemsstat med ansvar for opfyldelse af de forpligtelser, der påhviler
producenten eller importøren i henhold til den pågældende medlemsstats ordning for udvidet
producentansvar.«
Stk. 6-12 bliver herefter stk. 7-13.
5.
I
§ 9 p, stk. 11,
som bliver stk. 12, ændres »6 og 8-10,« til: »6, 7 og 9-11,«.
6.
I
§ 9 p, stk. 12,
som bliver stk. 13, ændres »7« til: »8«, og »8-11« ændres til: »9-12«.
7.
I
§ 9 r
indsættes som
stk. 4-6:
»Stk.
4.
Miljøministeren kan fastsætte regler om producenters og importørers pligt til at give oplysninger om
mængden af person- og varebiler, der er produceret eller indført til anvendelse i Danmark. Ministeren kan
fastsætte regler om, at producenter og importører skal afgive oplysninger om antallet af person- og varebiler,
der erhvervsmæssigt er indført i Danmark, og om mængden af person- og varebiler, der er tilbagetaget, uanset
om forpligtelsen i § 9 q, stk. 1, er overdraget til en kollektiv ordning efter § 9 z, stk. 1. Ministeren fastsætter
endvidere regler om producenters og importørers pligt til at gøre oplysninger om opfyldelse af mål for
affaldshåndtering offentligt tilgængelige.
Stk. 5.
Miljøministeren kan fastsætte regler om producenters og importørers pligt til at tilvejebringe og give
oplysninger og dokumentation om etablerede tilbagetagningsordninger til brug for kontrollen med
overholdelse af reglerne i § 9 q, stk. 1, og regler fastsat i medfør af § 9 q, stk. 4 og 6, og § 9 æ.
Stk. 6.
Miljøministeren fastsætter regler om, hvordan og i hvilken form oplysninger efter regler fastsat i medfør
af stk. 4 og 5 skal afgives, og om, hvordan oplysninger om opfyldelse af mål for affaldshåndtering efter regler
fastsat i medfør af stk. 4 skal gøres offentligt tilgængelige.«
8.
§ 9 s
ophæves, og i stedet indsættes:
»Udvidet
producentansvar for visse engangsplastprodukter
§ 9 s.
Producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast skal forholdsmæssigt
i forhold til deres markedsandel for egen regning foranstalte tilbagetagning og særskilt håndtering af affald
heraf, medmindre der er fastsat andre regler i medfør af § 44 og § 45, stk. 2.
Stk. 2.
Miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast undtages fra visse forpligtelser efter denne lov og regler udstedt i medfør heraf,
3
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
hvis mængden af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som den pågældende producent eller
importør har markedsført, og affald heraf ikke overstiger en fastsat årlig bagatelgrænse.
Stk. 3.
Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers afholdelse og fordeling af
omkostninger forbundet med opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings-, oprydnings- og
oplysningsforpligtelser i forbindelse med affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
Endvidere fastsætter ministeren regler om procedurer for tilbagebetaling til producenterne og importørerne,
når drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast markedsføres uden for Danmark.
Stk. 4.
Miljøministeren fastsætter regler om opgørelse af mængden af drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast, der markedsføres af producenter og importører, herunder om beregning af markedsandelen af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, jf. stk. 1, på grundlag af de mængder, der er registreret
i producentregistret, jf. § 9 æ, stk. 1.
Stk. 5.
Miljøministeren fastsætter regler om en tildelingsordning for kommunalt indsamlet affald fra
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast omfattet af stk. 1, herunder om den geografiske fordeling
mellem producenter og importører og det produktmæssige og materialemæssige dækningsområde. Ministeren
kan endvidere fastsætte nærmere regler om øvrige forhold vedrørende indsamling og sortering af affald fra
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
Stk. 6.
Miljøministeren fastsætter regler om, at producenter og importører som er etableret i Danmark og som
sælger drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast i en anden EU-medlemsstat, hvor den ikke er
etableret, skal udnævne en repræsentant i den pågældende medlemsstat med ansvar for opfyldelse af de
forpligtelser, der påhviler producenten eller importøren i henhold til den pågældende medlemsstats ordning
for udvidet producentansvar.
Stk. 7.
Miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast, som sælges til brug for erhvervsdrivende, kan aftale med den erhvervsdrivende,
at denne overtager forpligtelsen til håndtering af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast, forudsat at producenten eller importøren registrerer aftalen i producentregistret, jf. § 9 æ.
Stk. 8.
Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at sikre opfyldelse af nærmere
fastsatte mål for håndtering af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast og pligt til at
gøre oplysninger om producentens eller importørens opfyldelse af disse mål for affaldshåndtering offentligt
tilgængelige.
Stk. 9.
Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at oplyse brugere af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast om
1) særskilt tilbagetagning af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast,
2) tilbagetagnings- og indsamlingsordninger og
3) bekæmpelse af henkastning af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
Stk. 10.
Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at give oplysninger om
1) mængde og kategori af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast der er markedsført,
tilbagetaget, genanvendt eller på anden måde nyttiggjort som affald,
2) den eksporterede mængde af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, og
4
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
3) hvorvidt forpligtelsen efter stk. 1 er overdraget til en kollektiv ordning, jf. § 9 z, stk. 1.
Stk. 11.
Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at tilvejebringe og give
oplysninger og dokumentation af enhver art om etablerede tilbagetagningsordninger til brug for tilsynet med
overholdelse af stk. 1 og regler fastsat i medfør af stk. 2, 6, 7, 9 og 10, § 9 æ og § 9 å, stk. 3.
Stk. 12.
Miljøministeren fastsætter regler om, hvordan oplysningerne efter stk. 8 gøres offentligt tilgængelige,
og om, hvordan og i hvilken form oplysningerne efter stk. 9-11 skal afgives.«
9.
Efter § 9 s indsættes:
Ȥ
9 t.
Producenter og importører af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast skal
forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel for egen regning afholde omkostninger forbundet med
oprydning af henkastet affald fra engangsplastprodukterne og håndtering heraf, og oplysningstiltag for at
forebygge og reducere mængden af sådant henkastet affald. Producenter og importører af filtre til tobaksvarer
af engangsplast skal endvidere forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel for egen regning afholde
omkostninger forbundet med indsamling af affald herfra, der er blevet kasseret i offentlige
indsamlingssystemer.
Stk. 2.
Miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af balloner, vådservietter og filtre
til tobaksvarer af engangsplast undtages fra visse forpligtelser efter denne lov og regler udstedt i medfør heraf,
hvis mængden af engangsplastprodukter, som den pågældende producent eller importør har markedsført, og
affald heraf ikke overstiger en fastsat årlig bagatelgrænse.
Stk. 3.
Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers afholdelse og fordeling af
omkostninger forbundet med opfyldelse af forpligtelsen i stk. 1. Endvidere fastsætter ministeren regler om
procedurer for tilbagebetaling til producenterne og importørerne, når balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast markedsføres uden for Danmark.
Stk. 4.
Miljøministeren fastsætter regler om opgørelse af mængden af balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast, der markedsføres af producenter eller importører, herunder om beregning af
markedsandelen af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast, jf. stk. 1, på grundlag af de
mængder, der er registreret i producentregistret, jf. § 9 æ, stk. 1.
Stk. 5.
Miljøministeren fastsætter regler om, at producenter og importører som er etableret i Danmark og som
sælger balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast i en anden EU-medlemsstat, hvor den
ikke er etableret, skal udnævne en repræsentant i den pågældende medlemsstat med ansvar for opfyldelse af
de forpligtelser, der påhviler producenten eller importøren i henhold til den pågældende medlemsstats ordning
for udvidet producentansvar.
Stk. 6.
Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at oplyse brugere af balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast om tilgængelige indsamlingsordninger og om
bekæmpelse af henkastning af affald af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
Stk. 7.
Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at give oplysninger om
mængde og kategori af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast der er markedsført og
om hvorvidt forpligtelsen efter stk. 1 er overdraget til en kollektiv ordning, jf. § 9 z, stk. 1.
5
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Stk. 8.
Miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt til at tilvejebringe og give
oplysninger og dokumentation af enhver art til brug for tilsynet med overholdelse af stk. 1 og regler fastsat i
medfør af stk. 2, 5 og 6, § 9 æ og § 9 å, stk. 3.
Stk. 9.
Miljøministeren fastsætter regler om, hvordan og i hvilken form oplysningerne efter stk. 6-8 skal
afgives.«
10.
I
§ 9 y, stk. 1,
indsættes efter »markedsføre«: »fiskeredskaber, der indeholder plast,«, og efter »person- og
varebiler,« indsættes: »drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast,«.
11.
I
§ 9 y, stk. 2,
indsættes efter »angår«: » fiskeredskaber, der indeholder plast,«, og efter »person- og
varebiler,« indsættes: »drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast,«.
12.
I
§ 9 z, stk. 1,
indsættes efter »efter«: »§ 9 h, stk. 1,«, og efter »§ 9 q, stk. 1,« indsættes: »§ 9 s, stk. 1, § 9
t, stk. 1,«.
13.
I
§ 9 z, stk. 2,
indsættes efter »medfør af«: »§ 9 h, stk. 9-11,«, »§ 9 p, stk. 8-11« ændres til: »§ 9 p, stk. 9-
12, § 9 r, stk. 4 og 5,«, »§ 9 s, stk. 1 og 2« ændres til: »§ 9 s, stk. 9-11, § 9 t, stk. 6-8«.
14.
I
§ 9 æ, stk. 1,
indsættes efter »importører af«: »fiskeredskaber, der indeholder plast, af«, og efter »person-
og varebiler« indsættes: », af drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer
af engangsplast«.
15.
I
§ 9 ø, stk. 1, nr. 1,
indsættes efter »efter«: »§ 9 h, stk. 5,«, og efter »§ 9 r, stk. 1,« indsættes: § 9 s, stk.
5,«.
16.
I
§ 9 ø, stk. 1, nr. 2,
indsættes efter »efter«: »§ 9 h, stk. 1,«, efter »§ 9 q, stk. 1,« indsættes: »§ 9 s, stk. 1, §
9 t, stk. 1,«, efter »importør« indsættes: »af fiskeredskaber, der indeholder plast,«, efter »person- og varebiler«
indsættes: », af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast«, efter »i form af« indsættes: »udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast,« og efter »udtjente person- og varebiler,« indsættes:
»drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast,«.
17.
I
§ 9 ø, stk. 1, nr. 6,
indsættes efter »jf. § 9 æ,«: »hvilke redskaber der henhører under kategorier af
fiskeredskaber, der indeholder plast,«, og efter »emballage,« indsættes: »hvilke produkter der henhører under
kategorier af drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast,«.
18.
§ 9 ø, stk. 1, nr. 7,
affattes således:
»7) indhente oplysninger efter regler udstedt i medfør af § 9 h, stk. 9-11, § 9 n, stk. 2-4, § 9 p, stk. 9-12, § 9 r,
stk. 4 og 5, § 9 s, stk. 9-11, § 9 t, stk. 6-8, og § 9 x, stk. 5, 6 og 8, «.
19.
I
§ 9 å, stk. 1,
indsættes efter »henhold til«: »§ 9 h, stk. 1,«, og efter »§ 9 q, stk. 1,« indsættes: »§ 9 s, stk.
1, § 9 t, stk. 1,«.
6
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
20.
I
§ 9 å, stk. 2,
indsættes efter »henhold til«: »§ 9 h, stk. 1 og stk. 9-11,«, »§ 9 p, stk. 1 og stk. 8-11« ændres
til: »§ 9 p, stk. 1 og stk. 9-12«, efter »§ 9 r, stk. 2« indsættes »og 4-5«, »§ 9 s, stk. 1 og 2,« ændres til: »§ 9 s,
stk. 1 og 9-11, § 9 t, stk. 1 og stk. 6-8,«.
21.
I
§ 9 å, stk. 3, 1. pkt.,
indsættes efter »importører af«: »fiskeredskaber, der indeholder plast,«, og efter
»person- og varebiler,« indsættes: »drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast,«.
22.
I
§ 45, stk. 6, 2. pkt.,
indsættes efter »importører af«: »fiskeredskaber, der indeholder plast,«, efter
»emballerede produkter« indsættes: », drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast,«, efter »for affald
af emballage fra private husholdninger« indsættes: », for affald af drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast fra private husholdninger, for udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, fra private
husholdninger«.
23.
I
§ 110, stk. 1, nr. 3,
udgår »§ 9 h og«.
§2
Loven træder i kraft den 1. juli 2021.
§3
Loven har virkning fra den 31. december 2024, jf. dog stk. 2.
Stk. 2.
Reglerne for det udvidede producentansvar for visse engangsplastprodukter i § 9 t, som affattet ved
denne lovs § 1, nr. 9, har virkning fra den 5. januar 2023 for filtre til tobaksvarer.
7
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
2. Lovforslagets baggrund
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1.
Implementering af udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast
3.1.1. Producentansvarets roller og ansvarsfordeling
3.1.1.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven og havmiljøloven
3.1.1.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.1.1.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.1.2. Oplysning af affaldsindehavere
3.1.2.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
3.1.2.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.1.2.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.1.3. Drift af ordningen
3.1.3.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
3.1.3.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.1.3.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.1.3.3.1.
Tildelingsordningen
3.1.3.3.2.
Sikkerhedsstillelse og egenkontrol
3.1.3.3.3.
Opfyldelse af affaldsindsamlingsmål og offentliggørelse heraf
3.1.3.3.4.
Producenters registrerings- og oplysningspligt
3.1.3.3.5.
Oprettelse af kollektive ordninger
3.1.3.3.6.
Producentregisteransvarlig organisation
3.1.4. Omkostninger under ordningen
3.1.4.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
3.1.4.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.1.4.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.1.5. Håndhævelse af og tilsyn med ordningen
3.1.5.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
3.1.5.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.1.5.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.1.6. Bemyndigede repræsentanter
3.1.6.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
3.1.6.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.1.6.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.2.
Implementering af oprydningsansvar i det eksisterende udvidede producentansvar for emballage
3.2.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
3.2.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet
3.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.3.
Implementering af udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast
3.3.1. Producentansvarets roller og ansvarsfordeling
3.3.1.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
8
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
3.3.1.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.3.1.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.3.2. Oplysning af affaldsindehavere
3.3.2.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
3.3.2.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.3.2.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.3.3. Drift af ordningen
3.3.3.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
3.3.3.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.3.3.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.3.3.3.1.
Tildelingsordningen
3.3.3.3.2.
Sikkerhedsstillelse og egenkontrol
3.3.3.3.3.
Opfyldelse af affaldshåndteringsmål og offentliggørelse heraf
3.3.3.3.4.
Producenters registrerings- og oplysningspligt
3.3.3.3.5.
Oprettelse af kollektive ordninger
3.3.3.3.6.
Producentregisteransvarlig organisation
3.3.3.3.7.
Bemyndiget repræsentant
3.3.4. Omkostninger under ordningen
3.3.4.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
3.3.4.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.3.4.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.3.5. Håndhævelse af og tilsyn med ordningen
3.3.5.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
3.3.5.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.3.5.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.4.
Implementering af udvidet producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast
3.4.1. Producentansvarets roller og ansvarsfordeling
3.4.1.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
3.4.1.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.4.1.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.4.2. Oplysning af affaldsindehavere
3.4.2.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
3.4.2.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.4.2.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.4.3. Drift af ordningen
3.4.3.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
3.4.3.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.4.3.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.4.3.3.1.
Sikkerhedsstillelse og egenkontrol
3.4.3.3.2.
Producenters registrerings- og oplysningspligt
3.4.3.3.3.
Oprettelse af kollektive ordninger
3.4.3.3.4.
Producentregisteransvarlig organisation
3.4.3.3.5.
Bemyndigede repræsentanter
3.4.4. Omkostninger under ordningen
3.4.4.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
9
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
3.4.4.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.4.4.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.4.5. Håndhævelse af og tilsyn med ordningen
3.4.5.1.
Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
3.4.5.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
3.4.5.3.
Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
4.
Konsekvenser for FN’s verdensmål
5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
5.1.
Økonomiske konsekvenser
5.2.
Administrative konsekvenser
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
8. Miljømæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
10. Hørte myndigheder og organisationer mv.
11. Sammenfattende skema
10
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
1. Indledning
Lovforslaget indeholder forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse jf. lovbekendtgørelse nr. 1218 af 25.
november 2019 (herefter miljøbeskyttelsesloven).
Lovforslaget har til formål at gennemføre artikel 8 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/904/EU af
5. juni 2019 om reduktion af visse plastprodukters miljøpåvirkning (engangsplastdirektivet), som indeholder
krav om udvidede producentansvarsordninger for nogle af de plastprodukter, der er hyppigst fundne på strande
i EU, med det formål at forebygge og reducere disse plastprodukters miljøpåvirkning, og fremme omstillingen
til en cirkulær økonomi.
Lovforslaget indeholder i alt tre nye udvidede producentansvarsordninger. En ordning for fiskeredskaber, der
indeholder plast, en ordning for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, der ikke er emballage,
og en ordning for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast. Herudover indeholder
lovforslaget hjemmel til at stille supplerende krav til afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med
oprydning af henkastet affald fra visse emballager af engangsplast under den eksisterende udvidede
producentansvarsordning for emballage.
Lovforslaget indeholder hovedsageligt bemyndigelser til ministeren til at fastsætte de detaljerede regler for de
nye udvidede producentansvarsordninger i overensstemmelse med engangsplastdirektivets krav hertil. Hermed
følges systematikken i de øvrige producentansvarsordninger i miljøbeskyttelsesloven.
Engangsplastdirektivet, som er optaget som bilag til lovforslaget, skal være gennemført i national ret den 3.
juli 2021, dog således at reglerne om udvidet producentansvar på filtre til tobaksvarer senest den 5. januar
2023 og for de øvrige plastprodukter senest den 31. december 2024.
2. Lovforslagets baggrund
Engangsplastdirektivets artikel 8 medfører, at der skal indføres udvidede producentordninger for
fiskeredskaber, der indeholder plast og en række engangsplastprodukter i form af fødevare- og
drikkevarebeholdere, drikkebægre, letvægtsplastbæreposer, indpakningsposer og
–folier,
vådservietter,
balloner og filtre til tobaksvarer.
Udvidet producentansvar indebærer, at producenterne af bestemte produkter skal tage ansvaret for deres
produkter, når de bliver til affald. Det betyder i praksis, at producenterne pålægges ansvaret for håndteringen
af affaldet, herunder indsamling, sortering og endelig behandling. Producenters ansvar kan enten opfyldes ved,
at producenterne bærer det finansielle ansvar for affaldshåndteringen, eller ved at de bærer både det finansielle
og organisatoriske ansvar. Producenter kan vælge at opfylde deres ansvar enten individuelt eller kollektivt. I
Danmark løftes det udvidede producentansvar kollektivt af producenterne gennem kollektive ordninger.
Hensigten med at overlade ansvaret for affaldshåndteringen til producenterne er at skabe et incitament til
udvikling af mere miljøvenlige produkter. Dette kan for eksempel være ved at sørge for, at produkterne
indeholder genanvendte materialer, er holdbare og let kan repareres, eller at de, når de er blevet til affald, er
egnede til forberedelse med henblik på genbrug eller genanvendelse i overensstemmelse med affaldshierarkiet.
Dermed er udvidet producentansvar et vigtigt element i den cirkulære økonomi og tankegang.
11
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Reglerne for udvidede producentansvarsordninger er i dag som helhed fastsat i miljøbeskyttelsesloven med
tilhørende bekendtgørelser for hvert produktområde, der er omfattet af et udvidet producentansvar. Reglerne
udgør implementering af fire EU-direktiver for produktområderne; batterier (direktiv 2006/66/EF), biler
(direktiv 2000/53/EF), elektronik (direktiv 2012/19/EU) og emballage (direktiv 1994/62/EF).
De nye producentansvarsordninger for visse plastprodukter skal udarbejdes i henhold til artikel 8 og 8 a, i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald som ændret ved Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2018/851/EU af 30. maj 2018 om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald
(herefter affaldsdirektivet).
Affaldsdirektivets artikel 8 a indeholder en række minimumskrav som finder anvendelse på alle ordninger for
udvidet producentansvar. Disse minimumskrav har til hensigt at sikre effektiv administration og
gennemsigtighed i ordninger for udvidet producentansvar. Derudover er det hensigten med minimumskravene,
at de bidrager til at nedbringe administrative omkostninger, forbedre resultaterne ved affaldshåndteringen,
samt sikre lige konkurrencevilkår, herunder for store og små producenter. Minimumskravene regulerer på
detaljeret vis en lang række aspekter vedrørende udvidet producentansvar, og kravene kan overordnet opdeles
i fem kategorier. Den første kategori vedrører rolle- og ansvarsfordelingen under ordningen, som fokuserer på
at sikre, at roller og ansvar nøje fastlægges for involverede aktører. Den anden kategori vedrører oplysning af
affaldsindehavere og fokuserer på at sikre, at affaldsindehaverne bliver informeret om affaldsforebyggelse,
indsamlingsordninger og henkastet affald. Den tredje kategori af krav vedrører selve driften af ordningen,
hvortil der stilles krav til bl.a. den økonomiske forvaltning, dataindberetning og offentlig tilgængeliggørelse
af oplysninger. Den fjerde kategori vedrører omkostninger under ordningen, hvori der fastsættes et
udgangspunkt om, at producenter skal dække alle nødvendige omkostninger forbundet med særskilt
indsamling af affald, oplysningstiltag til affaldsindehavere og dataindberetning. Den femte kategori af krav
vedrører håndhævelse af og tilsyn med ordningen.
I tillæg til affaldsdirektivets minimumskrav til producentansvarsordninger i artikel 8 og 8 a, fastsætter
engangsplastdirektivets artikel 8 krav om, at producenter af engangsplastprodukter skal dække omkostninger
i forbindelse med oprydning af henkastet affald fra engangsplastprodukterne og indsamling af affald fra
produkterne, som kasseres i offentlige indsamlingssystemer. Formålet med dette er at forebygge og reducere
mængden af henkastet affald fra disse engangsplastprodukter, der ellers er tilbøjelige til at ende som henkastet
affald til skade for miljøet, herunder især havmiljøet.
Miljø- og Fødevareministeriet har i forbindelse med implementeringen af engangsplastdirektivet nedsat en
interessentgruppe, som løbende holdes orienteret. Interessentgruppen består af Branchen for kaffe- og
convenienceløsninger, Bryggeriforeningen, Coop Danmark A/S, COWI, DAKOFA, Danmarks
Fiskeriforening, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Restauranter og Cafeer, Dansk
Affaldsforening, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk Retur System, Danske Havne, Deloitte, De
Samvirkende Købmænd, Horesta, Kommunernes Landsforening, Landbrug & Fødevarer,
Mærkevareleverandørerne, Plastic Change, Plastindustrien, Rådet for Grøn Omstilling, Tobaksproducenterne
og WWF Verdensnaturfonden.
Derudover har regeringen nedsat et Samarbejdsforum for producentansvar (SAF) med hertil hørende
arbejdsgrupper, som skal komme med anbefalinger til den konkrete implementering. SAF består af KL, Dansk
Affaldsforening, Dansk Industri, Dansk Erhverv og Landbrug & Fødevarer.
12
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0013.png
Det er hensigten, at de nærmere regler om producentansvar indarbejdes i en ny bekendtgørelse om
engangsplastprodukter og andre plastprodukter. For den del af engangsplastprodukterne, der samtidig udgør
emballage, er det hensigten, at reglerne herom udmøntes i bekendtgørelse nr. 1455 af 7. december 2015 om
visse krav til emballager (herefter emballagebekendtgørelsen).
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Implementering af udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast
3.1.1. Producentansvarets roller og ansvarsfordeling
3.1.1.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven og havmiljøloven
Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at
fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig
hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger for batterier, biler, elektronik og
emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i
9 å. Bemyndigelsen
indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet
producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast.
Udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, håndteres i dag enten som genanvendeligt affald eller som
forbrændingsegnet eller deponeringsegnet affald. Udtjente fiskeredskaber indgår i forskellige affaldssystemer
afhængigt af, om der er tale om redskaber, som hhv. erhvervsfiskere, fritidsfiskere eller lystfiskere anvender.
Udtjente redskaber fra erhvervsfiskere og fritidsfiskere vil typisk indgå i affaldssystemer på havnene. Her skal
skibe aflevere udtjente fiskeredskaber til modtagefaciliteter, som stilles til rådighed af havnen. Med hjemmel
i § 24 i lov nr. 1165 af 25. november 2019 om beskyttelse af havmiljøet (herefter havmiljøloven) har
miljøministeren fastsat regler om havnenes etablering af ordninger til modtagelse af affald mv. fra skibe og
om skibenes pligt til at aflevere affald til disse ordninger i havnen. Reglerne er fastsat i bekendtgørelse nr.
1396 af 25. november 2016 om modtagefaciliteter for affald fra skibe, om skibes aflevering af affald og havnes
affaldsplaner (herefter modtagebekendtgørelsen). Modtagelse og håndtering af fiskeredskaberne i havnene
finansieres gennem havneafgiften, som opkræves af havnen fra havnebrugerne, jf. havmiljølovens § 55, stk. 2.
En del af de udtjente fiskeredskaber, herunder særligt den del der stammer fra lystfiskerne, indgår i de
kommunale affaldssystemer. Her kan de udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, udgøre
husholdningsaffald som indsamles og håndteres af kommunerne som del af plastaffaldet i medfør af
miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 1-5. De nærmere regler for kommunernes indsamlingsordninger er fastsat i
bekendtgørelse nr. 224 af 8. marts 2019 om affald
2
(herefter affaldsbekendtgørelsen). I medfør af
affaldsbekendtgørelsen har kommunerne pligt til som udgangspunkt at sikre særskilt indsamling og høj reel
genanvendelse af plast fra husholdninger. Den kommunale indsamling af plastaffald, herunder også
fiskeredskaberne, der indeholder plast, fra husholdninger er finansieret gennem affaldsgebyret, jf.
miljøbeskyttelseslovens § 48. De udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, fra husholdninger og erhverv,
kan desuden afleveres på de kommunale genbrugspladser, som kommunerne har pligt til at give adgang til
efter regler udstedt i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 2, nr. 3. Bestemmelsen om adgang til
2
En ny affaldsbekendtgørelse er udsendt i høring den 2. september 2020. Bekendtgørelsen forventes at træde i kraft den
1. januar 2021 forud for fremsættelse af nærværende lovforslag. Gældende ret er derfor bekrevet som de kommende
krav.
13
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
genbrugspladser er udmøntet i affaldsbekendtgørelsen vedrørende husholdningers adgang, og i bekendtgørelse
nr. 1753 af 27. december 2018 om affaldsregulativer, -gebyrer og
–aktører
m.v. vedrørende virksomheders
adgang. Indsamlingen på de kommunale genbrugspladser finansieres også gennem affaldsgebyret, jf.
miljøbeskyttelseslovens § 48.
Fiskeredskaber, der indeholder plast, kan desuden udgøre genanvendeligt erhvervsaffald, som kommunerne
ikke har ansvaret for, jf. miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6. De affaldsproducerende virksomheder har således
selv ansvaret for denne del af de udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast. Virksomhedernes
affaldshåndtering skal ske i overensstemmelse med affaldsbekendtgørelsens kapitel 9, som er fastsat i medfør
af miljøbeskyttelseslovens § 44. Indsamling og håndtering af genanvendeligt erhvervsaffald varetages af
registrerede og godkendte affaldsoperatører efter nærmere aftale med den affaldsproducerende virksomhed.
Betalingen for indsamling og håndtering af erhvervsaffald sker i dag for virksomhedens egen regning.
3.1.1.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
Engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 8, 1. afsnit, stiller krav om, at der skal indføres ordninger for udvidet
producentansvar for alle fiskeredskaber, der indeholder plast, og som markedsføres i Danmark i henhold til
affaldsdirektivets artikel 8 og 8 a. Producentansvarsordningen skal være gennemført senest den 31. december
2024. Engangsplastdirektivet forpligter derudover i artikel 8, stk. 8, 2. afsnit, medlemsstaterne til at fastlægge
et nationalt minimumsmål for den årlige indsamling af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, til
genanvendelse.
Efter affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, skal medlemsstaterne sikre, at roller og ansvarsområder er nøje
fastlagt for de forskellige aktører under en udvidet producentansvarsordning, jf. litra a), at der fastlægges
affaldshåndteringsmål i overensstemmelse med affaldshierarkiet, jf. litra b) samt at der sker ligebehandling af
producenter af produkter uanset deres oprindelse eller størrelse, og uden at der pålægges en uforholdsmæssig
stor regelbyrde på producenter, der fremstiller produkter i små mængder, jf. litra d). En ordning for udvidet
producentansvar defineres som et sæt af foranstaltninger truffet af medlemsstaterne for at sikre, at producenter
og importører af produkter bærer det finansielle ansvar eller det finansielle og organisatoriske ansvar for
håndteringen af affaldsfasen i et produkts livscyklus, jf. affaldsdirektivets artikel 3, nr. 21.
En udvidet producentansvarsordning fastsætter forpligtelser for producenter. I relation til det udvidede
producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, omfatter producentbegrebet for det første enhver
fysisk eller juridisk person, der er etableret i en medlemsstat, og som uanset den anvendte salgsteknik, herunder
via aftaler om fjernsalg, professionelt fremstiller, påfylder, sælger eller importerer og i den pågældende
medlemsstat markedsfører fiskeredskaber, der indeholder plast, jf. engangsplastdirektivets artikel 3, nr. 11,
litra a. Med markedsføring skal forstås den første tilgængeliggørelse af et produkt på en medlemsstats marked,
dvs. levering af et produkt med henblik på distribution, forbrug eller anvendelse på en medlemsstats marked
som led i erhvervsvirksomhed, hvad enten det sker mod eller uden vederlag, jf. engangsplastdirektivets artikel
3, nr. 6 og 7.
Dernæst omfatter producentbegrebet enhver fysisk eller juridisk person, der er etableret i en medlemsstat eller
et tredjeland, og som via aftaler om fjernsalg direkte til private husstande eller til andre brugere end private
husstande professionelt i en anden medlemsstat sælger fiskeredskaber, der indeholder plast, jf.
engangsplastdirektivets artikel 3, nr. 11, litra b.
14
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Undtaget fra producentbegrebet er personer, der driver fiskeri som defineret i artikel 4, nr. 28 i Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013. Derudover fremgår det af engangsplastdirektivet, at
producentbegrebet, af hensyn til proportionalitet, ikke bør omfatte fiskerne selv og ikke-industrielle
producenter af fiskeredskaber, der indeholder plast, jf. engangsplastdirektivets betragtning nr. 25.
Det udvidede producentansvar for fiskeredskaber dækker over mange forskellige typer af fiskeredskaber som
for eksempel trawl, net, bundgarn og andre garn, ruser, tejner, fiskeliner, flydere og bøjer m.m. såfremt de
indeholder plast.
3.1.1.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Engangsplastdirektivet medfører, at der skal indføres udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der
indeholder plast. Derved pålægges producenter ansvar for håndteringen af udtjente fiskeredskaber, samt de
økonomiske omkostninger herved.
Det er Miljø og Fødevareministeriets vurdering, at den gældende miljøbeskyttelseslovs § 9 h ikke er
tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre ordninger for udvidet producentansvar i overensstemmelse med EU-
retten, herunder ordningen for fiskeredskaber, der indeholder plast. For de eksisterende
producentansvarsordninger er der i stedet indsat bestemmelser herom i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i
9 å,
og bemyndigelsen i § 9 h er således i dag ikke udnyttet.
Bestemmelsen i § 9 h foreslås derfor ophævet og erstattet med en ny bestemmelse om udvidet producentansvar
for fiskeredskaber, der indeholder plast.
Det grundlæggende formål med udvidede producentansvarsordninger er, at producenter og importører for egen
regning varetager tilbagetagning og håndtering af den mængde affald, som svarer til producentens og
importørens markedsførte mængde af de pågældende produkter.
Det foreslås derfor med en ny § 9 h, at producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast,
forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel for egen regning skal foranstalte tilbagetagning og særskilt
håndtering af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, medmindre der er fastsat andre regler i medfør af
§ 44 og § 45, stk. 2, samt § 24 i lov om beskyttelse af havmiljøet.
Henvisningen til § 44 og § 45 i miljøbeskyttelsesloven og § 24 i havmiljøloven i den foreslåede bestemmelse
vil betyde, at det vil være muligt at bevare havnenes og kommunernes indsamlingsordninger samtidigt med,
at der indføres udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast. Uden henvisningen vil
opgaven med at indsamle udtjente fiskeredskaber, og dermed også kompetencen til indsamlingen, alene ligge
hos producenter og importører af fiskeredskaber. Havnene og kommunerne vil fortsat have ansvar for
indsamling og håndtering af den øvrige del af affaldet, der ikke er omfattet af producentansvar, og det vurderes
at ville medføre uhensigtsmæssige parallelle indsamlingsordninger, såfremt fiskeredskaber, der indeholder
plast, kun kan indsamles af producenter og importører.
I forlængelse af forslaget om at bibeholde den affaldsindsamling, der i dag foretages i kommunerne, foreslås
det dog samtidigt, at gøre det muligt for producenter og importører at tage deres egne udtjente fiskeredskaber,
der indeholder plast, retur fra husholdninger. Dette forslag er nødvendigt, fordi udgangspunktet er, at når en
kommunal indsamlingsordning er etableret, må indsamling af det af ordningen omfattede affald kun finde sted
ved kommunens foranstaltning eller bemyndigelse, jf. § 45, stk. 3. Det foreslås af den grund, at der indføres
15
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
en undtagelse i miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6, således at producenter og importører af fiskeredskaber,
der indeholder plast, får mulighed for at etablere deres egne tilbagetagningsordninger. Dette er på lige fod med
producenter og importører under de eksisterende udvidede producentansvarsordninger, jf.
miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6.
Den nærmere udmøntning af producenternes egne tilbagetagningsordninger i medfør af den nye foreslåede
ændring af miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6, skal fastlægges på bekendtgørelsesniveau, således at der
undgås ineffektive løsninger i indsamlingsleddet, hvor fiskeredskaber, der indeholder plast, indsamles af flere
forskellige aktører ved husholdningerne.
I forlængelse af forslaget om at bibeholde den affaldsindsamling, der i dag foretages i havnene, foreslås det
tilsvarende at gøre det muligt for producenter og importører at tage deres egne udtjente fiskeredskaber, der
indeholder plast, retur fra skibene. I medfør af havmiljølovens § 24, er der i dag fastsat regler i
modtagebekendtgørelsen, som forpligter skibe til at sørge for, at alt affald afleveres til havnens
modtagefacilitet. Det er hensigten at indføre en undtagelse i bekendtgørelsen, så producenter og importører af
fiskeredskaber, der indeholder plast, også får mulighed for at etablere deres egne tilbagetagningsordninger i
havnene.
Det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, gælder for udtjente fiskeredskaber, der
indeholder plast, som stammer fra både husholdninger og fra erhverv, og det foreslås derfor, at producenter og
importører forpligtes til at tilbagetage og håndtere alle udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, uanset om
det stammer fra husholdninger eller erhverv. Udtjente fiskeredskaber fra erhvervet håndteres hovedsageligt i
af skibe i havnene, men en mindre del kan også udgøre genanvendeligt erhvervsaffald, som håndteres af den
affaldsproducerende virksomhed selv.
Det foreslås dog med en ny § 9 h, stk. 7, at miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenters og
importørers affaldshåndteringsforpligtelse for erhvervsaffald, der stammer fra udtjente fiskeredskaber, kan
overdrages til den erhvervsdrivende virksomhed, såfremt virksomheden selv ønsker at være ansvarlig for
håndteringen af sine udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast. Det vil betyde, at erhvervsdrivende
virksomheder får en rettighed, men ikke en pligt, til uden omkostninger at kunne aflevere udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast, til producenter og importører. Forslaget følger af den gældende
organisering af affaldssektoren, hvor genanvendeligt affald, herunder fiskeredskaber, der indeholder plast, er
konkurrenceudsat, jf. miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6. Dette er således relevant for den del af
erhvervsaffaldet, der ikke i dag afleveres efter reglerne i modtagebekendtgørelsen.
Det er samlet set hensigten, at det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, tager
udgangspunkt i den til enhver tid gældende organisering af affaldssektoren, jf. politisk aftale om organisering
af affaldssektoren (2007), den kommende nationale affaldsplan, Klimaplan for en grøn affaldssektor og
cirkulær økonomi (2020) samt organiseringen af de øvrige udvidede producentansvarsordninger. Dette med
henblik på at sikre en strømlinet affaldssektor med klar rolle- og ansvarsfordeling, som dermed også er enkel
at forstå og benytte for affaldsindehavere, samt føre kontrol og tilsyn med for tilsynsmyndighederne.
Engangsplastdirektivets definition af producent medfører, at pligten til udvidet producentansvar påhviler den
virksomhed, som er ansvarlig for den første tilgængeliggørelse (markedsføring) af fiskeredskaber, der
indeholder plast, på det danske marked. Derudover påhviler pligten til udvidet producentansvar den
udenlandske virksomhed, som sælger fiskeredskaber, der indeholder plast, i Danmark via fjernsalg.
16
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det er derfor følgende aktører (i forslaget til ny § 9 h benævnt producent og importør) som pålægges det
udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, i Danmark:
Personer, som enten fremstiller, påfylder, sælger eller importerer fiskeredskaber, der indeholder plast, og
som markedsfører fiskeredskaberne i Danmark.
Personer, der er etableret i en medlemsstat eller et tredjeland, og som via aftaler om fjernsalg direkte til
private husstande eller til andre brugere end private husstande professionelt i en anden medlemsstat sælger
fiskeredskaber, der indeholder plast.
Undtaget herfra er dog personer, der driver fiskeri som defineret i artikel 4, nr. 28, i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013. Undtaget er endvidere fiskerne selv og ikke-industrielle producenter
af fiskeredskaber, der indeholder plast.
Det vurderes at være hensigtsmæssigt, at miljøministeren gives mulighed for at fastsætte regler, der sikrer, at
producenter og importører, der markedsfører meget små mængder af fiskeredskaber, der indeholder plast, i
Danmark, ikke bliver underlagt uforholdsmæssigt store administrative og økonomiske byrder. Dette er i
overensstemmelse med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra d, hvorefter der ikke må lægges en
uforholdsmæssig stor regelbyrde på producenter, herunder små og mellemstore virksomheder, der fremstiller
produkter i små mængder.
Det foreslås derfor, at miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af fiskeredskaber,
der indeholder plast, undtages fra visse forpligtelser efter loven eller regler udstedt i medfør heraf, hvis
mængden af fiskeredskaber, som den pågældende producent eller importør har markedsført, og affald heraf,
ikke overstiger en fastsat årlig bagatelgrænse. Bagatelgrænsen udformes således, at den ikke indebærer
statsstøtte, og forventes fastsat på baggrund af informationer om de samlede (evt. skønnede) mængder, der
årligt markedsføres på det danske marked og afhængigt af hvilken type fiskeredskab, der er tale om.
3.1.2. Oplysning af affaldsindehavere
3.1.2.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at
fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig
hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger batterier, biler, elektronik og
emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i
9 å. Bestemmelsen
indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet
producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast.
3.1.2.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
Det fremgår af affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 2, 1. pkt., at medlemsstaterne skal træffe de nødvendige
foranstaltninger til at sikre, at affaldsindehavere bl.a. oplyses om tiltag til affaldsforebyggelse, genbrug og
forberedelse med henblik på genbrug, tilbagetagnings- og indsamlingssystemer og om bekæmpelse af
henkastning af affald. Derudover følger det af affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 2, 2. pkt., at medlemsstaterne
skal træffe foranstaltninger for at give affaldsindehavere incitamenter til at leve op til deres ansvar for at
aflevere deres affald i de eksisterende særskilte indsamlingssystemer.
17
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Derudover indeholder engangsplastdirektivet krav til oplysning af brugere, som supplerer affaldsdirektivets
krav hertil. Der er tale om krav der i høj grad overlapper, idet engangsplastdirektivet dog i højere grad målrettes
problemer vedrørende henkastning af affald. Det fremgår af engangsplastdirektivets artikel 10, at
medlemsstaterne skal træffe foranstaltninger til at oplyse forbrugere og fremme ansvarlig forbrugeradfærd med
henblik på at reducere henkastet affald fra produkter, der er omfattet af direktivet, og at medlemsstaterne skal
træffe foranstaltninger med henblik på at oplyse brugerne af fiskeredskaber, der indeholder plast, om: a) de
tilgængelige genbrugelige alternativer, genbrugssystemer og affaldshåndteringsmuligheder samt bedste
praksis for ansvarlig affaldshåndtering, og b) den belastning på miljøet, navnlig havmiljøet, som henkastet
affald og anden uhensigtsmæssig affaldsbortskaffelse af disse udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast,
medfører.
3.1.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det foreslås med en ny § 9 h, stk. 9, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om producenters og
importørers pligt til at oplyse brugere af fiskeredskaber, der indeholder plast, om deres pligt til at indsamle
særskilt, hvilke aktuelle indsamlingsordninger, der er tilgængelige for affaldsindehaveren, samt om
bekæmpelse af henkastning af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, i overensstemmelse med
affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 2 og engangsplastdirektivets artikel 10.
Det er hensigten at fastsætte de nærmere regler om producenters og importørers oplysningspligt over for
brugere af fiskeredskaber, der indeholder plast, om korrekt afskaffelse af udtjente fiskeredskaber og om
konsekvenserne ved at henkaste fiskeredskaber, der indeholder plast, i naturen og havmiljøet mv. i en ny
bekendtgørelse. De nærmere regler forventes at vedrøre krav til at oplyse brugerne om, at fiskeredskaber, der
indeholder plast, skal indsamles særskilt som plastaffald og ikke i restaffaldet, information om hvor brugeren
har mulighed for at komme af med affaldet, herunder information om særlige tilbagetagningsordninger eller
indsamlingsordninger, der etableres af producenter og importører, eller særlige beholdere på havne. Det
forventes, at reglerne udformes således, at oplysningspligten kan opfyldes igennem f.eks. udarbejdelse af
informationsmaterialer, brugsanvisninger eller direkte på salgssteder.
3.1.3. Drift af ordningen
3.1.3.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at
fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, fordi bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig
hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger for batterier, biler, elektronik og
emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i
9 å. Bestemmelsen
indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet
producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast.
3.1.3.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, fastsætter en række krav til driften af det udvidede producentansvar, hvad
enten det varetages af producenten selv, eller af en kollektiv ordning på vegne af producenten.
Der stilles krav om at sikre, at producenten eller dennes kollektive ordning har et klart defineret geografisk,
produktmæssigt og materialemæssigt dækningsområde, uden at dette begrænses til de dækningsområder, hvor
18
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
indsamlingen og håndteringen af affald er mest rentabel, jf. stk. 3, litra a. Derudover skal der sikres en passende
adgang til affaldsindsamlingsordninger inden for de områder, der er omhandlet i litra a, jf. stk. 3, litra b.
Derudover stilles der i stk. 3, litra c, krav til finansiering af ansvaret, hvor det skal sikres, at producenten eller
dennes kollektive ordning råder over de nødvendige finansielle eller finansielle og organisatoriske midler til
at opfylde sine forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar. Der skal indføres en passende mekanisme
for egenkontrol, der, hvor det er relevant, støttes af regelmæssige uafhængige revisioner for at vurdere dels
producentens eller dennes kollektive ordnings økonomiske forvaltning, herunder overholdelse af kravene
fastlagt i affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, litra a og b som vedrører producenternes afholdelse af
omkostninger under ordningen, og dels kvaliteten af de indsamlede og rapporterede data i overensstemmelse
med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra b, og med kravene i forordning (EF) nr. 1013/2006, jf. stk. 3,
litra d.
§ 8 a, stk. 3, litra e, første led, stiller krav til oplysningspligt i forbindelse med ansvaret. Herefter skal
producenten eller dennes kollektive ordning gøre oplysninger om opfyldelse af målene for
affaldshåndtering offentligt tilgængelige. Det drejer sig om de nationale affaldshåndteringsmål, som
medlemsstaterne har pligt til at fastsætte efter artikel 8 a, stk. 1, litra b. I relation til fiskeredskaber, skal
der fastlægges et nationalt minimumsmål for den årlige indsamling af udtjente fiskeredskaber til
genanvendelse, jf. engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 8, 2. afsnit.
3.1.3.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.1.3.3.1. Tildelingsordningen
Det foreslås at indføre en ny § 9 h, stk. 5, som bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler om en
tildelingsordning for fiskeredskaber omfattet af stk. 1, som indsamles i havne eller kommunalt, herunder om
den geografiske fordeling mellem producenter og importører, og det produktmæssige og materialemæssige
dækningsområde. Derudover foreslås det, at ministeren kan fastsætte nærmere regler om øvrige forhold
omkring indsamling og sortering af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast.
Forslaget har til formål at gennemføre kravet i affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra a, om at sikre, at
producenten har et klart defineret dækningsområde uden at dette begrænses til de dækningsområder, hvor
indsamlingen og håndteringen af affald er mest rentabel. Derudover har forslaget til formål at sikre
overholdelse af kravet i artikel 8 a, stk. 3, litra b, om at der skal sikres en passende adgang til
affaldsindsamlingsordninger inden for de områder, der er omhandlet i litra a.
En tildelingsordning vil være relevant i tilfælde af, at der er mere end én kollektiv ordning for fiskeredskaber,
der indeholder plast, hvilket betyder, at hver kollektiv ordning skal have tildelt en mængde til affaldshåndtering
svarende til de mængder den pågældende kollektive ordnings medlemmer har markedsført.
Tildelingsordninger anvendes f.eks. under de eksisterende producentansvarsordninger for elektronik og for
batterier, hvor der er flere kollektive ordninger.
3.1.3.3.2. Sikkerhedsstillelse og egenkontrol
Producenter og importører skal råde over nødvendige finansielle midler til at opfylde forpligtelserne i udvidede
producentansvarsordninger.
19
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det foreslås derfor, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenter og importører af
fiskeredskaber, der indeholder plast, skal stille individuel sikkerhed for håndtering af udtjente fiskeredskaber.
Miljøbeskyttelseslovens § 9 å, stk. 3, indeholder i dag bemyndigelse til at fastsætte tilsvarende regler for så
vidt angår de eksisterende producentansvarsordninger. Det foreslås derfor, at udvide denne bestemmelse til
også at omfatte producenter og importører af fiskeredskaber.
Hensigten med forslaget er at sikre, at producenter og importører råder over de nødvendige finansielle midler
til at opfylde forpligtelserne i det udvidede producentansvar i overensstemmelse med kravet i affaldsdirektivets
artikel 8 a, stk. 3, litra c.
I lighed med de eksisterende udvidede producentansvarsordninger er det hensigten at fastsætte regler om, at
producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, kan undlade at stille sikkerhed ved i stedet
at deltage i en kollektiv ordning, der stiller sikkerhed på vegne af dens medlemmer, jf. miljøbeskyttelseslovens
§ 9 z, stk. 4, som foreslås udvidet, jf. nedenfor i afsnit 3.1.3.3.5.
Det er hensigten, at de nærmere regler vedrørende sikkerhedsstillelse fastsættes i en ny bekendtgørelse til
anvendelse i de situationer, hvor den enkelte producent eller importør ophører med at eksistere eller ikke løfter
sit ansvar.
Producenter og importører skal desuden føre passende egenkontrol med den økonomiske forvaltning og med
kvaliteten af de indsamlede og rapporterede data. Det foreslås derfor, at miljøministeren bemyndiges til at
fastsætte regler om, at producenter og importører skal føre egenkontrol med finansieringen og kvalitetssikring
af forpligtelserne i henhold til det udvidede producentansvar. Miljøbeskyttelseslovens § 9 å, stk. 2, indeholder
i dag bemyndigelse til at fastsætte tilsvarende regler for så vidt angår de eksisterende
producentansvarsordninger. Det foreslås derfor, at udvide denne bestemmelse til også at omfatte producenter
og importører af fiskeredskaber.
Hensigten med forslaget er at sikre, at producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, fører
passende egenkontrol med dens økonomiske forvaltning og med kvaliteten af de indsamlede og rapporterede
data i overensstemmelse med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra d.
Det er hensigten, at de nærmere regler vedrørende egenkontrol fastsættes i en ny bekendtgørelse.
3.1.3.3.3. Opfyldelse af affaldsindsamlingsmål og offentliggørelse heraf
Engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet fastsætter ikke genanvendelsesmål for fiskeredskaber, der
indeholder plast. Det er dermed overladt til medlemsstaterne at fastsætte en målsætning. Ifølge
engangsplastdirektivet skal der fastlægges et minimumsmål for den årlige indsamling af udtjente
fiskeredskaber til genanvendelse.
Det forventes, at minimumsmålet for indsamling af fiskeredskaber til genanvendelse fastsættes på baggrund
af dialog med interessenter og en nærmere afdækning af markedsførte mængder og den nuværende indsamling
af fiskeredskaber, der indeholder plast. Det forventes derudover, at fastlæggelsen af minimumsmål koordineres
med nabolande, herunder evt. også i OSPAR-samarbejdet, som udgør et internationalt samarbejde, der arbejder
for at beskytte havet og den marine biodiversitet, idet det kan være en fordel at have et fælles mål på tværs af
medlemslandene.
20
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det foreslås at indføre en ny § 9 h, stk. 8, som bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler, der pålægger
producenter og importører (eller den kollektive ordning, hvis denne har overtaget forpligtelsen til særskilt
håndtering) af fiskeredskaber, der indeholder plast, at sikre, at der ved affaldshåndteringen af de udtjente
fiskeredskaber, som producenten eller importøren skal tilbagetage, sker genanvendelse i overensstemmelse
med nærmere fastsatte mål. Dette vil ske under behørig hensyntagen til de forskellige redskabstyper, herunder
om det er erhvervs-, fritids- eller lystfiskerredskaber. Forslaget har til formål at opfylde bestemmelserne om,
at medlemsstaterne skal fastsætte relevante mål for producentansvarsordningen i affaldsdirektivets artikel 8 a,
stk. 1 og engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 8.
Det foreslås endvidere, at ministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenter, importører og
kollektive ordninger under den udvidede producentansvarsordning for fiskeredskaber, der indeholder plast,
skal gøre oplysninger om opfyldelsen af målene offentligt tilgængelige. Dette forslag har til formål at opfylde
kravet i affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra e.
Det er hensigten at fastsætte nærmere regler herom i en ny bekendtgørelse, herunder om metoden til beregning
af opfyldelse af de affaldsindsamlingsmål, som fastsættes.
Det er forventningen, at Kommissionen fastsætter kvantitative EU-mål for indsamling til genanvendelse på
baggrund af medlemsstaternes rapportering, jf. engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 8, 3. afsnit. Derudover er
det forventningen, at der udarbejdes harmoniserede standarder for cirkulært design af fiskeredskaber for at
tilskynde til genbrug og lette genanvendelse, når redskaberne er udtjente, jf. engangsplastdirektivets artikel 8,
stk. 9, 3. afsnit.
3.1.3.3.4. Producenters registrerings- og oplysningspligt
Det foreslås, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenter og importører af
fiskeredskaber, der indeholder plast, har pligt til at lade sig registrere hos en producentregisteransvarlig
organisation og om pligt til at indgive oplysninger til registret. Samme forpligtelse gælder for producenter
m.v., som er omfattet af de eksisterende producentansvarsordninger efter regler udstedt i medfør af
miljøbeskyttelseslovens § 9 æ. Med forslaget udvides denne bestemmelse således til også at gælde producenter
og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast.
Det er hensigten med registreringen, at producenter og importører skal kunne dokumentere, at de fastsatte krav
er opfyldt. Det vil blandt andet omfatte dokumentation for, at der er stillet sikkerhed for de forventede
omkostninger ved den fremtidige affaldshåndtering af de markedsførte mængder, jf. affaldsdirektivets artikel
8 a, stk. 3, litra c. En registrering i producentregistret kan desuden omfatte oplysninger om producenten og
importøren, oplysninger om fiskeredskaber samt om opfyldelse af det udvidede producentansvar gennem
deltagelse i en kollektiv ordning, jf. affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra c, og stk. 3, litra d - e.
Det foreslås derudover, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om producenter og importørers
pligt til at give oplysninger om mængde og kategori af fiskeredskaber, der er markedsført, tilbagetaget,
genanvendt eller på anden måde nyttiggjort som affald, den eksporterede mængde af udtjente fiskeredskaber,
der indeholder plast, og om producenten eller importøren har overdraget sine forpligtelser efter det udvidede
producentansvar til en kollektiv ordning, jf. § 9 z, stk. 1, som foreslås udvidet til også at gælde for producenter
og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, jf. nedenfor i afsnit 3.1.3.3.5.
21
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Registrerings- og oplysningspligten er et centralt element i ordninger for udvidet producentansvar, da den skal
sikre, at alle aktører, der deltager i gennemførelsen af ordningerne for udvidet producentansvar, rapporterer
pålidelige data og bidrager til at sikre indsamling og affaldshåndtering svarende til andel af markedsført
mængde. Det er hensigten at fastsætte nærmere regler herom i en ny bekendtgørelse.
3.1.3.3.5. Oprettelse af kollektive ordninger
Det foreslås, at producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, kan opfylde en del af deres
forpligtelser gennem deltagelse i kollektive ordninger. Samme mulighed gælder for producenter m.v., som er
omfattet af de eksisterende producentansvarsordninger i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk. 1. Med
forslaget udvides denne bestemmelse således til også at gælde producenter og importører af fiskeredskaber,
der indeholder plast.
Den foreslåede indsættelse i § 9 z, stk. 1, vil betyde, at den udvidede producentansvarsordning for
fiskeredskaber, der indeholder plast, også omfattes af § 9 z, stk. 3-6. Bestemmelserne indeholder en række
bemyndigelser for miljøministeren til at fastsætte nærmere regler vedrørende kollektive ordninger. Lovens §
9 z, stk. 3, bemyndiger således ministeren til at fastsætte regler om, at producenter og importører skal have
lige adgang til at deltage i en ordning, at kollektive ordninger har pligt til at graduere de finansielle bidrag fra
producenter og importører samt om de kollektive ordningers organisering. Derudover gives bemyndigelse til
at fastsætte regler vedrørende passende sikkerhed, offentlig tilgængeliggørelse af oplysninger og passende
egenkontrol efter § 9 z, stk. 4-6. Bestemmelserne indeholder gennemførelse af affaldsdirektivets krav i artikel
8 a, stk. 3, litra c
e, og stk. 4, litra b for de eksisterende ordninger.
En kollektiv ordning vil efter lovforslaget på vegne af producenter og importører kunne varetage dele af de
administrative og praktiske opgaver, der følger af det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der
indeholder plast. Det vil blandt andet indebære, at den kollektive ordning mod betaling vil kunne tilbyde at
organisere indsamling og håndteringen af udtjente fiskeredskaber, indhente de lovpligtige data fra producenter
og aktører samt indberette og videreformidle disse oplysninger videre til myndigheder og til den
producentregisteransvarlige organisation. Det er hensigten at fastsætte nærmere regler herom i en ny
bekendtgørelse.
3.1.3.3.6. Producentregisteransvarlig organisation
Det foreslås, at miljøministeren kan henlægge kompetencen til at varetage administrationen af det udvidede
producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, til en privat organisation. De samme regler findes for
de eksisterende udvidede producentansvarsordninger i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 9 ø. Med forslaget
udvides denne bestemmelse således til også at gælde for det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der
indeholder plast.
Det er hensigten, at den producentansvarlige organisation kan tildeles opgaver, som blandt andet omfatter
oprettelse og drift af et producentregister, herunder at træffe afgørelse om hvilke virksomheder er omfattet,
registrering af producenter, importører og bemyndigede repræsentanter, registrering af markedsførte og
indsamlede mængder, administration af sikkerhedsstillelse, udarbejdelse af statistikker, information til
producenter og importører m.v. Det er hensigten at fastsætte nærmere regler herom i en ny bekendtgørelse.
Det forudsættes, at den producentregisteransvarlige organisation for fiskeredskaber, der indeholder plast, er
oprettet som en non-profit organisation og er egnet til at efterleve kravene til kvalitetssikring m.v.
22
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
3.1.4. Omkostninger under ordningen
3.1.4.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at
fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig
hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger batterier, biler, elektronik og
emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i
9 å. Bestemmelsen
indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet
producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast.
3.1.4.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, omhandler omkostningerne for producenter og importører, der er omfattet
af det udvidede producentansvar. Bestemmelsen fastsætter, at de finansielle bidrag, som producenten betaler
for at opfylde sine forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar, dækker følgende omkostninger for de
produkter, som markedsføres i medlemsstaten, jf. litra a: omkostningerne ved særskilt indsamling af affald og
efterfølgende transport og behandling heraf, omkostningerne ved levering af relevante oplysninger til
affaldsindehavere i overensstemmelse med stk. 2, samt omkostninger ved indsamling og rapportering af data
i overensstemmelse med stk. 1, litra c.
Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, 2. afsnit, rummer dog mulighed for, at afvige fra ovennævnte fordeling af
det finansielle ansvar i litra a, hvis det er begrundet i behovet for at sikre passende affaldshåndtering og den
økonomiske bæredygtighed af ordningen for udvidet producentansvar. Fravigelsen forudsætter, at
producenterne afholder mindst 80 % af de nødvendige omkostninger, og at de resterende omkostninger
afholdes af de oprindelige affaldsproducenter eller
–distributører.
I tilfælde af kollektiv opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar skal det finansielle
bidrag så vidt muligt gradueres efter individuelle produkter eller grupper af lignende produkter, navnlig ved at
tage hensyn til deres holdbarhed, reparerbarhed, genbrugelighed og genanvendelighed og tilstedeværelsen af
farlige stoffer. Gradueringen skal dermed baseres på en livscyklustilgang og overensstemmelse med de krav,
der er fastsat i relevant EU-ret, samt, hvor relevant, baseres på de harmoniserede kriterier for at sikre et
velfungerende marked, jf. stk. 4, litra b.
De finansielle bidrag, som producenten betaler for at opfylde sine forpligtelser vedrørende udvidet
producentansvar må ikke overstige de omkostninger, der er nødvendige for at levere
affaldshåndteringstjenester på en omkostningseffektiv måde. Sådanne omkostninger skal fastsættes på en
gennemsigtig måde af de berørte aktører, jf. stk. 4, litra c.
Dertil indeholder engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 9, krav om afholdelse af omkostninger, som gælder
specifikt for producenter af fiskeredskaber, der indeholder plast. I medfør heraf skal det sikres, at
producenterne af fiskeredskaber, der indeholder plast, afholder omkostningerne ved den særskilte indsamling
af udtjente fiskeredskaber, og som er blevet leveret til passende modtagefaciliteter i havne eller til andre
tilsvarende indsamlingssystemer, samt omkostningerne ved den efterfølgende transport og behandling.
Producenterne skal også afholde omkostningerne ved oplysningstiltag, som er oplistet i
engangsplastdirektivets artikel 10. Det fremgår af engangsplastdirektivets artikel 10, at medlemsstaterne skal
træffe foranstaltninger til at oplyse forbrugere og fremme ansvarlig forbrugeradfærd med henblik på at
reducere henkastet affald fra produkter, der er omfattet af direktivet, og at medlemsstaterne skal træffe
23
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
foranstaltninger med henblik på at oplyse brugerne af fiskeredskaber, der indeholder plast, om: a) de
tilgængelige genbrugelige alternativer, genbrugssystemer og affaldshåndteringsmuligheder samt bedste
praksis for ansvarlig affaldshåndtering, og b) den belastning på miljøet, navnlig havmiljøet, som henkastet
affald og anden uhensigtsmæssig affaldsbortskaffelse af disse udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast,
medfører.
3.1.4.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det foreslås at indføre en ny § 9 h, stk. 3, som bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler om
producenters og importørers afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af
tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og oplysningsforpligtelser i forbindelse med udtjente fiskeredskaber, der
indeholder plast.
Udvidede producentansvarsordninger, herunder den udvidede producentansvarsordning for fiskeredskaber,
der indeholder plast, bygger på princippet om at forureneren betaler. Som det fremgår ovenfor i afsnit 3.1.4.2,
er hovedreglen, at producenter skal dække alle omkostninger vedrørende særskilt indsamling, oplysning og
data for de produkter, der markedsføres i Danmark. Affaldsdirektivet giver dog mulighed for at afvige fra dette
krav, hvis det er begrundet i behovet for at sikre passende affaldshåndtering og den økonomiske bæredygtighed
af ordningen for udvidet producentansvar. I forbindelse med udmøntningen af bestemmelserne om
omkostningsfordeling vil der blive taget hensyn til muligheden for at afvige fra kravet om, at producenterne
dækker alle omkostninger. Som det fremgår af affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, forudsætter fravigelsen, at
producenterne fortsat afholder mindst 80 % af de nødvendige omkostninger, og at de resterende omkostninger
afholdes af de oprindelige affaldsproducenter eller
–distributører.
Ved udmøntningen vil det blive sikret, at
fordelingen er udtryk for forureneren betaler princippet, og at staten og andre offentlige myndigheder ikke
afholder omkostningerne.
Det er hensigten, at ministerens bemyndigelse til at kunne pålægge kollektive ordninger pligt til at graduere
de finansielle bidrag fra producenter og importører skal gælde for kollektiv opfyldelse af det udvidede
producentansvar for fiskeredskaber, på tilsvarende vis som gælder for de eksisterende ordninger. Ministerens
bemyndigelse hertil findes i den gældende § 9 z, stk. 3, i miljøbeskyttelsesloven, som foreslås udvidet til også
at gælde for fiskeredskaber, der indeholder plast, jf. ovenfor i afsnit 3.1.3.3.5. De graduerede bidrag skal give
incitament til, at producenter af fiskeredskaber, der indeholder plast, producerer redskaber, som lettere kan
genanvendes. I udmøntningen af de graduerede bidrag kan der eksempelvis lægges vægt på
genanvendelsespotentiale, herunder antallet af plasttyper i produkterne, materialesammensætning og
plastfarve. Miljø- og Fødevareministeriet har igangsat en analyse, der skal se på hvilke kriterier, det giver størst
mening at graduere på baggrund af, hvilket vil blive adresseret som en del af udmøntningen på
bekendtgørelsesniveau. I udmøntningen kan der derudover lægges vægt på de forventede harmoniserede
standarder for cirkulært design af fiskeredskaber for at tilskynde til forberedelse med henblik på genbrug og
lette genanvendelse, når redskaberne er udtjente, som udarbejdes af de europæiske
standardiseringsorganisationer på anmodning fra Kommissionen i medfør af engangsplastdirektivets artikel 8,
stk. 9.
Det er hensigten, at producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, skal afholde
omkostningerne forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel. Det foreslås med en ny § 9 h, stk. 4, at
miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om hvordan mængden af fiskeredskaner, der indeholder
plast, der markedsføres opgøres, herunder hvordan markedsandelen af de bestemte kategorier af fiskeredskaber
beregnes. Ministeren fastsætter dette på grundlag af de mængder, der er registreret i producentregistret.
24
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det foreslås derudover i en ny § 9 h, stk. 3, 2. pkt., at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om
procedurer for eventuel tilbagebetaling til producenter og importører, når fiskeredskaber, der indeholder plast,
registreret som markedsført i Danmark efterfølgende markedsføres uden for Danmark, før de er blevet til
affald.
Det er hensigten med lovforslaget, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte procedurer og beregning for
tilbagebetaling af de finansielle bidrag, som producenter og importører betaler for at opfylde deres forpligtelser
vedrørende udvidet producentansvar, hvis producentens eller importørens fiskeredskaber markedsføres uden
for Danmark. Hensynet bag dette er at undgå, at producenter og importører registrerer samme fiskeredskab
som markedsført i to medlemsstater og dermed pådrager sig udvidet producentansvar i begge medlemsstater
og derved afholder omkostninger to gange. Med lovforslaget skabes fornøden hjemmel til at etablere en
ordning, hvorefter producenter og importører kun er ansvarlige for håndtering m.v. af den mængde af
fiskeredskaber, der reelt bliver til affald i Danmark. En lignende ordning findes i producentansvaret for
elektrisk og elektronisk udstyr og for emballage. I lighed med disse skal der sikres passende dokumentation
for, at de fiskeredskaber, som producenten eller importøren ønsker tilbagebetaling for, ikke er blevet til affald
i Danmark.
3.1.5. Håndhævelse af og tilsyn med ordningen
3.1.5.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag generelle hjemler til at fastsætte regler om tilsyn i §§ 67 og 73. Disse
bestemmelser indeholder hjemmel til at fastsætte regler om tilsyn med overholdelse af regler om udvidet
producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast. I medfør af miljøbeskyttelseslovens § 110, stk. 3,
kan der fastsættes straf for overtrædelse af bestemmelser om udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der
indeholder plast.
3.1.5.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5, afsnit 1, fastsætter, at medlemsstaterne skal indføre en passende
overvågnings- og håndhævelsesramme med henblik på at sikre, at en producent eller dennes kollektive ordning
opfylder sine forpligtelser vedrørende det udvidede producentansvar.
Hvor flere kollektive ordninger varetager forpligtelser vedrørende det udvidede producentansvar på vegne af
producenter, skal medlemsstaten udpege mindst ét uafhængigt organ eller offentlig myndighed til at føre tilsyn
med opfyldelsen af forpligtelserne vedrørende det udvidede producentansvar, jf. affaldsdirektivets artikel 8 a,
stk. 5, afsnit 2.
Med henblik på overvågning og verificering af overholdelsen af forpligtelserne for producenten af produktet
under den udvidede producentansvarsordning kan medlemsstaterne fastlægge de krav, der skal opfyldes af en
person, der skal udpeges som bemyndiget repræsentant på dens område. Disse krav kan være registrerings-,
oplysnings- og rapporteringskrav, jf. affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5, afsnit 4.
3.1.5.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det foreslås, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om producenters og importørers pligt til at
tilvejebringe og give oplysninger og dokumentation af enhver art om etablerede tilbagetagningsordninger til
25
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
brug for tilsynet med overholdelse af den udvidede producentansvarsordning for fiskeredskaber, der
indeholder plast, og regler fastsat i medfør af § 9 æ og § 9 å, stk. 3.
Lovforslaget indebærer, at producenter, importører og repræsentanter skal meddele myndighederne og/eller
den producentregisteransvarlige organisation oplysninger til brug ved administration og kontrol med ordninger
for udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast. Regler fastsat i medfør heraf udgør
grundlaget for overvågning og kontrol med, at alle pligtige producenter og importører løfter deres del af det
udvidede producentansvar.
Det er hensigten, at tilsynet med det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, helt
eller delvist skal udføres af en statslig myndighed. Hjemlen hertil findes allerede i miljøbeskyttelseslovens §
67. Derudover indeholder miljøbeskyttelseslovens § 9 å, hjemmel til at meddele påbud med henblik på
opfyldelse af forpligtelser i henhold til de eksisterende producentansvarsordninger. Det foreslås at udvide
denne påbudsbestemmelse til også at gælde for den udvidede producentansvarsordning for fiskeredskaber, der
indeholder plast. Tilsynsmyndigheden skal således føre tilsyn med, at producenter, importører og kollektive
ordninger efterlever de fastsatte regler og bringer eventuelle ulovlige forhold til ophør.
Det er hensigten at fastsætte straf for manglende overholdelse af regler fastsat i medfør af de foreslåede nye
bestemmelser om udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, i en ny bekendtgørelse
med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens straffebestemmelse i § 110, stk. 3. Dette for at sikre, at aktører opfylder
deres forpligtelser efter loven. Det er hensigten, at det skal være strafbart for producenter, importører og
bemyndigede repræsentanter ikke at efterleve deres forpligtelser efter regler fastsat i miljøbeskyttelseslovens
§ 9 h. Eksempelvis vil det være strafbart, hvis producenterne, importørerne og de bemyndigede repræsentanter
ikke overholder deres pligt til lade sig registrere, føre regnskab eller undlader at give oplysninger i forbindelse
med tilsynsmyndighedens kontrol m.v.
3.1.6. Bemyndigede repræsentanter
3.1.6.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag ikke regler om eller hjemmel til at gennemføre regler om udvidet
producentansvar på fiskeredskaber, der indeholder plast, herunder for udpegelse af bemyndigede
repræsentanter med henblik på opfyldelse af forpligtelser under udvidet producentansvar.
Miljøbeskyttelsesloven
indeholder
dog
en
række
fælles
bestemmelser
for
udvidede
producentansvarsordninger, som anvendes for de eksisterende udvidede producentansvarsordninger. En del af
disse fælles bestemmelser indeholder gennemførelse af affaldsdirektivets minimumskrav for de eksisterende
ordninger. Heriblandt indeholder loven i § 9 y, bestemmelse om, at producenter og importører, som er etableret
i en anden medlemsstat, og som ønsker at markedsføre produkter omfattet af de forskellige eksisterende
producentansvarsordninger i Danmark, kan udnævne en repræsentant ved skriftlig fuldmagt, i stedet for at
etablere sig i Danmark. Denne repræsentant indtræder herefter i producentens eller importørens forpligtelser
og rettigheder efter loven eller regler udstedt i medfør heraf.
3.1.6.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
Både affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5, 3. afsnit, og engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 6, indeholder krav
om, at medlemsstaterne tillader, at en producent, der er etableret i en anden medlemsstat, udpeger en
26
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
bemyndiget repræsentant med henblik på at opfylde forpligtelserne under den udvidede
producentansvarsordning på dens område, hvis producenten markedsfører produkter på dens område.
I tillæg hertil kræver engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 7, at medlemsstaterne sikrer, at en producent, der
er etableret på dens område og som sælger engangsplastprodukter i en anden medlemsstat, hvor den ikke er
etableret, udnævner en bemyndiget repræsentant i den pågældende anden medlemsstat. Den bemyndigede
repræsentant er ansvarlig for opfyldelse af de forpligtelser, der påhviler producenten på den pågældende anden
medlemsstats område.
3.1.6.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det foreslås, at producenter og importører, som er etableret i en anden medlemsstat, og som ønsker at
markedsføre fiskeredskaber, der indeholder plast, i Danmark kan, i stedet for et etablere sig i Danmark,
udnævne en repræsentant ved skriftlig fuldmagt, der er etableret i Danmark. Samme mulighed gælder de
eksisterende udvidede producentansvarsordninger i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 9 y. Med forslaget
udvides denne bestemmelse således til også at gælde for producenter og importører under det udvidede
producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast.
Det er hensigten, at miljøministeren fastsætter de nærmere regler om producentens, importørens og
repræsentantens afgivelse af oplysninger og bevis for fuldmagtsforholdet i en ny bekendtgørelse.
Derudover foreslås at indsætte en bemyndigelse for ministeren til at fastsætte regler om, at producenter og
importører som er etableret i Danmark, og som sælger fiskeredskaber, der indeholder plast, i anden EU-
medlemsstat, hvor den ikke er etableret, skal udnævne en repræsentant i den pågældende anden medlemsstat.
Den bemyndigede repræsentant er herefter ansvarlig for opfyldelse af de forpligtelser, der påhviler
producenten eller importøren i henhold til den pågældende medlemsstats ordning for udvidet producentansvar.
Det er hensigten, at udnævnelsen af repræsentanten skal ske ved skriftlig fuldmagt.
3.2. Implementering af oprydningsansvar i det eksisterende udvidede producentansvar for emballage
3.2.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
Den gældende bestemmelse i § 9 p, stk. 3, 1. pkt., i miljøbeskyttelsesloven medfører, at miljøministeren
fastsætter regler om producenters og importørers afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med
opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og oplysningsforpligtelser i forbindelse med
emballageaffald.
Bestemmelsen i § 9 p, har virkning fra den 31. december 2024, og bemyndigelsen er endnu ikke udmøntet i
emballagebekendtgørelsen. Det følger af bestemmelsens forarbejder, Folketingstidende [2019-2020], tillæg A,
side 37, at bestemmelsen i § 9 p, stk. 3, 1. pkt., skal sikre, at der kan fastsættes nærmere regler om, at
producenter og importører af emballerede produkter dækker omkostninger til indsamling, transport,
affaldsbehandling, oplysning og indberetning af data m.v.
3.2.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet
Engangsplastdirektivet stiller i artikel 8, stk. 2, krav om at sikre, at producenterne af engangsplastprodukter
opført i bilagets del E, afsnit I, afholder omkostningerne i henhold til bestemmelserne om det udvidede
producentansvar i affaldsdirektivet og emballagedirektivet. Derudover skal det sikres, at producenterne
afholder tre øvrige typer af omkostninger, såfremt de ikke allerede indgår i producentansvarsordningen. Der
27
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
er tale om omkostninger ved 1) oplysningstiltag, der er omhandlet i engangsplastdirektivets artikel 10, 2)
indsamling af affald fra produkterne, der er blevet kasseret i offentlige indsamlingssystemer, og 3) oprydning
af henkastet affald, som forårsages af disse produkter.
De engangsplastprodukter, der er omfattet af artikel 8, stk. 2, er for det første fødevarebeholdere, dvs.
beholdere til fødevarer, som er beregnet til umiddelbar fortæring enten på salgsstedet eller som takeaway, som
typisk fortæres fra beholderen, og som er klar til at blive fortæret uden yderligere tilberedning som for
eksempel stegning, kogning eller opvarmning. Omfattet er også indpakningsposer og
–folier,
der er fremstillet
af fleksibelt materiale indeholdende fødevarer, der er beregnet til umiddelbar fortæring fra indpakningsposen
eller
–folien
uden yderligere tilberedning. Derudover er drikkevarebeholdere med en kapacitet på op til 3 liter
omfattet. Det vil sige beholdere, der anvendes til at indeholde væske, som for eksempel drikkeflasker, herunder
kapsler og låg til disse, og kompositemballage til drikkevarer, herunder kapsler og låg til disse.
Drikkevarebeholdere af glas eller metal, der har kapsler og låg af plast, er dog ikke omfattet. Derudover er
drikkebægre og disses låg og kapsler omfattet samt letvægtsplastbæreposer, hvormed skal forstås
plastbæreposer med eller uden hank med en tykkelse på mindre end 50 mikron.
Det er således omkostninger forbundet med indsamling, oprydning og oplysning vedrørende disse
produkttyper, som skal sikres afholdt af producenterne.
I forhold til de omkostninger, som er oplistet ovenfor, kan kravet om, at producenter skal dække
omkostningerne ved oprydning af henkastet affald ikke rummes af den eksisterende producentansvarsordning
for emballage. De øvrige krav om afholdelse af omkostninger kan derimod rummes af den gældende § 9 p,
stk. 3, og regler om producenters og importørers overholdelse af disse krav vil blive fastsat ved udmøntningen
i emballagebekendtgørelsen.
Engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 7, indeholder derudover krav om, at medlemsstaterne skal sikre, at
producenter, der er etableret i Danmark og som sælger engangsplastprodukter i en anden medlemsstat, hvor
den ikke er etableret, udnævner en bemyndiget repræsentant i den pågældende anden medlemsstat. Den
bemyndigede repræsentant er den person, der er ansvarlig for opfyldelsen af de forpligtelser, der påhviler
producenten i henhold til engangsplastdirektivet på den anden medlemsstats område.
3.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Engangsplastdirektivet stiller i vid udstrækning samme krav til ordninger for udvidet producentansvar for
produkterne oplistet i direktivets bilag del E, afsnit I, som emballagedirektivet stiller til ordninger for udvidet
producentansvar for emballage. Ved gennemgang af produkttyperne i bilaget fremgår det, at der er tale om
produkter, som udgør emballage. Der er dog ikke fuld overensstemmelse. Drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast er ikke kun at finde på markedet som emballage, men sælges også som produkt i
sig selv, uden at udgøre en emballage. Dette salg kan ikke rummes af producentansvarsordningen for
emballage. Der tænkes her blandt andet på kopper og krus af engangsplast, som forbrugere og virksomheder
kan købe i supermarkederne til brug hhv. derhjemme og på arbejdspladsen.
Derudover stiller engangsplastdirektivet supplerende krav vedrørende producenternes afholdelse af
omkostninger. Det vurderes, at kravene om at producenter skal afholde omkostninger til indsamling af affald
i det offentlige rum og omkostninger til oplysning efter engangsplastdirektivets artikel 10, kan rummes af den
eksisterende bemyndigelse i § 9 p, stk. 3. Den nærmere opfyldelse af dette krav, vil derfor indgå ved
udmøntningen i emballagebekendtgørelsen. Derimod kan kravet om, at producenter skal afholde
28
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
omkostningerne ved oprydning af henkastet affald forårsaget af produkterne, ikke rummes af de gældende
regler for udvidet producentansvar for emballage.
Miljø- og Fødevareministeriet har vurderet hensigtsmæssigheden i at oprette en ny, særskilt ordning for
udvidet producentansvar for engangsplastprodukter, som er emballage. Af hensyn til det store overlap med
den eksisterende ordning for emballage, er det dog vurderet, at det vil være uhensigtsmæssigt for producenter
af emballage, at skulle orientere sig i to forskellige ordninger afhængigt af, om emballagen er af engangsplast
og omfattet af engangsplastdirektivet eller af et andet materiale og dermed ikke omfattet af
engangsplastdirektivet.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at den eksisterende ordning for udvidet producentansvar for
emballage suppleres med et krav om, at producenter af emballage, for den del der udgør engangsplast og er
omfattet af engangsplastdirektivets bilag del E, afsnit I, desuden skal afholde omkostninger ved oprydning af
henkastet affald, der stammer fra deres produkter.
I forbindelse med udmøntningen vil der blive lagt vægt på at sikre en enkel, gennemsigtig finansieringsmodel
med færrest mulige administrative omkostninger. Det er hensigten, at der bliver etableret en baseline for
henkastet affald og en ensartet opgørelse af omkostninger ved oprydning, som omkostningerne kan opgøres
ud fra. Dette skal sikre en transparent proces i forhold til opgørelsen af de beløb, som producenter og importører
skal betale til oprydning. Det er derudover hensigten, at der fastsættes generiske retningslinjer for rimeligt
renholdelsesniveau og krav om løbende opdatering af opgørelsesmetoder for at skabe en fleksibel ordning,
som kan tage højde for, at producenterne kan tage tiltag for deres produkter, som kan mindske andelen af
henkastet affald herfra. Det er hensigten, at der oprettes et samarbejdsforum mellem interessenter, der skal
sikre transparens og inddragelse i processen. Derudover er det hensigten, at der sker tilsyn med og årlig
vurdering af omkostningsniveauet og baselinen, så det kan dokumenteres, at opkrævningen fra producenterne
og importørerne sker på et gældende niveau for henkastet affald. Dette skal sikre, at producenter og importører
opnår incitament til at mindske henkastning af affald fra egne produkter. I forbindelse med udmøntningen vil
der desuden blive lagt vægt på Kommissionens retningslinjer for kriterier om omkostninger ved oprydning af
henkastet affald, som udvikles i samråd med medlemsstaterne efter engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 4, 2.
afsnit.
Hvad angår den del af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som ikke udgør emballage, vil
disse blive omfattet af en ny ordning for udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast.
Med henblik på at gennemføre engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 7, foreslås det, at indsætte en
bemyndigelse for ministeren til at fastsætte regler om, at producenter og importører, som er etableret i
Danmark, skal udnævne repræsentanter, der har ansvar for at opfylde de forpligtelser, der påhviler producenten
eller importøren, når producenten eller importøren sælger emballager af engangsplast i en anden medlemsstat,
hvor den ikke er etableret. Det er hensigten, at producenters og importørers udnævnelse af bemyndigede
repræsentanter skal ske ved skriftligt fuldmagt.
De foreslåede bestemmelser vil gælde for producenter og importører af emballage, som udgør de
engangsplastprodukter, der er oplistet i engangsplastdirektivets bilag del E, afsnit I, jf. artikel 8, stk. 2. Det er
således ikke hensigten, at producenter og importører af emballage, som ikke er omfattet af denne oplistning,
pålægges de foreslåede supplerende krav til det udvidede producentansvar for emballage.
29
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
3.3. Implementering af udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast
3.3.1. Producentansvarets roller og ansvarsfordeling
3.3.1.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en
overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet,
da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede
producentansvarsordninger batterier, biler, elektronik og emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i
miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i
9 å. Bestemmelsen indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at
gennemføre regler om indførelse af udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast.
Det følger af de gældende regler om håndtering af affald, at kommunerne i dag varetager indsamling og
håndtering af affald fra husholdninger, jf. miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 1-5. De nærmere regler for
kommunernes indsamlingsordninger er fastsat i affaldsbekendtgørelsen. I medfør af affaldsbekendtgørelsen
har kommunerne pligt til som udgangspunkt at sikre særskilt indsamling og høj reel genanvendelse af plast fra
husholdninger. Den kommunale indsamling af plastaffald fra husholdninger er i dag finansieret gennem
affaldsgebyret. Det fremgår af miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 3, at når en kommunal indsamlingsordning
er etableret, må indsamlingen af det affald, der er omfattet af ordningen, kun finde sted ved kommunens
foranstaltning eller bemyndigelse.
Som undtagelse herfra har kommunerne ikke ansvaret for det genanvendelige erhvervsaffald, jf.
miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6. Virksomheder skal håndtere deres affald i overensstemmelse med
affaldsbekendtgørelsens regler herom. Det fremgår af affaldsbekendtgørelsens kapitel 9, at virksomheder har
pligt til at sortere deres affald og sikre, at plastaffald forberedes med henblik på genbrug, genanvendes eller
anvendes til anden endelig materialenyttiggørelse. Indsamling og håndtering af genanvendeligt erhvervsaffald,
herunder genanvendeligt erhvervsplastaffald, varetages af registrerede og godkendte affaldsoperatører efter
nærmere aftale med virksomhederne. Betalingen for indsamling og håndtering af erhvervsaffald sker i dag for
virksomhedens egen regning.
3.3.1.2. Gældende EU-ret; Engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
Engangsplastdirektivets artikel 8, stk.
1, medfører, at der skal etableres en ordning for udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast i overensstemmelse med kravene i affaldsdirektivets artikel 8 a.
Engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 1, kræver, at ordninger for udvidet producentansvar udarbejdes i henhold
til affaldsdirektivets artikel 8 a.
Det fremgår af affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, at medlemsstaterne skal sikre, at roller og ansvarsområder
er nøje fastslagt for de forskellige aktører under en udvidet producentansvarsordning, og at der skal ske en
ligebehandling af producenter uanset deres oprindelse eller størrelse, og uden at der lægges en
uforholdsmæssig stor regelbyrde på de små producenter. Yderligere skal medlemsstaterne i overensstemmelse
med affaldshierarkiet fastlægge kvantitative og eventuelle kvalitative mål for affaldshåndteringen af det givne
produkt.
En ordning for udvidet producentansvar er defineret som et sæt af foranstaltninger truffet af medlemsstaterne
for at sikre, at producenter og importører af produkter bærer det finansielle ansvar eller det finansielle og
30
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
organisatoriske ansvar for håndteringen af affaldsfasen i et produkts livscyklus, jf. affaldsdirektivets artikel 3,
nr. 21.
En udvidet producentansvarsordning fastsætter forpligtelser for producenter. I relation til det udvidede
producentansvar for visse engangsplastprodukter, omfatter producentbegrebet for det første enhver fysisk eller
juridisk person, der er etableret i en medlemsstat, og som uanset den anvendte salgsteknik, herunder via aftaler
om fjernsalg, professionelt fremstiller, påfylder, sælger eller importerer og i den pågældende medlemsstat
markedsfører engangsplastprodukter, jf. engangsplastdirektivets artikel 3, nr. 11, litra a. Med markedsføring
skal forstås den første tilgængeliggørelse af et produkt på en medlemsstats marked, dvs. levering af et produkt
med henblik på distribution, forbrug eller anvendelse på en medlemsstats marked som led i
erhvervsvirksomhed hvad enten det sker mod eller uden vederlag, jf. engangsplastdirektivets artikel 3, nr. 6 og
7.
Dernæst omfatter producentbegrebet enhver fysisk eller juridisk person, der er etableret i en medlemsstat eller
et tredjeland, og som via aftaler om fjernsalg direkte til private husstande eller til andre brugere end private
husstande professionelt i en anden medlemsstat sælger engangsplastprodukter, jf. engangsplastdirektivets
artikel 3, nr. 11, litra b.
Det udvidede producentansvar, som skal etableres i medfør af engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 1, omfatter
alle de engangsplastprodukter som er opført i afsnit I, II og III i del E i bilaget. Den ordning for udvidet
producentansvar, som foreslås i denne del af lovforslaget, afgrænser sig de produkter, der fremgår af afsnit I,
og som ikke er emballage. Det drejer sig om drikkevarebeholdere med en kapacitet på op til tre liter, dvs.
beholdere, der anvendes til at indeholde en væske, såsom drikkeflasker, herunder kapsler og låg til disse, men
ikke drikkevarebeholdere af glas eller metal, der har kapsler eller låg af plast. Derudover drejer det sig om
drikkebægre, herunder låg og kapsler til disse.
Den foreslåede ordning omhandler alene den del af de ovenstående produkter, som ikke er emballage. Det
drejer sig således om drikkevarebeholdere og drikkebægre, der sælges som et produkt i sig selv, og som altså
ikke anvendes til pakning, beskyttelse, håndtering, levering fra producenten til brugeren eller forbrugeren eller
præsentation af varer. Det er tale om produkter, der sælges ikke-påfyldte i supermarkeder mv. med henblik på
påfyldning og brug hjemme hos forbrugeren eller i virksomheden, herunder for eksempel engangsglas, -krus
og -kopper.
3.3.1.3. Ministeriets overvejelser og foreslået ordning
Miljø- og Fødevareministeriet har overvejet hensigtsmæssigheden i at oprette en ny, særskilt ordning for
udvidet producentansvar for engangsplastprodukter. I Danmark er der dog allerede etableret en udvidet
producentansvarsordning for al emballage, der også omfatter emballager af engangsplast, jf. også
bemærkningerne i afsnit 3.2.1.3.
Miljø- og Fødevareministeriet har derfor vurderet, at det vil være mest hensigtsmæssigt, at etablere en ny
ordning for udvidet producentansvar, der alene rummer den del af drikkevarebeholdere og drikkebægre
engangsplast, som ikke er emballage.
Det er hensigten ved fastsættelsen af regler om udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast at tage udgangspunkt i den til enhver tid glædende organisering af
affaldssektoren, jf. politisk aftale om organisering af affaldssektoren (2007), den kommende nationale
31
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
affaldsplan,
Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi (2020)
samt organiseringen af de øvrige
eksisterende udvidede producentansvarsordninger. Dette med henblik på at sikre en strømlinet affaldssektor
med klar rolle- og ansvarsfordeling, som dermed også er enkel at forstå og benytte for affaldsindehaverne,
samt at føre kontrol og tilsyn med for myndighederne.
Det er Miljø- og Fødevareministeriets vurdering, at den gældende miljøbeskyttelseslovs § 9 h ikke er
tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre ordninger for udvidet producentansvar i overensstemmelse med EU-
retten, herunder ordningen for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast. For de eksisterende
producentansvarsordninger er der i stedet indsat bestemmelser herom i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i
9 å,
og bemyndigelsen i § 9 h er således i dag ikke udnyttet. Det foreslås derfor at indføre en ny bestemmelse om
udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast. For at gøre plads til denne,
er der foretaget en omstrukturering af de gældende regler, hvor den gældende § 9 r og § 9 s samles under én
bestemmelse i § 9 r, således at § 9 s er frigjort. Der er altså ikke tiltænkt nogle materielle ændringer af
bestemmelserne, som foreslås flyttet.
Det grundlæggende formål med udvidede producentansvarsordninger er, at producenter og importører for egen
regning varetager tilbagetagning og håndtering af den mængde affald, som svarer til producentens og
importørens markedsførte mængde af de pågældende produkter.
Det foreslås derfor, at producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast
forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel for egen regning skal foranstalte tilbagetagning samt særskilt
indsamling af affald fra produkterne, medmindre der er fastsat andre regler i medfør af § 44 og § 45, stk. 2.
Henvisningen til § 44 og § 45, stk. 2, gør, at det vil være muligt at bevare de kommunale indsamlingsordninger
for plastaffald, herunder engangsplastaffald, fra husholdningerne, samtidigt med at der indføres udvidet
producentansvar for engangsplastprodukterne. Uden henvisningen vil opgaven med at indsamle affald fra de
pågældende engangsplastprodukter fra husholdningerne, og dermed også kompetencen til indsamlingen, ligge
alene hos producenterne og importørerne.
Kommunerne vil fortsat have ansvar for indsamling og håndtering
af den øvrige del af affaldet, der ikke er omfattet af producentansvar, og det vurderes at ville medføre
uhensigtsmæssige parallelle indsamlingsordninger, såfremt drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast kun kan indsamles af producenter og importører.
I forlængelse af forslaget om at bibeholde den kommunale indsamling af affaldet, foreslås det samtidig, at gøre
det muligt for producenter og importører at tage deres egne drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast retur fra husholdninger, når disse er blevet til affald.
Dette forslag er nødvendigt, fordi
udgangspunktet er, at når en kommunal indsamlingsordning er etableret, må indsamling af det af ordningen
omfattede affald kun finde sted ved kommunens foranstaltning eller bemyndigelse, jf. § 45, stk. 3.
Det foreslås
af den grund, at der indføres en undtagelse i miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6, således at producenter og
importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast får mulighed for at etablere deres egne
tilbagetagningsordninger. Dette er på lige fod med producenter og importører under de eksisterende udvidede
producentansvarsordninger, jf. miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6.
Den nærmere udmøntning af producenternes egne tilbagetagningsordninger i medfør af den nye foreslåede
ændring af miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6, skal fastlægges på bekendtgørelsesniveau, således at der
undgås ineffektive løsninger i indsamlingsleddet, hvor plastaffald indsamles af flere forskellige aktører ved
husholdningerne.
32
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det udvidede producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast skal gælde både for
husholdningsaffaldet og erhvervsaffaldet. Det foreslås derfor, at producenter og importører forpligtes til at
tilbagetage og håndtere alt affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, uanset om det
stammer fra husholdninger eller erhverv.
Det foreslås dog samtidig, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenters og
importørers affaldshåndteringsforpligtelse for erhvervsaffald, der stammer fra de pågældende
engangsplastprodukter, kan overdrages til den erhvervsdrivende virksomhed, såfremt virksomheden selv
ønsker at være ansvarlig for håndteringen af sit affald fra engangsplastprodukterne, jf. den nye foreslåede
bestemmelse i § 9 s, stk. 7. Det vil betyde, at erhvervsdrivende virksomheder får en rettighed, men ikke en
pligt, til uden omkostninger at kunne aflevere affald, der stammer fra engangsplastprodukterne, til producenter
og importører. Forslaget følger af den gældende organisering af affaldssektoren, hvor genanvendeligt affald,
herunder plastaffald, er konkurrenceudsat, jf. miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 6.
Engangsplastdirektivets definition af producent medfører, at pligten til udvidet producentansvar påhviler på
den virksomhed, som er ansvarlig for den første tilgængeliggørelse (markedsføring) af et omfattet
engangsplastprodukt på det danske marked. Derudover påhviler pligten til udvidet producentansvar den
udenlandske virksomhed som sælger de omfattede engangsplastprodukter i Danmark via fjernsalg.
Det er derfor følgende aktører (i forslaget til ny § 9 s benævnt producent og importør) som pålægges det
udvidede producentansvar for engangsplastprodukter i Danmark:
Personer, som enten fremstiller, påfylder, sælger eller importerer engangsplastprodukter, og som
markedsfører engangsplastprodukter i Danmark.
Personer, der er etableret i en medlemsstat eller et tredjeland, og som via aftaler om fjernsalg direkte til
private husstande eller til andre brugere end private husstande professionelt i en anden medlemsstat sælger
engangsplastprodukter.
Det vurderes at være hensigtsmæssigt, at miljøministeren gives mulighed for at fastsætte regler, der sikrer, at
producenter og importører, der markedsfører meget små mængder af drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast i Danmark, ikke bliver underlagt uforholdsmæssigt store administrative og økonomiske byrder.
Dette er i overensstemmelse med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra d, hvorefter der ikke må lægges en
uforholdsmæssig stor regelbyrde på producenter, herunder små og mellemstore virksomheder, der fremstiller
produkter i små mængder.
Med implementeringen af engangsplastikdirektivet kan det være relevant at overveje indførelsen af en
bagatelgrænse for producenter underlagt det udvidede producentansvar. Det foreslås derfor, at indføre en
bemyndigelse for miljøministeren til at kunne fastsætte regler om, at producenter og importører af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast undtages fra visse forpligtelser efter loven eller regler
udstedt i medfør heraf, hvis mængden af engangsplastprodukter, som den pågældende producent eller importør
har markedsført, og affald heraf, ikke overstiger en fastsat årlig bagatelgrænse. Bagatelgrænsen udformes
således, at den ikke indebærer statsstøtte. Miljøstyrelsen har igangsat en analyse af, hvorvidt en bagatelgrænse
er relevant i forbindelse med implementeringen og i så fald i hvilket omfang. Dette vil blive adresseret nærmere
med udmøntningen på bekendtgørelsesniveau.
3.3.2. Oplysning af affaldsindehaverne
33
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
3.3.2.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at
fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig
hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger batterier, biler, elektronik og
emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i
9 å. Bestemmelsen
indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet
producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
3.3.2.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
Det fremgår af artikel 8 a, stk. 2, 1. pkt., at medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger til at
sikre, at affaldsindehavere oplyses om bl.a. tiltag til affaldsforebyggelse, indsamlingssystemer og om
bekæmpelse af henkastning af affald. Derudover følger det af artikel 8 a, stk. 2, 2. pkt., at medlemsstaterne
skal træffe foranstaltninger for at give affaldsindehavere incitamenter til at leve op til deres ansvar for at
aflevere deres affald i de eksisterende særskilte indsamlingssystemer.
Derudover indeholder engangsplastdirektivet krav til oplysning af brugere, som supplerer affaldsdirektivets
krav hertil. Der er tale om krav der i høj grad overlapper, idet engangsplastdirektivet dog i højere grad målrettes
problemer vedrørende henkastning af affald. Det fremgår af engangsplastdirektivets artikel 10, at
medlemsstaterne skal træffe foranstaltninger til at oplyse forbrugere og fremme ansvarlig forbrugeradfærd med
henblik på at reducere henkastet affald fra produkter, der er omfattet af direktivet, og at medlemsstaterne skal
træffe foranstaltninger med henblik på at oplyse forbrugerne af engangsplastprodukter om: a) de tilgængelige
genbrugelige alternativer, genbrugssystemer og affaldshåndteringsmuligheder samt bedste praksis for
ansvarlig affaldshåndtering, b) den belastning på miljøet, navnlig havmiljøet, som henkastet affald og anden
uhensigtsmæssig affaldsbortskaffelse af disse engangsplastprodukter medfører, og c) konsekvenserne af
uhensigtsmæssige former for affaldsbortskaffelse af disse engangsplastprodukter for kloaknettet.
3.3.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det foreslås at indføre en ny § 9 s, stk. 9, som bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler om
producenters og importørers pligt til at oplyse brugere af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast
om producenternes og importørernes pligt til at tiltagetage affald fra produkterne særskilt, hvilke aktuelle
tilbagetagnings- og indsamlingsordninger, der er tilgængelige for affaldsindehaveren, samt om bekæmpelse af
henkastning af affald fra engangsplastprodukterne, i overensstemmelse med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk.
2 og engangsplastdirektivets artikel 10.
Det er hensigten at fastsætte de nærmere regler om producenters og importørers oplysningspligt over for
brugere af engangsplastprodukter om korrekt afskaffelse af engangsplastproduktet og om konsekvenserne ved
at henkaste engangsplastprodukter i naturen mv. i en bekendtgørelse om engangsplastprodukter og andre
plastprodukter. De nærmere regler forventes at vedrøre krav om oplysninger til brugerne om, at affald fra
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast skal indsamles i plastaffaldet, information om hvor
brugeren har adgang til at komme af med affaldet, herunder information om særlige tilbagetagnings- og
indsamlingsordninger, der etableres af producenter og importører. Det forventes, at reglerne udformes således,
at oplysningspligten kan opfyldes igennem f.eks. udarbejdelse af informationsmaterialer, brugsanvisninger
eller direkte på salgssteder.
3.3.3. Drift af ordningen
34
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
3.3.3.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at
fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig
hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger batterier, biler, elektronik og
emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i
9 å. Bestemmelsen
indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet
producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
3.3.3.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, fastsætter en række krav til driften af det udvidede producentansvar, hvad
enten det varetages af producenten selv eller af en kollektiv ordning på vegne af producenten.
Der stilles krav om at sikre, at producenten eller dennes kollektive ordning har et klart defineret geografisk,
produktmæssigt og materialemæssigt dækningsområde, uden at dette begrænses til de dækningsområder, hvor
indsamlingen og håndteringen af affald er mest rentabel, jf. stk. 3, litra a. Derudover skal der sikres en passende
adgang til affaldsindsamlingsordninger inden for de områder, der er omhandlet i litra a, jf. stk. 3, litra b.
Derudover stilles der i stk. 3, litra c, krav til finansiering af ansvaret, hvor det skal sikres, at producenten eller
dennes kollektive ordning råder over de nødvendige finansielle eller finansielle og organisatoriske midler til
at opfylde sine forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar. Der skal indføres en passende mekanisme
for egenkontrol, der, hvor det er relevant, støttes af regelmæssige uafhængige revisioner for at vurdere dels
producentens eller dennes kollektive ordnings økonomiske forvaltning, herunder overholdelse af kravene
fastlagt i affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, litra a og b som vedrører producenternes afholdelse af
omkostninger under ordningen, og dels kvaliteten af de indsamlede og rapporterede data i overensstemmelse
med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra b, og med kravene i forordning (EF) nr. 1013/2006, jf. stk. 3,
litra d.
§ 8 a, stk. 3, litra e, første led, stiller krav til oplysningspligt i forbindelse med ansvaret. Herefter skal
producenten eller dennes kollektive ordning gøre oplysninger om opfyldelse af målene for affaldshåndtering
offentligt tilgængelige. Det drejer sig om de nationale affaldshåndteringsmål, som medlemsstaterne har pligt
til at fastsætte efter artikel 8 a, stk. 1, litra b.
3.3.3.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.3.3.3.1. Tildelingsordningen
Det foreslås at indføre en ny § 9 s, stk. 5, som bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler om en
tildelingsordning for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast omfattet af stk. 1, som indsamles
kommunalt, herunder om den geografiske fordeling mellem producenter og importører og det produktmæssige
og materialemæssige dækningsområde. Derudover foreslås det, at ministeren kan fastsætte nærmere regler om
øvrige forhold omkring indsamling og sortering af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast.
Forslaget har til formål at gennemføre kravet i affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra a, om at sikre, at
producenten har et klart defineret dækningsområde uden at dette begrænses til de dækningsområder, hvor
indsamlingen og håndteringen af affald er mest rentabel. Derudover har forslaget til formål at sikre
35
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
overholdelse af kravet i artikel 8 a, stk. 3, litra b, om at der skal sikres en passende adgang til
affaldsindsamlingsordninger inden for de områder, der er omhandlet i litra a.
En tildelingsordning vil være relevant i tilfælde af, at der er mere end én kollektiv ordning for
engangsplastprodukter i form af drikkebægre og drikkevarebeholderest, hvilket betyder, at hver kollektiv
ordning skal have tildelt en mængde til affaldshåndtering svarende til de mængder den pågældende kollektive
ordnings medlemmer har markedsført. Tildelingsordninger anvendes f.eks. under de eksisterende
producentansvarsordninger for elektronik og for batterier, hvor der er flere kollektive ordninger.
3.3.3.3.2. Sikkerhedsstillelse og egenkontrol
Producenter og importører skal råde over nødvendige finansielle midler til at opfylde forpligtelserne i udvidede
producentansvarsordninger.
Det foreslås derfor, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenter og importører af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast skal stille sikkerhed for de fremtidige
håndteringsudgifter. Miljøbeskyttelseslovens § 9 å, stk. 3, indeholder i dag bemyndigelsen til at fastsætte
tilsvarende regler for så vidt angår de eksisterende producentansvarsordninger. Det foreslås derfor, at udvide
denne bestemmelse til også at omfatte producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast.
Hensigten med forslaget er at sikre, at producenter og importører råder over de nødvendige finansielle midler
til at opfylde forpligtelserne i det udvidede producentansvar i overensstemmelse med kravet i affaldsdirektivets
artikel 8 a, stk. 3, litra c.
I lighed med de eksisterende udvidede producentansvarsordninger er det hensigten at fastsætte regler om, at
producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast kan undlade at stille
sikkerhed ved i stedet at deltage i en kollektiv ordning, der stiller sikkerhed på vegne af dens medlemmer, jf.
miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk. 4, som foreslås udvidet til også at for producenter og importører af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, jf. nedenfor i afsnit 3.3.3.3.5.
Det er hensigten, at de nærmere regler vedrørende sikkerhedsstillelse fastsættes i en ny bekendtgørelse om
engangsplastprodukter og andre plastprodukter, til anvendelse i de situationer, hvor den enkelte producent eller
importør ophører med at eksistere eller ikke løfter sit ansvar.
Det foreslås derudover, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenter og importører
skal føre egenkontrol med finansieringen og kvalitetssikring af forpligtelserne i henhold til det udvidede
producentansvar. Miljøbeskyttelseslovens § 9 å, stk. 2, indeholder i dag bemyndigelsen til at fastsætte
tilsvarende regler for så vidt angår de eksisterende producentansvarsordninger. Det foreslås derfor, at udvide
denne bestemmelse til også at omfatte producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast.
Hensigten med forslaget er at sikre, at producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast fører passende egenkontrol med dens økonomiske forvaltning og med kvaliteten af de indsamlede
og rapporterede data i overensstemmelse med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra d.
36
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det er hensigten, at de nærmere regler vedrørende egenkontrol fastsættes i en bekendtgørelse om
engangsplastprodukter og andre plastprodukter.
3.3.3.3.3. Opfyldelse af affaldshåndteringsmål og offentliggørelse heraf
Engangsplastdirektivet adresserer de engangsplastprodukter, der hyppigst findes på strande i Europa. Fælles
for engangsplastprodukterne er, at de er kortlivede forbrugsvarer, der kasseres efter at have været brugt én
gang, de genanvendes sjældent og så er de tilbøjelige til at ende som henkastet affald. Formålet med at indføre
udvidet producentansvar på engangsplastprodukter er, at forbedre genanvendelsen af engangsplastprodukterne
og fremme den cirkulære økonomi samt at bekæmpe henkastet affald fra engangsplastprodukterne.
Plastaffald, herunder også engangsplastaffald, er underlagt de overordnede EU-mål for genanvendelse som er
fastsat i affaldsdirektivets artikel 11. I medfør af disse mål skal Danmark senest i år 2025 sikre, at mindst 55
% af det kommunale affald forberedes med henblik på genbrug eller genanvendes. For år 2030 er dette mål 60
%.
I Danmark ender store dele af plastaffaldet i forbrændingsanlæggene, og ikke til genanvendelse. Plastikaffald
er den væsentligste kilde til Danmarks CO
2
-udledning fra forbrænding af affald. I Klimaplan for en grøn
affaldssektor og cirkulær økonomi (2020) er der særligt fokus på at få plast ud af forbrændingen.
Udvidet producentansvar på engangsplastprodukter, der er egnet til at blive genanvendt, vil bidrage til at
nedbringe den danske CO
2
udledning og samtidig øge genanvendelsesprocenten.
Det foreslås at indføre en ny § 9 s, stk. 8, som bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler, der pålægger
producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast at sikre, at der ved
affaldshåndteringen af affaldet, som producenten eller importøren skal tilbagetage, sker genanvendelse og
øvrig nyttiggørelse i overensstemmelse med nærmere fastsatte mål. Hvis en kollektiv ordning har overtaget
ansvaret for særskilt indsamling, gælder samme forpligtelse for den kollektive ordning. Forslaget har til formål
at opfylde bestemmelserne om, at medlemsstaterne skal fastsætte relevante mål for producentansvarsordningen
i affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1.
Det er hensigten at forpligte den enkelte producent, importør eller kollektive ordning til at opfylde
de gældende affaldshåndteringsmål i affaldsdirektivets artikel 11.
Det foreslås endvidere, at ministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenter, importører og
kollektive ordninger under den udvidede producentansvarsordning for drikkevareemballager og drikkebægre
af engangsplast, skal gøre oplysninger om opfyldelsen af disse mål offentligt tilgængelige med henblik på
opfyldelse af affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra e, første led.
Det er hensigten at fastsætte nærmere regler herom i en bekendtgørelse om engangsplastprodukter og andre
plastprodukter, herunder om metode til beregning af opfyldelse af affaldshåndteringsmålene.
3.3.3.3.4. Producenters registrerings- og oplysningspligt
Det foreslås, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenter og importører af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast har pligt til at lade sig registrere hos en
producentregisteransvarlig organisation. Registreringen kan blandt andet omfatte oplysninger om producenten
37
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
og importøren, oplysninger af typen af produkt og materialevalg samt om hvorvidt opfyldelse af det udvidede
producentansvar vil ske gennem deltagelse i en kollektiv ordning eller individuelt gennem egen
tilbagetagningsordning. Samme forpligtelse gælder for producenter m.v. som er omfattet af de eksisterende
producentansvarsordninger efter miljøbeskyttelseslovens § 9 æ. Med forslaget udvides denne bestemmelse
således til også at gælde producenter og importører af engangsplastprodukter. Det foreslåede har til formål at
opfylde affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra c, og stk. 3, litra d-e.
Det er hensigten med registreringen, at producenter og importører skal kunne dokumentere, at de fastsatte krav
er opfyldt. Det vil blandt andet omfatte dokumentation for at en eventuel tilbagetagningsordning er etableret,
og at der er stillet sikkerhed for de forventede omkostninger ved den fremtidige affaldshåndtering af de
markedsførte mængder, jf. affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra c.
Det foreslås derudover, at indsætte en bemyndigelse for miljøministeren til at fastsætte regler om producenters
og importørers pligt til at give oplysninger om mængden af markedsførte engangsplastprodukter, der er
tilbagetaget, og oplysninger om hvorledes affaldet er blevet behandlet m.v., og om producenten eller
importøren har overdraget sine forpligtelser efter det udvidede producentansvar til en kollektiv ordning, jf. §
9 z, stk. 1, som foreslås udvidet til også at gælde for producenter og importører af drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast, jf. nedenfor i afsnit 3.3.3.3.5.
Registrerings- og oplysningspligten er et centralt element i ordninger for udvidet producentansvar, da den skal
sikre, at alle aktører, der deltager i gennemførelsen af ordningerne for udvidet producentansvar, rapporterer
pålidelige data og bidrager svarende til andel af markedsført mængde. Det er hensigten at fastsætte nærmere
regler herom i en ny bekendtgørelse.
3.3.3.3.5. Oprettelse af kollektive ordninger
Det foreslås, at producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast kan opfylde
en del af deres forpligtelser gennem deltagelse i kollektive ordninger. Samme mulighed gælder for producenter
m.v., som er omfattet af de eksisterende producentansvarsordninger i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 9 z,
stk. 1. Med forslaget udvides denne bestemmelse således til også at gælde producenter og importører af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
Den foreslåede indsættelse i § 9 z, stk. 1, vil betyde, at den udvidede producentansvarsordning for
fiskeredskaber, der indeholder plast, også omfattes af § 9 z, stk. 3-6. Bestemmelserne indeholder en række
bemyndigelser for miljøministeren til at fastsætte nærmere regler vedrørende kollektive ordninger. Lovens §
9 z, stk. 3, bemyndiger således ministeren til at fastsætte regler om, at producenter og importører skal have
lige adgang til at deltage i en ordning, at kollektive ordninger har pligt til at graduere de finansielle bidrag fra
producenter og importører samt om de kollektive ordningers organisering. Derudover gives bemyndigelse til
at fastsætte regler vedrørende passende sikkerhed, offentlig tilgængeliggørelse af oplysninger og passende
egenkontrol efter § 9 z, stk. 4-6. Bestemmelserne indeholder gennemførelse af affaldsdirektivets krav i artikel
8 a, stk. 3, litra c
e, og stk. 4, litra b for de eksisterende ordninger.
En kollektiv ordning vil efter lovforslaget på vegne af producenter og importører kunne varetage dele af de
administrative opgaver, der følger af det udvidede producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre
af engangsplast. Det vil blandt andet indebære, at den kollektive ordning mod betaling vil kunne tilbyde at
organisere indsamling og håndtering af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast,
38
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
indhente de lovpligtige data fra producenter og importører samt indberette og videreformidle disse oplysninger
til myndigheder og til den producentregisteransvarlige organisation.
3.3.3.3.6. Producentregisteransvarlig organisation
Det foreslås, at miljøministeren i lighed med de eksisterende udvidede producentansvarsordninger bemyndiges
til at henlægge kompetencen til at varetage administrationen af producentregistret og en række bestemmelser
i loven og regler udstedt i medfør af loven til en privat producentregisteransvarlig organisation.
Det foreslås således, at anvendelsesområdet for de gældende regler for den producentregisteransvarlige
organisation udvides til også at omfatte den foreslåede udvidede producentansvarsordning for
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast. Det er hensigten, at den producentregisteransvarlige
organisation kan tildeles opgaver, som bl.a. omfatter registrering af producenter, importører og bemyndigede
repræsentanter, registrering af markedsførte og indsamlede mængder, administration af sikkerhedsstillelse og
tildelingsordning, udarbejdelse af statistikker, information til producenter og importører m.v.
Det foreslås, at miljøministeren i lighed med de eksisterende udvidede producentansvarsordninger kan
uddelegere kompetencen til at træffe afgørelse om, hvorvidt en given virksomhed er omfattet af udvidet
producentansvaret for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast til den producentregisteransvarlige
organisation.
Den producentregisteransvarlige organisation for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast
forudsættes oprettet som en non-profit organisation og forudsættes egnet til at efterleve krav til kvalitetssikring
m.v.
Det er hensigten, at den producentregisteransvarlige organisation for drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast skal administrere ordningen med bemyndiget repræsentant og sikkerhedsstillelsesordningen.
3.3.3.3.7. Bemyndigede repræsentanter
Det foreslås, at producenter og importører, som er etableret i en anden medlemsstat, og som ønsker at
markedsføre drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast i Danmark kan, i stedet for et etablere sig i
Danmark, udnævne en repræsentant ved skriftlig fuldmagt, der er etableret i Danmark. Samme mulighed
gælder de eksisterende udvidede producentansvarsordninger i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 9 y. Med
forslaget udvides denne bestemmelse således til også at gælde for producenter og importører under det
udvidede producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
Det er hensigten, at miljøministeren fastsætter de nærmere regler om producentens, importørens og
repræsentantens afgivelse af oplysninger og bevis for fuldmagtsforholdet i en bekendtgørelse om
engangsplastprodukter og andre plastprodukter.
Derudover foreslås, at indsætte en bemyndigelse for ministeren til at fastsætte regler om, at producenter og
importører, som er etableret i Danmark, og som sælger drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast i
anden EU-medlemsstat, hvor den ikke er etableret, skal udnævne en repræsentant i den pågældende anden
medlemsstat. Den bemyndigede repræsentant bliver herefter ansvarlig for opfyldelse af de forpligtelser, der
påhviler producenten eller importøren i henhold til den pågældende medlemsstats ordning for udvidet
producentansvar. Det er hensigten, at udnævnelsen af repræsentanten skal ske ved skriftlig fuldmagt.
39
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
De foreslåede bestemmelser har til formål at gennemføre affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5, 3. afsnit og
engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 6 og 7. For nærmere om disse henvises til afsnit 3.1.6.2.
3.3.4.
Omkostninger under ordningen
3.3.4.1.
Gældende ret; miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at
fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig
hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger batterier, biler, elektronik og
emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i
9 å. Bestemmelsen
indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet
producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
3.3.4.2.
Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, omhandler de generelle minimumskrav til omkostningerne for producenter
og importører, som er omfattet af udvidet producentansvar. Bestemmelsen fastsætter, at de finansielle bidrag,
som producenten betaler for at opfylde sine forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar dækker følgende
omkostninger for de produkter, som markedsføres i medlemsstaten, jf. litra a: omkostningerne ved særskilt
indsamling af affald og efterfølgende transport og behandling heraf, omkostningerne ved levering af relevante
oplysninger til affaldsindehavere samt omkostninger ved indsamling og rapportering af data. Producenter og
importører kan desuden pålægges at dække de nødvendige omkostninger til at sikre at fastsatte affaldsmål
opfyldes, idet der tages hensyn til indtægter fra genbrug, salg af sekundære råstoffer og uindløst pant.
Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, 2. afsnit rummer dog mulighed for, at afvige fra ovennævnte fordeling af
det finansielle ansvar i litra a, hvis det er begrundet i behovet for at sikre passende affaldshåndtering og den
økonomiske bæredygtighed af ordningen for udvidet producentansvar. Fravigelsen forudsætter, at
producenterne afholder mindst 80 % af de nødvendige omkostninger, og at de resterende omkostninger
afholdes af de oprindelige affaldsproducenter eller
–distributører.
I tilfælde af kollektiv opfyldelse af forpligtelserne vedrørende udvidet producentansvar skal det finansielle
bidrag så vidt muligt gradueres efter individuelle produkter eller grupper af lignende produkter, navnlig ved at
tage hensyn til deres holdbarhed, reparerbarhed, genbrugelighed og genanvendelighed og tilstedeværelsen af
farlige stoffer. Gradueringen skal dermed baseres på en livscyklustilgang og overensstemmelse med de krav,
der er fastsat i relevant EU-ret, samt, hvor relevant, baseres på de harmoniserede kriterier for at sikre et
velfungerende marked, jf. affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, litra b.
De finansielle bidrag, som producenten betaler for at opfylde sine forpligtelser vedrørende udvidet
producentansvar, må ikke overstige de omkostninger, der er nødvendige for at levere
affaldshåndteringstjenester på en omkostningseffektiv måde. Sådanne omkostninger skal fastsætte på en
gennemsigtig måde af de berørte aktører, jf. affaldsdirektivets artikel 8, stk. 4, litra c.
Dertil indeholder engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 2, krav om afholdelse af omkostninger, som gælder
specifikt for producenter og importører af engangsplastprodukter, herunder drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast. I medfør heraf skal det sikres, at producenter og importører af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast afholder følgende omkostninger, hvis de ikke allerede
indgår: omkostningerne ved oplysningstiltag, som er oplistet i artikel 10, omkostningerne ved indsamling af
40
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
affald fra produkter, der er blevet kasseret i offentlige indsamlingssystemer, herunder infrastrukturen og driften
heraf, og dets efterfølgende transport og behandling, og omkostningerne ved oprydning af henkastet affald,
som forårsages af produkterne, og den efterfølgende transport og behandling af dette henkastede affald.
Hvad angår oplysningstiltagene fastslår engangsplastdirektivets artikel 10, at medlemsstaterne skal træffe
foranstaltninger til at oplyse forbrugere og fremme ansvarlig forbrugeradfærd med henblik på at reducere
henkastet affald fra produkter, der er omfattet af direktivet, og at medlemsstaterne skal træffe foranstaltninger
med henblik på at oplyse brugerne af engangsplastprodukter om: a) de tilgængelige genbrugelige alternativer,
genbrugssystemer og affaldshåndteringsmuligheder samt bedste praksis for ansvarlig affaldshåndtering, og b)
den belastning på miljøet, navnlig havmiljøet, som henkastet affald og anden uhensigtsmæssig
affaldsbortskaffelse af disse engangsplastprodukter medfører, og c) konsekvenserne af uhensigtsmæssige
former for affaldsbortskaffelse af disse engangsplastprodukter for kloaknettet.
Hvad angår omkostninger vedrørende oprydning af henkastet affald, fastslår engangsplastdirektivets artikel 8,
stk. 4, 2. pkt., at disse omkostninger begrænses til aktiviteter iværksat af de offentlige myndigheder eller på
deres vegne. Beregningsmetoden udvikles på en måde, der gør det muligt at fastlægge omkostningerne på en
forholdsmæssig måde. For at minimere de administrative omkostninger kan medlemsstaterne fastsætte
finansielle bidrag til oprydning af henkastet affald ved at fastsætte passende flerårige faste beløb.
Kommissionen offentliggør retningslinjer for kriterier i samråd med medlemsstaterne om omkostningerne ved
oprydning af henkastet affald.
3.3.4.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det foreslås at indføre en ny § 9 s, stk. 3, som bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler om afholdelse
og fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings- oprydnings-
og oplysningsforpligtelser i det udvidede producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast. Det foreslås endvidere at ministeren bemyndiges til at fastsætte regler om procedurer for
eventuel tilbagebetaling til producenter og importører, når produkter registreret som markedsført i Danmark
efterfølgende markedsføres uden for Danmark, før de bliver til affald.
Udvidede producentansvarsordninger, herunder den udvidede producentansvarsordning for
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, bygger på princippet om at forureneren betaler. Som det
fremgår ovenfor i afsnit 3.3.4.2, er hovedreglen, at producenter og importører skal dække alle omkostninger
vedrørende særskilt indsamling, oplysning og data for de produkter, der markedsføres i Danmark.
Affaldsdirektivet giver dog mulighed for at afvige dette krav, hvis det er begrundet i behovet for at sikre
passende affaldshåndtering og den økonomiske bæredygtighed af ordningen for udvidet producentansvar. I
forbindelse med udmøntningen af bestemmelserne om omkostningsfordeling vil der blive taget hensyn til
muligheden for at afvige kravet om, at producenterne dækker alle omkostninger vedrørende særskilt
indsamling, oplysning og data. Som det fremgår forudsætter fravigelsen, at producenterne fortsat afholder
mindst 80 % af de nødvendige omkostninger, og at de resterende omkostninger afholdes af de oprindelige
affaldsproducenter eller
–distributører.
Ved udmøntningen vil dette blive sikret, at fordelingen er udtryk for
forureneren betaler princippet, og at staten og andre offentlige myndigheder ikke afholder omkostningerne. I
forbindelse med udmøntningen vil der desuden blive evalueret på de eksisterende udvidede
producentansvarsordninger, og finansieringsmodellerne heri.
Det er hensigten, at ministerens bemyndigelse til at kunne pålægge kollektive ordninger pligt til at graduere
de finansielle bidrag fra producenter og importører, skal gælde for kollektiv opfyldelse af det udvidede
41
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, på tilsvarende vis som gælder for
de øvrige eksisterende ordninger. Ministerens bemyndigelse hertil findes i den gældende § 9 z, stk. 3, i
miljøbeskyttelsesloven, som foreslås udvidet til også at gælde for engangsplastprodukter i form af
drikkevarebeholdere og drikkebægre, jf. nærmere herom i afsnit 3.3.3.3.5. De graduerede bidrag skal give
incitament til, at producenter af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, producerer produkter,
som lettere kan genanvendes. I udmøntningen af de graduerede bidrag kan der eksempelvis lægges vægt på
genanvendelsespotentiale, herunder antallet af plasttyper i produkterne, materialesammensætning og
plastfarve. Miljøstyrelsen har igangsat en analyse, der skal se på hvilke kriterier, det giver størst mening at
graduere på baggrund af, hvilket vil blive adresseret som en del af udmøntningen på bekendtgørelsesniveau.
Omkostningerne ved oprydning af henkastet affald begrænses til aktiviteter iværksat af kommunerne og staten,
i overensstemmelse med engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 4. I forbindelse med udmøntningen vil der blive
lagt vægt på at sikre en enkel, gennemsigtig finansieringsmodel med færrest mulige administrative
omkostninger. Det er hensigten, at der bliver etableret en baseline for henkastet affald og en ensartet opgørelse
af omkostninger ved oprydning, som omkostningerne kan opgøres ud fra. Dette skal sikre en transparent proces
i forhold til opgørelsen af de beløb, som producenter og importører skal betale til oprydning. Det er derudover
hensigten, at der fastsættes generiske retningslinjer for rimeligt renholdelsesniveau og krav om løbende
opdatering af opgørelsesmetoder for at skabe en fleksibel ordning, som kan tage højde for, at producenterne
kan tage tiltag for deres produkter, som kan mindske andelen af henkastet affald herfra. Det er hensigten, at
der oprettes et samarbejdsforum mellem interessenter, der skal sikre transparens og inddragelse i processen.
Derudover er det hensigten, at der sker tilsyn med og årlig vurdering af omkostningsniveauet og baselinen, så
det kan dokumenteres, at opkrævningen fra producenterne og importørerne sker på et gældende niveau for
henkastet affald. Dette skal sikre, at producenter og importører opnår incitament til at mindske henkastning af
affald fra egne produkter. I forbindelse med udmøntningen vil der desuden blive lagt vægt på Kommissionens
retningslinjer for kriterier om omkostninger ved oprydning af henkastet affald, som udvikles i samråd med
medlemsstaterne efter engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 4, 2. afsnit.
Det er hensigten, at producenter og importører af engangsplastprodukter skal afholde omkostningerne
forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel. Det foreslås med en ny § 9 s, stk. 4, at miljøministeren
bemyndiges til at fastsætte regler om hvordan mængden af drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast der markedsføres opgøres, herunder hvordan markedsandelen af de bestemte kategorier af
engangsplastprodukter beregnes. Ministeren fastsætter dette på grundlag af de mængder, der er registreret i
producentregistret.
Det foreslås derudover at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om procedurer for eventuel
tilbagebetaling til producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast,
registreret som markedsført i Danmark efterfølgende markedsføres uden for Danmark, før de er blevet til
affald.
Det er hensigten med lovforslaget, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte procedurer og beregning for
tilbagebetaling af de finansielle bidrag, som producenter og importører betaler for at opfylde deres forpligtelser
vedrørende udvidet producentansvar, hvis producentens eller importørens drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast markedsføres uden for Danmark. Hensynet bag dette er at undgå, at producenter
og importører registrerer samme engangsplastprodukt som markedsført i to medlemsstater og dermed pådrager
sig udvidet producentansvar i begge medlemsstater og derved afholder omkostninger to gange. Med
lovforslaget skabes fornøden hjemmel til at etablere en ordning, hvorefter producenter og importører kun er
42
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
ansvarlige for håndtering m.v. af den mængde af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, der
reelt bliver til affald i Danmark. En lignende ordning findes i producentansvaret for elektrisk og elektronisk
udstyr og for emballage. I lighed med disse skal der sikres passende dokumentation for, at de
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som producenten eller importøren ønsker tilbagebetaling
for, ikke er blevet til affald i Danmark.
3.3.5. Håndhævelse af og tilsyn med ordningen
3.3.5.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag generelle hjemler til at fastsætte regler om tilsyn i §§ 67 og 73. Disse
bestemmelser indeholder hjemmel til at fastsætte regler om tilsyn med overholdelse af regler om udvidet
producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast. I medfør af miljøbeskyttelseslovens
§ 110, stk. 3, kan der fastsættes straf for overtrædelse af bestemmelser om udvidet producentansvar for
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
3.3.5.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
I medfør af engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 1, skal medlemsstaterne etablere ordninger for udvidet
producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, i overensstemmelse med
minimumskravene i affaldsdirektivets artikel 8 a.
Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5, afsnit 1, fastsætter, at medlemsstaterne skal indføre en passende
overvågnings- og håndhævelsesramme med henblik på at sikre, at en producent eller dennes kollektive ordning
opfylder sine forpligtelser vedrørende det udvidede producentansvar.
Hvor flere kollektive ordninger varetager forpligtelser vedrørende det udvidede producentansvar på vegne af
producenter, skal medlemsstaten udpege mindst ét uafhængigt organ eller offentlig myndighed til at føre tilsyn
med opfyldelsen af forpligtelserne vedrørende det udvidede producentansvar, jf. affaldsdirektivets artikel 8 a,
stk. 5, afsnit 2.
Med henblik på overvågning og verificering af overholdelsen af forpligtelserne for producenten af produktet
under den udvidede producentansvarsordning kan medlemsstaterne fastlægge de krav der skal opfyldes af
person, der skal udpeges som bemyndiget repræsentant på dens område. Disse krav kan være registrerings-,
oplysnings- og rapporteringskrav, jf. affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5, afsnit 4.
3.3.5.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det foreslås, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om producenters og importørers pligt til at
tilvejebringe og give oplysninger og dokumentation af enhver art om etablerede tilbagetagningsordninger til
brug for tilsynet med overholdelse af den udvidede producentansvarsordning for drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast, og regler fastsat i medfør af § 9 æ og § 9 å, stk. 3.
Lovforslaget indebærer, at producenter, importører og repræsentanter skal meddele myndighederne og/eller
den producentregisteransvarlige organisation oplysninger til brug ved administration og kontrol med ordninger
for udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast. Regler fastsat i medfør
heraf udgør grundlaget for overvågning og kontrol med, at alle pligtige producenter og importører løfter deres
del af det udvidede producentansvar.
43
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det er hensigten, at tilsynet med det udvidede producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast, helt eller delvist skal udføres af en statslig myndighed. Hjemlen hertil findes allerede i
miljøbeskyttelseslovens § 67. Derudover indeholder miljøbeskyttelseslovens § 9 å, hjemmel til at meddele
påbud med henblik på opfyldelse af forpligtelser i henhold til producentansvarsordningerne. Det foreslås at
udvide denne påbudsbestemmelse til også at gælde for den udvidede producentansvarsordning for
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast. Tilsynsmyndigheden skal således føre tilsyn med, at
producenter, importører og kollektive ordninger efterlever de fastsatte regler og bringer eventuelle ulovlige
forhold til ophør.
Det er hensigten at fastsætte straf for manglende overholdelse af regler fastsat i medfør af de foreslåede nye
bestemmelser om udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, i en ny
bekendtgørelse med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens straffebestemmelse i § 110, stk. 3. Dette for at sikre,
at aktører opfylder deres forpligtelser efter loven. Det er det hensigten, at det skal være strafbart for
producenter, importører og bemyndigede repræsentanter ikke at efterleve deres forpligtelser efter regler fastsat
i miljøbeskyttelseslovens § 9 s. Eksempelvis vil det være strafbart, hvis producenterne, importørerne og de
bemyndigede repræsentanter ikke overholder deres pligt til lade sig registrere, føre regnskab eller undlader at
give oplysninger i forbindelse med tilsynsmyndighedens kontrol m.v.
3.4. Implementering af udvidet producentansvar for balloner, vådservietter, filtre til tobaksvarer af
engangsplast
Artikel 8, stk. 1, i engangsplastdirektivet medfører, at der skal indføres obligatorisk udvidet producentansvar
for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast, og som markedsføres i Danmark.
Engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 1, kræver, at ordningen for udvidet producentansvar udarbejdes i
henhold til affaldsdirektivets artikel 8 og 8 a, som fastsætter en række minimumskrav til udvidede
producentansvarsordninger. Det fremgår imidlertid af engangsplastdirektivets betragtninger, at relevansen af
nogle af minimumskravene afhænger af produktets egenskaber. For balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer, bør det blandt andet ikke være obligatorisk at indføre særskilt indsamling, idet særskilt indsamling
af disse produkter ikke er påkrævet for at sikre korrekt behandling i overensstemmelse med affaldshierarkiet,
jf. engangsplastdirektivets betragtning nr. 22. Dette skyldes, at der er tale om produkter som på grund af deres
materiale og anvendelse ikke kan forberedes med henblik på genbrug eller genanvendes. Særligt vil filtre til
tobaksvarer og vådservietter efter brug udgøre affald, som er forurenet på en måde, som hindrer genanvendelse.
Det betyder, at affald fra disse engangsplastprodukter i dag og fremadrettet vil blive forbrændt. Deraf følger,
at følgende af affaldsdirektivets minimumskrav i artikel 8 a heller ikke er relevante: fastlæggelse af
affaldshåndteringsmål i overensstemmelse med affaldshierarkiet, jf. stk. 1, litra b, producenters oplysning til
brugere om centre for genbrug og forberedelse med henblik på genbrug og tilbagetagelsesordninger, jf. stk. 2,
1. pkt., producenters klart definerede dækningsområde, jf. stk. 3, litra a, og deres sikring af adgang til
affaldsindsamlingsordninger, jf. stk. 3, litra b, samt deres offentliggørelse af oplysninger om opfyldelse af
affaldshåndteringsmål, jf. stk. 3, litra e.
44
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 3, fastsætter producenternes økonomiske forpligtelser i henhold til den
udvidede producentansvarsordning. I henhold til denne bestemmelse skal producenterne som minimum
afholde omkostninger til oplysningstiltag, oprydning og data, jf. litra a
c. Denne bestemmelse medfører, at
affaldsdirektivets regler om producenters afholdelse af omkostninger ikke er relevante (i artikel 8 a, stk. 4).
Der vil i det følgende blive redegjort for de resterende direktivkrav og den foreslåede gennemførelse heraf.
3.4.1. Producentansvarets roller og ansvarsfordeling
3.4.1.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at
fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig
hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger for batterier, biler, elektronik og
emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i
9 å. Bemyndigelsen
indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet
producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
Affald der stammer fra engangsplastprodukterne balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer håndteres i dag
som forbrændingsegnet affald. Den gældende bestemmelse i § 45, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven medfører,
at det er kommunerne der varetager affaldshåndteringen både fra husholdninger og erhverv. Miljøministeren
har fastsat regler om de kommunale affaldsordninger i affaldsbekendtgørelsen. De kommunale
affaldsordninger er finansieret gennem affaldsgebyret, jf. miljøbeskyttelseslovens § 48.
Oprydning af henkastet affald på offentlige veje, stier og parker, og indsamling af affald, der kasseres i
offentlige indsamlingssystemer, foretages typisk af kommunerne. Den gældende bestemmelse i § 62 i lov nr.
1520 af 27. december 2014 om offentlige veje mv., medfører, at vejmyndigheden har pligt til at sørge for
blandt andet renholdelse af offentlige veje. Udgifterne til både oprydning af henkastet affald og indsamlingen
af affald, der kasseres i offentlige indsamlingssystemer finansieres gennem kommuneskatten.
3.4.1.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
Engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 1, stiller krav om, at der skal indføres ordninger for udvidet
producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast, og som markedsføres i
Danmark, i henhold til affaldsdirektivets artikel 8 og 8 a. Producentansvarsordningerne skal være gennemført
senest den 5. januar 2023 for filtre til tobaksvarer og den 31. december 2024 for vådservietter og balloner.
Efter affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, skal medlemsstaterne sikre, at roller og ansvarsområder er nøje
fastlagt for de forskellige aktører under en udvidet producentansvarsordning, jf. litra a), og at der sker
ligebehandling af producenter af produkter uanset deres oprindelse eller størrelse, og uden at der pålægges en
uforholdsmæssig stor regelbyrde på producenter, der fremstiller produkter i små mængder, jf. litra d).
En ordning for udvidet producentansvar er defineret som et sæt af foranstaltninger truffet af medlemsstaterne
for at sikre, at producenter og importører af produkter bærer det finansielle ansvar eller det finansielle og
organisatoriske ansvar for håndteringen af affaldsfasen i et produkts livscyklus, jf. affaldsdirektivets artikel 3,
nr. 21.
45
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
En udvidet producentansvarsordning fastsætter forpligtelser for producenter. I relation til det udvidede
producentansvar for visse engangsplastprodukter, omfatter producentbegrebet for det første enhver fysisk eller
juridisk person, der er etableret i en medlemsstat, og som uanset den anvendte salgsteknik, herunder via aftaler
om fjernsalg, professionelt fremstiller, påfylder, sælger eller importerer og i den pågældende medlemsstat
markedsfører engangsplastprodukter, jf. engangsplastdirektivets artikel 3, nr. 11, litra a. Med markedsføring
skal forstås den første tilgængeliggørelse af et produkt på en medlemsstats marked, dvs. levering af et produkt
med henblik på distribution, forbrug eller anvendelse på en medlemsstats marked som led i
erhvervsvirksomhed hvad enten det sker mod eller uden vederlag, jf. engangsplastdirektivets artikel 3, nr. 6 og
7.
Dernæst omfatter producentbegrebet enhver fysisk eller juridisk person, der er etableret i en medlemsstat eller
et tredjeland, og som via aftaler om fjernsalg direkte til private husstande eller til andre brugere end private
husstande professionelt i en anden medlemsstat sælger engangsplastprodukter, jf. engangsplastdirektivets
artikel 3, nr. 11, litra b.
Den ordning for udvidet producentansvar, som foreslås i denne del af lovforslaget, afgrænser sig til de
produkter, der fremgår af i direktivets bilag del E afsnit II og III. Omfattet af producentansvarsordningen er
for det første vådservietter, hvormed skal forstås forvædede servietter til personlig pleje og husholdningsbrug.
Omfattet er dernæst balloner, undtagen balloner til industriel eller anden erhvervsmæssig brug og anvendelser,
der ikke distribueres til forbrugere. Slutteligt er tobaksvarer med filtre og filtre, som markedsføres til
anvendelse i kombination med tobaksvarer, omfattet.
3.4.1.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Engangsplastdirektivet stiller overordnet samme krav til producentansvarsordninger for balloner, vådservietter
og filtre til tobaksvarer af engangsplast. Derudover er der tale om produkter som har tilfælles, at deres materiale
og anvendelse gør, at de ikke egner sig til genbrug eller genanvendelse. Miljø- og Fødevareministeriet finder
det af denne grund hensigtsmæssigt at regulere disse produkter under samme producentansvarsordning.
Der er tale om produkter, der, på grund af deres materiale og anvendelse, ikke egner sig til genbrug eller
genanvendelse, og som derfor nu og fremadrettet håndteres som forbrændingsegnet affald.
Engangsplastdirektivet påkræver derfor ikke for disse engangsplastprodukter, at der skal ske særskilt
indsamling, når de er blevet til affald. Produkterne adskiller sig dermed fra de øvrige produkttyper, som er
pålagt et udvidet producentansvar efter EU-retten, hvor der fokuseres på at sikre, at affaldet indsamles og
genanvendes.
Det er Miljø- og Fødevareministeriets vurdering, at den gældende miljøbeskyttelseslovs § 9 h ikke er
tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre ordninger for udvidet producentansvar i overensstemmelse med EU-
retten, herunder ordningen for vådservietter, balloner og filtre til tobaksvarer af engangsplast. For de
eksisterende producentansvarsordninger er der i stedet indsat bestemmelser herom i miljøbeskyttelseslovens
§§ 9 i
9 å, og bemyndigelsen i § 9 h er således i dag ikke udnyttet. Det foreslås derfor at indføre en ny
bestemmelse om udvidet producentansvar balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
Det foreslås med en ny § 9 t, at producenter og importører af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel for egen regning skal afholde omkostninger
forbundet med oprydning af henkastet affald fra engangsplastprodukterne og håndtering heraf, og
oplysningstiltag for at forebygge og reducere mængden af sådant henkastet affald. Producenter og importører
af filtre til tobaksvarer af engangsplast skal endvidere forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel for
46
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
egen regning afholde omkostninger forbundet med indsamling af affald herfra, der er blevet kasseret i
offentlige indsamlingssystemer.
Det foreslås, at den udvidede producentansvarsordning for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast opbygges således, at producenterne bærer det finansielle ansvar, men ikke får et organisatorisk
ansvar. Det er hensigten, at producenter og importører af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast forpligtes til at afholde omkostninger forbundet med oprydning af henkastet affald fra disse
produkter og afholde omkostninger til oplysningstiltag for at forebygge og reducere mængden af henkastet
affald fra produkterne, og at producenter og importører af filtre til tobaksvarer derudover afholder
omkostninger vedrørende indsamling af affald herfra, der er kasseret i offentlige indsamlingssystemer. For
nærmere gennemgang af de omfattede omkostninger se afsnit 3.4.4.
Det er hensigten, at kommuner og stat fortsat forestår oprydningen af henkastet affald fra de omfattede
engangsplastprodukter. Det er således ikke hensigten, at producenter og importører foranstalter oprydning af
henkastet affald fra balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast. Denne ansvarsfordeling er
fastlagt under hensyn til, at det i dag er kommuner og stat der varetager oprydningsopgaven, også for produkter,
som ikke er omfattet af engangsplastikdirektivet. Oprydning vil således ikke være en opgave, som kan udtages
af kommunernes ansvarsopgaver, og i praksis vil det være meget svært at skelne mellem hvilke produkter
kommunerne vil skulle fjerne fra gadebilledet. Det er desuden denne organisering, der forudses at sikre den
mest omkostningseffektive løsning.
Den foreslåede udvidede producentansvarsordning vil indebære, at producenter og importører skal afholde
omkostningerne forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel af balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast. Det foreslås, at indsætte en bemyndigelse for miljøministeren til at fastsætte
nærmere regler om afholdelsen og fordelingen af omkostningerne i en ny § 9 t, stk. 3. Derudover foreslås, at
indsætte en bemyndigelse for ministeren til at fastsætte regler om opgørelsen af mængden af balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast, der markedsføres, herunder om beregningen af
markedsandelen af engangsplastprodukter i en ny § 9 t, stk. 4. Det foreslås desuden, at denne beregning sker
på grundlag af de mængder, der er registreret i producentregistret.
I dag er det kommunerne, der råder over det forbrændingsegnede affald, uanset om det stammer fra
husholdninger eller fra affaldsproducerende virksomheder. Med udgangspunkt i den gældende organisering,
er det dermed hensigten at de omfattede engangsplastprodukter fortsat indsamles og håndteres gennem de
kommunale indsamlingsordninger som restaffald. Det er således ikke hensigten, at producenter og importører
overtager ansvaret for håndteringen af affald fra produkterne, der stammer fra husholdninger og erhverv.
Denne producentansvarsordning adskiller sig dermed fra de øvrige udvidede producentansvarsordninger, hvor
producenterne forpligtes til at tage deres egne produkter retur fra brugere, når disse er blevet til affald. Denne
forskel er begrundet i de pågældende engangsplastprodukters egenskaber, som gør, at særskilt indsamling ikke
påkrævet efter engangsplastdirektivet, og et krav om tilbagetagning vil derfor være overimplementering. Da
det ikke er nødvendigt at pålægge producenterne og importørerne at foranstalte tilbagetagning og særskilt
indsamling i henhold til direktivet, har Miljø- og Fødevareministeriet vurderet, at det er mest hensigtsmæssigt
fuldt ud at fastholde den til enhver tid gældende affaldsorganisering med henblik på at sikre den klarest mulige
rolle- og ansvarsfordeling.
Engangsplastdirektivets definition af producent medfører, at pligten til udvidet producentansvar påhviler den
virksomhed, som er ansvarlig for den første tilgængeliggørelse (markedsføring) af et omfattet
47
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
engangsplastprodukt på det danske marked. Derudover påhviler pligten til udvidet producentansvar den
udenlandske virksomhed som sælger de omfattede engangsplastprodukter i Danmark via fjernsalg.
Det er derfor følgende aktører (i forslaget til ny § 9 t benævnt producent og importør) som pålægges det
udvidede producentansvar for engangsplastprodukter i Danmark:
Personer, som enten fremstiller, påfylder, sælger eller importerer engangsplastprodukter, og som
markedsfører engangsplastprodukter i Danmark.
Personer, der er etableret i en medlemsstat eller et tredjeland, og som via aftaler om fjernsalg direkte til
private husstande eller til andre brugere end private husstande professionelt i en anden medlemsstat sælger
engangsplastprodukter.
Det vurderes at være hensigtsmæssigt, at miljøministeren gives mulighed for at fastsætte regler, der sikrer, at
producenter og importører, der markedsfører meget små mængder af balloner, vådservietter eller filtre til
tobaksvarer i Danmark, ikke bliver underlagt uforholdsmæssigt store administrative og økonomiske byrder.
Dette er i overensstemmelse med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra d, hvorefter der ikke må lægges en
uforholdsmæssig stor regelbyrde på producenter, herunder små og mellemstore virksomheder, der fremstiller
produkter i små mængder.
Det foreslås derfor, at indføre en bemyndigelse i en ny § 9 t, stk. 2, for miljøministeren til at kunne fastsætte
regler om, at producenter og importører af engangsplastprodukter undtages fra visse forpligtelser efter loven
eller regler udstedt i medfør heraf, hvis mængden af engangsplastprodukter, som den pågældende producent
eller importør har markedsført, og affald heraf, ikke overstiger en fastsat årlig bagatelgrænse. Bagatelgrænsen
udformes således, at den ikke indebærer statsstøtte. Miljøstyrelsen har igangsat en analyse af, hvorvidt en
bagatelgrænse er relevant i forbindelse med implementeringen og i så fald i hvilket omfang. Dette vil blive
adresseret nærmere med udmøntningen på bekendtgørelsesniveau.
3.4.2. Oplysning af affaldsindehavere
3.4.2.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at
fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig
hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger batterier, biler, elektronik og
emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i
9 å. Bestemmelsen
indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet
producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
3.4.2.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
Det fremgår af artikel 8 a, stk. 2, 1. pkt., at medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger til at
sikre, at affaldsindehavere bl.a. oplyses om tiltag til affaldsforebyggelse, indsamlingssystemer og bekæmpelse
af henkastning af affald. Derudover følger det af artikel 8 a, stk. 2, 2. pkt., at medlemsstaterne skal træffe
foranstaltninger for at give affaldsindehavere incitamenter til at leve op til deres ansvar for at aflevere deres
affald i de eksisterende særskilte indsamlingssystemer.
Derudover indeholder engangsplastdirektivet krav til oplysning af brugere, som supplerer affaldsdirektivets
krav hertil. Der er tale om krav der i høj grad overlapper, idet engangsplastdirektivet dog i højere grad målrettes
48
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
problemer vedrørende henkastning af affald. Det fremgår af engangsplastdirektivets artikel 10, at
medlemsstaterne skal træffe foranstaltninger til at oplyse forbrugere og fremme ansvarlig forbrugeradfærd med
henblik på at reducere henkastet affald fra produkter, der er omfattet af direktivet, og at medlemsstaterne skal
træffe foranstaltninger med henblik på at oplyse forbrugerne af engangsplastprodukter om: a) de tilgængelige
genbrugelige alternativer, genbrugssystemer og affaldshåndteringsmuligheder samt bedste praksis for
ansvarlig affaldshåndtering, b) den belastning på miljøet, navnlig havmiljøet, som henkastet affald og anden
uhensigtsmæssig affaldsbortskaffelse af disse engangsplastprodukter medfører, og c) konsekvenserne af
uhensigtsmæssige former for affaldsbortskaffelse af disse engangsplastprodukter for kloaknettet.
3.4.2.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det foreslås med en ny § 9 t, stk. 6, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om producenters og
importørers pligt til at oplyse brugere af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast om
hvilke aktuelle indsamlingsordninger, der er tilgængelige for affaldsindehaveren, samt om bekæmpelse af
henkastning af affald fra balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
Det er hensigten at fastsætte de nærmere regler i overensstemmelse med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 2 og
engangsplastdirektivets artikel 10 om producenters og importørers oplysningspligt over for brugere af balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast om korrekt afskaffelse af engangsplastproduktet og om
konsekvenserne ved at henkaste balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast i naturen mv. i
en bekendtgørelse om engangsplastprodukter og andre plastprodukter. De nærmere regler forventes at vedrøre
krav om oplysninger til brugerne om, at affald fra balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer skal indsamles
i restaffaldet, information om hvor brugeren har adgang til at komme af med affaldet. Det forventes, at reglerne
udformes således, at oplysningspligten kan opfyldes igennem f.eks. udarbejdelse af informationsmaterialer,
brugsanvisninger eller direkte på salgssteder.
Det er hensigten, at der ved fastsættelse af regler om producenters og importørers pligt til at oplyse brugere af
filtre til tobaksvarer tages hensyn til sundhedsmyndighedernes regulering på dette område.
3.4.3. Drift ordningen
3.4.3.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at
fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, fordi bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig
hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger for batterier, biler, elektronik og
emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i
9 å. Bestemmelsen
indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet
producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
3.4.3.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, fastsætter en række krav til drift af den udvidede producentansvarsordning,
hvad enten det varetages af producenten selv eller af en kollektiv ordning på vegne af producenten. Der stilles
krav om, at producenten eller dennes kollektive ordning skal råde over de nødvendige finansielle eller
finansielle og organisatoriske midler til at opfylde sine forpligtelser for udvidet producentansvar, jf. stk. 3, litra
c. Derudover skal producenten eller dennes kollektive ordning føre passende egenkontrol med dens
økonomiske forvaltning og med kvaliteten af de indsamlede og rapporterede data. Egenkontrollen skal, hvor
49
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
det er relevant, støttes af uafhængige revisioner, jf. stk. 3, litra d. En kollektiv ordning skal desuden offentligt
tilgængeliggøre oplysninger om ejerskab og medlemskab, de økonomiske bidrag, der betales af producenterne
enten pr. solgt enhed eller pr. ton markedsført produkt og udvælgelsesproceduren for
affaldshåndteringsoperatører, jf. stk. 3, litra e.
3.4.3.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.4.3.3.1. Sikkerhedsstillelse og egenkontrol
Producenter og importører skal råde over nødvendige finansielle midler til at opfylde forpligtelserne i udvidede
producentansvarsordninger.
Det foreslås, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenter og importører af balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast skal stille sikkerhed for de fremtidige håndteringsudgifter.
Miljøbeskyttelseslovens § 9 å, stk. 3, indeholder i dag bemyndigelse til at fastsætte tilsvarende regler for så
vidt angår de eksisterende producentansvarsordninger. Det foreslås derfor, at udvide denne bestemmelse til
også at omfatte producenter og importører af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
Hensigten med forslaget er at sikre, at producenter og importører råder over de nødvendige finansielle midler
til at opfylde forpligtelserne i det udvidede producentansvar i overensstemmelse med kravet i affaldsdirektivets
artikel 8 a, stk. 3, litra c.
I lighed med de eksisterende udvidede producentansvarsordninger er det hensigten at fastsætte regler om, at
producenter og importører af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast kan undlade at
stille sikkerhed ved i stedet at deltage i en kollektiv ordning, der stiller sikkerhed på vegne af dens medlemmer,
jf. miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk. 4, som foreslås udvidet, jf. nedenfor i afsnit 3.4.3.3.3.
Det er hensigten, at de nærmere regler vedrørende sikkerhedsstillelse fastsættes i en ny bekendtgørelse om
engangsplastprodukter og andre plastprodukter, til anvendelse i de situationer, hvor den enkelte producent eller
importør ophører med at eksistere eller ikke løfter sit ansvar.
Det foreslås derudover, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenter og importører
skal føre egenkontrol med finansieringen og kvalitetssikring af forpligtelserne i henhold til det udvidede
producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast. Miljøbeskyttelseslovens §
9 å, stk. 2, indeholder i dag bemyndigelse til at fastsætte tilsvarende regler for så vidt angår de eksisterende
producentansvarsordninger. Det foreslås derfor, at udvide denne bestemmelse til også at omfatte producenter
og importører af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
Hensigten med forslaget er at sikre, at producenter og importører af balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast fører passende egenkontrol med dens økonomiske forvaltning og med kvaliteten
af de indsamlede og rapporterede data i overensstemmelse med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra d.
Det er hensigten, at de nærmere regler vedrørende egenkontrol fastsættes i en bekendtgørelse om
engangsplastprodukter og andre plastprodukter.
3.4.3.3.2. Producenters registrerings- og oplysningspligt
50
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det foreslås, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at producenter og importører af balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast har pligt til at lade sig registrere hos en
producentregisteransvarlig organisation og om pligt til at indgive oplysninger til registret. Samme forpligtelse
gælder for producenter m.v., som er omfattet af de eksisterende producentansvarsordninger efter
miljøbeskyttelseslovens § 9 æ. Med forslaget udvides denne bestemmelse således til også at gælde producenter
og importører af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
Det er hensigten med registreringen, at producenter og importører skal kunne dokumentere, at de fastsatte krav
er opfyldt. Det vil blandt andet omfatte dokumentation for, at der er stillet sikkerhed for de forventede
omkostninger ved den fremtidige oprydning og affaldshåndtering af de markedsførte mængder, jf.
affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra c. En registrering i producentregistret kan desuden omfatte oplysninger
om producenten og importøren, oplysninger om engangsplastproduktet samt om opfyldelse af det udvidede
producentansvar gennem deltagelse i en kollektiv ordning, jf. affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra c, og
stk. 3, litra d - e.
Det foreslås derudover, at indsætte en bemyndigelse for miljøministeren til at fastsætte regler om producenter
og importørers pligt til at give oplysninger om mængden af markedsførte balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast og om producentens eller importøren har overdraget sine forpligtelser efter det
udvidede producentansvar til en kollektiv ordning, jf. § 9 z, stk. 1 som foreslås udvidet til også at gælde for
producenter og importører af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast jf. nedenfor i afsnit
3.4.3.3.3.
Registrerings- og oplysningspligten er et centralt element i ordninger for udvidet producentansvar, da den skal
sikre, at alle aktører, der deltager i gennemførelsen af ordningerne for udvidet producentansvar, rapporterer
pålidelige data og bidrager svarende til andel af markedsført mængde. Det er hensigten, at fastsætte nærmere
regler herom i en bekendtgørelse om engangsplastprodukter og andre plastprodukter.
3.4.3.3.3. Oprettelse af kollektive ordninger
Det foreslås, at producenter og importører af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast
kan opfylde en del af deres forpligtelser gennem deltagelse i kollektive ordninger. Samme mulighed gælder
for producenter m.v., som er omfattet af de eksisterende producentansvarsordninger i medfør af
miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk. 1. Med forslaget udvides denne bestemmelse således til også at gælde
producenter og importører af engangsplastprodukter.
Den foreslåede indsættelse i § 9 z, stk. 1, vil betyde, at den udvidede producentansvarsordning for balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast også omfattes af § 9 z, stk. 3-6. Bestemmelserne
indeholder en række bemyndigelser for miljøministeren til at fastsætte nærmere regler vedrørende kollektive
ordninger. Lovens § 9 z, stk. 3, bemyndiger således ministeren til at fastsætte regler om, at producenter og
importører skal have lige adgang til at deltage i en ordning, at kollektive ordninger har pligt til at graduere de
finansielle bidrag fra producenter og importører samt om de kollektive ordningers organisering. Derudover
gives bemyndigelse til at fastsætte regler vedrørende passende sikkerhed, offentlig tilgængeliggørelse af
oplysninger og passende egenkontrol efter § 9 z, stk. 4-6. Bestemmelserne indeholder gennemførelse af
affaldsdirektivets krav i artikel 8 a, stk. 3, litra c
e, og stk. 4, litra b for de eksisterende ordninger.
En kollektiv ordning vil efter lovforslaget på vegne af producenter og importører kunne varetage dele af de
administrative opgaver, der følger af det udvidede producentansvar for engangsplastprodukter. Det vil blandt
51
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
andet indebære, at den kollektive ordning mod betaling vil kunne tilbyde at indhente de lovpligtige data fra
producenter og aktører samt indberette og videreformidle disse oplysninger videre til myndigheder og til den
producentregisteransvarlige organisation.
3.4.3.3.4. Producentregisteransvarlig organisation
Det foreslås, at miljøministeren kan henlægge kompetencen til at varetage administrationen af det udvidede
producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast til en privat organisation.
De samme regler findes for de eksisterende udvidede producentansvarsordninger i medfør af
miljøbeskyttelseslovens § 9 ø. Med forslaget udvides denne bestemmelse således til også at gælde for det
udvidede producentansvar for engangsplastprodukter.
Det er hensigten, at den producentansvarlige organisation kan tildeles opgaver som blandt andet omfatter
oprettelse og drift af et producentregister, herunder at træffe afgørelse om hvilke virksomheder er er omfattet,
registrering af producenter, importører og bemyndigede repræsentanter, registrering af markedsførte mængder,
administration af sikkerhedsstillelse, udarbejdelse af statistikker, information til producenter og importører
m.v.
Det forudsættes, at den producentregisteransvarlige organisation for engangsplastprodukter er oprettet som en
non-profit organisation og er egnet til at efterleve kravene til kvalitetssikring m.v.
3.4.3.3.5. Bemyndigede repræsentanter
Det foreslås, at producenter og importører, som er etableret i en anden medlemsstat, og som ønsker at
markedsføre balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast i Danmark kan, i stedet for et
etablere sig i Danmark, udnævne en repræsentant ved skriftlig fuldmagt, der er etableret i Danmark. Samme
mulighed gælder de eksisterende udvidede producentansvarsordninger i medfør af miljøbeskyttelseslovens §
9 y. Med forslaget udvides denne bestemmelse således til også at gælde for producenter og importører under
det udvidede producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
Det er hensigten, at miljøministeren fastsætter de nærmere regler om producentens, importørens og
repræsentantens afgivelse af oplysninger og bevis for fuldmagtsforholdet i en bekendtgørelse om
engangsplastprodukter og andre plastprodukter.
Derudover foreslås, at indsætte en bemyndigelse for ministeren til at fastsætte regler om, at producenter og
importører, som er etableret i Danmark, og som sælger balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast i anden EU-medlemsstat, hvor den ikke er etableret, skal udnævne en repræsentant i den
pågældende anden medlemsstat. Den bemyndigede repræsentant bliver herefter ansvarlig for opfyldelse af de
forpligtelser, der påhviler producenten eller importøren i henhold til den pågældende medlemsstats ordning
for udvidet producentansvar. Det er hensigten, at udnævnelsen af repræsentanten skal ske ved skriftlig
fuldmagt.
De foreslåede bestemmelser har til formål at gennemføre affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5, 3. afsnit og
engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 6 og 7. For nærmere om disse henvises til afsnit 3.1.6.2.
3.4.4. Omkostninger under ordningen
52
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
3.4.4.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelseslovens gældende § 9 h indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren til at
fastsætte regler om producentansvar, som ikke er udnyttet, da bestemmelsen ikke indeholder tilstrækkelig
hjemmel til at regulere de eksisterende udvidede producentansvarsordninger batterier, biler, elektronik og
emballage. Disse ordninger er i stedet reguleret i miljøbeskyttelseslovens §§ 9 i
9 å. Bestemmelsen
indeholder ligeledes ikke tilstrækkelig hjemmel til at gennemføre regler om indførelse af udvidet
producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
3.4.4.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet
Engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 3, omhandler omkostningerne for producenterne af
engangsplastprodukter opført i afsnit II og III i del E i bilaget, altså balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer. Bestemmelsen indeholder en oplistning i litra a
c af de omkostninger, som producenterne som
minimum skal afholde.
Litra a omfatter omkostninger ved de oplysningstiltag, der er omhandlet i engangsplastdirektivets artikel 10.
Producenter og importører skal herefter afholde omkostningerne til opfyldelsen af forpligtelsen til at træffe
foranstaltninger til at oplyse forbrugere og fremme ansvarlig forbrugeradfærd med henblik på at reducere
henkastet affald fra produkter, der er omfattet af engangsplastdirektivet, og omkostningerne vedrørende
opfyldelse af forpligtelsen til at træffe foranstaltninger med henblik på at oplyse forbrugerne af
engangsplastprodukter og fiskeredskaber, om: a) tilgængelige genbrugelige alternativer, genbrugssystemer og
affaldshåndteringsmuligheder samt bedste praksis for ansvarlige affaldshåndtering, 2) den belastning på
miljøet som henkastet affald og anden uhensigtsmæssig affaldsbortskaffelse af engangsplastprodukterne og
fiskeredskaber, der indeholder plast, medfører, og 3) konsekvenserne af uhensigtsmæssige former for
affaldsbortskaffelse af disse engangsplastprodukter for kloaknettet.
Derudover skal producenterne efter engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 3, litra b, afholde omkostninger ved
oprydning af henkastet affald forårsaget af disse produkter og dets efterfølgende transport og behandling af
dette henkastede affald. Omkostningerne ved oprydning af henkastet affald begrænses til aktiviteter iværksat
af de offentlige myndigheder eller på deres vegne, jf. engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 4.
Desuden skal producenterne efter engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 3, litra c, og affaldsdirektivets artikel
8 a, stk. 4, litra a, afholde omkostninger til indsamling og rapportering af data.
Producenterne af filtre til tobaksvarer skal tillige afholde omkostningerne ved indsamling af affald af disse,
der er blevet kasseret i offentlige indsamlingssystemer, herunder omkostninger til infrastrukturen og driften
heraf, og den efterfølgende transport og behandling af affaldet. Disse omkostninger kan omfatte oprettelse af
en specifik infrastruktur for indsamling af affald fra tobaksvarer med filtre, der indeholder plast, jf.
engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 3, 2. afsnit.
Generelt for producenternes afholdelse af omkostninger gælder, at disse ikke må være højere end hvad der er
nødvendigt for, at de tjenester, der er er omhandlet deri, kan leveres på en omkostningseffektiv måde.
Derudover skal omkostningerne fastsættes på gennemsigtig vis mellem de berørte aktører, jf.
engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 3, 2. afsnit.
3.4.4.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
53
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det foreslås med en ny § 9 t, stk. 3, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om afholdelse og
fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af producentansvaret for balloner, vådservietter og filtre
til tobaksvarer af engangsplast. Herunder foreslås det, at bemyndige ministeren til at fastsætte regler om
procedurer for eventuel tilbagebetaling til producenter og importører, når balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast registreret som markedsført i Danmark efterfølgende markedsføres uden for
Danmark, før de bliver til affald.
Det er hensigten, at de omkostninger som producenterne og importørerne skal afholde, fastsættes i
overensstemmelse med direktivkravene, som er gennemgået oven for i afsnit 3.4.4.2.
Det er hensigten, at producenter og importører af engangsplastprodukter skal afholde omkostningerne
forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel. Det foreslås med en ny § 9 t, stk. 4, at miljøministeren
bemyndiges til at fastsætte regler om hvordan mængden af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast der markedsføres opgøres, herunder hvordan markedsandelen af de bestemte kategorier af
engangsplastprodukter beregnes. Ministeren fastsætter dette på grundlag af de mængder, der er registreret i
producentregistret.
I forbindelse med udmøntningen vil der blive lagt vægt på at sikre en enkel, gennemsigtig finansieringsmodel
med færrest mulige administrative omkostninger. Det er hensigten, at der bliver etableret en baseline for
henkastet affald og en ensartet opgørelse af omkostninger ved oprydning, som omkostningerne kan opgøres
ud fra. Dette skal sikre en transparent proces i forhold til opgørelsen af de beløb, som producenter og importører
skal betale til oprydning. Det er derudover hensigten, at der fastsættes generiske retningslinjer for rimeligt
renholdelsesniveau og krav om løbende opdatering af opgørelsesmetoder for at skabe en fleksibel ordning,
som kan tage højde for, at producenterne kan tage tiltag for deres produkter, som kan mindske andelen af
henkastet affald herfra. Det er hensigten, at der oprettes et samarbejdsforum mellem interessenter, der skal
sikre transparens og inddragelse i processen. Derudover er det hensigten, at der sker tilsyn med og årlig
vurdering af omkostningsniveauet og baselinen, så det kan dokumenteres, at opkrævningen fra producenterne
og importørerne sker på et gældende niveau for henkastet affald. Dette skal sikre, at producenter og importører
opnår incitament til at mindske henkastning af affald fra egne produkter. I forbindelse med udmøntningen vil
der desuden blive lagt vægt på Kommissionens retningslinjer for kriterier om omkostninger ved oprydning af
henkastet affald, som udvikles i samråd med medlemsstaterne efter engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 4, 2.
afsnit.
Det er desuden hensigten med lovforslaget, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte procedurer og
beregning for tilbagebetaling af de finansielle bidrag, som producenter og importører betaler for at opfylde
deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar, hvis producentens eller importørens balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast markedsføres uden for Danmark. Hensynet bag dette er
at undgå, at producenter og importører registrerer samme engangsplastprodukt som markedsført i to
medlemsstater og dermed pådrager sig udvidet producentansvar i begge medlemsstater og derved afholder
omkostninger to gange. Med lovforslaget skabes fornøden hjemmel til at etablere en ordning, hvorefter
producenter og importører kun er ansvarlige for håndtering m.v. af den mængde af balloner, vådservietter og
filtre til tobaksvarer af engangsplast, der reelt bliver til affald i Danmark. En lignende ordning findes i
producentansvaret for elektrisk og elektronisk udstyr og for emballage. I lighed med disse skal der sikres
passende dokumentation for, at de balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast, som
producenten eller importøren ønsker tilbagebetaling for, ikke er blevet til affald i Danmark.
54
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
3.4.5. Håndhævelse af og tilsyn med ordningen
3.4.5.1. Gældende national ret; miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag generelle hjemler til at fastsætte regler om tilsyn i §§ 67 og 73. Disse
bestemmelser indeholder hjemmel til at fastsætte regler om tilsyn med overholdelse af regler om udvidet
producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast. I medfør af
miljøbeskyttelseslovens § 110, stk. 3, kan der fastsættes straf for overtrædelse af bestemmelser om udvidet
producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
3.4.5.2. Gældende EU-ret; engangsplastdirektivet og affaldsdirektivet
Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5, afsnit 1, fastsætter, at medlemsstaterne skal indføre en passende
overvågnings- og håndhævelsesramme med henblik på at sikre, at en producent eller dennes kollektive ordning
opfylder sine forpligtelser vedrørende det udvidede producentansvar.
Hvor flere kollektive ordninger varetager forpligtelser vedrørende det udvidede producentansvar på vegne af
producenter, skal medlemsstaten udpege mindst ét uafhængigt organ eller offentlig myndighed til at føre tilsyn
med opfyldelsen af forpligtelserne vedrørende det udvidede producentansvar, jf. affaldsdirektivets artikel 8 a,
stk. 5, afsnit 2.
Med henblik på overvågning og verificering af overholdelsen af forpligtelserne for producenten af produktet
under den udvidede producentansvarsordning kan medlemsstaterne fastlægge de krav der skal opfyldes af
person, der skal udpeges som bemyndiget repræsentant på dens område. Disse krav kan være registrerings-,
oplysnings- og rapporteringskrav, jf. affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5, afsnit 4.
3.4.5.3. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det foreslås, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om producenters og importørers pligt til at
tilvejebringe og give oplysninger og dokumentation af enhver art til brug for tilsynet med overholdelse af den
udvidede producentansvarsordning for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast, og
regler fastsat i medfør af § 9 æ og § 9 å, stk. 3.
Lovforslaget indebærer, at producenter, importører og repræsentanter skal meddele myndighederne og/eller
den producentregisteransvarlige organisation oplysninger til brug ved administration og kontrol med ordninger
for udvidet producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast. Regler fastsat
i medfør heraf udgør grundlaget for overvågning og kontrol med, at alle pligtige producenter og importører
løfter deres del af det udvidede producentansvar.
Det er hensigten, at tilsynet med det udvidede producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast, helt eller delvist skal udføres af en statslig myndighed. Hjemlen hertil findes
allerede i miljøbeskyttelseslovens § 67. Derudover indeholder miljøbeskyttelseslovens § 9 å, hjemmel til at
meddele påbud med henblik på opfyldelse af forpligtelser i henhold til producentansvarsordningerne. Det
foreslås at udvide denne påbudsbestemmelse til også at gælde for den udvidede producentansvarsordning for
balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast. Tilsynsmyndigheden skal således føre tilsyn
med, at producenter, importører og kollektive ordninger efterlever de fastsatte regler og bringer eventuelle
ulovlige forhold til ophør.
55
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det er hensigten, at der i den videre udmøntning af bemyndigelsesbestemmelserne tages højde for, at
implementeringen kan medføre en stigning i det illegale marked eller at ikke alle producenter får tilmeldt sig
de nødvendige ordninger for udvidet producentansvar, såkaldte free riders. Det er derfor hensigten at fastsætte
straf for manglende overholdelse af regler fastsat i medfør af de foreslåede nye bestemmelser om udvidet
producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast i en ny bekendtgørelse om
engangsplastprodukter og andre plastprodukter med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens straffebestemmelse i
§ 110, stk. 3. Dette for at sikre, at aktører opfylder deres forpligtelser efter loven. Det er det hensigten, at det
skal være strafbart for producenter, importører og bemyndigede repræsentanter ikke at efterleve deres
forpligtelser efter regler fastsat i miljøbeskyttelseslovens § 9 t. Eksempelvis vil det være strafbart, hvis
producenterne, importørerne og de bemyndigede repræsentanter ikke overholder deres pligt til lade sig
registrere, føre regnskab eller undlader at give oplysninger i forbindelse med tilsynsmyndighedens kontrol
m.v.
4. Konsekvenser for FN’s verdensmål
Indførelse af nye udvidede producentansvarsordninger for engangsplastprodukter og fiskeredskaber vil skabe
incitament til at udvikle mere miljøvenlige produkter, som f.eks. indeholder genanvendte materialer, er mere
holdbare eller er egnede til forberedelse med henblik på genbrug eller genanvendelse. Det er dermed
forventningen, at produkterne og materialerne bevares og genanvendes så længe som muligt. Dermed vurderes
indførelsen af nye udvidede producentansvarsordninger at understøtte både delmål 12.2 om at opnå en
bæredygtig forvaltning og effektiv udnyttelse af naturressourcer og delmål 12.5 om at reducere
affaldsmængden. Derudover vil indførelse af pligt til at dække omkostningerne forbundet med oprydning af
henkastet affald, omkostningerne ved indsamling af affald, som er kasseret i det offentlige rum, og
omkostninger til oplysningstiltag for forbrugere af engangsplastprodukter medvirke til at forebygge og
reducere mængden af henkastet affald fra engangsplastprodukter, som ofte ender i havmiljøet. Dette vil
understøtte delmål 14.1 om at forhindre og væsentligt reducere havforurening. Lovforslagets bestemmelser vil
dog først understøtte de pågældende verdensmål, når de udmøntes ved bekendtgørelse.
5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
5.1. Økonomiske konsekvenser
Lovforslaget indeholder forslag til en række bemyndigelser i miljøbeskyttelsesloven til at fastsætte ordninger
for udvidet producentansvar på fiskeredskaber, der indeholder plast, og på en række engangsplastprodukter.
Lovforslaget har derfor ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for det offentlige. Når
bemyndigelsesbestemmelserne skal udmøntes ved bekendtgørelse, forventes det at medføre øgede
omkostninger for staten, herunder særligt øgede omkostninger til at opfylde håndhævelses- og
kommunikationsforpligtelser i forbindelse med alle de foreslåede nye ordninger for udvidet producentansvar.
I forbindelse med udmøntningen undersøges og evt. besluttes behov for ændringer i emballageafgift og øvrige
afgifter for at undgå dobbeltregulering.
De samlede økonomiske konsekvenser for det offentlige vil afhænge af den nærmere organisering af de
udvidede producentansvarsordninger, herunder hvilken rolle de offentlige myndigheder vil få i organiseringen.
Der vil i forbindelse med udmøntningen blive taget stilling til, hvordan affaldsindsamling og affaldshåndtering
af engangsplastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder plast, fremover skal finansieres, men, jf.
affaldsdirektivets minimumskrav, skal omkostningerne enten afholdes af producenter og importører, de
56
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
oprindelige affaldsproducenter eller affaldsdistributører. Omkostningerne kan således ikke afholdes af
offentlige myndigheder.
Affaldshåndteringen af affald fra de omhandlede engangsplastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder
plast, fra husholdninger forestås i dag af kommunerne i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 1.
Kommunernes affaldshåndtering er finansieret gennem affaldsgebyret, som opkræves hos borgerne, jf.
miljøbeskyttelseslovens § 48, stk. 1. Fremover vil producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder
plast, og producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast skulle afholde
omkostningerne forbundet med håndteringen af disse produkter, når de bliver til affald. Dette forventes at
medføre, at kommunerne, når lovforslagets bemyndigelsesbestemmelser udmøntes ved bekendtgørelse,
dermed kan reducere finansieringsbehovet igennem affaldsgebyret.
Oprydning af henkastet affald og indsamling af affald i det offentlige rum forestås i dag af kommunerne og
staten (Naturstyrelsen og Vejdirektoratet) og finansieres gennem skatter. Det estimeres, at omkostningerne
relateret til oprydningen i dag af engangsplastprodukter og til indsamlingen af engangsplastprodukter, der er
kasseret i offentlige indsamlingssystemer, udgør ca. 55 mio. kr. Fremover skal omkostninger til oprydning af
henkastet affald, der stammer fra engangsplastprodukter, afholdes af producenterne heraf. Derudover skal
indsamlingen af affald fra emballager af engangsplast, drikkevarebeholdere, drikkebægre og filtre til
tobaksvarer, der er blevet kasseret i de offentlige indsamlingssystemer, afholdes af producenterne heraf. Dette
forventes at medføre, at kommunerne og staten, når lovforslagets bemyndigelsesbestemmelser udmøntes ved
bekendtgørelse, kan reducere finansieringsbehovet igennem skatten.
Affaldshåndteringen af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, forestås i dag hovedsageligt af havnene
i medfør havmiljølovens § 24. Havnenes affaldshåndtering af finansieret gennem havneafgiften, som opkræves
hos havnebrugerne, jf. havmiljølovens § 55, stk. 2. Fremover vil producenterne af fiskeredskaber, der
indeholder plast, skulle afholde omkostningerne forbundet med håndteringen af udtjente fiskeredskaber, der
indeholder plast. Dette forventes at medføre, at kommunale havne, når lovforslagets
bemyndigelsesbestemmelser udmøntes ved bekendtgørelse, kan reducere finansieringsbehovet gennem
havneafgiften.
Miljø- og Fødevareministeriet vurderer, at den foreslåede lovgivning er i overensstemmelse med principperne
for digitaliseringsklar lovgivning.
5.2. Implementeringskonsekvenser
Lovforslaget vil medføre implementeringskonsekvenser i forbindelse med udarbejdelse og fremsættelse af
lovforslag, samt efterfølgende ændring af emballagebekendtgørelsen og udarbejdelse af en ny bekendtgørelse
om engangsplastprodukter og andre plastprodukter. Implementeringskonsekvenserne vil primært berøre Miljø-
og Fødevareministeriet og styrelser.
Miljø- og Fødevareministeriet har for perioden 2020-2023 afsat 19,45 mio. kr. til implementeringen af
engangsplastikdirektivet. Midlerne omfatter både midler til juridisk implementering og midler til
analysearbejde til brug for oplysning af implementeringsprocessen.
De samlede implementeringskonsekvenser for stat og kommuner kan ikke opgøres på nuværende tidspunkt.
Lovforslaget har ikke implementeringskonsekvenser for regionerne.
57
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.
Lovforslaget har i sig selv ikke økonomiske konsekvenser for erhvervslivet. Når de foreslåede
bemyndigelsesbestemmelser til at etablere ordninger for udvidet producentansvar skal udmøntes ved
bekendtgørelse, vil det medføre væsentlige økonomiske konsekvenser for producenter og importører, der
bliver omfattet af en ny ordning.
Producenter og importører af engangsplastprodukter i form af drikkevarebeholdere og drikkebægre og af
fiskeredskaber, der indeholder plast, skal som udgangspunkt afholde alle omkostninger til den samlede
affaldshåndtering, informationsforpligtelser og dataindsamling. Omkostninger til den kommunale indsamling
af affald fra husholdninger, som i dag afholdes af borgerne gennem affaldsgebyret, er ikke opgjort på
nuværende tidspunkt, men vil blive opgjort i forbindelse med udmøntningen.
Derudover skal producenter og importører af emballager af engangsplast, af engangsplastprodukter i form af
drikkevarebeholdere, drikkebægre, vådservietter, balloner og filtre til tobaksvarer afholde alle omkostninger
relateret til oprydning af henkastet affald fra produkterne. Det estimeres, at omkostningerne relateret til
oprydningen i dag af engangsplastprodukter og indsamlingen af engangsplastprodukter, der er kasseret i
offentlige indsamlingssystemer, udgør ca. 55 mio. kr. Disse omkostninger afholdes i dag af borgere og
virksomheder gennem skatter.
Endvidere skal producenter og importører af emballager af engangsplast, af engangsplastprodukter i form af
drikkevarebeholdere, drikkebægre og filtre til tobaksvarer afholde alle omkostninger relateret til indsamling
af affald fra produkterne, der kasseres i de offentlige indsamlingssystemer. Disse omkostninger afholdes i dag
af borgere og virksomheder gennem kommuneskatterne. Omkostningerne er ikke opgjort på nuværende
tidspunkt, men vil blive opgjort i forbindelse med udmøntningen.
Affaldshåndteringen af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, forestås i dag hovedsageligt af havnene
i medfør havmiljølovens § 24. Havnenes affaldshåndtering er finansieret gennem havneafgiften, som opkræves
hos havnebrugerne, jf. havmiljølovens § 55, stk. 2. Fremover vil producenterne af fiskeredskaber, der
indeholder plast, skulle afholde omkostningerne forbundet med håndteringen af udtjente fiskeredskaber, der
indeholder plast. Dette forventes at medføre, at private havne, når lovforslagets bemyndigelsesbestemmelser
udmøntes ved bekendtgørelse, kan reducere finansieringsbehovet gennem havneafgiften.
Lovforslaget har i sig selv ikke administrative konsekvenser for erhvervslivet. Når de foreslåede
bemyndigelsesbestemmelser til at etablere ordninger for udvidet producentansvar skal udmøntes ved
bekendtgørelse, vil det medføre væsentlige administrative konsekvenser for producenter og importører, der
bliver omfattet af en ny ordning.
Lovforslaget er blevet vurderet i forhold til de fem principper for agil erhvervsrettet regulering. Udformningen
af bemyndigelsesbestemmelserne tager udgangspunkt i de bemyndigelsesbestemmelser, der allerede eksisterer
i dag for de eksisterende udvidede producentansvarsordninger. Idet der med lovforslaget skal vedtages
bemyndigelsesbestemmelser for tre helt nye ordninger for udvidet producentansvar, ligger det implicit i
lovforslaget, at der vil blive etableret nye forretningsområder inden for håndtering af affald fra
engangsplastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder plast, og administration af disse ordninger. Inden for
de overordnede rammer af den gældende organisering af affaldssektoren lægger lovforslaget ikke restriktioner
for anvendelse af nye forretningsmodeller (princip 1). Lovforslaget foreslår, at de nye ordninger for udvidet
58
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
producentansvar skal opfylde kvalitative og kvantitative målsætninger, og fastsætter ikke krav om at anvende
en specifik proces eller teknologi til at nå disse målsætninger. Bemyndigelsesbestemmelserne er derved også
i overensstemmelse med principperne om enkle og formålsbestemte krav samt teknologineutralitet (princip 2
og 3). Endelig vil principperne om helhedstænkning og brugervenlig digitalisering (princip 4 og 5) blive tænkt
ind i udmøntning på bekendtgørelsesniveau, idet ministeriet vurderer, at bemyndigelsesbestemmelserne i deres
foreslåede udformning vil kunne rumme dette.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vil ikke medføre administrative konsekvenser for borgerne.
8. Miljømæssige konsekvenser
Indførelse af udvidet producentansvar på visse engangsplastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder plast,
forventes at medføre en miljømæssig forbedring. Det er forventningen, at et udvidet producentansvar vil
forbedre affaldshåndteringen af disse produkter, herunder sikre en højere genanvendelse. Derudover er det
forventningen, at de nye krav om oprydning af henkastet affald vil sikre forebyggelse og reduktion mængden
af plastaffald, som henkastes i miljøet. Den miljømæssige forbedring forventes dog først at indtræde, når
lovforslagets bestemmelser udmøntes i detaljerede regler.
9. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget gennemfører artikel 8 i direktiv 2019/904/EU af 5. juni 2019 om reduktion af visse
plastprodukters miljøpåvirkning, EF-Tidende 2019, nr. L 155, side 1 (engangsplastdirektivet).
Engangsplastdirektivet skal være gennemført senest den 3. juli 2021. Bestemmelser der gennemfører
direktivets artikel 8 skal anvendes senest den 31. december 2024, bortset fra engangsplastprodukter opført i
afsnit III i del E i bilaget (filtre til tobaksvarer), hvor bestemmelserne skal anvendes senest den 5. januar 2023.
Der er tale om en direktivnær implementering. Lovforslaget indeholder ikke yderligere EU-retlige aspekter.
Den detaljerede gennemførelse af direktivets bestemmelser vil ske ved udstedelse af bekendtgørelser.
10. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den 23. september til den 18. november været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer mv.: 3F, 92-gruppen Forum for bæredygtig udvikling,
Advokatsamfundet, Affald- og Ressourceindustrien ARI, AffaldPlus, Affaldsselskabet Vendyssel Vest
(AVV), Akademirådet, Arbejderbevægelsens Erhvervsrådssekretariat,
ARGO, Arla Foods,
Brancheforeningen af Danske Distributionsvirksomheder, Branchen for kaffe- og convenienceløsninger,
Bryggeriforeningen, Carlsberg Breweries, Centralorganisationen af industriansatte i Danmark (CO
industri),
Centralorganisationernes Fællesudvalg (CFU), CONCITO, Coop Danmark A/S, Cosmos Trawl, COWI,
Dagrofa, DAKOFA, Danmarks Aktive Forbrugere, Danmarks Fiskeriforening, Danmarks
Fotohandlerforening (DFF), Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Pelagiske Producentorganisation
(DPPO), Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC), Danmarks Sportsfiskerforbund, Dansk Affaldsforening,
Dansk Amatørfiskerforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Dagligvareleverandør
Forening, Dansk Detail, Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Erhvervsfremme, Dansk Fritidsfiskerforbund,
Dansk Indkøbs- og Logistikforum (DILF), Dansk Industri, Dansk Miljøteknologi, Dansk Producentansvars
System, Dansk Retursystem, Dansk Standard, Dansk Transport og Logistik (DTL), Danske Advokater, Danske
Havne, Danske Regioner, Danske Revisorer
FSR, Danske Ølentusiaster, De Samvirkende Købmænd i
Danmark, Det Miljøøkonomiske Råd, Emballageindustrien, ERP-recycling, Fairpoint Outdoors,
59
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0060.png
Forbrugerrådet, Forening for Distance og Internethandel (FDIH), Foreningen af lystbådehavne i Danmark,
Foreningen af miljø, plan og naturmedarbejdere i det offentlige (Envina), Foreningen af Rådgivende
Ingeniører, Fortum Danmark, Frydendahl Gruppen, Genvindingsindustrien, Green Network, Greenpeace
Danmark, Hansen & Co. A/S, HK–Kommunal Miljøudvalg, Horesta, Hvalpsund Net A/S, Håndværksrådet
SMV, Ingeniørforeningen i Danmark, International Transport Danmark (ITD), ISOBRO, Kommunernes
Landsforening (KL), Landbrug & Fødevarer, Landsorganisationen i Danmark nu Fagbevægelsens
Hovedorganisation (FH), Lidl Danmark A/S, Marius Pedersen A/S, Miljøforum Fyn/Udvikling Fyn,
Miljømærkning Danmark, Mærkevareleverandørerne, NOAH, Nærbutikkernes Landsforening, Oliebranchens
Fællesrepræsentation nu Drivkraft Danmark, Plastic Change, Plastindustrien i Danmark, Plastix A/S, Recipo,
Re-Design, Rene-europe, Rigsrevisionen, Rådet for Grøn Omstilling, Salling Group, Stena Recycling,
Svendsen Sport A/S, SWS
Special Waste System A/S, Teknikentreprenøren (TE), Tobaksproducenterne,
Tor-Mo Trawl ApS, Uniscrap, Vestforbrænding, WWF Verdensnaturfonden, Økologisk Landsforening og
Aage Vestergaard Larsen A/S.
11. Sammenfattende skema
Positive
konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/hvis nej,
anfør >>ingen<<)
Økonomiske konsekvenser for Ingen direkte økonomiske
stat, kommuner og regioner
konsekvenser, da der er tale om
rammelovgivning.
Udmøntningen på
bekendtgørelsesniveau kan
medføre reducerede
omkostninger for kommuner og
stat til renholdelse.
Implementeringskonsekvenser
for stat, kommuner og regioner
Ikke relevant.
Negative
konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/hvis nej,
anfør >>ingen<<)
Ingen direkte økonomiske
konsekvenser, da der er tale om
rammelovgivning.
Udmøntningen på
bekendtgørelsesniveau kan
medføre øgede
driftsomkostninger, primært
opfyldelse af håndhævelses- og
kommunikationsforpligtelser.
Selve lovforslaget forventes at
have en merudgift til indførelse
af de udvidede
producentansvarsordninger.
Denne merudgift er dækket af
Miljø- og Fødevareministeriets
budget.
Ingen direkte økonomiske
konsekvenser, da der er tale om
rammelovgivning.
Ved implementering på
bekendtgørelsesniveau skal
producenter og importører som
udgangspunkt afholde alle
omkostninger til den samlede
Økonomiske konsekvenser for Ingen direkte økonomiske
erhvervslivet
konsekvenser, da der er tale om
rammelovgivning.
60
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0061.png
Administrative konsekvenser for Ingen direkte administrative
konsekvenser, da der er tale om
erhvervslivet
rammelovgivning.
Administrative konsekvenser for Ingen direkte administrative
konsekvenser, da der er tale om
borgerne
rammelovgivning.
Udmøntningen af lovforslaget
vil heller ikke medføre
administrative konsekvenser for
borgerne.
Ingen direkte miljømæssige
konsekvenser, da der er tale om
rammelovgivning.
Udmøntningen af lovforslaget
forventes at indebære
miljømæssige forbedringer i
form af forbedret
affaldshåndtering af
engangsplastprodukter og
forebyggelse og reduktion af
henkastet affald fra
engangsplastprodukter.
Forholdet til EU-retten
affaldshåndtering,
informationsforpligtelser,
oprydningsforpligtelser og
dataindsamling. Det har endnu
ikke været muligt at skønne
størrelsen på disse
omkostninger.
Ingen direkte administrative
konsekvenser, da der er tale om
rammelovgivning.
Ingen direkte administrative
konsekvenser, da der er tale om
rammelovgivning.
Miljømæssige konsekvenser
Ingen direkte miljømæssige
konsekvenser, da der er tale om
rammelovgivning.
Lovforslaget gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2019/904/EU af 5. juni 2019 om reduktion af visse
plastprodukters miljøpåvirkning.
Nej
X
Er i strid med de fem principper
for
implementering
af Ja
erhvervsrettet
EU-regulering
/Går videre end minimumskrav i
EU-regulering
(sæt X)
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
61
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Til nr. 1
Lovforslaget gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/904/EU af 5. juni 2019 om
reduktion af visse plastprodukters miljøpåvirkning. Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag ikke
bestemmelser, der gennemfører dette direktiv, og direktivet fremgår derfor ikke af noten til loven.
Det foreslås at ændre fodnoten til miljøbeskyttelseslovens titel således, at der indsættes en henvisning til at
loven gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/904/EU af 5. juni 2019 om reduktion
af visse plastprodukters miljøpåvirkning, EU-tidende 2019, nr. L 155, side 1.
Forslaget har til formål at ajourføre fodnoten til lovens titel.
Til nr. 2.
De under nr. 3 foreslåede ændringer indebærer, at der indsættes en ny overskrift § 9 h
”Udvidet
producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast”
og forslag til en ny
§ 9 h,
der indeholder forslag om
en ny udvidet producentansvarsordning for fiskeredskaber, der indeholder plast.
Det følger af den foreslåede
stk. 1,
at producenter og importører forholdsmæssigt i forhold til deres
markedsandel for egen regning skal foranstalte tilbagetagning og særskilt håndtering af udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast, medmindre der er fastsat andre regler i medfør af § 44 og § 45, stk. 2,
samt i regler om modtageanlæg i havmiljøloven.
De ansvarlige efter engangsplastdirektivet er producenter, som defineret i artikel 3, nr. 11. I medfør heraf
defineres producenter som enhver fysisk eller juridisk person, der er etableret i en medlemsstat, og som uanset
den anvendte salgsteknik, herunder via aftaler om fjernsalg, professionelt fremstiller, påfylder, sælger eller
importerer og i den pågældende medlemsstat markedsfører fiskeredskaber, der indeholder plast, jf. nr. 11, litra
a. Med markedsføring skal forstås første tilgængeliggørelse af et produkt på en medlemsstats marked, dvs.
levering af et produkt med henblik på distribution, forbrug eller anvendelse på en medlemsstats marked som
led i erhvervsvirksomhed hvad enten det sker mod eller uden vederlag, jf. artikel 3, nr. 6 og 7.
Derudover defineres producenter som enhver fysisk eller juridisk person, der er etableret i en medlemsstat eller
i et tredjeland, og som via aftaler om fjernsalg direkte til private husstande eller til andre brugere end private
husstande professionelt i en anden medlemsstat sælger fiskeredskaber, der indeholder plast, jf. artikel 3, nr.
11, litra b.
Undtaget fra producentdefinitionen er dog personer, der driver fiskeri som defineret i artikel 4, nr. 28, i Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013, jf. artikel 3, nr. 11. Undtaget er desuden fiskerne selv
og ikke-industrielle producenter af fiskeredskaber, der indeholder plast, ud fra et hensyn til proportionalitet i
overensstemmelse med engangsplastdirektivets betragtning nr. 25.
I overensstemmelse med engangsplastdirektivets definition af producent, jf. artikel 3, nr. 6, 7 og 11, ligger
pligten i det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, på den virksomhed, som er
ansvarlig for den første tilgængeliggørelse (markedsføring) af et omfattet fiskeredskab på det danske marked.
Derudover ligger pligten i det udvidede producentansvar hos udenlandske virksomheder, som sælger de
omfattede fiskeredskaber i Danmark via fjernsalg. I den foreslåede bestemmelse, er disse overordnet benævnt
producenter og importører.
62
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
De omfattede fiskeredskaber under det udvidede producentansvar er fiskeredskaber, der indeholder plast.
Det fremgår af engangsplastdirektivets artikel 3, nr. 1, at plast skal forstås et materiale bestående af en polymer
som defineret i artikel 3, nr. 5, i forordning (EF) 1907/2006, hvortil der kan være tilsat tilsætningsstoffer eller
andre stoffer, og som kan fungere som strukturel hovedbestanddel i slutprodukter, med undtagelse af naturlige
polymer, der ikke er kemisk modificerede.
Det fremgår af engangsplastdirektivets artikel 3, nr. 4, at et fiskeredskab skal forstås som enhver genstand eller
udstyrsdel, der anvendes til fiskeri eller akvakultur, til at spore, fange eller opdrætte biologiske havressourcer,
eller som flyder på havfladen og benyttes med det formål at tillokke, fange eller opdrætte sådanne biologiske
havressourcer.
Derudover fremgår det af engangsplastdirektivets artikel 3, nr. 5, at et udtjent fiskeredskab skal forstås som
ethvert redskab, der er omfattet af affaldsdirektivets definition af affald, herunder alle særskilte komponenter,
stoffer eller materialer, der var en del af eller fastgjort på et sådant fiskeredskab, da det blev kasseret, herunder
da det blev efterladt eller tabt.
Engangsplastdirektivets definitioner vil blive gennemført i en ny bekendtgørelse om engangsplastprodukter og
andre plastprodukter, hvor også reglerne om det udvidede producentansvar vil blive nærmere udmøntet.
Forslaget indebærer, at producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, pålægges et udvidet
producentansvar, herunder en handlepligt, samt en forpligtelse til at afholde de nødvendige omkostninger
forbundet med håndtering af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast.
Det er hensigten, at de nærmere regler om indsamling af udtjente fiskeredskaber skal være i overensstemmelse
med den gældende organisering af affaldssektoren på tidspunktet for ikrafttrædelse af regler om det udvidede
producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast.
Uanset organiseringen skal de nye regler om udvidet producentansvar for fiskeredskaber sikre, at de
omkostninger der er relateret til indsamlingen og håndteringen af de udtjente redskaber, dækkes af
producenten, importøren eller en kollektiv ordning på deres vegne, jf. bemærkningerne til den foreslåede stk.
3.
Som udgangspunkt omfatter forpligtelsen efter den foreslåede stk. 1, et ansvar for udtjente fiskeredskaber, der
indeholder plast, som producenten eller importøren selv har markedsført i Danmark. Pligten kan eventuelt
opfyldes gennem hel eller delvis tilbagetagning af tilsvarende udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, fra
andre producenter eller importører under en tildelingsordning, jf. den foreslåede stk. 5.
Det afgørende for opfyldelsen af det udvidede producentansvar er, at det er producentens eller importørens
ansvar at foranstalte tilbagetagning. Dette indebærer, at i det omfang producenten eller importøren ikke selv
ønsker at påtage sig den fysiske tilbagetagning, har producenten eller importøren initiativforpligtelse til at
iværksætte en ordning, hvorved det pågældende affald tages tilbage. Det udvidede producentansvar kan
opfyldes gennem en kollektiv ordning, jf. bemærkningerne til den foreslåede udvidelse af anvendelsesområdet
for den gældende regel om kollektive ordninger i § 9 z, stk. 1, i lovforslagets § 1, nr. 12.
Bestemmelsen i stk. 1, gennemfører engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 8, hvorefter medlemsstaterne sikrer,
at der udarbejdes ordninger for udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, og som
markedsføres i medlemsstaten i henhold til artikel 8 og 8 a i affaldsdirektivet.
63
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det følger af den foreslåede
stk. 2,
at miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af
fiskeredskaber, der indeholder plast, undtages fra visse forpligtelser efter denne lov og regler udstedt i medfør
heraf, hvis mængden af fiskeredskaber, som den pågældende producent eller importør har markedsført, og
affald heraf ikke overstiger en fastsat årlig bagatelgrænse.
Forslaget indebærer, at der åbnes mulighed for at fastsætte regler om en bagatelgrænse for opfyldelse af
forpligtelser under det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, i overensstemmelse
med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra d. Producenter og importører, som ligger under den fastsatte
bagatelgrænse, skal fortsat registrere sig i producentansvarsregistret, men vil få mulighed for at opnå en
administrativ og økonomisk lettelse.
Det afgørende er i den henseende, at enhver producent og importør bærer et administrativt og økonomisk
ansvar, der er proportionelt med pågældendes markedsførte mængde fiskeredskaber, der indeholder plast. I
praksis vil bagatelgrænsen således kunne indebære, at producenter og importører, undlader at betale
gebyr/bidrag til en kollektiv ordning eller den producentregisteransvarlige organisation hvis mængden af
markedsførte fiskeredskaber, der indeholder plast, ligger under den fastsatte bagatelgrænse.
Det forventes, at der i medfør af den foreslåede bestemmelse fastsættes nærmere regler om bagatelgrænsen og
rækkevidden af undtagelsen fra producentansvarsforpligtelserne, herunder om, at producenter og importører,
der er omfattet af bagatelgrænsen, fortsat vil være pålagt at føre regnskab med og indberette markedsførte
mængder som dokumentation for at være omfattet af bagatelgrænsen.
Bestemmelsen bemyndiger ministeren til at kunne fastsætte regler, der sikrer ligebehandling af producenter og
importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, uden at der lægges en uforholdsmæssig stor regelbyrde på
producenter og importører, herunder små og mellemstore virksomheder, der markedsfører fiskeredskaber, der
indeholder plast, i små mængder. Derved gives ministeren hjemmel til at gennemføre affaldsdirektivets artikel
8 a, stk. 1, litra d.
Det følger af den foreslåede
stk. 3, 1. pkt.,
at miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers
afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og
oplysningsforpligtelser i forbindelse med udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast.
Den foreslåede bestemmelse skal blandt andet sikre, at der kan fastsættes nærmere regler om, at producenter
og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, dækker de nødvendige omkostninger til indsamling,
transport, affaldsbehandling, oplysning og indberetning af data m.v. Bestemmelsen skal supplere de foreslåede
bestemmelser om tildelingsordning og markedsandel i de foreslåede bestemmelser i § 9 h, stk. 4 og 5. Det er
således hensigten, at fastsætte nærmere regler i medfør af bestemmelsen om hvilke omkostninger i hele
affaldshåndteringskæden, som producenten eller importøren skal dække, herunder de omkostninger, der er
nødvendige for at opfylde affaldsindsamlingsmålene, som producenter og importører skal opfylde, jf. den
foreslåede § 9 h, stk. 8.
Bestemmelsen indeholder hjemmel til at gennemføre engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 8, som forpligter
medlemsstaterne til at udarbejde ordningen for udvidet producentansvar i henhold til affaldsdirektivets artikel
8 a, herunder artikel 8 a, stk. 4, som indeholder krav til de finansielle bidrag, der gælder generelt for alle
ordninger for udvidet producentansvar. Heraf fremgår, at medlemsstaterne træffer de nødvendige
foranstaltninger for at sikre, at de finansielle bidrag, som producenten af produktet betaler for at opfylde sine
forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar, dækker følgende omkostninger for de produkter, som
markedsføres i medlemsstaten, jf. artikel 8 a, stk. 4, litra a:
64
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Omkostninger ved særskilt indsamling af affald og efterfølgende transport og behandling heraf, herunder
behandling, der er nødvendig for at opfylde EU-målene for affaldshåndtering, samt de omkostninger, der
er nødvendige for at opfylde de andre mål og målsætninger, der er omhandlet i affaldsdirektivets stk. 1,
litra b, idet der tages hensyn til indtægterne fra genbrug, fra salg af sekundære råstoffer fra dennes
produkter og fra uindløst pant.
Omkostninger ved levering af relevante oplysninger til affaldsindehavere i overensstemmelse med
affaldsdirektivets stk. 2.
Omkostninger ved indsamling og rapportering af data i overensstemmelse med affaldsdirektivets stk. 1,
litra c.
Bestemmelsen indeholder derudover hjemmel til at gennemføre engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 9, der
supplerer affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, litra a, med krav til afholdelse af omkostninger, der specifikt
vedrører fiskeredskaber. Det fremgår af engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 9, at medlemsstaterne sikrer, at
producenterne af fiskeredskaber, der indeholder plast, afholder følgende omkostninger:
Omkostninger ved den særskilte indsamling af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, og som er
blevet leveret til passende modtagefaciliteter i havne i overensstemmelse med direktiv (EU) 2019/883 eller
til andre tilsvarende indsamlingssystemer, der falder uden for nævnte direktiv, samt omkostningerne ved
den efterfølgende transport og behandling.
Omkostninger ved de i engangsplastdirektivets artikel 10 omhandlede oplysningstiltag vedrørende
fiskeredskaber, der indeholder plast.
Det er et grundlæggende direktivkrav, at medlemsstaterne i sin organisering af ordninger for udvidet
producentansvar skal sikre, at producenter bærer hele ansvaret for deres produkter, herunder hele det
økonomiske ansvar. Dette gælder også for den udvidede producentansvarsordning for fiskeredskaber, der
indeholder plast, hvor store dele af de udtjente produkter afleveres til modtageanlæg i havnene.
Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, giver dog mulighed for at fravige dette krav af hensyn til behovet for at
sikre passende affaldshåndtering og økonomisk bæredygtighed i ordningen for udvidet producentansvar. Det
er dog en forudsætning for at fravige kravet, at producenterne afholder mindst 80 pct. af de nødvendige
omkostninger, mens de resterende 20 pct. afholdes af de oprindelige affaldsproducenter eller
affaldsdistributører. Det er således ikke muligt, at dele af omkostningerne afholdes af staten eller andre
offentlige myndigheder.
Det er hensigten, at miljøministeren fastsætter nærmere regler i medfør af den foreslåede stk. 3, om fordelingen
af omkostningerne under producentansvaret for fiskeredskaber, der indeholder plast, og for producenters og
importørers afholdelse af omkostningerne. Reglerne vil udmøntet i en ny bekendtgørelse om
engangsplastprodukter og andre plastprodukter under iagttagelse af engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 9 og
affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4.
Det følger af den foreslåede
stk. 3, 2. pkt.,
at miljøministeren fastsætter regler om procedurer for tilbagebetaling
til producenter og importører, når fiskeredskaber, der indeholder plast, markedsføres uden for Danmark.
Bestemmelsen bemyndiger ministeren til at fastsætte regler for tilbagebetaling af de finansielle bidrag, som
producenterne og importørerne betaler for at opfylde deres forpligtelser vedrørende det udvidede
producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, såfremt producentens eller importørens
fiskeredskaber, efter at være registreret som markedsført i Danmark, markedsføres uden for Danmark.
65
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Hensynet bag denne bemyndigelse er at undgå, at producenter og importører registrerer samme fiskeredskab
som markedsført i to EU-medlemsstater, og dermed pådrager sig udvidet producentansvar i begge
medlemsstater og afholder omkostninger forbundet med producentansvaret to gange.
Med forslaget skabes den fornødne hjemmel til at udvikle en ordning, hvorefter producenter og importører kun
vil være ansvarlige for den mængde af markedsførte fiskeredskaber, der indeholder plast, som reelt bliver til
affald i Danmark. Det er hensigten i bekendtgørelsesform at fastsætte de nærmere regler for, i hvilke tilfælde,
der kan ske regulering af de markedsførte mængder, krav til dokumentation m.v. Det er hensigten, at ordningen
skal være enkel at administrere for producenter og importører, for den producentregisteransvarlige
organisation og for myndighederne. Det skal sikres, at det er enkelt at føre tilsyn, herunder ved at
producenterne og importørerne skal dokumentere, hvilket senere omsætningsled i Danmark, der har
eksporteret den mængde af fiskeredskaber, som producenten eller importøren ønsker at reducere de
markedsførte mængder med.
Det følger af den foreslåede
stk. 4,
at miljøministeren fastsætter regler om opgørelse af mængden af
fiskeredskaber, der indeholder plast, der markedsføres af producenter og importører, herunder om beregning
af markedsandelen af fiskeredskaber, der indeholder plast, jf. stk. 1, på grundlag af de mængder, der er
registreret i producentregistret, jf. § 9 æ, stk. 1.
Producenter og importører bliver med den foreslåede stk. 1, ansvarlige for den mængde fiskeredskaber, der
indeholder plast, som de markedsfører i Danmark. De er derudover forpligtet til at tilbagetage disse
markedsførte fiskeredskaber, der indeholder plast, når de er udtjente, eller til at tilbagetage en tilsvarende
mængde. Se herom i bemærkningerne for den foreslåede stk. 1.
Bestemmelsen i stk. 4, giver hjemmel til at fastsætte de nærmere regler om opgørelsen af mængden af
fiskeredskaber, der indeholder plast. Bestemmelsen supplerer den foreslåede bestemmelse om
tildelingsordning, jf. nedenfor om den foreslåede stk. 5.
Producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, vil i medfør af § 9 æ, stk. 1, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 14, have pligt til at indberette deres markedsførte mængder af fiskeredskaber, der indeholder plast, til
producentregistret. Det er hensigten, at disse indberettede mængder skal indgå i beregningen af
markedsandelen, som blandt andet danner grundlag for beregning af den mængde, som producenten eller
importøren har pligt til at tage tilbage i en tildelingsordning, jf. nærmere under bemærkningerne til den
foreslåede bestemmelse i stk. 5.
Det er hensigten, at der i bekendtgørelsesform vil blive fastsat regler om, at markedsandelen kan anses for at
være producentens eller importørens andel af den samlede mængde af markedsførte fiskeredskaber, der
indeholder plast, i et bestemt år, og regler om beregning af markedsandelen, herunder om hvilke år de
markedsførte mængder skal opgøres på baggrund af. Der kan endvidere fastsættes regler om, hvorledes
fordeling af markedsandel skal ske i forhold til den etablerede tildelingsordning, herunder den situation hvor
en producent eller importør kommer ind på markedet eller går ud af markedet i løbet af et kalenderår.
Markedsandelen skal således bruges ved beregning af den mængde, som producenten, importøren eller den
kollektive ordning er forpligtet til at tage tilbage i en tildelingsordning. Det vil i den henseende være overladt
til den private organisation, der modtager indberetninger af de markedsførte mængder, jf. den foreslåede
tilføjelse til § 9 æ, stk. 1, i lovforslagets § 1, nr. 14, at foretage de konkrete beregninger, jf. i øvrigt
bemærkningerne til den foreslåede stk. 5 nedenfor.
66
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det følger af den foreslåede
stk. 5,
at miljøministeren fastsætter regler om en tildelingsordning for
fiskeredskaber, omfattet af stk. 1, som indsamles i havne eller kommunalt, herunder om den geografiske
fordeling mellem producenter og importører og det produktmæssige og materialemæssige dækningsområde.
Ministeren kan endvidere fastsætte nærmere regler om øvrige forhold omkring indsamling og sortering af
udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast.
Med bestemmelsen gives bemyndigelse til at fastsætte regler om en tildelingsordning for udtjente
fiskeredskaber, der indsamles i havne eller kommunalt. Hermed skal det sikres, at der sker udligning af
tilbagetagningen mellem producenter og importører, sådan at de hver især tildeles en andel af de indsamlede
mængder af udtjente fiskeredskaber, som de i forhold til deres markedsandel har pligt til at tilbagetage. Hvis
producenten eller importøren er med i en kollektiv ordning, jf. den foreslåede mulighed herfor i lovforslagets
§ 1, nr. 12, vil tildelingen ske til denne.
Med bestemmelsen sikres hjemmel til at gennemføre affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra a, hvorefter
medlemsstaterne træffer nødvendige foranstaltninger for at sikre, at enhver producent eller organisation, der
gennemfører forpligtelser på vegne af en producent, har et klart defineret geografisk, produktmæssigt og
materialemæssigt dækningsområde uden, at dette begrænses til de dækningsområder, hvor indsamlingen og
håndteringen af affald er mest rentabel.
Den foreslåede stk. 5, omhandler både de udtjente fiskeredskaber, der indsamles i havnene og kommunalt.
Hermed er det meningen at tildelingsordningen skal gælde for alle udtjente fiskeredskaber, uanset om
redskaberne stammer fra erhvervsfiskeri eller lystfiskeri, idet der både ved indsamling i havne og kommunalt
sker aflevering af de udtjente fiskeredskaber til en ordning, hvorfra producenter og importører skal afhente
affaldet til videre håndtering. Der er derfor behov for at sikre, at producenter og importører eller disses
kollektive ordninger koordinerer og organiserer afhentningen af udtjente fiskeredskaber, der indsamles i alle
landets kommuner og havne.
Tildelingsordningen forventes at skulle administreres af en producentregisteransvarlig organisation. Det kan
enten være den organisation der administrerer tildelingsordninger for så vidt angår det udvidede
producentansvar for elektrisk og elektronisk udstyr, for batterier og akkumulatorer og for biler, eller en
nyoprettet organisation. Det foreslås derfor konkret i lovforslagets § 1, nr. 15, at kompetencen til at
administrere tildelingsordningen overdrages til den producentregisteransvarlige organisation, se mere herom i
bemærkningerne til § 1, nr. 15.
Det følger af den foreslåede
stk. 6,
at miljøministeren fastsætter regler om, at producenter og importører, som
er etableret i Danmark, og som sælger fiskeredskaber, der indeholder plast, i en anden EU-medlemsstat, hvor
den ikke er etableret, skal udnævne en repræsentant i den pågældende medlemsstat med ansvar for opfyldelse
af de forpligtelser, der påhviler producenten eller importøren i henhold til den pågældende medlemsstats
ordning for udvidet producentansvar.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 6, har til formål at gennemføre engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 7,
hvorefter medlemsstaterne skal sikre, at en producent, der er etableret på dens område og som sælger
engangsplastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder plast, i en anden medlemsstat, hvor den ikke er
etableret, udnævner en bemyndiget repræsentant i den pågældende anden medlemsstat. Den bemyndigede
repræsentant er den person, der er ansvarlig for opfyldelsen af de forpligtelser, der påhviler denne producent i
henhold til engangsplastdirektivet på den pågældende anden medlemsstats område.
Det er hensigten, at udnævnelsen af bemyndiget repræsentant skal ske ved skriftlig fuldmagt.
67
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det følger af den foreslåede
stk. 7,
at miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af
fiskeredskaber, der indeholder plast, som sælges til brug for erhvervsdrivende, kan aftale med den
erhvervsdrivende, at denne overtager forpligtelsen til håndtering af udtjente fiskeredskaber, der indeholder
plast, forudsat at producenten eller importøren registrerer aftalen i producentregistret, jf. § 9 æ.
Med det udvidede producentansvar for producenter og importører er udgangspunktet, at en erhvervsdrivende
har ret til at aflevere et udtjent fiskeredskab, der indeholder plast til producenten eller importøren, uden
omkostninger. Producenten eller importøren, som har pligt til at tilbagetage, skal herefter sikre korrekt
affaldshåndtering. Med den foreslåede bestemmelse bemyndiges miljøministeren til at fastsætte regler i en
bekendtgørelse, hvorefter producenter og importører, der sælger fiskeredskaber, der indeholder plast, til brug
for erhvervsdrivende, kan indgå en aftale med pågældende erhvervsdrivende om, at denne overtager ansvaret
for at sørge for, at fiskeredskaberne bliver affaldshåndteret efter gældende affaldsregler, når redskaberne er
udtjente.
Udmøntningen af bemyndigelsen på bekendtgørelsesniveau skal tage udgangspunkt i den til enhver tid
gældende organisering af affaldssektoren, herunder reglerne for håndtering af genanvendeligt erhvervsaffald.
Det er hensigten med bestemmelsen, at det er producenten eller importøren, der registrerer aftalen med den
erhvervsdrivende i producentregistret i forbindelse med producentens eller importørens årlige indberetning af
mængder til producentregistret. Hvis en aftale om overtagelse af producentansvarsforpligtelserne ikke
registreres i producentregistret, påhviler forpligtelsen fortsat producenten eller importøren. Der fastsættes
nærmere regler for aftaleforholdet og registreringen heraf i en ny bekendtgørelse.
Bestemmelsen sikrer hjemmel til at gennemføre affaldsdirektivets krav i artikel 8 a, stk. 1, litra a, om nøje
fastlæggelse af roller og ansvarsområder for alle relevante involverede aktører, herunder producenter af
produkter, der markedsfører produkter i medlemsstaten, organisationer, der gennemfører forpligtelser
vedrørende udvidet producentansvar på disses vegne, private eller offentlige aktører på affaldsområdet, lokale
myndigheder og, hvor det er relevant, operatører inden for genbrug og forberedelse med henblik på genbrug
samt socialøkonomiske virksomheder.
Det følger af den foreslåede
stk. 8,
at miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt
til at sikre opfyldelse af nærmere fastsatte mål for indsamling af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast,
til genanvendelse samt pligt til at gøre oplysninger om producentens eller importørens opfyldelse af disse mål
offentligt tilgængelige.
Det fremgår af engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 8, 2. afsnit, at de medlemsstater, der har havområder som
defineret i artikel 3, nr. 1, i direktiv 2008/56/EF, fastlægger et nationalt minimumsmål for den årlige
indsamling af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, til genanvendelse.
Det er hensigten, at ministeren fastsætter regler, der pålægger producenter og importører (eller den kollektive
ordning, hvis denne har overtaget forpligtelsen til særskilt indsamling) af udtjente fiskeredskaber, der
indeholder plast, at sikre affaldsindsamlingen af de udtjente fiskeredskaber, som producenten eller importøren
skal tilbagetage til genanvendelse, sker i overensstemmelse med det nationale minimumsmål, som fastsættes
efter engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 8.
Det er hensigten at fastsætte nærmere regler herom i en ny bekendtgørelse, herunder om metode til beregning
af opfyldelse af affaldsindsamlingsmålet.
68
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Med henblik på at bemyndige ministeren til at gennemføre affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra e, første
led, foreslås det endvidere at ministeren fastsætter regler om, at producenter og importører har pligt til at gøre
oplysninger om opfyldelse af mål for affaldsindsamling offentligt tilgængelige.
Det er hensigten, at der i en ny bekendtgørelse om engangsplastprodukter og andre plastprodukter fastsættes
nærmere regler om oplysningspligten, og hvordan producenter og importører kan opfylde denne.
Det følger af den foreslåede
stk. 9,
at miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt
til at oplyse brugere af fiskeredskaber, der indeholder plast, om; 1) særskilt tilbagetagning af udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast, 2) tilbagetagnings- og indsamlingsordninger, og 3) bekæmpelse af
henkastning af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast.
Bestemmelsen giver bemyndigelse til at fastsætte regler, der forpligter producenter og importører af
fiskeredskaber, der indeholder plast, til at oplyse slutbrugere af fiskeredskaberne om, at udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast, skal indsamles særskilt, om hvor slutbrugere kan skille sig af med det
udtjente fiskeredskab, herunder hvis der etableres særlige tilbagetagnings- og indsamlingsordninger samt om
de potentielle virkninger for miljøet, herunder havmiljøet, ved at henkaste fiskeredskabet i naturen eller
undlade at benytte etablerede indsamlingsordninger.
Bestemmelsen indeholder hjemmel til at gennemføre affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 2, hvorefter
medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at affaldsindehavere, der omfattes af
ordninger for udvidet producentansvar, oplyses om affaldsforebyggelsesforanstaltninger, centre or genbrug og
forberedelse med henblik på genbrug, tilbagetagelses- og indsamlingssystemer og om bekæmpelse af
henkastning af affald.
Det forventes at reglerne udformes således, at oplysningspligten kan opfyldes i for eksempel
informationsmateriale, brugsanvisninger eller direkte på salgssteder.
Det følger af den foreslåede
stk. 10,
at miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt
til at give oplysning om; 1) mængde og kategori af fiskeredskaber, der indeholder plast, der er markedsført,
tilbagetaget, genanvendt eller på anden måde nyttiggjort som affald, 2) den eksporterede mængde af udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast, og 3) hvorvidt forpligtelsen efter stk. 1, er overdraget til en kollektiv
ordning, jf. § 9 z, stk. 1.
Det er hensigten i medfør af det foreslåede stk. 10, at fastsætte regler i en ny bekendtgørelse om pligt til at
indberette oplysninger, der blandt andet skal danne grundlag for indberetninger til EU-Kommissionen i
henhold til engangsplastdirektivet og for overholdelse af de nationalt fastsatte mål for indsamling af udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast, til genanvendelse.
Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med forslaget om, at gældende regler i § 9 æ om producenters og
importørers pligt til at registrere sig i producentregistret og om videregivelse af oplysninger fra
producentregistret til nationale myndigheder, og i § 9 ø om den producentregisteransvarlige organisations
kompetence til at indhente oplysninger fra producenter og importører om markedsførte mængder, også skal
finde anvendelse på producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, jf. lovforslagets nr. 14
og nr. 18. Det er hensigten, at den foreslåede stk. 10, udmøntes således, at producenter og importører
indberetter til producentregistret, hvorefter producentregistret videregiver oplysningerne til Miljøstyrelsen,
som i dag varetager de pligtige nationale indberetninger til EU-Kommissionen vedrørende affald.
69
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Forpligtelsen til at indberette de markedsførte mængder til producentregistret kan overtages af en kollektiv
ordning, jf. § 9 z, stk. 1, som med lovforslaget foreslås udvidet til også at omfatte producenter og importører
af fiskeredskaber, der indeholder plast, jf. lovforslagets nr. 12.
Det følger af den foreslåede
stk. 11,
at miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt
til at tilvejebringe og give oplysninger og dokumentation af enhver art om etablerede tilbagetagningsordninger
til brug for tilsynet med overholdelse af stk. 1, og regler fastsat i medfør af stk. 2, 6, 9 og 10, samt § 9 æ og §
9 å, stk. 3.
Bestemmelsen bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler om producenters og importørers
oplysningspligt til myndigheder, den producentregisteransvarlige organisation m.fl. til brug for tilsyn og
kontrol med opfyldelse af deres producentansvarsforpligtelser efter lovens regler, samt regler udstedt med
hjemmel heri. Der kan således for eksempel fastsættes regler om, at producenter og importører skal oplyse,
hvilke tilbagetagningsordninger de har etableret, hvor affaldsindehavere kan aflevere deres udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast, og hvordan dette oplyses for dem, hvor og hvorledes de tilbagetagne
udtjente fiskeredskaber håndteres og genanvendes, hvorledes det er sikret at fastsatte mål for indsamling til
genanvendelse opnås, hvorledes ordningen er finansieret m.v. Der kan endvidere fastsættes krav om, at
oplysningerne dokumenteres.
Den foreslåede bestemmelse indeholder hjemmel til at gennemføre affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5,
hvorefter medlemsstaterne indfører en passende overvågnings- og håndhævelsesramme med henblik på at
sikre, at producenter af produkter og organisationer, der gennemfører forpligtelser vedrørende udvidet
producentansvar på deres vegne, opfylder deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar, herunder i
forbindelse med fjernsalg, at de finansielle midler anvendes korrekt, og at alle de aktører, der deltager i
gennemførelsen af ordningerne for udvidet producentansvar, rapporterer pålidelige data.
Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med den foreslåede udvidelse af anvendelsesområdet for den gældende
påbudsbestemmelse i § 9 å, jf. lovforslagets nr. 19.
Det følger af den foreslåede
stk. 12,
at miljøministeren fastsætter regler om, hvordan oplysningerne efter stk.
8, gøres offentligt tilgængelige, og om, hvordan og i hvilken form oplysningerne efter stk. 9-11, skal afgives.
Formålet med oplysningsforpligtelserne er at understøtte formålet med det udvidede producentansvar. Der er
tale om en række forskellige oplysningsforpligtelser, og der vil i medfør af den foreslåede bestemmelse blive
fastsat en række forskellige krav til, hvordan disse oplysninger skal gives. Dette vil afhænge af typen af
oplysning og typen af modtager. Reglerne vil blive fastsat i en ny bekendtgørelse.
Det er hensigten med bestemmelsen, at der i bekendtgørelsen skal indføres krav om, at producenter og
importører indgiver oplysninger elektronisk, hvis der er tale om oplysninger til offentlige myndigheder eller
til den producentregisteransvarlige organisation.
Det er derudover hensigten at indføre krav i bekendtgørelsen om at gøre oplysninger tilgængelige på en
hjemmeside, i en brugsanvisning eller i informationsmateriale, såfremt oplysningerne er rettet mod borgere
eller virksomheder.
Den foreslåede bestemmelse indeholder hjemmel til at gennemføre affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra e,
som ineholder krav om tilgængeliggørelse af en række oplysninger vedrørende det udvidede producentansvar.
Bestemmelsen giver samtidig miljøministeren mulighed for at fastsætte regler, der efterlever kravene til
70
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
digitaliseringsklar lovgivning, som har til formål at understøtte en lettere hverdag for borgere og virksomheder
og sikre en mere effektiv offentlig sektor, som håndterer data på en tryg og sikker måde.
Til nr. 3.
Miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 1-12, indeholder en udvidet producentansvarsordning for emballage. For
uddybende gennemgang af ordningen som helhed, henvises til lov nr. 807 af 9. juni 2020 om ændring af lov
om miljøbeskyttelse (Implementering af affaldsdirektivets minimumskrav til eksisterende udvidede
producentansvarsordninger, indførelse af udvidet producentansvar for emballage og modernisering af
indsamling og behandling af elektronikaffald).
Den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 p, stk. 3, 1. pkt., medfører, at miljøministeren skal
fastsætte regler om producenters og importørers afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med
opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og oplysningsforpligtelser i forbindelse med
emballageaffald.
Engangsplastdirektivet forpligter medlemsstaterne til at sikre, at producenterne af engangsplastprodukter
afholder omkostningerne ved oprydning af henkastet affald forårsaget af disse produkter og dets efterfølgende
transport og behandling af dette henkastede affald.
Med henblik på at gennemføre engangsplastdirektivets krav foreslås det at ændre § 9 p, stk. 3, 1. pkt., ved at
indsætte omkostninger forbundet med opfyldelse af oprydningsforpligtelser, så det fremgår, at der inden for
ministerens bemyndigelse til at fastsætte regler om afholdelse og fordeling af omkostninger tillige kan
fastsættes regler om fordelingen og afholdelse af oprydningsomkostninger.
Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 1, nr. 3, vil medføre, at bemyndigelsen udvides, så omkostninger
forbundet med opfyldelse af oprydningsforpligtelser i forbindelse med affald fra emballage af engangsplast,
omfattes af ministerens bemyndigelse til at fastsætte regler om producenters og importører afholdelse og
fordeling af omkostninger.
Bestemmelsen skal sikre, at der kan fastsættes nærmere regler om, at producenter af emballage, som samtidig
er engangsplastprodukter, dækker omkostningerne til oprydning af henkastet affald fra disse produkter.
Efter lov nr. 807 af 9. juni 2020 om ændring af lov om miljøbeskyttelse, er det overladt til ministeren at
fastsætte, hvem der er producent. Det forventes, at definitionen af producenten vil omfatte; 1)
produktproducenter, som enten både producerer, emballerer og markedsfører eller blot emballerer og
markedsfører deres emballerede produkter i Danmark, 2) virksomheder, etableret i Danmark, der importerer
emballerede produkter fra EU og i øvrigt udland til Danmark, og 3) enhver fysisk person eller juridisk
organisation, der er etableret uden for Danmark, og som anvender fjernsalg til at sælge emballerede produkter
direkte til slutbrugeren. Der henvises i øvrigt til lov nr. 807 af 9. juni 2020 for uddybende gennemgang af
indholdet i § 9 p, stk. 1-12, om den udvidede producentansvarsordning for emballage.
Lovforslagets § 1, nr. 3, gælder for producenter af emballage, der samtidig er engangsplastprodukter. Det
fremgår af engangsplastdirektivets bilag del E, afsnit I, at det drejer sig om følgende produkter;
fødevarebeholdere, drikkevarebeholdere, indpakningsposer og
–folier,
drikkebægre og letvægtsplastbæreposer
af engangsplast.
71
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
De omfattede fødevarebeholdere er beholdere til fødevarer som for eksempel æsker, med eller uden låg, som
er beregnet til umiddelbar fortæring enten på salgsstedet eller som takeaway, som typisk fortæres fra
beholderen, og som er klar til at blive fortæret uden yderligere tilberedning såsom stegning, kogning eller
opvarmning. Under fødevarebeholdere falder også beholdere, der anvendes til fastfood eller andre måltider,
som er klar til umiddelbar fortæring, undtagen drikkevarebeholdere, tallerkener og indpakningsposer og
–folier
indeholdende fødevarer.
Omfattede drikkevarebeholder er beholdere med en kapacitet på op til tre liter. Det vil sige beholdere, der
anvendes til at indeholde væske, såsom drikkeflasker, herunder kapsler og låg til disse, og kompositemballage
til drikkevarer, herunder kapsler og låg til disse, men ikke drikkevarebeholdere af glas eller metal, der har
kapsler og låg af plast. Som eksempler på drikkevarebeholdere, der betragtes som engangsplastprodukter, kan
nævnes drikkeflasker eller kompositdrikkevareemballage til øl, vin, vand, flydende forfriskninger, juice og
nektar, pulverdrikkevarer eller mælk.
Omfattede indpakningsposer og
–folier
er poser og folier, der er fremstillet af fleksibelt materiale indeholdende
fødevarer, der er beregnet til umiddelbar fortæring fra indpakningsposen eller
–folien
uden yderligere
tilberedning.
Omfattede drikkebægre er drikkebægre af engangsplast der udgør emballage i overensstemmelse med
emballagedirektivets artikel 3, nr. 1. Som eksempler på drikkebægre kan nævnes drikkebægre der anvendes i
forbindelse med køb af takeaway drikkevarer som juice, kaffe og smoothies mv.
Omfattede letvægtsplastbæreposer er være poser omfattet af emballagedirektivets artikel 3, nr. 1c. Det drejer
sig om plastbæreposer, dvs. bæreposer med eller uden hank fremstillet af plast, som udleveres til forbrugere
på salgsstedet for varer eller produkter, med en tykkelse på mindre end 50 mikron.
Det er hensigten, at det er afholdelsen af omkostninger ved oprydning af affald fra disse produkter, når de
henkastes, og det henkastede affalds efterfølgende transport og behandling, der skal være omfattet af
bestemmelsen.
Til nr. 4
Det følger af den foreslåede
§ 9 p, stk. 6,
at miljøministeren fastsætter regler om, at producenter og importører,
som er etableret i Danmark, og som sælger emballager af engangsplast i en anden EU-medlemsstat, hvor den
ikke er etableret, skal udnævne en repræsentant i den pågældende medlemsstat med ansvar for opfyldelse af
de forpligtelser, der påhviler producenten eller importøren i henhold til den pågældende medlemsstats ordning
for udvidet producentansvar.
Efter indsættelsen af et nyt stk. 6, bliver stk. 6-12 som konsekvens heraf til stk. 7-13.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 6, har til formål at gennemføre engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 7,
hvorefter medlemsstaterne skal sikre, at en producent, der er etableret på dens område og som sælger
engangsplastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder plast, i en anden medlemsstat, hvor den ikke er
etableret, udnævner en bemyndiget repræsentant i den pågældende anden medlemsstat. Den bemyndigede
repræsentant er den person, der er ansvarlig for opfyldelsen af de forpligtelser, der påhviler denne producent i
henhold til engangsplastdirektivet på den pågældende anden medlemsstats område.
72
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det er hensigten, at udnævnelsen af bemyndiget repræsentant skal ske ved skriftlig fuldmagt.
Til nr. 5
Som konsekvens af indsættelsen af et nyt stk. 6 i § 9 p, hvorefter stk. 6-12 bliver til stk. 7-13, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 4, skal henvisningen til stk. 6 og 8-10 i § 9 p, stk. 11, som bliver til stk. 12, ændres til en henvisning til
stk. 6, 7 og 9-11.
Til nr. 6
Som konsekvens af indsættelsen af et nyt stk. 6 i § 9 p, hvorefter stk. 6-12 bliver til stk. 7-13, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 4, skal henvisningen til stk. 7 i § 9 p, stk. 12, som bliver til stk. 13, ændres til en henvisning til stk. 8.
Derudover skal henvisningen til stk. 8-11 i § 9 p, stk. 12, som bliver stk. 13, ændres til en henvisning til stk.
9-11.
Til nr. 7
Efter miljøbeskyttelseslovens § 9 s, stk. 1, kan miljøministeren fastsætte regler om producenters og importørers
pligt til at give oplysninger om mængden af person- og varebiler, der er produceret eller indført til anvendelse
i Danmark. Ministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører skal afgive oplysninger om
antallet af person- og varebiler, der erhvervsmæssigt er indført i Danmark, og om mængden af person- og
varebiler, der er tilbagetaget, uanset om forpligtelsen i § 9 q, stk. 1, er overdraget til en kollektiv ordning efter
§ 9 z, stk. 1. Ministeren fastsætter endvidere regler om producenters og importørers pligt til at gøre oplysninger
om opfyldelse af mål for affaldshåndtering offentligt tilgængelige.
Efter miljøbeskyttelseslovens § 9 s, stk. 2, kan miljøministeren fastsætte regler om producenters og importørers
pligt til at tilvejebringe og give oplysninger og dokumentation om etablerede tilbagetagningsordninger til brug
for kontrollen med overholdelse af reglerne i § 9 q, stk. 1, og regler fastsat i medfør af § 9 q, stk. 4 og 6, og §
9 æ.
Efter miljøbeskyttelseslovens § 9 s, stk. 3, fastsætter miljøministeren regler om, hvordan og i hvilken form
oplysninger efter regler fastsat i medfør af stk. 4 og 5 skal afgives, og om, hvordan oplysninger om opfyldelse
af mål for affaldshåndtering efter regler fastsat i medfør af stk. 4 skal gøres offentligt tilgængelige.
Det foreslås, at de i dag gældende bestemmelser i § 9 s, der foreslås ophævet ved lovforslagets § 1, nr. 8,
indsættes som nye
stk. 4-6
i § 9 r. Baggrunden herfor er alene en omstrukturering af bestemmelserne med det
formål at frigive en bestemmelse til en ny ordning for udvidet producentansvar i § 9 s. Der er ikke tiltænkt
nogle materielle ændringer af bestemmelserne, som foreslås flyttet med forslaget.
Til nr. 8
Den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 s, stk. 1, bemyndiger miljøministeren til at fastsætte
regler om producenters og importørers pligt til at give oplysninger om mængden af person- og varebiler, der
73
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
er produceret eller indført til anvendelse i Danmark. Ministeren kan fastsætte regler om, at producenter og
importører skal afgive oplysninger om antallet af person- og varebiler, der erhvervsmæssigt er indført i
Danmark, og om mængden af person- og varebiler, der er tilbagetaget, uanset om forpligtelsen i § 9 q, stk. 1,
er overdraget til en kollektiv ordning efter § 9 z, stk. 1. Ministeren fastsætter endvidere regler om producenters
og importørers pligt til at gøre oplysninger om opfyldelse af mål for affaldshåndtering offentligt tilgængelige.
Efter miljøbeskyttelseslovens § 9 s, stk. 2, kan miljøministeren fastsætte regler om producenters og importørers
pligt til at tilvejebringe og give oplysninger og dokumentation om etablerede tilbagetagningsordninger til brug
for kontrollen med overholdelse af reglerne i § 9 q, stk. 1, og regler fastsat i medfør af § 9 q, stk. 4 og 6, og §
9 æ. Endeligt fastsætter miljøministeren efter miljøbeskyttelseslovens § 9 s, stk. 3, regler om, hvordan og i
hvilken form oplysninger efter regler fastsat i medfør af stk. 4 og 5 skal afgives, og om, hvordan oplysninger
om opfyldelse af mål for affaldshåndtering efter regler fastsat i medfør af stk. 4 skal gøres offentligt
tilgængelige.
Det foreslås, at § 9 s ophæves og erstattes af en ny overskrift efterfulgt af en ny § 9 s.
Forslaget skal ses i sammenhæng med det foreslåede i lovforslagets § 1, nr. 7, hvorved reglerne i den gældende
§ 9 s foreslås flyttet til § 9 r. Omstruktureringen af bestemmelserne har til formål at frigive en bestemmelse til
en ny ordning for udvidet producentansvar.
Den foreslåede overskrift: ”Udvidet producentansvar for visse engangsplastprodukter” angår
de foreslåede §§
9 s og 9 t, hvori der med lovforslaget foreslås to nye ordninger for udvidet producentansvar, der vedrører
engangsplastprodukter.
De under nr. 8 foreslåede ændringer indeholder forslag til en ny
§ 9 s,
der indeholder forslag om en ny udvidet
producentansvarsordning for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
Det følger af den foreslåede
stk. 1,
at producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre og af
engangsplast forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel for egen regning skal foranstalte tilbagetagning
og særskilt håndtering af affald heraf, medmindre der er fastsat andre regler i medfør af § 44 og § 45, stk. 2.
Forslaget indebærer, at producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast
pålægges et udvidet producentansvar i overensstemmelse med engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 1.
De omfattede af producentansvaret er producenter som defineret i engangsplastdirektivets artikel 3. Det
omfatter enhver fysisk og juridisk person, der er etableret i en medlemsstat, og som uanset den anvendte
salgsteknik, herunder via aftaler om fjernsalg, professionelt fremstiller, påfylder, sælger eller importerer og i
den pågældende medlemsstat markedsfører engangsplastprodukter, jf. artikel 3, nr. 11, litra a. Med
markedsføring skal forstås første tilgængeliggørelse af et produkt på en medlemsstats marked, dvs. levering af
et produkt med henblik på distribution, forbrug eller anvendelse på en medlemsstatsmarked som led i
erhvervsvirksomhed hvad enten det sker mod eller uden vederlag, jf. artikel 3, nr. 6 og 7.
Producentbegrebet omfatter derudover enhver fysisk eller juridisk person, der er etableret i en medlemsstat
eller i et tredjeland, og som via fjernsalg direkte til private husstande eller andre brugere end private husstande
professionelt i en anden medlemsstat sælger engangsplastprodukter, jf. artikel 3, nr. 11, litra b.
I overensstemmelse med engangsplastdirektivets definition af producent, jf. artikel 3, nr. 6, 7 og 11, ligger
pligten i det udvidede producentansvar på den virksomhed, som er ansvarlig for den første tilgængeliggørelse
(markedsføring) af et omfattet engangsplastprodukt på det danske marked. Derudover ligger pligten til udvidet
74
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
producentsansvar hos udenlandske virksomheder som sælger de omfattede engangsplastprodukter i Danmark
via fjernsalg. I den foreslåede bestemmelse, er disse overordnet benævnt producenter og importører.
Det udvidede producentansvar afgrænses til produkter, der udgør engangsplastprodukter. Et
engangsplastprodukt skal forstås som et produkt, der helt eller delvist er fremstillet af plast, og som ikke er
udtænkt, designet eller markedsført med henblik på i sin levetid at gennemgå et antal ture eller cyklusser ved
at blive returneret til en producent til genpåfyldning eller genbrug til det samme formål, som det er blevet
udtænkt til, jf. artikel 3, nr. 2.
Det fremgår af engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 1, at medlemsstaterne skal etablere udvidede
producentansvarsordninger for alle engangsplastprodukter oplistet i direktivets bilag del E. Forslaget til den
under nr. 8 foreslåede ordning har til formål at gennemføre det udvidede producentansvar på de specifikke
engangsplastprodukter, der fremgår af afsnit I, og som ikke er emballage. Det drejer sig om
drikkevarebeholdere med en kapacitet på op til tre liter, dvs. beholdere, der anvendes til at indeholde en væske,
såsom drikkeflasker, herunder kapsler og låg til disse, men ikke drikkevarebeholdere af glas eller metal, der
har kapsler eller låg af plast. Derudover drejer det sig om drikkebægre, herunder låg og kapsler til disse.
Den foreslåede ordning omhandler som nævnt alene den del af de ovenstående produkter, som ikke er
emballage. Det drejer sig således om drikkevarebeholdere og drikkebægre, der sælges som et produkt i sig
selv, og som altså ikke anvendes til pakning, beskyttelse, håndtering, levering fra producenten til brugeren
eller forbrugeren eller præsentation af varer. Det er tale om produkter, der sælges ikke-påfyldte i
supermarkeder mv. med henblik på påfyldning og brug hjemme hos forbrugeren og i virksomheder, herunder
for eksempel engangsglas, -krus og -kopper.
Det udvidede producentansvar for producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast indeholder en handlepligt og en forpligtelse til at afholde de nødvendige omkostninger i forhold
til håndtering af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
I overensstemmelse med affaldsdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar skal medlemsstaterne
fastsætte regler, der sikrer, at producenter forpligtes til for egen regning blandt andet at varetage særskilt
indsamling af affald. Det er hensigten, at de nærmere regler om indsamlingen af affaldet fra de omfattede
engangsplastprodukter skal være i overensstemmelse med den organisering af affaldssektoren som er gældende
på tidspunktet for ikrafttrædelsen af regler om det udvidede producentansvar for drikkevarebeholdere og
drikkebægre.
Uagtet organiseringen skal de nye regler om udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre
af engangsplast, der bliver fastsat i en ny bekendtgørelse om engangsplastprodukter og andre plastprodukter
sikre, at de omkostninger, der er relateret til indsamlingen af affald fra engangsplastprodukterne fra
husholdningerne og til håndteringen heraf, dækkes af producenter og importerer af disse produkter, eller af en
kollektiv ordning på deres vegne. For nærmere om omkostningerne under producentansvaret henvises til
bemærkningerne til den foreslåede § 9 s, stk. 3.
Tilsvarende indebærer forslaget for affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast fra
virksomheder, at producenter og importører forpligtes til at tilbagetage og håndtere affaldet, samt til at
finansiere tilbagetagning og håndtering. Det er hensigten at organiseringen skal følge de til enhver tid gældende
regler for indsamling og håndtering af genanvendeligt erhvervsaffald.
75
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Som udgangspunkt omfatter forpligtelsen efter den foreslåede stk. 1, et ansvar for affald fra
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som den pågældende importør eller producent selv har
markedsført, men pligten kan også opfyldes gennem hel eller delvis tilbagetagning af tilsvarende affald fra
andre producenter eller importører under en tildelingsordning, jf. bemærkninger til det foreslåede § 9 s, stk. 5.
Det afgørende for opfyldelse af et udvidet producentansvar er, at det er producentens eller importørens ansvar
at foranstalte tilbagetagning, hvilket vil sige, at producenten eller importøren, i det omfang denne ikke selv
ønsker at påtage sig den fysiske tilbagetagning, har initiativforpligtelsen til iværksættelse af en ordning,
hvorved det pågældende affald tages tilbage. Dette indebærer, at det udvidede producentansvar kan opfyldes
gennem en kollektiv ordning, jf. bemærkningerne til den foreslåede udvidelse af § 9 z, stk. 1, i lovforslagets
nr. 12.
Bestemmelsen i stk. 1, gennemfører engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 1, hvorefter der skal oprettes
ordninger for udvidet producentansvar for produkter oplistet i direktivets bilag del E, herunder
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som ikke er emballage, i overensstemmelse
affaldsdirektivets artikel 8 og 8 a.
Det følger af den foreslåede
stk. 2,
at miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast undtages fra visse forpligtelser efter denne lov og regler
udstedt i medfør heraf, hvis mængden af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som den
pågældende producent eller importør har markedsført, og affald heraf ikke overstiger en fastsat årlig
bagatelgrænse.
Forslaget indebærer, at der åbnes mulighed for at fastsætte regler om en bagatelgrænse for opfyldelse af
forpligtelser under det udvidede producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast i
overensstemmelse med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra d. Producenter og importører, som ligger under
den fastsatte bagatelgrænse, skal fortsat registrere sig i producentansvarsregistret, men vil få mulighed for at
opnå en administrativ og økonomisk lettelse.
Det afgørende er i den henseende, at enhver producent og importør bærer et administrativt og økonomisk
ansvar, der er proportionelt med pågældendes markedsførte mængde drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast. I praksis vil bagatelgrænsen således kunne indebære, at producenter og importører, undlader at
betale gebyr/bidrag til en kollektiv ordning eller den producentregisteransvarlige organisation hvis mængden
af markedsførte engangsplastprodukter ligger under den fastsatte bagatelgrænse.
Det forventes, at der i medfør af den foreslåede bestemmelse fastsættes nærmere regler om bagatelgrænsen og
rækkevidden af undtagelsen fra producentansvarsforpligtelserne, herunder om, at producenter og importører,
der er omfattet af bagatelgrænsen, fortsat vil være pålagt at føre regnskab med og indberette markedsførte
mængder som dokumentation for at være omfattet af bagatelgrænsen.
Bestemmelsen bemyndiger ministeren til at kunne fastsætte regler, der sikrer ligebehandling af producenter og
importører af engangsplastprodukter, uden at der lægges en uforholdsmæssig stor regelbyrde på producenter
og importører, herunder små og mellemstore virksomheder, der markedsfører engangsplastprodukter i små
mængder. Derved gives ministeren hjemmel til at gennemføre affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra d.
Det følger af den foreslåede
stk. 3, 1. pkt.,
at miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers
afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings-,
76
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
oprydnings- og oplysningsforpligtelser i forbindelse med affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast.
Den foreslåede bestemmelse skal blandt andet sikre, at der kan fastsættes nærmere regler om, at producenter
og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast dækker omkostninger til indsamling,
transport og affaldsbehandling, herunder også for affald kasseret i det offentlige rum, oprydning af henkastet
affald, oplysning og indberetning af data m.v. Bestemmelsen skal supplere de foreslåede bestemmelser om
tildelingsordning og markedsandel i de foreslåede § 9 s, stk. 4 og 5. Det er således hensigten, at fastsætte
nærmere regler i medfør af bestemmelsen om, hvilke omkostninger i hele affaldshåndteringskæden, som
producenten eller importøren skal dække, herunder de omkostninger, der er nødvendige for at opfylde
affaldshåndteringsmålene, som producenter og importører skal opfylde, jf. den foreslåede § 9 s, stk. 8.
Bestemmelsen indeholder hjemmel til at gennemføre engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 2, hvoraf det
fremgår, at medlemsstaterne skal sikre, at producenterne af engangsplastprodukter, herunder
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, afholder omkostningerne i henhold til bestemmelserne
om udvidet producentansvar i affaldsdirektivet. I medfør af affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, litra a, fremgår
det, at medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de finansielle bidrag, som
producenten af produktet betaler for at opfylde sine forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar, dækker
følgende omkostninger for de produkter, som producenten markedsfører i den pågældende medlemsstat:
Omkostningerne ved særskilt indsamling af affald og efterfølgende transport og behandling heraf,
herunder behandling, der er nødvendig for at opfylde EU-målene for affaldshåndtering, samt de
omkostninger, der er nødvendige for at opfylde de andre mål og målsætninger, der er omhandlet i
affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra b, idet der tages hensyn til indtægterne fra genbrug, fra salg af
sekundære råstoffer fra dennes produkter og fra u-indløst pant.
Omkostninger ved levering af relevante oplysninger til affaldsindehavere i overensstemmelse med
affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 2.
Omkostninger ved indsamling og rapportering af data i overensstemmelse med affaldsdirektivets artikel
8 a, stk. 1, litra c.
Det er et grundlæggende direktivkrav, at medlemsstaterne i sin organisering af en udvidet
producentansvarsordning skal sikre, at producenter og importører bærer hele det økonomiske ansvar for deres
produkter. Affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, 2. afsnit, rummer dog mulighed for, at afvige fra ovennævnte
fordeling af det finansielle ansvar i affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4, litra a, hvis det er begrundet i behovet
for at sikre passende affaldshåndtering og den økonomiske bæredygtighed af ordningen for udvidet
producentansvar. Fravigelsen forudsætter, at producenterne afholder mindst 80 % af de nødvendige
omkostninger, og at de resterende omkostninger afholdes af de oprindelige affaldsproducenter eller
distributører. De resterende omkostninger kan altså ikke afholdes af staten eller andre offentlige myndigheder.
Bestemmelsen i stk. 3, 1. pkt., indeholder derudover hjemmel til at gennemføre kravet i engangsplastdirektivets
artikel 8, stk. 2, hvorefter medlemsstaterne sikrer, at producenterne af engangsplastprodukter opført i
engangsplastdirektivets bilag del E, afsnit I (herunder drikkevarebeholdere og drikkebægre) afholder følgende
omkostninger, hvis de ikke allerede indgår:
Omkostningerne ved de oplysningstiltag, som er omhandlet i engangsplastdirektivets artikel 10,
vedrørende disse produkter.
77
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Omkostningerne ved indsamling af affald fra disse produkter, der er blevet kasseret i offentlige
indsamlingssystemer, herunder infrastrukturen og driften heraf, og dets efterfølgende transport og
behandling af nævnte affald.
Omkostningerne ved oprydning af henkastet affald, som forårsages af disse produkterne, og den
efterfølgende transport og behandling af dette henkastede affald.
Hvad angår omkostninger vedrørende oprydning af henkastet affald, fastslår engangsplastdirektivets artikel 8,
stk. 4, 2. pkt., at disse omkostninger begrænses til aktiviteter iværksat af de offentlige myndigheder eller på
deres vegne. Beregningsmetoden udvikles på en måde, der gør det muligt at fastlægge omkostningerne på en
forholdsmæssig måde. For at minimere de administrative omkostninger kan medlemsstaterne fastsætte
finansielle bidrag til oprydning af henkastet affald ved at fastsætte passende flerårige faste beløb.
EU-Kommissionen er ved at udarbejde retningslinjer for kriterier i samråd med medlemsstaterne om
omkostningerne ved oprydning af henkastet affald. I udmøntningen vil der blive lagt vægt på disse
retningslinjer fra EU-Kommissionen.
Stillingtagen til fordeling af omkostninger vil ske i forbindelse med den konkrete udmøntning af den foreslåede
stk. 3. Det vil således først være i bekendtgørelsen, at regler om fordelingen af det økonomiske ansvar vil blive
fastsat under iagttagelse af formålet og hensigten bag engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 2, og
affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 4.
Det følger af den foreslåede
stk. 3, 2. pkt.,
at miljøministeren endvidere fastsætter regler om procedurer for
tilbagebetaling til producenterne og importørerne, når drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast
markedsføres uden for Danmark.
Den foreslåede bestemmelse bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler for tilbagebetaling af de
finansielle bidrag, som producenter og importører betaler for at opfylde deres forpligtelser vedrørende udvidet
producentansvar, hvis producentens eller importørens drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast
efter at være registreret som markedsført i Danmark, markedsføres uden for Danmark, før de bliver til affald.
Hensynet bag denne bemyndigelse er at undgå, at producenter og importører registrerer samme
engangsplastprodukt som markedsført i to medlemsstater og dermed pådrager sig udvidet producentansvar i
begge medlemsstater og derved afholder omkostninger til affaldshåndtering to gange. Med lovforslaget skabes
således fornøden hjemmel til at etablere en ordning, hvorefter producenter og importører kun er ansvarlige for
håndtering m.v. af den mængde af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, der reelt bliver til
affald i Danmark.
Det er hensigten i bekendtgørelsesform at fastsætte nærmere regler for i hvilke tilfælde der kan ske regulering
af de markedsførte mængder, krav til dokumentation m.v. Det er hensigten, at ordningen skal være enkel at
administrere for producenter og importører, for den producentregisteransvarlige organisation og for
myndighederne. Det skal sikres, at det er administrativt enkelt at føre tilsyn, herunder ved at producenterne og
importørerne skal dokumentere, hvilket senere omsætningsled i Danmark, der har eksporteret den mængde af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som producenterne og importørerne ønsker at reducere
den markedsførte mængde med.
Det følger af den foreslåede
stk. 4,
at miljøministeren fastsætter regler om opgørelse af mængden af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, der markedsføres af producenter og importører, herunder
78
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
om beregning af markedsandelen af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, jf. stk. 1, på
grundlag af de mængder, der er registreret i producentregistret, jf. § 9 æ, stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse indebærer, at ministeren bemyndiges til at fastsætte regler om opgørelsesmetoder
for mængder af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast. Bestemmelsen skal ses i sammenhæng
med den foreslåede stk. 1, hvorefter producenter og importører er ansvarlige for den mængde af produkter,
som de markedsfører i Danmark (markedsandel), se mere herom i bemærkningerne til den foreslåede stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse supplerer derudover den foreslåede bestemmelse om tildelingsordning, jf.
nedenfor om den foreslåede stk. 5.
Efter regler udstedt i medfør af den foreslåede tilføjelse til den gældende § 9 æ, stk. 1, (lovforslagets § 1, nr.
14), forpligtes producenter og importører til at indberette markedsførte mængder af drikkevarebeholdere og
drikkebægre til producentregistret. Det er hensigten, at disse mængder skal indgå i beregning af
markedsandelen, som blandt andet danner grundlag for beregning af den mængde, som producenten eller
importøren har pligt til at tage tilbage i en tildelingsordning, jf. nærmere under bemærkningerne til den
foreslåede stk. 5.
Det er forventningen, at der vil blive fastsat regler i bekendtgørelsen om, at markedsandelen kan anses for at
være producentens eller importørens andel af den samlede mængde markedsførte drikkevarebeholdere eller
drikkebægre af engangsplast, som ikke er emballage, i et bestemt år, og regler om beregning af
markedsandelen, herunder om hvilke år de markedsførte mængder skal opgøres på baggrund af. Der kan
endvidere fastsættes regler om, hvorledes fordeling af markedsandel skal ske i forhold til den etablerede
tildelingsordning, herunder den situation hvor en producent eller importør kommer ind på markedet eller går
ud af markedet i løbet af et kalenderår.
Markedsandelen skal således bruges ved beregning af den mængde, som producenten, importøren eller den
kollektive ordning er forpligtet til at tage tilbage i en tildelingsordning. Det vil i den henseende være overladt
til den private organisation, jf. den foreslåede tilføjelse til § 9 æ, stk. 1 (lovforslaget § 1, nr. 14), at foretage de
konkrete beregninger, jf. i øvrigt bemærkningerne til den foreslåede stk. 5 nedenfor.
Det følger af den foreslåede
stk. 5,
at miljøministeren fastsætter regler om en tildelingsordning for kommunalt
indsamlet affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast omfattet af stk. 1, herunder om den
geografiske fordeling mellem producenter og importører og det produktmæssige og materialemæssige
dækningsområde. Ministeren kan endvidere fastsætte nærmere regler om øvrige forhold vedrørende
indsamling og sortering af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
Den foreslåede bestemmelse indebærer, at ministeren bemyndiges til at fastsætte regler om en
tildelingsordning for kommunalt indsamlet affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
Med en tildelingsordning skal det sikres, at der sker en udligning af tilbagetagningen mellem producenter og
importører, således at de hver især tildeles en andel af de kommunalt indsamlede mængder affald, som de i
forhold til deres markedsandel har pligt til at tilbagetage. Hvis producenten eller importøren er med i en
kollektiv ordning, jf. den foreslåede mulighed herfor (lovforslaget § 1, nr. 12), vil tildelingen ske til denne.
Bestemmelsen giver hjemmel til at gennemføre det generelle minimumskrav i affaldsdirektivets artikel 8 a,
stk. 3, litra a, hvorefter medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at enhver
producent af produkter eller organisation, der gennemfører forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar
på vegne af producenter af produkter, har et klart defineret geografisk, produktmæssigt og materialemæssigt
79
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
dækningsområde uden, at dette begrænses til de dækningsområder, hvor indsamlingen og håndteringen af
affald er mest rentabel.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 5, omhandler udelukkende kommunalt indsamlet affald. Dette skyldes, at
husholdningsaffald, og i nogle tilfælde også lignende affald fra virksomheder, i dag i den gældende
organisering indsamles eller afleveres via/til den kommunale ordning. Producenter og importører skal afhente
affaldet til videre affaldshåndtering. Der er derfor behov for at sikre, at producenter og importører eller disses
kollektive ordninger koordinerer og organiserer afhentningen af det affald fra drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast, der indsamles i alle landets kommuner, herunder i yderområder og på ikke-
brofaste øer.
Tildelingsordningen forventes at skulle administreres af den producentregisteransvarlige organisation. Det kan
enten være den organisation der administrerer tildelingsordninger for så vidt angår det udvidede
producentansvar for elektrisk og elektronisk udstyr, for batterier og akkumulatorer og for biler, eller en
nyoprettet organisation. Det foreslås derfor konkret i lovforslagets § 1, nr. 15, at kompetencen til at
administrere tildelingsordningen overdrages til den producentregisteransvarlige organisation, se mere herom i
bemærkningerne til § 1, nr. 15.
Det følger af den foreslåede
stk. 6,
at miljøministeren fastsætter regler om, at producenter og importører, som
er etableret i Danmark og som sælger drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast i en anden EU-
medlemsstat, hvor den ikke er etableret, skal udnævne en repræsentant i den pågældende medlemsstat med
ansvar for opfyldelse af de forpligtelser, der påhviler producenten eller importøren i henhold til den
pågældende medlemsstats ordning for udvidet producentansvar.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 6, har til formål at gennemføre engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 7,
hvorefter medlemsstaterne skal sikre, at en producent, der er etableret på dens område og som sælger
engangsplastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder plast, i en anden medlemsstat, hvor den ikke er
etableret, udnævner en bemyndiget repræsentant i den pågældende anden medlemsstat. Den bemyndigede
repræsentant er den person, der er ansvarlig for opfyldelsen af de forpligtelser, der påhviler denne producent i
henhold til engangsplastdirektivet på den pågældende anden medlemsstats område.
Det er hensigten, at udnævnelsen af bemyndiget repræsentant skal ske ved skriftlig fuldmagt.
Det følger af det forslåede
stk. 7,
at miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, som sælges til brug for erhvervsdrivende, kan aftale med
den erhvervsdrivende, at denne overtager forpligtelsen til håndtering af affald fra drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast, forudsat at producenten eller importøren registrerer aftalen i producentregistret,
jf. § 9 æ.
Med det udvidede producentansvar for producenter og importører er udgangspunktet, at en erhvervsdrivende
har ret til at aflevere affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast til producenten eller
importøren, uden omkostninger. Producenten eller importøren, som har pligt til at tilbagetage, skal herefter
sikre korrekt affaldshåndtering. Med den foreslåede bestemmelse bemyndiges miljøministeren til at fastsætte
regler i en bekendtgørelse, hvorefter producenter og importører, der sælger drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast til brug for erhvervsdrivende, kan indgå en aftale med pågældende
erhvervsdrivende om, at denne overtager ansvaret for at sørge for, at produktet bliver affaldshåndteret efter
gældende affaldsregler, når de er blevet til affald.
80
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Udmøntningen af bemyndigelsen på bekendtgørelsesniveau skal tage udgangspunkt i den til enhver tid
gældende organisering af affaldssektoren, herunder reglerne for håndtering af genanvendeligt erhvervsaffald.
Det er hensigten med bestemmelsen, at det er producenten eller importøren, der registrerer aftalen med den
erhvervsdrivende i producentregistret i forbindelse med producentens eller importørens årlige indberetning af
mængder til producentregistret. Hvis en aftale om overtagelse af producentansvarsforpligtelserne ikke
registreres i producentregistret, påhviler forpligtelsen fortsat producenten eller importøren. Der fastsættes
nærmere regler for aftaleforholdet og registreringen heraf i en ny bekendtgørelse.
Bestemmelsen sikrer hjemmel til at gennemføre det generelle minimumskrav i affaldsdirektivets artikel 8 a,
stk. 1, litra a, om nøje fastlæggelse af roller og ansvarsområder for alle relevante involverede aktører, herunder
producenter af produkter, der markedsfører produkter i medlemsstaten, organisationer, der gennemfører
forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar på disses vegne, private eller offentlige aktører på
affaldsområdet, lokale myndigheder og, hvor det er relevant, operatører inden for genbrug og forberedelse med
henblik på genbrug samt socialøkonomiske virksomheder.
Det følger af den foreslåede
stk. 8,
at miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt
til at sikre opfyldelse af nærmere fastsatte mål for håndtering af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre
af engangsplast og pligt til at gøre oplysninger om producentens eller importørens opfyldelse af disse mål for
affaldshåndtering offentligt tilgængelige.
Det er hensigten, at ministeren fastsætter regler, der pålægger producenter og importører (eller den kollektive
ordning, hvis den har overtaget forpligtelsen til særskilt håndtering) af drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast at sikre, at der ved affaldshåndteringen af det affald, som producenten eller importøren skal
tilbagetage, sker genanvendelse og øvrig nyttiggørelse i overensstemmelse med de i reglerne fastsatte
affaldshåndteringsmål. Affaldshåndteringsmålene skal fastsættes med udgangspunkt i affaldsdirektivets artikel
11 (genanvendelsesmålene).
Det er hensigten, at der fastsættes nærmere regler herom ved bekendtgørelse, herunder om metode til beregning
af opfyldelse af affaldshåndteringsmålene.
Den foreslåede bestemmelse giver hjemmel til at gennemføre det generelle minimumskrav i affaldsdirektivets
artikel 8 a, stk. 1, litra b, hvorefter medlemsstater, når der etableres ordninger for udvidet producentansvar, i
overensstemmelse med affaldshierarkiet skal fastlægge affaldshåndteringsmål, der som minimum sigter mod
at nå de kvantitative mål, der er relevante for ordningen for udvidet producentansvar som fastlagt i blandt andet
affaldsdirektivet, samt fastsætte andre kvantitative og/eller kvalitative mål, der anses som relevante for
ordningen for udvidet producentansvar. Den foreslåede bestemmelse giver derudover hjemmel til at
gennemføre det generelle minimumskrav i affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra e, første led, hvorefter
medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at enhver producent af produkter eller
organisation, der gennemfører forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar på vegne af producenter af
produkter gør oplysninger om opfyldelse af målene for affaldshåndtering omhandlet i affaldsdirektivets artikel
8 a, stk. 1, litra b, offentligt tilgængelige.
Det er hensigten, at der ved bekendtgørelse indføres en nærmere detaljeret pligt for producenter og importører
til at gøre oplysninger om den enkelte producents eller importørs opfyldelse af affaldshåndteringsmålene
offentligt tilgængelige. Oplysningerne, der skal gøres offentligt tilgængelige, skal omfatte opfyldelse af de mål
for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, der fastsættes i medfør af den foreslåede
bestemmelse og som vil skulle afspejle de genanvendelsesmål, der fremgår af affaldsdirektivets artikel 11,
81
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
samt de øvrige kvantitative og/eller kvalitative mål, der anses som relevante for ordningen for udvidet
producentansvar på drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
Det følger af den foreslåede
stk. 9,
at miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt
til at oplyse brugere af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast om: 1) særskilt tilbagetagning af
affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, 2) tilbagetagnings- og indsamlingsordninger
og 3) bekæmpelse af henkastning af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
Bestemmelsen giver bemyndigelse til at fastsætte regler, der forpligter producenter og importører af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast til at oplyse slutbrugere af drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast om, at affald herfra indsamles særskilt, om hvor slutbrugere kan skille sig af med
affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, herunder hvis der etableres særlige
tilbagetagnings- og indsamlingsordninger samt om de potentielle virkninger for miljøet, herunder havmiljøet,
ved at henkaste affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast i naturen eller undlade at
benytte etablerede indsamlingsordninger.
Bestemmelsen indeholder hjemmel til at gennemføre affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 2, hvorefter
medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at affaldsindehavere, der omfattes af
ordninger for udvidet producentansvar, oplyses om affaldsforebyggelsesforanstaltninger, centre or genbrug og
forberedelse med henblik på genbrug, tilbagetagelses- og indsamlingssystemer og om bekæmpelse af
henkastning af affald.
Det forventes at reglerne udformes således, at oplysningspligten kan opfyldes i for eksempel
informationsmateriale, brugsanvisninger eller direkte på salgssteder.
Det følger af den foreslåede
stk. 10,
at miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt
til at give oplysninger om: 1) mængde og kategori af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast der
er markedsført, tilbagetaget, genanvendt eller på anden måde nyttiggjort som affald, 2) den eksporterede
mængde af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, og 3) hvorvidt forpligtelsen efter
stk. 1, er overdraget til en kollektiv ordning, jf. § 9 z, stk. 1.
Det er hensigten i medfør af det foreslåede stk. 10, at fastsætte regler i en ny bekendtgørelse om pligt til at
indberette oplysninger, der blandt andet skal danne grundlag for indberetninger til EU-Kommissionen i
henhold til engangsplastdirektivet og for overholdelse af de fastsatte mål for affaldshåndtering.
Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med forslaget om, at gældende regler i § 9 æ om producenters og
importørers pligt til at registrere sig i producentregistret og om videregivelse af oplysninger fra
producentregistret til nationale myndigheder, og i § 9 ø om den producentregisteransvarlige organisations
kompetence til at indhente oplysninger fra producenter og importører om markedsførte mængder, også skal
finde anvendelse på producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, jf.
lovforslagets § 1, nr. 14 og nr. 18. Det er hensigten, at den foreslåede stk. 7, udmøntes således, at producenter
og importører indberetter til producentregistret, hvorefter producentregistret videregiver oplysningerne til
Miljøstyrelsen, som i dag varetager de pligtige nationale indberetninger til EU-Kommissionen vedrørende
affald.
Forpligtelsen til at indberette de markedsførte mængder til producentregistret kan overtages af en kollektiv
ordning, jf. § 9 z, stk. 1, som med lovforslaget foreslås udvidet til også at omfatte producenter og importører
af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, jf. lovforslagets § 1, nr. 12.
82
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det følger af den foreslåede
stk. 11,
at miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt
til at tilvejebringe og give oplysninger og dokumentation af enhver art om etablerede tilbagetagningsordninger
til brug for tilsynet med overholdelse af stk. 1, og regler fastsat i medfør af stk. 2, 6, 7, 9 og 10, § 9 æ og § 9
å, stk. 3.
Bestemmelsen bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler om producenters og importørers
oplysningspligt til myndigheder, den producentregisteransvarlige organisation m.fl. til brug for tilsyn og
kontrol med opfyldelse af deres producentansvarsforpligtelser efter lovens regler, samt regler udstedt med
hjemmel heri. Der kan således for eksempel fastsættes regler om, at producenter og importører skal oplyse,
hvilke tilbagetagningsordninger de har etableret, hvor affaldsindehavere kan aflevere deres affald fra
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, og hvordan dette oplyses for dem, hvor og hvorledes det
tilbagetagne affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast håndteres og genanvendes,
hvorledes det er sikret, at fastsatte mål for affaldshåndtering opnås, hvorledes ordningen er finansieret m.v.
Der kan endvidere fastsættes krav om, at oplysningerne dokumenteres.
Den foreslåede bestemmelse indeholder hjemmel til at gennemføre affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5,
hvorefter medlemsstaterne indfører en passende overvågnings- og håndhævelsesramme med henblik på at
sikre, at producenter af produkter og organisationer, der gennemfører forpligtelser vedrørende udvidet
producentansvar på deres vegne, opfylder deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar, herunder i
forbindelse med fjernsalg, at de finansielle midler anvendes korrekt, og at alle de aktører, der deltager i
gennemførelsen af ordningerne for udvidet producentansvar, rapporterer pålidelige data.
Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med den foreslåede udvidelse af anvendelsesområdet for den gældende
påbudsbestemmelse i § 9 å, jf. lovforslagets § 1, nr. 19.
Det følger af en foreslåede
stk. 12,
at miljøministeren fastsætter regler om, hvordan oplysningerne efter stk. 8,
gøres offentligt tilgængelige, og om, hvordan og i hvilken form oplysningerne efter stk. 9-11, skal afgives.
Formålet med oplysningsforpligtelserne er at understøtte formålet med det udvidede producentansvar. Der er
tale om en række forskellige oplysningsforpligtelser, og der vil i medfør af den foreslåede bestemmelse blive
fastsat en række forskellige krav til, hvordan disse oplysninger skal gives. Dette vil afhænge af typen af
oplysning og typen af modtager. Reglerne vil blive fastsat i en ny bekendtgørelse.
Det er hensigten med bestemmelsen, at der er bekendtgørelsen skal indføres krav om, at producenter og
importører indgiver oplysninger elektronisk, hvis der er tale om oplysninger til offentlige myndigheder eller
til den producentregisteransvarlige organisation.
Det er derudover hensigten at indføre krav i bekendtgørelsen om at gøre oplysninger tilgængelige på en
hjemmeside, i en brugsanvisning eller i informationsmateriale, såfremt oplysningerne er rettet mod borgere
eller virksomheder.
Den foreslåede bestemmelse indeholder hjemmel til at gennemføre affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra e,
som indeholder krav om tilgængeliggørelse af en række oplysninger vedrørende det udvidede producentansvar.
Bestemmelsen giver samtidig miljøministeren mulighed for at fastsætte regler, der efterlever kravene til
digitaliseringsklar lovgivning, som har til formål at understøtte en lettere hverdag for borgere og virksomheder
og sikre en mere effektiv offentlig sektor, som håndterer data på en tryg og sikker måde.
83
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Til nr. 9
De under nr. 9 foreslåede ændringer indebærer, at der efter miljøbeskyttelseslovens § 9 s indsættes en ny
§ 9
t,
der indeholder forslag om en ny udvidet producentansvarsordning for balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast.
Det følger af den foreslåede
stk. 1,
at producenter og importører af balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel for egen regning skal afholde
omkostningerne forbundet med oprydning af henkastet affald fra engangsplastprodukterne og håndtering heraf,
og oplysningstiltag for at forebygge og reducere mængden af sådant henkastet affald. Producenter og
importører af filtre til tobaksvarer af engangsplast skal endvidere forholdsmæssigt i forhold til deres
markedsandel for egen regning afholde omkostninger forbundet med indsamling af affald herfra, der er blevet
kasseret i offentlige indsamlingssystemer.
De ansvarlige efter engangsplastdirektivet er producenter, som defineret i direktivets artikel 3, nr. 11, 6 og 7.
Engangsplastdirektivet definerer producenter som enhver fysisk og juridisk person, der er etableret i en
medlemsstat, og som uanset den anvendte salgsteknik, herunder via aftaler om fjernsalg, professionelt
fremstiller, påfylder, sælger eller importerer og i den pågældende medlemsstat markedsfører
engangsplastprodukter, jf. artikel 3, nr. 11, litra a. Med markedsføring skal forstås første tilgængeliggørelse af
et produkt på en medlemsstats marked, dvs. levering af et produkt med henblik på distribution, forbrug eller
anvendelse på en medlemsstatsmarked som led i erhvervsvirksomhed hvad enten det sker mod eller uden
vederlag, jf. artikel 3, nr. 6 og 7.
Derudover definerer engangsplastdirektivet producenter som enhver fysisk eller juridisk person, der er
etableret i en medlemsstat eller i et tredjeland, og som via fjernsalg direkte til private husstande eller andre
brugere end private husstande professionelt i en anden medlemsstat sælger engangsplastprodukter, jf. artikel
3, nr. 11, litra b.
I overensstemmelse med engangsplastdirektivets definition af producent, jf. artikel 3, nr. 6, 7 og 11, ligger
pligten i det udvidede producentansvar på den virksomhed, som er ansvarlig for den første tilgængeliggørelse
(markedsføring) af et omfattet engangsplastprodukt på det danske marked. Derudover ligger pligten til udvidet
producentsansvar hos udenlandske virksomheder som sælger de omfattede engangsplastprodukter i Danmark
via fjernsalg. I den foreslåede bestemmelse, er disse overordnet benævnt producenter og importører.
Det udvidede producentansvar afgrænses til produkter, der udgør engangsplastprodukter. Et
engangsplastprodukt skal forstås som et produkt, der helt eller delvist er fremstillet af plast, og som ikke er
udtænkt, designet eller markedsført med henblik på i sin levetid at gennemgå et antal ture eller cyklusser ved
at blive returneret til en producent til genpåfyldning eller genbrug til det samme formål, som det er blevet
udtænkt til, jf. artikel 3, nr. 2.
Det fremgår af engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 1, at medlemsstaterne skal etablere udvidede
producentansvarsordninger for alle engangsplastprodukter oplistet i direktivets bilag del E. Forslaget til den
under nr. 9 foreslåede ordning har til formål at gennemføre det udvidede producentansvar på de specifikke
engangsplastprodukter, der er oplistet i bilag del E, afsnit II og III. Omfattet af producentansvarsordningen er
for det første vådservietter, hvormed skal forstås forvædede servietter til personlig pleje og husholdningsbrug.
Omfattet er dernæst balloner, undtagen balloner til industriel eller anden erhvervsmæssig brug og anvendelser,
84
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
der ikke distribueres til forbrugere. Slutteligt er tobaksvarer med filtre og filtre, som markedsføres til
anvendelse i kombination med tobaksvarer omfattet.
Forslaget indebærer, at producenter og importører af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast pålægges et udvidet producentansvar i form af et finansielt ansvar. Producenter og importører
pålægges ikke et organisatorisk ansvar under den udvidede producentansvarsordning for balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
Det afgørende for opfyldelsen af det udvidede producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast er, at producenter og importører afholder omkostninger forbundet med
engangsplastprodukterne. Der henvises til bemærkningerne til den foreslåede stk. 3, for uddybning af
omkostningerne. Omkostningerne skal afholdes forholdsmæssigt i forhold til markedsandelen. Der henvises
til bemærkningerne til den foreslåede stk. 4, for uddybning af forholdsmæssig andel, herunder beregning heraf.
Bestemmelsen i stk. 1, har til formål at gennemføre dele af engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 1, hvorefter
medlemsstater skal sikre, at der etableres ordninger for udvidet producentansvar for alle plastprodukter opført
i del E i bilaget, der markedsføres i medlemsstaten, i henhold til artikel 8 og 8 a i affaldsdirektivet.
Det følger af den foreslåede
stk. 2,
at miljøministeren kan fastsætte regler om, at producenter og importører af
balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast undtages fra visse forpligtelser efter loven og
regler udstedt i medfør deraf, hvis mængden af engangsplastprodukter, som den pågældende producent eller
importør har markedsført, og affald heraf ikke overstiger en fastsat årlig bagatelgrænse.
Forslaget indebærer, at der åbnes mulighed for at fastsætte regler om en bagatelgrænse for opfyldelse af
forpligtelser under det udvidede producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast i overensstemmelse med affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra d. Producenter og importører,
som ligger under den fastsatte bagatelgrænse, skal fortsat registrere sig i producentansvarsregistret, men vil få
mulighed for at opnå en administrativ og økonomisk lettelse.
Det afgørende er i den henseende, at enhver producent og importør bærer et administrativt og økonomisk
ansvar, der er proportionelt med pågældendes markedsførte mængde balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast. I praksis vil bagatelgrænsen således kunne indebære, at producenter og
importører, undlader at betale gebyr/bidrag til en kollektiv ordning eller den producentregisteransvarlige
organisation hvis mængden af markedsførte balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast
ligger under den fastsatte bagatelgrænse.
Det forventes, at der i medfør af den foreslåede bestemmelse fastsættes nærmere regler om bagatelgrænsen og
rækkevidden af undtagelsen fra producentansvarsforpligtelserne, herunder om, at producenter og importører,
der er omfattet af bagatelgrænsen, fortsat vil være pålagt at føre regnskab med og indberette markedsførte
mængder som dokumentation for at være omfattet af bagatelgrænsen.
Bestemmelsen bemyndiger ministeren til at kunne fastsætte regler der sikrer ligebehandling af producenter og
importører af engangsplastprodukter, uden at der lægges en uforholdsmæssig stor regelbyrde på producenter
og importører, herunder små og mellemstore virksomheder, der markedsfører balloner, vådservietter og filtre
til tobaksvarer af engangsplast i små mængder. Derved gives ministeren hjemmel til at gennemføre
affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 1, litra d.
85
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det følger af den foreslåede
stk. 3, 1. pkt.,
at miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers
afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af producentansvarsforpligtelserne under
stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse skal sikre, at der kan fastsættes nærmere regler om de omkostninger, som
producenter og importører skal dække under den udvidede producentansvarsordning.
Bestemmelsen indeholder hjemmel til at gennemføre engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 3, hvoraf det
fremgår, at medlemsstaterne skal sikre, at producenterne af engangsplastprodukter opført i afsnit II og III i del
E i bilaget (balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast) som minimum afholder følgende
omkostninger:
Omkostningerne ved de oplysningstiltag, der er omhandlet i artikel 10, vedrørende disse produkter.
Det drejer sig om oplysning om tilgængelige genbrugelige alternativer, genbrugssystemer og
affaldshåndteringsmuligheder og oplysning om den belastning på miljøet som henkastet affald og
anden uhensigtsmæssig affaldsbortskaffelse af engangsplastprodukterne medfører.
Omkostninger ved oprydning af henkastet affald forårsaget af disse produkter og dets efterfølgende
transport og behandling af dette henkastede affald. I medfør af artikel 8, stk. 4 begrænses
omkostningerne ved oprydning af henkastet affald til aktiviteter iværksat af de offentlige myndigheder
eller på deres vegne. Beregningsmetoden udvikles på en måde, der gør det muligt at fastsætte
omkostningerne ved oprydning af henkastet affald på en forholdsmæssig måde. For at minimere de
administrative omkostninger kan de finansielle bidrag til oprydning af henkastet affald fastsættes som
passende flerårige faste beløb. EU-Kommissionen vil offentliggøre retningslinjer for kriterier om
omkostningerne ved oprydning af henkastet affald i samråd med medlemsstaterne i medfør af artikel
8, stk. 4, 2. afsnit.
Omkostninger ved indsamling og rapportering af data i overensstemmelse med affaldsdirektivets
artikel 8 a, stk. 1, litra c.
Ud over omkostningerne oplistet ovenfor, skal producenterne af filtre til tobaksvarer tillige afholde
omkostningerne ved indsamling af affald af disse, der er blevet kasseret i offentlige indsamlingssystemer,
herunder omkostninger til infrastrukturen og driften heraf, og den efterfølgende transport og behandling af
affaldet. Disse omkostninger kan omfatte oprettelse af en specifik infrastruktur for indsamling af affald fra
tobaksvarer med filtre, der indeholder plast, jf. engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 3, 2. afsnit.
Generelt for producenternes afholdelse af omkostninger gælder, at disse ikke må være højere end hvad der er
nødvendigt for, at de tjenester, der er er omhandlet deri, kan leveres på en omkostningseffektiv måde.
Derudover skal omkostningerne fastsættes på gennemsigtig vis mellem de berørte aktører, jf.
engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 4.
Det er hensigten, at miljøministeren fastsætter nærmere regler i medfør af den foreslåede stk. 3, om fordelingen
af omkostningerne under producentansvaret for engangsplastprodukter og for producenters og importørers
afholdelse af omkostningerne. Reglerne vil udmøntet i bekendtgørelse under iagttagelse af
engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 3 og 4.
Det følger af den foreslåede
stk. 3, 2. pkt.,
at miljøministeren fastsætter regler om procedurer for tilbagebetaling
til producenter og importører, når balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast markedsføres
uden for Danmark.
86
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Bestemmelsen bemyndiger ministeren til at fastsætte regler for tilbagebetaling af de finansielle bidrag, som
producenterne og importørerne betaler for at opfylde deres forpligtelser vedrørende det udvidede
producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast, såfremt producentens eller
importørens engangsplastprodukter efter at være registreret som markedsført i Danmark, markedsføres uden
for Danmark.
Hensynet bag denne bemyndigelse er at undgå, at producenter og importører registrerer samme produkt som
markedsført i to EU-medlemsstater og dermed pådrager sig udvidet producentansvar i begge medlemsstater
og afholder omkostninger forbundet med producentansvaret to gange.
Med forslaget skabes den fornødne hjemmel til at udvikle en ordning, hvorefter producenter og importører kun
vil være ansvarlige for den mængde af markedsførte balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast, som reelt bliver til affald i Danmark. Det er hensigten i bekendtgørelsesform at fastsætte de
nærmere regler for, i hvilke tilfælde, der kan ske regulering af de markedsførte mængder, krav til
dokumentation m.v. Det er hensigten, at ordningen skal være enkel at administrere for producenter og
importører, for den producentregisteransvarlige organisation og for myndighederne. Det skal sikres, at det er
enkelt at føre tilsyn, herunder ved at producenterne og importørerne skal dokumentere, hvilket senere
omsætningsled i Danmark, der har eksporteret den mængde af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer
af engangsplast, som producenten eller importøren ønsker at reducere de markedsførte mængder med.
Det følger af den foreslåede
stk. 4,
at miljøministeren fastsætter regler om opgørelse af mængden af balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast, der markedsføres af producenter eller importører,
herunder om beregning af markedsandelen af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast,
jf. stk. 1, på grundlag af de mængder, der er registreret i producentregistret, jf. § 9 æ, stk. 1.
Producenter og importører bliver med den foreslåede stk. 1, ansvarlige for at afholde omkostninger forbundet
med den mængde balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast, som de markedsfører i
Danmark. Bestemmelsen i stk. 4, giver hjemmel til at fastsætte de nærmere regler om opgørelsen af mængden
af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
Producenter og importører af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast vil i medfør af §
9 æ, stk. 1, jf. lovforslagets nr. 14, have pligt til at indberette deres markedsførte mængder af balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast til producentregistret. Det er hensigten, at disse
indberettede mængder skal danne grundlag for beregningen af producentens eller importørens markedsandel.
Markedsandelen anvendes desuden i forbindelse med fordelingen af producenters og importørers
omkostninger forbundet med opfyldelsen af producentansvarsforpligtelserne, som ministeren fastsætter i
medfør af den foreslåede stk. 3.
Det er hensigten, at der i bekendtgørelsesform vil blive fastsat regler om, at markedsandelen kan anses for at
være producentens eller importørens andel af den samlede mængde af markedsførte balloner, vådservietter og
filtre til tobaksvarer af engangsplast i et bestemt år, og regler om beregning af markedsandelen, herunder om
hvilke år de markedsførte mængder skal opgøres på baggrund af. Da den udvidede producentansvarsordning
dækker over engangsplastprodukter af forskellig slags, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer, er det
hensigten, at der vil blive beregnet og opgjort markedsandele på de forskellige kategorier af
engangsplastprodukter.
Det følger af den foreslåede
stk. 5,
at miljøministeren fastsætter regler om, at producenter og importører, som
er etableret i Danmark, og som sælger balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast i en anden
87
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
EU-medlemsstat, hvor den ikke er etableret, skal udnævne en repræsentant i den pågældende medlemsstat med
ansvar for opfyldelse af de forpligtelser, der påhviler producenten eller importøren i henhold til den
pågældende medlemsstats ordning for udvidet producentansvar.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 5, har til formål at gennemføre engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 7,
hvorefter medlemsstaterne skal sikre, at en producent, der er etableret på dens område og som sælger
engangsplastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder plast, i en anden medlemsstat, hvor den ikke er
etableret, udnævner en bemyndiget repræsentant i den pågældende anden medlemsstat. Den bemyndigede
repræsentant er den person, der er ansvarlig for opfyldelsen af de forpligtelser, der påhviler denne producent i
henhold til engangsplastdirektivet på den pågældende anden medlemsstats område.
Det er hensigten, at udnævnelsen af bemyndiget repræsentant skal ske ved skriftlig fuldmagt.
Det følger af den foreslåede
stk. 6,
at miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt
til at oplyse brugere af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast om tilgængelige
indsamlingsordninger og om bekæmpelse af henkastning af affald fra balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast.
Bestemmelsen giver bemyndigelse til at fastsætte regler, der forpligter producenter og importører af balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast til at oplyse slutbrugere af engangsplastprodukter om, at
affald fra produkterne indsamles som restaffald og om de potentielle virkninger for miljøet ved at henkaste
engangsplastprodukter i naturen.
Bestemmelsen indeholder hjemmel til at gennemføre affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 2, hvorefter
medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at affaldsindehavere, der omfattes af
ordninger for udvidet producentansvar, oplyses om affaldsforebyggelsesforanstaltninger indsamlingssystemer
og om bekæmpelse af henkastning af affald.
Det forventes at reglerne udformes således, at oplysningspligten kan opfyldes i for eksempel
informationsmateriale, brugsanvisninger eller direkte på salgssteder.
Det følger af den foreslåede
stk. 7,
at miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt
til at give oplysning om mængde og kategori af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast
der er markedsført og om hvorvidt forpligtelsen efter stk. 1, er overdraget til en kollektiv ordning, jf. § 9 z, stk.
1.
Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med forslaget om, at gældende regler i § 9 æ om producenters og
importørers pligt til at registrere sig i producentregistret og om videregivelse af oplysninger fra
producentregistret til nationale myndigheder, og i § 9 ø om den producentregisteransvarlige organisations
kompetence til at indhente oplysninger fra producenter og importører om markedsførte mængder, også skal
finde anvendelse på producenter og importører af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast, jf. lovforslagets § 1, nr. 14 og nr. 18.
Det er hensigten, at den foreslåede stk. 7 udmøntes således, at producenter og importører indberetter til
producentregistret, hvorefter producentregistret videregiver oplysningerne til Miljøstyrelsen, som i dag
varetager de pligtige nationale indberetninger til EU-Kommissionen vedrørende affald.
88
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Forpligtelsen til at indberette de markedsførte mængder til producentregistret kan overtages af en kollektiv
ordning, jf. § 9 z, stk. 1, som med lovforslaget foreslås udvidet til også at omfatte producenter og importører
af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast, jf. lovforslagets § 1, nr. 12.
Det følger af den foreslåede
stk. 8,
at miljøministeren fastsætter regler om producenters og importørers pligt
til at tilvejebringe og give oplysninger og dokumentation af enhver art til brug for tilsynet med overholdelse
af stk. 1, og regler fastsat i medfør af stk. 2, 5 og 6, samt § 9 æ og § 9 å, stk. 3.
Bestemmelsen bemyndiger miljøministeren til at fastsætte regler om producenters og importørers
oplysningspligt til myndigheder, den producentregisteransvarlige organisation m.fl. til brug for tilsyn og
kontrol med opfyldelse af deres producentansvarsforpligtelser efter lovens regler, samt regler udstedt med
hjemmel heri. Der kan således for eksempel fastsættes regler om producenters og importørers oplysning om
markedsført mængde af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast og kategorien heraf,
afholdelsen af omkostninger under ordningen, hvordan oplysningspligt over for brugere opfyldes m.v. Der kan
endvidere fastsættes krav om, at oplysningerne dokumenteres.
Den foreslåede bestemmelse indeholder hjemmel til at gennemføre affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5,
hvorefter medlemsstaterne indfører en passende overvågnings- og håndhævelsesramme med henblik på at
sikre, at producenter af produkter og organisationer, der gennemfører forpligtelser vedrørende udvidet
producentansvar på deres vegne, opfylder deres forpligtelser vedrørende udvidet producentansvar, herunder i
forbindelse med fjernsalg, at de finansielle midler anvendes korrekt, og at alle de aktører, der deltager i
gennemførelsen af ordningerne for udvidet producentansvar, rapporterer pålidelige data.
Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med den foreslåede udvidelse af anvendelsesområdet for den gældende
påbudsbestemmelse i § 9 å, jf. lovforslagets § 1, nr. 19.
Det følger af en foreslåede
stk. 9,
at miljøministeren fastsætter regler om, hvordan og i hvilken form
oplysningerne efter stk. 6-8, skal afgives.
Formålet med oplysningsforpligtelserne er at understøtte formålet med det udvidede producentansvar. Der er
tale om en række forskellige oplysningsforpligtelser, og der vil i medfør af den foreslåede bestemmelse blive
fastsat en række forskellige krav til, hvordan disse oplysninger skal gives. Dette vil afhænge af typen af
oplysning og typen af modtager. Reglerne vil blive fastsat i en ny bekendtgørelse om engangsplastprodukter
og andre plastprodukter.
Det er hensigten med bestemmelsen, at der er bekendtgørelsen skal indføres krav om, at producenter og
importører indgiver oplysninger elektronisk, hvis der er tale om oplysninger til offentlige myndigheder eller
til den producentregisteransvarlige organisation.
Det er derudover hensigten at indføre krav i bekendtgørelsen om at gøre oplysninger tilgængelige på en
hjemmeside, i en brugsanvisning eller i informationsmateriale, såfremt oplysningerne er rettet mod borgere
eller virksomheder.
Den foreslåede bestemmelse indeholder hjemmel til at gennemføre affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 3, litra e,
som ineholder krav om tilgængeliggørelse af en række oplysninger vedrørende det udvidede producentansvar.
Bestemmelsen giver samtidig miljøministeren mulighed for at fastsætte regler, der efterlever kravene til
digitaliseringsklar lovgivning, som har til formål at understøtte en lettere hverdag for borgere og virksomheder
og sikre en mere effektiv offentlig sektor, som håndterer data på en tryg og sikker måde.
89
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Til nr. 10
Efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 y, stk. 1, kan producenter og importører, som
er etableret i en anden EU-medlemsstat, og som ønsker at markedsføre elektrisk og elektronisk udstyr,
emballerede produkter, person- og varebiler, bærbare batterier og akkumulatorer, industribatterier og
akkumulatorer i Danmark, i stedet for at etablere sig i Danmark, udnævne en repræsentant, der er etableret i
Danmark. Udnævnelsen af repræsentant skal ske ved skriftlig fuldmagt.
Bestemmelsen gælder i dag for producenter og importører, der er omfattet af de eksisterende udvidede
producentansvarsordninger.
Det foreslås, at der i den gældende § 9 y, stk. 1, indsættes henvisning til fiskeredskaber, der indeholder plast,
og drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast, således
at producenter og importører under de foreslåede udvidede producentansvarsordninger i § 9 h, § 9 s og § 9 t,
jf. lovforslagets § 1, nr. 2, 8 og 9, ligeledes har mulighed for at udnævne repræsentanter i Danmark, når de er
etableret i en anden EU-medlemsstat, men ønsker at markedsføre fiskeredskaber, der indeholder plast, og
drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast i Danmark.
De foreslåede indsættelser i § 9 y, stk. 1, medfører således, at anvendelsesområdet for bestemmelsen udvides
til også at gælde for producenter og importører, der er omfattet af de ny foreslåede udvidede
producentansvarsordninger.
De foreslåede indsættelser af det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, og
drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast i § 9 y, stk.
1, medfører, at § 9 y, stk. 3, også vil være gældende for producenter, importører og repræsentanter af
fiskeredskaber, der indeholder plast, og drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast. Det følger af den gældende bestemmelse i § 9 y, stk. 3, at miljøministeren
fastsætter nærmere regler om producenters, importørers og repræsentanters afgivelse af oplysninger om og
bevis for fuldmagtsforholdet.
Det er hensigten, at ordningen med bemyndiget repræsentant skal administreres af den
producentregisteransvarlige organisation, jf. tilføjelsen til den gældende § 9 ø under lovforslagets § 1, nr. 15,
og at repræsentanten forpligtes til at registrere sig i producentregistret, jf. tilføjelsen til den gældende § 9 æ,
stk. 1, under lovforslagets § 1, nr. 14.
De foreslåede indsættelser i § 9 y, stk. 1, gennemfører affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5, afsnit 3 og 4 samt
engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 6, hvorefter medlemsstaterne skal indføre mulighed for, at en producent
af produkter, der er etableret i en anden medlemsstat, men markedsfører produkter på førstnævntes område,
udpeger en fysisk eller juridisk person, der er etableret på dens område, som bemyndiget repræsentant med
henblik på opfyldelsen af producentens forpligtelser under ordninger for udvidet producentansvar på dens
område. Med henblik på overvågning og verificering af overholdelsen af forpligtelserne for producenten af
produktet under ordninger for udvidet producentansvar kan medlemsstaterne fastlægge de krav, såsom
registrerings-, oplysnings- og rapporteringskrav, der skal opfyldes af en juridisk eller fysisk person, der skal
udpeges som bemyndiget repræsentant på dens område.
90
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Til nr. 11
Efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 y, stk. 2, indtræder repræsentanter i
producenters og importørers forpligtelser og rettigheder efter loven eller regler udstedt i medfør af loven for
så vidt angår elektrisk og elektronisk udstyr, emballerede produkter, person- og varebiler, bærbare batterier og
akkumulatorer, industribatterier og
–akkumulatorer
og affald herfra.
Bestemmelsen gælder i dag for repræsentanter for producenter og importører, der er omfattet af de eksisterende
udvidede producentansvarsordninger.
Det foreslås, at der i den gældende § 9 y, stk. 2, indsættes en henvisning til fiskeredskaber, der indeholder
plast, og drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast
således at repræsentanter for producenter og importører under de foreslåede udvidede
producentansvarsordninger i § 9 h, § 9 s og § 9 t, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, 8 og 9, ligeledes indtræder i
producenters og importørers forpligtelser og rettigheder efter loven eller regler udstedt i medfør af loven for
så vidt angår fiskeredskaber, der indeholder plast, og drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
Forslaget hænger sammen med indsættelsen af fiskeredskaber, der indeholder plast, og drikkevarebeholdere,
drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast i § 9 y, stk. 1, lovforslagets § 1,
nr. 10, hvorefter producenter og importører af disse produkter gives mulighed for at udpege en repræsentant i
Danmark, når de ønsker at markedsføre deres produkter i Danmark, uden at være etableret her.
De foreslåede indsættelser i § 9 y, stk. 2, gennemfører affaldsdirektivets artikel 8 a, stk. 5, afsnit 3 samt
engangsplastdirektivets artikel 8, stk. 6, hvorefter medlemsstaterne skal indføre mulighed for, at en producent
af produkter, der er etableret i en anden medlemsstat, men markedsfører produkter på førstnævntes område,
udpeger en fysisk eller juridisk person, der er etableret på dens område, som bemyndiget repræsentant med
henblik på opfyldelsen af producentens forpligtelser under ordninger for udvidet producentansvar på dens
område. Med henblik på overvågning og verificering af overholdelsen af forpligtelserne for producenten af
produktet under ordninger for udvidet producentansvar kan medlemsstaterne fastlægge de krav, såsom
registrerings-, oplysnings- og rapporteringskrav, der skal opfyldes af en juridisk eller fysisk person, der skal
udpeges som bemyndiget repræsentant på dens område.
Til nr. 12
Efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk. 1, kan producentansvarsforpligtelserne
opfyldes gennem deltagelse i en kollektiv ordning, som herefter løfter forpligtelsen på vegne af de tilsluttede
producenter og importører.
Denne mulighed for opfyldelse af producentansvaret har producenter og importører allerede i dag for så vidt
angår de eksisterende ordninger for udvidet producentansvar på elektrisk og elektronisk udstyr, emballerede
produkter, person- og varebiler, bærbare batterier og akkumulatorer og industribatterier og
–akkumulatorer.
Det foreslås, at der i en gældende § 9 z, stk. 1, indsættes henvisning til de foreslåede bestemmelser i § 9 h, stk.
1, § 9 s, stk. 1 og § 9 t, stk. 1, således at producenter og importører under de udvidede
producentansvarsordninger for visse engangsplastprodukter og producenter og importører under det udvidede
91
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, ligeledes kan organisere sig i kollektive ordninger
og opfylde deres forpligtelser under producentansvaret.
De foreslåede indsættelser i § 9 z, stk. 1, indebærer, at de udvidede producentansvarsordninger for
fiskeredskaber, der indeholder plast, drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast samt balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast også omfattes af § 9 z, stk. 3-6. Bestemmelserne
indeholder en række bemyndigelser for miljøministeren til at fastsætte regler vedrørende kollektive ordninger.
§ 9 z, stk. 3 bemyndiger således ministeren til at fastsætte regler om, at producenter og importører skal have
lige adgang til at deltage i en ordning, at kollektive ordninger har pligt til at graduere de finansielle bidrag fra
producenter og importører og de kollektive ordningers organisering. Derudover gives ministeren bemyndigelse
til at fastsætte regler vedrørende passende sikkerhed, offentlig tilgængeliggørelse af oplysninger og passende
egenkontrol, jf. § 9 z, stk. 4-6. Bestemmelserne indeholder gennemførelse af affaldsdirektivets krav i artikel 8
a, stk. 3, litra c
e, og stk. 4, litra b.
Til nr. 13
Efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 z, stk. 2, kan miljøministeren fastsætte regler
om, at oplysningsforpligtelserne som følger af producentansvarsforpligtelsen helt eller delvist kan opfyldes
gennem deltagelse i en kollektiv ordning, hvis producenter og importører er tilsluttet en sådan ordning.
Bestemmelsen oplister de forpligtelser under de eksisterende udvidede producentansvarsordninger, som kan
opfyldes gennem deltagelse i en kollektiv ordning, og som følger af § 9 n, stk. 1-4 (elektrisk og elektronisk
udstyr), § 9 p, stk. 8-11 (emballage), § 9 s, stk. 1 og 2 (person- og varebiler), § 9 x, stk. 1 og stk. 5-8 (batterier
og akkumulatorer).
Det foreslås, at ændre henvisningen til § 9 p, stk. 8-11, til en henvisning til § 9 p, stk. 9-12, som en konsekvens
af indsættelsen af et nyt § 9 p, stk. 6, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 4. På tilsvarende vis
konsekvensrettes henvisningen fra den gældende § 9 s, stk. 1 og 2, således at der i stedet henvises til § 9 r, stk.
4 og 5, som følge af omstruktureringen i lovforslagets § 1, nr. 7 og 8, hvor bestemmelserne i den gældende §
9 s, stk. 1-3 flyttes til § 9 r, stk. 4-6, med henblik på at slette § 9 s, og skabe plads til den nye udvidede
producentansvarsordning for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
Det foreslås endvidere, at den gældende bemyndigelse ændres, således at den også kan finde anvendelse på
forpligtelser efter de foreslåede nye producentansvarsordninger for visse engangsplastprodukter og den
foreslåede nye producentansvarsordning for fiskeredskaber, der indeholder plast. Det foreslås således, at der i
§ 9 z, stk. 2, indsættes en henvisning til de foreslåede nye bestemmelser i § 9 h, stk. 9-11 (fiskeredskaber, der
indeholder plast), jf. lovforslagets § 1, nr. 2, og til de foreslåede nye bestemmelser i § 9 s, stk. 9-11
(drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast) og § 9 t, stk. 6-8 (balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast), jf. lovforslagets § 1, nr. 8 og 9.
De foreslåede indsættelser i § 9 z, stk. 2, vil medføre, at ministerens bemyndigelse udvides sådan, at ministeren
også har mulighed for at fastsætte regler om opfyldelse af forpligtelser gennem deltagelse i en kollektiv
ordning, vedrørende udvidet producentansvarsordning for fiskeredskaber, der indeholder plast, for
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast samt for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer
af engangsplast.
92
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Til nr. 14
Efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 æ, stk. 1, fastsætter miljøministeren regler om
oprettelse og drift af registre over producenter, importører og repræsentanter, om, at producenter og importører
af elektrisk og elektronisk udstyr, af emballerede produkter, af person- og varebiler, og af batterier og
akkumulatorer og deres repræsentanter har pligt til at tilmelde sig registret, og om deres og myndigheders pligt
til at give oplysninger hertil.
Bestemmelsen gælder i dag for producenter, importører og repræsentanter, der er omfattet af de eksisterende
udvidede producentansvarsordninger.
Det foreslås, at der i den gældende § 9 æ, stk. 1, indsættes en henvisning til fiskeredskaber, der indeholder
plast, og drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
De foreslåede indsættelser i § 9 æ, stk. 1, vil medføre, at ministerens bemyndigelse udvides sådan, at ministeren
også gives mulighed for at fastsætte regler om, at producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder
plast, og drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast
under de foreslåede udvidede producentansvarsordninger i § 9 h, § 9 s og § 9 t, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, 8 og
9, og deres repræsentanter, har pligt til at tilmelde sig registeret og give oplysninger hertil.
Det er hensigten at fastsætte nærmere regler om registreringspligten, herunder hvordan producenter og
importører skal registrere sig, hvornår de skal gøre dette i forhold til markedsføring af produkter, der er
omfattet, samt hvilke oplysninger producenter og importører skal indgive om sin virksomhed og det
pågældende produkt, som forventes markedsført.
I lighed med de eksisterende ordninger vil det være producenters og importørers eget ansvar at vurdere,
hvorvidt de efter definitionen er producent eller importør af de omfattede engangsplastprodukter eller
fiskeredskaber, og hvorvidt der er foretaget korrekt registrering i producentregistret heraf. Den
producentregisteransvarlige organisation vil dog have en vigtig rolle i forhold til at yde tilstrækkelig oplysning
og information herom til producenter og importører på det danske marked.
De foreslåede indsættelser af det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, og for
drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast i § 9 æ, stk.
1, medfører, at § 9 æ, stk. 2-4, også vil være gældende for de udvidede producentansvarsordninger for
engangsplastprodukter og for fiskeredskaber. De gældende bestemmelser i § 9 æ, stk. 2-4, indeholder
bemyndigelser for ministeren til at fastsætte regler om videregivelse af oplysninger fra producentregistret og
om formen herfor, om henvisning på producentregistrets hjemmeside til andre EU-medlemsstaters
hjemmesider samt om videregivelse af oplysninger og dokumenter af betydning for producenters, importørers
og repræsentanters efterlevelse af deres forpligtelser til de relevante myndigheder i andre EU-medlemslande
og Europa-Kommissionen og formen herfor.
Den gældende § 9 æ hænger sammen med den gældende bestemmelse i § 9 ø, hvorefter ministeren bemyndiges
til at henlægge kompetencen til at oprette og drive producentregistret og herunder få uddelegeret en række
administrative beføjelser i forbindelse med det udvidede producentansvar til den producentansvarlige
organisation. Se desuden lovforslagets § 1, nr. 15-17.
Til nr. 15
93
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Efter den gældende bestemmelse i § 9 ø, stk. 1, nr. 1, kan miljøministeren til en privat organisation, jf. stk. 2,
henlægge kompetencen til at administrere tildelingsordninger efter § 9 j, stk. 4, § 9 p, stk. 5, § 9 r, stk. 1, § 9
u, stk. 7, og § 9 w, stk. 4.
Bestemmelsen gælder i dag for tildelingsordninger under de udvidede producentansvarsordninger for elektrisk
og elektronisk udstyr, for emballage, for person- og varebiler og for batterier og akkumulatorer.
Det foreslås, at der i den gældende § 9 ø, stk. 1, nr. 1, indsættes henvisning til den foreslåede § 9 h, stk. 5, jf.
lovforslagets § 1, nr. 2, og § 9 s, stk. 5, jf. lovforslagets § 1, nr. 8, således at kompetencen til at administrere
tildelingsordningen under det udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, og det
udvidede producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast ligeledes kan henlægges
til en privat organisation.
Den foreslåede indsættelse i § 9 ø, stk. 1, nr. 1, medfører således, at anvendelsesområdet for bestemmelsen
udvides til også at gælde for tildelingsordningen under det ny foreslåede udvidede producentansvar for
fiskeredskaber, der indeholder plast, og for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
Til nr. 16
Efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 ø, stk. 1, nr. 2, kan miljøministeren til en privat
organisation, jf. stk. 2, henlægge kompetencen til at vurdere, om forpligtelsen efter § 9 j, stk. 1, § 9 l, stk. 1, §
9 p, stk. 1, § 9 u, stk. 1, § 9 v, stk. 1, § 9 w, stk. 1 og § 9 x, stk. 2, er opfyldt, herunder give en producent eller
importør af elektrisk og elektronisk udstyr, af emballerede produkter, af person- og varebiler og af batterier og
akkumulatorer, der ikke har tilbagetaget det tildelte affald i form af elektrisk og elektronisk udstyr, udtjente
person- og varebiler, udtjente bærbare batterier eller akkumulatorer eller udtjente bilbatterier eller
akkumulatorer, pligt til at afhente affaldet fra en anden producent eller importørs modtageplads eller
virksomhed el. lign.
Det foreslås, at der i den gældende § 9 ø, stk. 1, nr. 2, indsættes henvisning til den foreslåede § 9 h, stk. 1, jf.
lovforslagets § 1, nr. 2, til den foreslåede § 9 s, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 8, og til den foreslåede § 9 t,
stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 9.
Den foreslåede indsættelse i § 9 ø, stk. 1, nr. 2, medfører, at anvendelsesområdet for bestemmelsen udvides
således, at miljøministeren kan henlægge kompetencen til en privat organisation til at vurdere, hvorvidt
producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, har opfyldt deres forpligtelse efter § 9 h,
stk. 1, og hvorvidt producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast, har
opfyldt deres forpligtelse efter § 9 s, stk. 1, samt hvorvidt producenter og importører af balloner, vådservietter
og filtre til tobaksvarer af engangsplast har opfyldet deres forpligtelse efter § 9 t, stk. 1.
Til nr. 17
Efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 ø, stk. 1, nr. 6, kan miljøministeren til en privat
organisation, jf. stk. 2, henlægge kompetencen til at oprette og drive et producentregister, herunder træffe
afgørelse om, hvilke producenter, importører og repræsentanter der er omfattet, jf. § 9 æ, hvilket udstyr der
henhører under kategorier af elektrisk og elektronisk udstyr, hvilket produkt og materiale der henhører under
94
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
kategorier af emballage, og hvilke typer batterier der skal registreres som markedsført af den enkelte producent
og importør.
Det foreslås, at der i den gældende § 9 ø, stk. 1, nr. 6, indsættes henvisning til fiskeredskaber, der indeholder
plast, og til drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
De foreslåede indsættelser i § 9 ø, stk. 1, nr. 6, medfører, at anvendelsesområdet for bestemmelsen udvides
således, at miljøministeren kan henlægge kompetencen til den private organisation til at træffe afgørelse efter
den gældende § 9 ø, stk. 1, nr. 6, om hvilket produkt og materiale, der henhører inder kategorier af
drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast og om
hvilke redskaber, der henhører under kategorier af fiskeredskaber, der indeholder plast.
De nærmere regler herom vil blive fastsat i en ny bekendtgørelse, hvor der vil tages udgangspunkt i
engangsplastdirektivets definition af henholdsvis plast, engangsplast, fiskeredskaber og udtjente
fiskeredskaber.
Som en konsekvens af ændringen af § 9 æ, stk. 1, under det foreslåede i lovforslagets § 1, nr. 14, er det ligeledes
hensigten at henlægge kompetencen til den private organisation til at træffe afgørelse om, hvilke bemyndigede
repræsentanter for producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder plast, og af
drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast der er
omfattet. Dette er på lige fod med den gældende kompetence for så vidt angår bemyndigede repræsentanter
for batterier og akkumulatorer, emballerede produkter og person- og varebiler.
Det er hensigten at udnytte bemyndigelsen til at fastsætte regler, hvorefter den producentregisteransvarlige
organisation også på den udvidede producentansvarsordning for fiskeredskaber, der indeholder plast, og på de
udvidede producentansvarsordninger for engangsplastprodukter kan foretage en vurdering af og træffe
afgørelse om, hvorvidt en bemyndiget repræsentant opfylder kravene om at være udnævnt ved gyldig skriftlig
fuldmagt, være etableret i Danmark og at være registreret i producentregistret. De nærmere regler herom vil
blive fastsat i en ny bekendtgørelse.
Til nr. 18
Efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 ø, stk. 1, nr. 7, kan miljøministeren til en privat
organisation, jf. stk. 2, henlægge kompetencen til at indhente oplysninger efter regler udstedt i medfør af § 9
n, stk. 2-4, § 9 p, stk. 8-11, § 9 s, stk. 1 og 2, og § 9 x, stk. 5, 6 og 8.
Det foreslås, at den gældende § 9 ø, stk. 1, nr. 7, nyaffattes således, at der indsættes en henvisning til de
foreslåede § 9 h, stk. 9-11, jf. lovforslagets § 1, nr. 2 (fiskeredskaber, der indeholder plast), til de foreslåede §
9 s, stk. 9-11, jf. lovforslagets § 1, nr. 8 (drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast), og til de
foreslåede § 9 t, stk. 6-8, jf. lovforslagets § 1, nr. 7 (balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast). Ved samme nyaffattelse foreslås, at henvisningen til § 9 p, stk. 8-11, konsekvensrettes således
at der i stedet henvises til § 9 p, stk. 9-12, som følge af indsættelsen af et nyt § 9 p, stk. 6, jf. lovforslagets § 1,
nr. 4. På tilsvarende vis konsekvensrettes henvisningen fra den gældende § 9 s, stk. 1 og 2, således at der i
stedet henvises til § 9 r, stk. 4 og 5, som følge af omstruktureringen i lovforslagets § 1, nr. 7 og 8, hvor
bestemmelserne i den gældende § 9 s, stk. 1-3 flyttes til § 9 r, stk. 4-6, med henblik på at slette § 9 s, og skabe
plads til den nye udvidede producentansvarsordning for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast.
95
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
De foreslåede indsættelser i § 9 ø, stk. 1, nr. 7, medfører, at anvendelsesområdet for bestemmelsen udvides
således, at miljøministeren kan henlægge kompetencen til den private organisation til at indhente oplysninger
i medfør af de foreslåede oplysningsforpligtelser, som producenter og importører af fiskeredskaber, der
indeholder plast, vil blive underlagt efter de foreslåede § 9 h, stk. 9-11, og som producenter og importører af
visse engangsplastprodukter vil blive underlagt efter de foreslåede § 9 s, stk. 9-11, og § 9 t, stk. 6-8, .
Derved kan ministeren henlægge kompetencen til den private organisation til at indhente oplysninger efter
disse regler på lige fod med de eksisterende udvidede producentansvarsordninger for elektrisk og elektronisk
udstyr, emballerede produkter, person- og varebiler og batterier og akkumulatorer. De nærmere regler herom
vil blive fastsat i en ny bekendtgørelse.
Til nr. 19
Det følger af den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 å, stk. 1, at miljøministeren kan meddele
påbud med henblik på opfyldelse af forpligtelser i henhold til § 9 j, stk. 1, § 9 l, stk. 1, § 9 p, stk. 1, § 9 q, stk.
1, § 9 u, stk. 1, § 9 v, stk. 1, § 9 w, stk. 1 og § 9 x, stk. 2.
Bestemmelsen gælder i dag for ministerens meddelelse af påbud med henblik på opfyldelse af forpligtelser i
henhold til de eksisterende udvidede producentansvarsordninger.
Det foreslås, at der i den gældende § 9 å, stk. 1, indsættes en henvisning til den foreslåede § 9 h, stk. 1, jf.
lovforslagets § 1, nr. 2, den foreslåede § 9 s, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 8, og til den foreslåede § 9 t, stk.
1, jf. lovforslagets § 1, nr. 9.
De foreslåede indsættelser i den gældende § 9 å, stk. 1, medfører, at bestemmelsen ligeledes kan finde
anvendelse på forpligtelser i henhold til den foreslåede udvidede producentansvarsordning for fiskeredskaber,
der indeholder plast, og de foreslåede udvidede producentansvarsordninger på visse engangsplastprodukter.
Til nr. 20
Efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 å, stk. 2, fastsætter miljøministeren regler om,
at producenter og importører forpligtes til at føre egenkontrol med finansieringen og kvalitetssikring af
forpligtelserne i henhold til § til § 9 j, stk. 1, § 9 l, stk. 1, § 9 n, stk. 1-4, § 9 p, stk. 1 og stk. 8-11, § 9 q, stk. 1,
3 og 4, § 9 r, stk. 2, § 9 s, stk. 1 og 2, § 9 u, stk. 1 og 2, § 9 v, stk. 1, § 9 w, stk. 1, § 9 x, stk. 1, 2 og 6, § 9 æ,
stk. 1 og kravene i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1013/2006/EF om overførsel af affald med
senere ændringer.
Det foreslås, at der i den gældende § 9 å, stk. 2, indsættes en henvisning til de foreslåede § 9 h, stk. 1 og 9-11,
jf. lovforslagets § 1, nr. 2, til de foreslåede § 9 s, stk. 1 og 9-11, jf. lovforslagets § 1, nr. 8, og til de foreslåede
§ 9 t, stk. 1 og 6-8, jf. lovforslagets § 1, nr. 9.
De foreslåede indsættelser i § 9 å, stk. 2, medfører, at anvendelsesområdet for bestemmelsen udvides således,
at miljøministeren ligeledes fastsætter regler om, at producenter og importører af fiskeredskaber, der
indeholder plast, og producenter og importører af drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter
og filtre til tobaksvarer af engangsplast forpligtes til at føre egenkontrol med finansieringen og kvalitetssikring
af forpligtelserne efter det foreslåede udvidede producentansvar for fiskeredskaber, der indeholder plast, og
96
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
for de foreslåede udvidede producentansvarsordninger for visse engangsplastprodukter, jf. lovforslagets § 1,
nr. 2, 8 og 9. De nærmere regler herom vil blive fastsat i en ny bekendtgørelse.
Det foreslås endvidere, at henvisningen til § 9 p, stk. 1 og stk. 8-11, i den gældende § 9 å, stk. 2,
konsekvensrettes, således at der i stedet henvises til § 9 p, stk. 1 og stk. 9-12, som følge af det foreslåede nye
stk. 6 i § 9 p, jf. lovforslagets § 1, nr. 4. Tilsvarende foreslås, at der indsættes en henvisning til de nye foreslåede
§ 9 r, stk. 4-5, som følge af lovforslagets § 1, nr. 7 og 8, hvor bestemmelserne i den gældende § 9 s, stk. 1-3,
flyttes til § 9 r som nye stk. 4-6.
Til nr. 21
Efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 9 å, stk. 3, 1. pkt., fastsætter miljøministeren
regler om, at producenter og importører af elektrisk og elektronisk udstyr, emballage, person- og varebiler,
bærbare batterier og akkumulatorer, industribatterier og
–akkumulatorer,
bilbatterier og
–akkumulatorer,
der
er markedsført i Danmark, over for ministeren eller den, som ministeren bemyndiger hertil, skal stille passende
sikkerhed for de fremtidige håndteringsudgifter.
Pligten til sikkerhedsstillelse gælder allerede i dag for producenter og importører, der er omfattet af de
eksisterende udvidede producentansvarsordninger.
Det foreslås, at der i den gældende bestemmelse i § 9 å, stk. 3, 1. pkt., indsættes en henvisning til
fiskeredskaber, der indeholder plast, og til drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre
til tobaksvarer af engangsplast.
De foreslåede indsættelser i § 9 å, stk. 3, medfører, at anvendelsesområdet for bestemmelsen udvides således,
at miljøministeren ligeledes fastsætter regler om, at producenter og importører af fiskeredskaber, der
indeholder plast, og producenter og importører af drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner, vådservietter
og filtre til tobaksvarer af engangsplast forpligtes til at stille passende sikkerhed for de fremtidige
håndteringsudgifter. De nærmere regler herom vil blive fastsat i en ny bekendtgørelse.
På lige fod med de øvrige eksisterende producentansvarsordninger, vil der ved vurderingen af størrelsen af den
individuelle sikkerhedsstillelse, blive taget udgangspunkt i mængden af markedsførte produkter og de kendte
eller forventede omkostninger til affaldshåndtering af de pågældende produkttyper omfattet af udvidet
producentansvar.
Hvad angår det foreslåede udvidede producentansvar for balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast, jf. lovforslagets § 1, nr. 9, vil der ved vurderingen af sikkerhedens størrelse blive lagt vægt på,
at det foreslåede udvidede producentansvar i § 9 t, stk. 1, ikke indebærer et ansvar for særskilt håndtering af
affald, der stammer fra engangsplastprodukterne.
Til nr. 22
Den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 3, fastsætter, at når en kommunal
indsamlingsordning er etableret, må indsamling af det af ordningen omfattede affald kun finde sted ved
kommunalbestyrelsens foranstaltning eller bemyndigelse.
97
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Der er i den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 45, 6, indført mulighed for, at producenter og
importører af elektrisk og elektronisk udstyr, emballerede produkter og bærbare batterier og akkumulatorer
kan etablere tilbagetagningsordninger, enten individuelt eller kollektivt, i overensstemmelse med regler
udstedt efter § 44.
Det foreslås at ændre § 45, stk. 6, således at også producenter og importører af fiskeredskaber, der indeholder
plast, og producenter og importører af drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast kan vælge at
etablere egne tilbagetagningsordninger for at opfylde deres producentansvarsforpligtelse på samme vis som
producenter af elektrisk og elektronisk udstyr, emballage og batterier og akkumulatorer. Dette er i
overensstemmelse med hovedprincipperne bag udvidede producentansvarsordninger, hvor producenter og
importører tager ansvar for deres produkter, når disse bliver til affald.
Det er hensigten, at fastsætte nærmere regler om, at en producent eller importør kan tage udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast, og affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast fra
private husholdninger retur svarende til den type om mængde af affald, som den pågældende producent eller
importør har markedsført.
Den nærmere udmøntning af producenters og importørers egne tilbagetagningsordninger skal fastlægges på
bekendtgørelsesniveau, således at der undgås ineffektive løsninger i indsamlingsleddet, hvor affaldet f.eks.
indsamles af flere forskellige aktører ved husholdningerne til ugunst for borgerne.
Til nr. 23
Efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 110, stk. 1, nr. 3, straffes med bøde den, der
undlader at efterkomme krav fastsat i medfør af § 9 h og § 10, stk. 4, medmindre højere straf er forskyldt efter
den øvrige lovgivning.
Det foreslås, som konsekvens af ophævelsen af den gældende § 9 h, med lovforslagets § 1, nr. 2, at
henvisningen til § 9 h, i § 110, stk. 1, nr. 3, udgår.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2021, med henblik på at sikre ikrafttrædelse forinden udløbet af
gennemførelsesfristen af direktivet den 3. juli 2021, jf. direktivets artikel 17, stk. 1.
Miljøbeskyttelsesloven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf. lovens § 118.
Til § 3
Det foreslås, at loven har virkning fra den 31. december 2024, under hensyn til at engangsplastdirektivets
artikel 17, stk. 1 fastsætter, at medlemsstaterne skal anvende de bestemmelser, der nødvendige for at
efterkomme artikel 8 senest den 31. december 2024.
98
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Det foreslås endvidere i stk. 2, overensstemmelse med engangsplastdirektivets artikel 17, stk. 1, at reglerne for
udvidet producentansvar for visse engangsplastprodukter i § 9 t, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 9, har
virkning fra den 5. januar 2023 for så vidt angår filtre til tobaksvarer.
99
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0100.png
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
Lovforslaget
§1
I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr.
1218 af 25. november 2019, som ændret ved bl.a.
lov nr. 807 af 9. juni 2020 og senest ved lov nr. 808
af 9. juni 2020, foretages følgende ændringer:
1) Loven indeholder bestemmelser, der
gennemfører dele af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011
om vurdering af visse offentlige og private
projekters indvirkning på miljøet, EU-Tidende
2012, nr. L 26, side 1, dele af Rådets direktiv
91/676/EØF af 12. december 1991 om beskyttelse
af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der
stammer fra landbruget, EF-Tidende 1991, nr. L
375, side 1, som ændret senest ved Rådets direktiv
2006/105/EF af 20. november 2006, EU-Tidende
2006, nr. L 363, side 368, dele af Rådets direktiv
92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af
naturtyper samt vilde dyr og planter
(habitatdirektivet), EF-Tidende 1992, nr. L 206,
side 7, som ændret senest ved Rådets direktiv
2006/105/EF af 20. november 2006 om tilpasning
af direktiv 73/239/EØF, 74/557/EØF og
2002/83/EF vedrørende miljø på grund af
Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse, EU-Tidende
2006, nr. L 363, side 368, dele af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF af 20.
december 1994 om emballage og emballageaffald,
EF-Tidende 1994, nr. L 365, side 10, som ændret
100
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0101.png
senest ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2018/852/EU af 30. maj 2018 om ændring af
direktiv 94/62/EF om emballage og
emballageaffald, EU-Tidende 2018, nr. L 50, side
141, dele af Rådets direktiv 1999/31/EF af 26. april
1999 om deponering af affald, EF-Tidende 1999,
nr. L 182, side 1, som ændret senest ved Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
1137/2008 af 22. oktober 2008 om tilpasning til
Rådets afgørelse 1999/468/EF af visse retsakter, der
er omfattet af proceduren i traktatens artikel 251,
for så vidt angår forskriftsproceduren med kontrol,
EU-Tidende 2008, nr. L 311, side 1, dele af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2000/53/EF af 18. september 2000 om udrangerede
køretøjer, EF-Tidende 2000, nr. L 269, side 34, som
ændret senest ved Kommissionens direktiv
2011/37/EU af 30. marts 2011 om ændring af bilag
II til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2000/53/EF om udrangerede køretøjer, EU-Tidende
2011, nr. L 85, side 3, dele af Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000
om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets
vandpolitiske foranstaltninger
(vandrammedirektivet), EF-Tidende 2000, nr. L
327, side 1, som ændret senest ved Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2008/105/EF af 16.
december 2008 om miljøkvalitetskrav inden for
vandpolitikken, om ændring og senere ophævelse af
Rådets direktiv 82/176/EØF, 83/513/EØF,
84/156/EØF, 84/491/EØF og 86/280/EØF og om
ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2000/60/EF, dele af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2002/96/EF af 27. januar 2003 om affald af
elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE), EU-
101
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0102.png
Tidende 2003, nr. L 37, side 24, som ændret senest
ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2008/112/EF af 16. december 2008 om ændring af
Rådets direktiv 76/768/EØF, 88/378/EØF,
1999/13/EF og direktiv 2000/53/EF, 2002/96/EF og
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2004/42/EF med henblik på at tilpasse disse til
forordning (EF) nr. 1272/2008 om klassificering,
mærkning og emballering af stoffer og blandinger,
EU-Tidende 2008, nr. L 345, side 68, dele af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2003/108/EF af 8. december 2003 om ændring af
direktiv 2002/96/EF om affald af elektrisk og
elektronisk udstyr (WEEE), EU-Tidende 2003, nr.
L 345, side 106¸ dele af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2004/35/EF af 21. april 2004 om
miljøansvar for så vidt angår forebyggelse og
afhjælpning af miljøskader, EU-Tidende 2004, nr.
L 143, side 56, som ændret senest ved Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2009/31/EF af 23.
april 2009 om geologisk lagring af kuldioxid og om
ændring af Rådets direktiv 85/337/EØF, Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF,
2001/80/EF, 2004/35/EF, 2006/12/EF, 2008/1/EF
og forordning (EF) nr. 1013/2006, EU-Tidende
2009, nr. L 140, side 114, dele af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2006/21/EF af 15.
marts 2006 om håndtering af affald fra
udvindingsindustrien og om ændring af direktiv
2004/35/EF, EU-Tidende 2006, nr. L 102, side 15,
som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 596/2009 af 18. juni 2009 om
tilpasning til Rådets afgørelse 1999/468/EF af visse
retsakter, der er omfattet af proceduren i traktatens
artikel 251, for så vidt angår forskriftsproceduren
102
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0103.png
med kontrol, EU-Tidende 2009, nr. L 188, side 14,
dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2006/66/EF af 6. september 2006 om batterier og
akkumulatorer og udtjente batterier og
akkumulatorer samt om ophævelse af direktiv
91/157/EØF, EU-Tidende 2006, nr. L 266, side 1,
som ændret senest ved Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2008/103/EF af 19. november 2008
om ændring af direktiv 2006/66/EF om batterier og
akkumulatorer og udtjente batterier og
akkumulatorer, for så vidt angår markedsføring af
batterier og akkumulatorer, EU-Tidende 2008, nr. L
327, side 7, dele af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om
affald og om ophævelse af visse direktiver, EU-
Tidende 2008, nr. L 312, side 3, som ændret senest
ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2018/851/EU af 30. maj 2018 om ændring af
direktiv 2008/98/EF om affald, EU-Tidende 2018,
nr. L 150, side 109, dele af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006
om tjenesteydelser i det indre marked, EU-Tidende
2006, nr. L 376, side 36, dele af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2009/128/EF af 21.
oktober 2009 om en ramme for Fællesskabets
indsats for en bæredygtig anvendelse af pesticider,
EU-Tidende 2009, nr. L 309, side 71, dele af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/147/EF af 30. november 2009 om beskyttelse
af vilde fugle, EU-Tidende 2010, nr. L 20, side 7,
dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle
emissioner, EU-Tidende 2010, nr. L 334, side 17,
dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2012/18/EU af 4. juli 2012 om kontrol med risikoen
103
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0104.png
for større uheld med farlige stoffer og om ændring
og efterfølgende ophævelse af Rådets direktiv
96/82/EF, EU-Tidende 2012, nr. L 197, side 1, dele
af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2012/19/EU af 4. juli 2012 om affald af elektrisk og
elektronisk udstyr (WEEE), EU-Tidende 2012, nr.
L 197, side 38 og dele af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2015/2193/EU af 25. november
2015 om begrænsning af visse luftforurenende
emissioner fra mellemstore fyringsanlæg, EU-
Tidende 2015, nr. L 313, side 1.
1.
I
fodnoten
til lovens titel ændres: »og dele af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2015/2193/EU af 25. november 2015 om
begrænsning af visse luftforurenende emissioner fra
mellemstore fyringsanlæg, EU-Tidende 2015, nr. L
313, side 1« til: », dele af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2015/2193/EU af 25. november
2015 om begrænsning af visse luftforurenende
emissioner fra mellemstore fyringsanlæg, EU-
Tidende 2015, nr. L 313, side 1 og dele af Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2019/904/EU af 5.
juni 2019 om reduktion af visse plastprodukters
miljøpåvirkning, EU-Tidende 2019, nr. L 155, side
1«.
2.
§ 9 h
ophæves, og i stedet indsættes:
»Udvidet
producentansvar for fiskeredskaber, der
indeholder plast
§ 9 h.
Producenter og importører af fiskeredskaber,
der indeholder plast, skal forholdsmæssigt i forhold
til deres markedsandel for egen regning foranstalte
tilbagetagning og særskilt håndtering af udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast, medmindre der
er fastsat andre regler i medfør af § 44 og § 45, stk.
2 samt § 24 i lov om beskyttelse af havmiljøet.
Stk. 2.
Miljøministeren kan fastsætte regler om, at
producenter og importører af fiskeredskaber, der
indeholder plast, undtages fra visse forpligtelser
§ 9 h.
Miljø- og fødevareministeren kan med
henblik på at fremme genanvendelse og renere
teknologi og med henblik på at begrænse
problemerne i forbindelse med affaldshåndtering
fastsætte regler om, at bestemte materialer,
produkter eller varer, herunder emballage, efter
endt brug skal foranstaltes tilbagetaget af den for
markedsføringen ansvarlige producent eller
importør, samt at den for markedsføringen
ansvarlige producent eller importør forpligtes til for
egen regning at foranstalte det tilbagetagne
genbrugt, genanvendt eller på anden måde særskilt
håndteret.
104
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0105.png
Stk. 2.
Ministeren kan tillige fastsætte regler om, at
enhver, der markedsfører materialer, produkter eller
varer, herunder emballage, jf. stk. 1, forpligtes til at
foranstalte tilbagetagning samt særskilt håndtering
af tilsvarende produkter, uanset at den pågældende
ikke har været ansvarlig for markedsføringen, jf.
stk. 1.
Stk. 3.
Når der er iværksat en ordning i henhold til
stk. 1, kan ministeren fastsætte regler om borgeres,
grundejeres og virksomheders pligt til efter endt
brug at aflevere bestemte materialer, produkter eller
varer, herunder emballage, hos producenten,
importøren eller forhandleren, jf. stk. 1 og 4.
Stk. 4.
Ministeren kan fastsætte regler om
forhandlerens pligt til at modtage og opbevare de af
en ordning iværksat i henhold til stk. 1 omfattede
materialer, produkter eller varer, herunder
emballage.
Stk. 5.
Til gennemførelse af de i stk. 1 nævnte
tilbagetagningsordninger kan ministeren bestemme,
at tilbagetagningen skal sikres ved en pant- eller
rabatordning, jf. § 9, stk. 2-4.
efter denne lov og regler udstedt i medfør heraf,
hvis mængden af fiskeredskaber, som den
pågældende producent eller importør har
markedsført, og affald heraf ikke overstiger en
fastsat årlig bagatelgrænse.
Stk. 3.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers afholdelse og fordeling
af omkostninger forbundet med opfyldelse af
tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og
oplysningsforpligtelser i forbindelse med udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast. Endvidere
fastsætter ministeren regler om procedurer for
tilbagebetaling til producenterne og importørerne,
når fiskeredskaber, der indeholder plast,
markedsføres uden for Danmark.
Stk. 4.
Miljøministeren fastsætter regler om
opgørelse af mængden af fiskeredskaber, der
indeholder plast, der markedsføres af producenter
og importører, herunder om beregning af
markedsandelen af fiskeredskaber, der indeholder
plast, jf. stk. 1, på grundlag af de mængder, der er
registreret i producentregistret, jf. § 9 æ, stk. 1.
Stk. 5.
Miljøministeren fastsætter regler om en
Stk. 6.
Inden en ordning i henhold til stk. 1-5
iværksættes, skal den forhandles med de i § 11
nævnte myndigheder og organisationer.
tildelingsordning for fiskeredskaber omfattet af stk.
1, som indsamles i havne eller kommunalt,
herunder om den geografiske fordeling mellem
producenter og importører og det produktmæssige
og materialemæssige dækningsområde. Ministeren
kan endvidere fastsætte nærmere regler om øvrige
forhold vedrørende indsamling og sortering af
udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast.
Stk. 6.
Miljøministeren fastsætter regler om, at
producenter og importører som er etableret i
105
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0106.png
Danmark og som sælger fiskeredskaber, der
indeholder plast, i en anden EU-medlemsstat, hvor
den ikke er etableret, skal udnævne en repræsentant
i den pågældende medlemsstat med ansvar for
opfyldelse af de forpligtelser, der påhviler
producenten eller importøren i henhold til den
pågældende medlemsstats ordning for udvidet
producentansvar.
Stk. 7.
Miljøministeren kan fastsætte regler om, at
producenter og importører af fiskeredskaber, der
indeholder plast, som sælges til brug for
erhvervsdrivende, kan aftale med den
erhvervsdrivende, at denne overtager forpligtelsen
til håndtering af udtjente fiskeredskaber, der
indeholder plast, forudsat at producenten eller
importøren registrerer aftalen i producentregistret,
jf. § 9 æ.
Stk. 8.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers pligt til at sikre
opfyldelse af nærmere fastsatte mål for indsamling
af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, til
genanvendelse og pligt til at gøre oplysninger om
producentens eller importørens opfyldelse af disse
mål offentligt tilgængelige.
Stk. 9.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers pligt til at oplyse
brugere af fiskeredskaber, der indeholder plast, om
4) særskilt tilbagetagning af udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast,
5) tilbagetagnings- og indsamlingsordninger
og
106
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0107.png
6) bekæmpelse af henkastning af udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast.
Stk. 10.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers pligt til at give
oplysninger om
4) mængde og kategori af fiskeredskaber, der
indeholder plast, der er markedsført,
tilbagetaget, genanvendt eller på anden
måde nyttiggjort som affald,
5) den eksporterede mængde af udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast, og
6) hvorvidt forpligtelsen efter stk. 1 er
overdraget til en kollektiv ordning, jf. § 9 z,
stk. 1.
Stk. 11.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers pligt til at tilvejebringe
og give oplysninger og dokumentation af enhver art
om etablerede tilbagetagningsordninger til brug for
tilsynet med overholdelse af stk. 1 og regler fastsat i
medfør af stk. 2, 6, 7, 9 og 10, § 9 æ og § 9 å, stk. 3.
Stk. 12.
Miljøministeren fastsætter regler om,
hvordan oplysningerne efter stk. 8 gøres offentligt
tilgængelige, og om, hvordan og i hvilken form
oplysningerne efter stk. 9-11 skal afgives.«
§ 9 p.
---
Stk. 2.---
Stk. 3.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers afholdelse og fordeling
af omkostninger forbundet med opfyldelse af
tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og
107
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0108.png
oplysningsforpligtelser i forbindelse med
emballageaffald. Endvidere fastsætter
miljøministeren regler om procedurer for
tilbagebetaling til producenterne og importørerne,
når emballerede produkter markedsføres uden for
Danmark.
3.
I
§ 9 p, stk. 3,
indsættes efter »i forbindelse med
emballageaffald«: »og omkostninger forbundet med
opfyldelse af oprydningsforpligtelser i forbindelse
med affald fra emballage af engangsplast«.
4.
I
§ 9 p
indsættes efter stk. 5 som nyt stykke:
»Stk. 6.
Miljøministeren fastsætter regler om, at
Stk. 4-10.---
producenter og importører som er etableret i
Danmark og som sælger emballager af engangsplast
i en anden EU-medlemsstat, hvor den ikke er
etableret, skal udnævne en repræsentant i den
pågældende medlemsstat med ansvar for opfyldelse
af de forpligtelser, der påhviler producenten eller
importøren i henhold til den pågældende
medlemsstats ordning for udvidet
producentansvar.«
Stk. 6-12 bliver herefter stk. 7-13.
Stk. 11.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers pligt til at tilvejebringe
og give oplysninger og dokumentation af enhver art
om etablerede tilbagetagningsordninger til brug for
tilsynet med overholdelse af stk. 1 og regler fastsat
i medfør af stk. 2, 6 og 8-10, § 9 æ og § 9 å, stk. 3.
5.
I
§ 9 p, stk. 11,
som bliver stk. 12, ændres »6 og
8-10,« til: »6, 7 og 9-11,«.
Stk. 12.
Miljøministeren fastsætter regler om,
hvordan oplysningerne efter stk. 7 skal gøres
offentligt tilgængelige, og om, hvordan og i hvilken
form oplysningerne efter stk. 8-11 skal afgives.
6.
I
§ 9 p, stk. 12,
som bliver stk. 13, ændres »7« til:
»8«, og »8-11« ændres til: »9-12«.
§ 9 r. ---
Stk. 2-3.---
7.
I
§ 9 r
indsættes som nye
stk. 4-6:
108
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0109.png
»Stk.
4.
Miljøministeren kan fastsætte regler om
producenters og importørers pligt til at give
oplysninger om mængden af person- og varebiler,
der er produceret eller indført til anvendelse i
Danmark. Ministeren kan fastsætte regler om, at
producenter og importører skal afgive oplysninger
om antallet af person- og varebiler, der
erhvervsmæssigt er indført i Danmark, og om
mængden af person- og varebiler, der er
tilbagetaget, uanset om forpligtelsen i § 9 q, stk. 1,
er overdraget til en kollektiv ordning efter § 9 z,
stk. 1. Ministeren fastsætter endvidere regler om
producenters og importørers pligt til at gøre
oplysninger om opfyldelse af mål for
affaldshåndtering offentligt tilgængelige.
Stk. 5.
Miljøministeren kan fastsætte regler om
producenters og importørers pligt til at tilvejebringe
og give oplysninger og dokumentation om
etablerede tilbagetagningsordninger til brug for
kontrollen med overholdelse af reglerne i § 9 q, stk.
1, og regler fastsat i medfør af § 9 q, stk. 4 og 6, og
§ 9 æ.
Stk. 6.
Miljøministeren fastsætter regler om,
hvordan og i hvilken form oplysninger efter regler
fastsat i medfør af stk. 4 og 5 skal afgives, og om,
hvordan oplysninger om opfyldelse af mål for
affaldshåndtering efter regler fastsat i medfør af stk.
4 skal gøres offentligt tilgængelige.«
8.
§ 9 s
ophæves, og i stedet indsættes:
»Udvidet
producentansvar for visse
engangsplastprodukter
109
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0110.png
§ 9 s.
Miljø- og fødevareministeren kan fastsætte
regler om producenters og importørers pligt til at
give oplysninger om mængden af person- og
varebiler, der er produceret eller indført til
anvendelse i Danmark. Ministeren kan fastsætte
regler om, at producenter og importører skal afgive
oplysninger om antallet af person- og varebiler, der
erhvervsmæssigt er indført i Danmark, og om
mængden af person- og varebiler, der er
tilbagetaget, uanset om forpligtelsen i § 9 q, stk. 1,
er overdraget til en kollektiv ordning efter § 9 z,
stk. 1. Ministeren fastsætter endvidere regler om
producenters og importørers pligt til at gøre
oplysninger om opfyldelse af mål for
affaldshåndtering offentligt tilgængelige.
§ 9 s.
Producenter og importører af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast skal forholdsmæssigt i forhold til
deres markedsandel for egen regning foranstalte
tilbagetagning og særskilt håndtering af affald
heraf, medmindre der er fastsat andre regler i
medfør af § 44 og § 45, stk. 2.
Stk. 2.
Miljøministeren kan fastsætte regler om, at
producenter og importører af drikkevarebeholdere
og drikkebægre af engangsplast undtages fra visse
forpligtelser efter denne lov og regler udstedt i
medfør heraf, hvis mængden af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast, som den pågældende producent eller
importør har markedsført, og affald heraf ikke
Stk. 2.
Miljø- og fødevareministeren kan fastsætte
regler om producenters og importørers pligt til at
tilvejebringe og give oplysninger og dokumentation
om etablerede tilbagetagningsordninger til brug for
kontrollen med overholdelse af reglerne i § 9 q, stk.
1, og regler fastsat i medfør af § 9 q, stk. 4 og 6, og
§ 9 æ.
overstiger en fastsat årlig bagatelgrænse.
Stk. 3.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers afholdelse og fordeling
af omkostninger forbundet med opfyldelse af
tilbagetagnings-, affaldshåndterings-, oprydnings-
og oplysningsforpligtelser i forbindelse med affald
fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast. Endvidere fastsætter ministeren regler
Stk. 3.
Miljøministeren fastsætter regler om,
hvordan og i hvilken form oplysninger efter regler
fastsat i medfør af stk. 1 og 2 skal afgives, og om,
hvordan oplysninger om opfyldelse af mål for
affaldshåndtering efter regler fastsat i medfør af stk.
1 skal gøres offentligt tilgængelige.
om procedurer for tilbagebetaling til producenterne
og importørerne, når drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast markedsføres uden for
Danmark.
Stk. 4.
Miljøministeren fastsætter regler om
opgørelse af mængden af drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast, der markedsføres af
producenter og importører, herunder om beregning
af markedsandelen af drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast, jf. stk. 1, på grundlag
110
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0111.png
af de mængder, der er registreret i
producentregistret, jf. § 9 æ, stk. 1.
Stk. 5.
Miljøministeren fastsætter regler om en
tildelingsordning for kommunalt indsamlet affald
fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast omfattet af stk. 1, herunder om den
geografiske fordeling mellem producenter og
importører og det produktmæssige og
materialemæssige dækningsområde. Ministeren kan
endvidere fastsætte nærmere regler om øvrige
forhold vedrørende indsamling og sortering af
affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast.
Stk. 6.
Miljøministeren fastsætter regler om, at
producenter og importører som er etableret i
Danmark og som sælger drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast i en anden EU-
medlemsstat, hvor den ikke er etableret, skal
udnævne en repræsentant i den pågældende
medlemsstat med ansvar for opfyldelse af de
forpligtelser, der påhviler producenten eller
importøren i henhold til den pågældende
medlemsstats ordning for udvidet producentansvar.
Stk. 7.
Miljøministeren kan fastsætte regler om, at
producenter og importører af drikkevarebeholdere
og drikkebægre af engangsplast, som sælges til
brug for erhvervsdrivende, kan aftale med den
erhvervsdrivende, at denne overtager forpligtelsen
til håndtering af affald fra drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast, forudsat at
producenten eller importøren registrerer aftalen i
producentregistret, jf. § 9 æ.
Stk. 8.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers pligt til at sikre
opfyldelse af nærmere fastsatte mål for håndtering
111
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0112.png
af affald fra drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast og pligt til at gøre oplysninger om
producentens eller importørens opfyldelse af disse
mål for affaldshåndtering offentligt tilgængelige.
Stk. 9.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers pligt til at oplyse
brugere af drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast om
4) særskilt tilbagetagning af affald fra
drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast,
5) tilbagetagnings- og indsamlingsordninger
og
6) bekæmpelse af henkastning af affald fra
drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast.
Stk. 10.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers pligt til at give
oplysninger om
4) mængde og kategori af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast der er markedsført,
tilbagetaget, genanvendt eller på anden
måde nyttiggjort som affald,
5) den eksporterede mængde af affald fra
drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast, og
6) hvorvidt forpligtelsen efter stk. 1 er
overdraget til en kollektiv ordning, jf. § 9 z,
stk. 1.
Stk. 11.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers pligt til at tilvejebringe
112
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0113.png
og give oplysninger og dokumentation af enhver art
om etablerede tilbagetagningsordninger til brug for
tilsynet med overholdelse af stk. 1 og regler fastsat i
medfør af stk. 2, 6, 7, 9 og 10, § 9 æ og § 9 å, stk. 3.
Stk. 12.
Miljøministeren fastsætter regler om,
hvordan oplysningerne efter stk. 8 gøres offentligt
tilgængelige, og om, hvordan og i hvilken form
oplysningerne efter stk. 9-11 skal afgives.«
§ 9 t.
(Ophævet).
9.
Efter § 9 s indsættes:
§ 9 t.
Producenter og importører af balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast skal forholdsmæssigt i forhold til
deres markedsandel for egen regning afholde
omkostninger forbundet med oprydning af
henkastet affald fra engangsplastprodukterne og
håndtering heraf, og oplysningstiltag for at
forebygge og reducere mængden af sådant
henkastet affald. Producenter og importører af filtre
til tobaksvarer af engangsplast skal endvidere
forholdsmæssigt i forhold til deres markedsandel
for egen regning afholde omkostninger forbundet
med indsamling af affald herfra, der er blevet
kasseret i offentlige indsamlingssystemer.
Stk. 2.
Miljøministeren kan fastsætte regler om, at
producenter og importører af balloner, vådservietter
og filtre til tobaksvarer af engangsplast undtages fra
visse forpligtelser efter denne lov og regler udstedt i
medfør heraf, hvis mængden af
engangsplastprodukter, som den pågældende
producent eller importør har markedsført, og affald
heraf ikke overstiger en fastsat årlig bagatelgrænse.
Stk. 3.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers afholdelse og fordeling
113
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0114.png
af omkostninger forbundet med opfyldelse af
forpligtelsen i stk. 1. Endvidere fastsætter
ministeren regler om procedurer for tilbagebetaling
til producenterne og importørerne, når balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast markedsføres uden for Danmark.
Stk. 4.
Miljøministeren fastsætter regler om
opgørelse af mængden af balloner, vådservietter og
filtre til tobaksvarer af engangsplast, der
markedsføres af producenter eller importører,
herunder om beregning af markedsandelen af
balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast, jf. stk. 1, på grundlag af de mængder,
der er registreret i producentregistret, jf. § 9 æ, stk.
1.
Stk. 5.
Miljøministeren fastsætter regler om, at
producenter og importører som er etableret i
Danmark og som sælger balloner, vådservietter og
filtre til tobaksvarer af engangsplast i en anden EU-
medlemsstat, hvor den ikke er etableret, skal
udnævne en repræsentant i den pågældende
medlemsstat med ansvar for opfyldelse af de
forpligtelser, der påhviler producenten eller
importøren i henhold til den pågældende
medlemsstats ordning for udvidet producentansvar.
Stk. 6.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers pligt til at oplyse
brugere af balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast om tilgængelige
indsamlingsordninger og om bekæmpelse af
henkastning af affald af balloner, vådservietter og
filtre til tobaksvarer af engangsplast.
Stk. 7.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers pligt til at give
oplysninger om mængde og kategori af balloner,
114
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0115.png
vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast der er markedsført og om hvorvidt
forpligtelsen efter stk. 1 er overdraget til en
kollektiv ordning, jf. § 9 z, stk. 1.
Stk. 8.
Miljøministeren fastsætter regler om
producenters og importørers pligt til at tilvejebringe
og give oplysninger og dokumentation af enhver art
til brug for tilsynet med overholdelse af stk. 1 og
regler fastsat i medfør af stk. 2, 5 og 6, § 9 æ og § 9
å, stk. 3.
Stk. 9.
Miljøministeren fastsætter regler om,
hvordan og i hvilken form oplysningerne efter stk.
6-8 skal afgives.«
§ 9 y.
Producenter og importører, som er etableret i
en anden EU-medlemsstat, og som ønsker at
markedsføre elektrisk og elektronisk udstyr,
emballerede produkter, person- og varebiler,
bærbare batterier og akkumulatorer,
industribatterier og -akkumulatorer eller bilbatterier
og -akkumulatorer i Danmark, kan i stedet for at
etablere sig her i landet ved skriftlig fuldmagt
udnævne en repræsentant, der er etableret i
Danmark.
10.
I
§ 9 y, stk. 1,
indsættes efter »markedsføre«:
»fiskeredskaber, der indeholder plast,«, og efter
»person- og varebiler,« indsættes:
»drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast,«.
Stk. 2.
Repræsentanten indtræder i producentens
eller importørens forpligtelser og rettigheder efter
loven eller regler udstedt i medfør af loven, for så
vidt angår elektrisk og elektronisk udstyr,
emballage, person- og varebiler, bærbare batterier
og akkumulatorer, industribatterier og -
akkumulatorer eller bilbatterier og -akkumulatorer
og affald herfra.
11.
I
§ 9 y, stk. 2,
indsættes efter »angår«: »
fiskeredskaber, der indeholder plast,«, og efter
»person- og varebiler,« indsættes:
»drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast,«.
Stk. 3.
---
115
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0116.png
§ 9 z.
Forpligtelserne efter § 9 j, stk. 1, § 9 p, stk. 1,
§ 9 q, stk. 1, § 9 u, stk. 1, § 9 v, stk. 1, § 9 w, stk. 1,
og § 9 x, stk. 2, kan opfyldes gennem deltagelse i
en kollektiv ordning.
12.
I
§ 9 z, stk. 1,
indsættes efter »efter«: »§ 9 h, stk.
1,«, og efter »§ 9 q, stk. 1,« indsættes: »§ 9 s, stk. 1,
§ 9 t, stk. 1,«.
Stk. 2.
Miljø- og fødevareministeren kan fastsætte
regler, hvorefter forpligtelserne efter regler udstedt
i medfør af § 9 n, stk. 1-4, § 9 p, stk. 8-11, § 9 s,
stk. 1 og 2, § 9 x, stk. 1, og § 9 x, stk. 5-8, helt eller
delvis kan opfyldes gennem deltagelse i en
kollektiv ordning, hvis producenter og importører
er tilsluttet en sådan ordning.
13.
I
§ 9 z, stk. 2,
indsættes efter »medfør af«: »§ 9
h, stk. 9-11,«, »§ 9 p, stk. 8-11« ændres til: »§ 9 p,
stk. 9-12, § 9 r, stk. 4 og 5,«, »§ 9 s, stk. 1 og 2«
ændres til: » § 9 s, stk. 9-11, § 9 t, stk. 6-8.
Stk. 3-7. ---
§ 9 æ.
Miljø- og fødevareministeren fastsætter
regler om oprettelse og drift af registre over
producenter og importører af elektrisk og
elektronisk udstyr, af emballerede produkter, af
person- og varebiler og af batterier og
akkumulatorer og deres repræsentanter har pligt til
at tilmelde sig registeret, og om deres og
myndigheders pligt til at indgive oplysninger hertil.
14.
I
§ 9 æ, stk. 1,
indsættes efter »importører af«:
»fiskeredskaber, der indeholder plast, af«, og efter
»person- og varebiler« indsættes: », af
drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast«.
Stk. 2-4.
---
§ 9 ø.
Miljø- og fødevareministeren kan til en privat
organisation, jf. stk. 2, henlægge kompetencen til at
1) administrere tildelingsordninger efter § 9 j, stk.
5, § 9 p, stk. 5, § 9 r, stk. 1, § 9 u, stk. 7, og § 9 w,
stk. 4,
2) vurdere, om forpligtelsen efter § 9 j, stk. 1, § 9 l,
§ 9 p, stk. 1, stk. 1, § 9 q, stk. 1, § 9 u, stk. 1, § 9 v,
stk. 1, § 9 w, stk. 1, og § 9 x, stk. 2, er opfyldt,
herunder give en producent eller importør af
15.
I
§ 9 ø, stk. 1, nr. 1,
indsættes efter »efter«: »§ 9
h, stk. 5,«, og efter »§ 9 r, stk. 1,« indsættes: § 9 s,
stk. 5,«.
16.
I
§ 9 ø, stk. 1, nr. 2,
indsættes efter »efter«: »§ 9
h, stk. 1,«, efter »§ 9 q, stk. 1,« indsættes: »§ 9 s,
stk. 1, § 9 t, stk. 1,«, efter »importør« indsættes: »af
fiskeredskaber, der indeholder plast,«, efter
116
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0117.png
elektrisk og elektronisk udstyr, emballageaffald, af
emballerede produkter, af person- og varebiler og
af batterier og akkumulatorer, der ikke har
tilbagetaget det tildelte affald i form af elektrisk
eller elektronisk udstyr, udtjente person- og
varebiler, udtjente bærbare batterier eller
akkumulatorer eller udtjente bilbatterier eller -
akkumulatorer, pligt til at afhente affaldet fra en
anden producent eller importørs modtageplads eller
virksomhed el.lign.,
3-5) ---
6) oprette og drive et producentregister, herunder
træffe afgørelse om, hvilke producenter, importører
og repræsentanter der er omfattet, jf. § 9 æ, hvilket
udstyr der henhører under kategorier af elektrisk og
elektronisk udstyr, hvilket produkt og materiale der
henhører under kategorier af emballage, og hvilke
typer batterier der skal registreres som markedsført
af den enkelte producent og importør,
7. indhente oplysninger efter regler udstedt i
medfør af § 9 n, stk. 2-4, § 9 p, stk. 8-11, § 9 s, stk.
1 og 2, og § 9 x, stk. 5, 6 og 8,
8-9) ---
Stk. 2-4. ---
§ 9 å.
Miljø- og fødevareministeren kan meddele
påbud med henblik på opfyldelse af forpligtelser i
»person- og varebiler« indsættes: », af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast«, efter »i form af« indsættes: »
udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast,« og
efter »udtjente person- og varebiler,« indsættes:
»drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast,«.
17.
I
§ 9 ø, stk. 1, nr. 6,
indsættes efter »jf. § 9 æ,«:
»hvilke redskaber der henhører under kategorier af
fiskeredskaber, der indeholder plast,«, og efter
»emballage,« indsættes: »hvilke produkter der
henhører under kategorier af drikkevarebeholdere,
drikkebægre, balloner, vådservietter og filtre til
tobaksvarer af engangsplast,«.
18.
§ 9 ø, stk. 1, nr. 7,
affattes således:
»7) indhente oplysninger efter regler udstedt i
medfør af § 9 h, stk. 9-11, § 9 n, stk. 2-4, § 9 p, stk.
9-12, § 9 r, stk. 4 og 5, § 9 s, stk. 9-11, § 9 t, stk. 6-
8, og § 9 x, stk. 5, 6 og 8, «.
henhold til § 9 j, stk. 1, § 9 l, stk. 1, § 9 p, stk. 1, § 9
19.
I
§ 9 å, stk. 1,
indsættes efter »henhold til«: »§ 9
q, stk. 1, § 9 u, stk. 1, § 9 v, stk. 1, § 9 w, stk. 1, og
§ 9 x, stk. 2.
h, stk. 1,«, og efter »§ 9 q, stk. 1,« indsættes: »§ 9 s,
stk. 1, § 9 t, stk. 1,«.
117
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0118.png
Stk. 2.
Miljøministeren fastsætter regler om, at
producenter og importører forpligtes til at føre
egenkontrol af finansieringen og kvalitetssikring af
forpligtelserne i henhold til § 9 j, stk. 1, § 9 l, stk. 1,
§ 9 n, stk. 1-4, § 9 p, stk. 1 og 8-11, § 9 q, stk. 1, 3
og 4, § 9 r, stk. 2, § 9 s, stk. 1 og 2, § 9 u, stk. 1 og
2, § 9 v, stk. 1, § 9 w, stk. 1, § 9 x, stk. 1, 2, 5 og 6,
og § 9 æ, stk. 1, og kravene i Europa-Parlamentets
og Rådets forordning nr. 1013/2006/EF af 14. juni
2006 om overførsel af affald med senere ændringer.
20.
I
§ 9 å, stk. 2,
indsættes efter »henhold til«: »§ 9
h, stk. 1 og stk. 9-11,«, »§ 9 p, stk. 1 og stk. 8-11«
ændres til: »§ 9 p, stk. 1 og stk. 9-12«, efter »§ 9 r,
stk. 2« indsættes »og 4-5«, »§ 9 s, stk. 1 og 2,«
ændres til: »§ 9 s, stk. 1 og 9-11, § 9 t, stk. 1 og stk.
6-8,«.
Stk. 3.
Miljøministeren fastsætter regler om, at
producenter eller importører af elektrisk og
elektronisk udstyr, emballage, person- og varebiler,
bærbare batterier og akkumulatorer,
industribatterier og -akkumulatorer og bilbatterier
og -akkumulatorer, der er markedsført i Danmark,
over for ministeren eller den, som ministeren
bemyndiger hertil, skal stille passende sikkerhed for
de fremtidige håndteringsudgifter. Ministeren
fastsætter herunder regler om sikkerhedsstillelsens
størrelse, hvem der kan træffe afgørelse om
sikkerhedsstillelse, hvem der kan disponere over
sikkerhedsstillelsen, og under hvilke
omstændigheder disponeringen kan ske.
21.
I
§ 9 å, stk. 3, 1. pkt.,
indsættes efter
»importører af«: »fiskeredskaber, der indeholder
plast,«, og efter »person- og varebiler,« indsættes:
»drikkevarebeholdere, drikkebægre, balloner,
vådservietter og filtre til tobaksvarer af
engangsplast,«.
§ 45. ---
Stk. 2-5. ---
Stk. 6.
Stk. 3 finder ikke anvendelse på
indsamlingsordninger for genanvendeligt
erhvervsaffald. Producenter og importører af
elektrisk og elektronisk udstyr emballerede
produkter og af bærbare batterier og akkumulatorer
22.
I
§ 45, stk. 6, 2. pkt.,
indsættes efter »importører
af«: »fiskeredskaber, der indeholder plast,«, efter
»emballerede produkter« indsættes: »,
118
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0119.png
er endvidere uanset stk. 3 berettiget til individuelt
eller kollektivt at etablere tilbagetagningsordninger
for affald af elektrisk og elektronisk udstyr fra
private husholdninger, for affald af emballage fra
private husholdninger og for udtjente bærbare
batterier og akkumulatorer i overensstemmelse med
regler udstedt efter § 44.
drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast,«, efter »for affald af emballage fra
private husholdninger« indsættes: », for affald af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af
engangsplast fra private husholdninger, for udtjente
fiskeredskaber, der indeholder plast, fra private
husholdninger«.
Stk. 7. ---
§ 110.
Medmindre højere straf er forskyldt efter den
øvrige lovgivning, straffes med bøde den, der
1-2) ---
3) undlader at efterkomme krav fastsat i medfør af
§ 9 h og § 10, stk. 4,
4-19) ---
Stk. 2-11. ---
23.
I
§ 110, stk. 1, nr. 3,
udgår »§ 9 h og«.
119
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Bilag 2
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV (EU) 2019/904
af 5. juni 2019
om reduktion af visse plastprodukters miljøpåvirkning
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (1),
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget (2),
efter den almindelige lovgivningsprocedure (3),
og ud fra følgende betragtninger:
(1) Den høje funktionalitet og relativt lave omkostninger ved plast indebærer, at dette materiale bliver stadig
mere allestedsnærværende i hverdagen. Selv om plast spiller en nyttig rolle i økonomien og anvendes til
vigtige formål i mange sektorer, betyder det voksende forbrug heraf til kortsigtede anvendelsesformål,
der hverken er designet til genbrug eller omkostningseffektiv genanvendelse, at relaterede produktions-
og forbrugsmønstre er blevet stadig mere ineffektive og lineære. I forbindelse med handlingsplanen for
den cirkulære økonomi fastlagt i Kommissionens meddelelse af 2. december 2015 med titlen
»Kredsløbet lukkes
en EU-handlingsplan for den cirkulære økonomi« konkluderede Kommissionen
derfor i EU-strategien for plast fastlagt i dens meddelelse af 16. januar 2018 med titlen »En EU-strategi
for plast i en cirkulær økonomi«, at det er nødvendigt at gribe ind over for den voksende produktion af
plastaffald og udledningen af plastaffald i miljøet, navnlig i havmiljøet, hvis vi skal nå frem til en
cirkulær livscyklus for plast. EU-strategien for plast er et skridt i retning af etablering af en cirkulær
økonomi, hvor design og produktion af plast og plastprodukter fuldt ud respekterer behovet for genbrug,
reparation og genanvendelse, og hvor der udvikles og fremmes mere bæredygtige materialer. Visse
plastprodukters betydelige negative miljømæssige, sundhedsmæssige og økonomiske virkning kræver
etablering af en specifik retlig ramme, der effektivt kan reducere de negative virkninger.
(2) Dette direktiv fremmer cirkulære tilgange, der giver bæredygtige og giftfrie genbrugsprodukter og
genbrugssystemer højere prioritet end engangsprodukter, og tager først og fremmest sigte på at reducere
mængden af produceret affald. En sådan affaldsforebyggelse ligger øverst i affaldshierarkiet, der er
fastlagt ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF (4). Nærværende direktiv vil bidrage til
at opfylde FN's bæredygtighedsmål 12 om at sikre bæredygtige forbrugs- og produktionsformer, der er
en del af 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling, vedtaget af FN's Generalforsamling den 25.
september 2015. Ved at bevare produkters og materialers værdi så længe som muligt og producere
120
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
mindre affald kan Unionens økonomi blive mere konkurrencedygtig og mere robust, samtidig med at
presset på dyrebare ressourcer og miljøet reduceres.
(3) Havaffald er af grænseoverskridende karakter og anerkendes som et globalt voksende problem.
Reduktion af mængden af havaffald er et vigtigt tiltag til opnåelse af FN's bæredygtighedsmål 14, som
opfordrer til at bevare og sikre bæredygtigt brug af verdens have og deres ressourcer. Unionen må spille
sin rolle i forbindelse med at forebygge og bekæmpe havaffald og sigte mod at sætte standarden for hele
verden. I denne forbindelse arbejder Unionen sammen med partnere i mange internationale fora såsom
G20, G7 og FN for at fremme en samordnet indsats, og dette direktiv indgår i Unionens indsats på dette
område. For at denne indsats kan være effektiv, er det også vigtigt, at eksport af plastaffald fra Unionen
ikke medfører øget havaffald andre steder.
(4) I overensstemmelse med De Forenede Nationers havretskonvention af 10. december 1982
(UNCLOS) (5), konventionen om forhindring af havforurening ved dumpning af affald og andre stoffer
af 29. december 1972 (»Londonkonventionen«) og dens protokol fra 1996 (»Londonprotokollen«), bilag
V til den internationale konvention om forebyggelse af forurening fra skibe fra 1973 (MARPOL), som
ændret ved protokollen fra 1978 hertil, Baselkonventionen om kontrol med grænseoverskridende
transport af farligt affald og bortskaffelse heraf af 22. marts 1989 (6) og med Unionens
affaldslovgivning, nemlig direktiv 2008/98/EF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2000/59/EF (7), er medlemsstaterne forpligtet til at sikre miljømæssigt forsvarlig affaldshåndtering for at
forhindre og reducere mængden af havaffald fra både hav- og landkilder. I overensstemmelse med
Unionens vandlovgivning, nemlig Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF (8) og
2008/56/EF (9), er medlemsstaterne også forpligtet til at tackle havaffald, hvor det underminerer
opnåelsen af god miljøtilstand for deres havområder, herunder som et bidrag til FN's bæredygtighedsmål
14.
(5) I Unionen udgør plast 80-85 % af havaffald på strande baseret på optællinger af affald, og heraf udgør
engangsplast 50 % og fiskerirelaterede genstande 27 %. Engangsplast omfatter et bredt udvalg af
almindeligt anvendte, kortlivede forbrugsvarer, der kasseres efter at have været brugt én gang til det
tiltænkte formål, de genanvendes sjældent og er tilbøjelige til at ende som henkastet affald. En betydelig
del af de markedsførte fiskeredskaber bliver ikke indsamlet til affaldsbehandling. Engangsplastprodukter
og fiskeredskaber, der indeholder plast, er derfor et særligt alvorligt problem i forbindelse med
havaffald, udgør en alvorlig risiko for marine økosystemer, biodiversitet og menneskers sundhed og
skader aktiviteter såsom turisme, fiskeri og skibsfart.
(6) Korrekt affaldshåndtering er fortsat afgørende for forebyggelse af alt henkastet affald, herunder
havaffald. Den eksisterende EU-lovgivning, nemlig direktiv 2008/98/EF, 2000/59/EF, 2000/60/EF og
2008/56/EF og Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 (10) og politiske instrumenter rummer nogle
lovgivningsmæssige tiltag med henblik på at bekæmpe havaffald. Plastaffald er navnlig underlagt de
overordnede EU-foranstaltninger og -mål for affaldshåndtering såsom genanvendelsesmål for
plastemballageaffald fastlagt i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF (11) og målet i EU-
strategien for plast om at sikre, at al plastemballage, der markedsføres i Unionen, kan genbruges eller let
genanvendes senest i 2030. Effekten af disse foranstaltninger på havaffald er imidlertid ikke
tilstrækkelig, og der er forskelle i omfanget og ambitionsniveauet blandt nationale foranstaltninger til
forebyggelse og reduktion af mængden af havaffald. Desuden kan nogle af disse foranstaltninger,
121
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
navnlig markedsføringsrestriktioner for engangsplastprodukter, skabe hindringer for samhandelen og
forvride konkurrencen i Unionen.
(7) For at koncentrere indsatsen, hvor den er mest nødvendig, bør dette direktiv kun omfatte de
engangsplastprodukter, der er hyppigst fundne på strande i Unionen, og fiskeredskaber, der indeholder
plast, og produkter fremstillet af oxonedbrydelig plast. De engangsplastprodukter, der er omfattet af
foranstaltningerne i dette direktiv, vurderes at udgøre 86 % af den engangsplast, der ifølge optællinger
findes på strande i Unionen. Drikkevarebeholdere af glas og metal bør ikke være omfattet af dette
direktiv, da de ikke er blandt de engangsplastprodukter, der hyppigst findes på strande i Unionen.
(8) Mikroplast er ikke direkte omfattet af dette direktivs anvendelsesområde, men det bidrager alligevel til
havaffald, og Unionen bør derfor vedtage en omfattende tilgang til dette problem. Unionen bør opfordre
alle producenter til kraftigt at begrænse anvendelsen af mikroplast i deres produkter.
(9) Forurening af landjorden og kontaminering af jordbunden med større plastgenstande og stykker heraf
eller mikroplast kan være betydelig, og dette plast kan blive udledt i havmiljøet.
(10)Dette direktiv er lex specialis i forhold til direktiv 94/62/EF og direktiv 2008/98/EF. I tilfælde af en
konflikt mellem disse direktiver og nærværende direktiv bør nærværende direktiv have forrang inden for
sit anvendelsesområde. Dette er tilfældet med restriktioner for markedsføring. Navnlig med hensyn til
forbrugsreducerende foranstaltninger, produktkrav, mærkningskrav og udvidet producentansvar er
nærværende direktiv et supplement til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF, direktiv
2008/98/EF og direktiv 2014/40/EU (12).
(11)Engangsplastprodukter kan fremstilles af en bred vifte af plasttyper. Plast defineres sædvanligvis som
polymere materialer, hvortil tilsætningsstoffer kan være blevet tilføjet. Denne definition ville dog dække
visse naturlige polymerer. Umodificerede naturlige polymerer som omhandlet i definitionen af »ikke
kemisk modificeret stof« i artikel 3, nr. 40, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
1907/2006 (13), bør ikke være omfattet af dette direktiv, da de forekommer naturligt i miljøet. Derfor
bør definitionen af polymer i artikel 3, nr. 5), i forordning (EF) nr. 1907/2006 tilpasses, og der bør
indføres en særskilt definition med henblik på dette direktiv. Plast fremstillet af modificerede naturlige
polymerer eller plast fremstillet af biobaserede, fossile eller syntetiske udgangsstoffer forekommer ikke
naturligt og bør derfor behandles i dette direktiv. Den tilpassede definition af plast bør derfor omfatte
polymerbaserede gummiprodukter og biobaserede og bionedbrydelige plasttyper, uanset om de er afledt
af biomasse eller er beregnet til biologisk nedbrydning over tid. Maling, farve og klæbemidler bør ikke
behandles i dette direktiv, og disse polymere materialer bør derfor ikke være omfattet af definitionen.
(12)For klart at fastsætte anvendelsesområdet for dette direktiv bør udtrykket »engangsplastprodukt«
defineres. Definitionen bør udelukke plastprodukter, som udtænkes, designes og markedsføres med
henblik på i deres levetid at gennemgå et antal ture eller cyklusser ved at blive genpåfyldt eller genbrugt
til det samme formål, som de blev udtænkt til. Engangsplastprodukter er typisk beregnet til at blive
anvendt en enkelt gang eller i en kort periode, inden de bortskaffes. Vådservietter til personlig pleje og
husholdningsbrug bør også være omfattet af dette direktivs anvendelsesområde, men industrielle
vådservietter bør ikke være omfattet. For yderligere at tydeliggøre om et produkt skal betragtes som et
engangsplastprodukt med henblik på dette direktiv, bør Kommissionen udvikle retningslinjer for
engangsplastprodukter. På baggrund af de kriterier, der er fastsat i dette direktiv, er fastfoodbeholdere
eller æsker til måltider, sandwich, wraps og salater til kold eller varm mad eller fødevarebeholdere til
frisk eller forarbejdet mad, som ikke behøver yderligere tilberedning, såsom frugter, grøntsager og
122
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
desserter, eksempler på fødevarebeholdere, der betragtes som engangsplastprodukter med henblik på
dette direktiv. Fødevarebeholdere med tørrede fødevarer eller fødevarer, der sælges koldt, og som
kræver yderligere tilberedning, fødevarebeholdere til mere end én portion eller
enkeltportionsfødevarebeholdere, der sælges i mere end én enhed, er eksempler på fødevarebeholdere,
der ikke betragtes som engangsplastprodukter med henblik på dette direktiv.
Drikkeflasker eller kompositdrikkevareemballage til øl, vin, vand, flydende forfriskninger, juice og
nektar, pulverdrikkevarer eller mælk, men ikke bægre til drikkevarer, da de udgør en særskilt kategori af
engangsplastprodukter med henblik på dette direktiv, er eksempler på drikkevarebeholdere, der betragtes
som engangsplastprodukter. Eftersom drikkevarebeholdere af glas og metal ikke er blandt de
engangsplastprodukter, der hyppigst findes på strande i Unionen, bør de ikke være omfattet af dette
direktiv. Kommissionen bør i forbindelse med revisionen af dette direktiv imidlertid evaluere bl.a.
kapsler og låg af plast, der anvendes til drikkevarebeholdere af glas og metal.
(13)Engangsplastprodukter, der er omfattet af dette direktiv, bør reguleres med en eller flere foranstaltninger
afhængigt af forskellige faktorer, såsom tilgængeligheden af egnede og mere bæredygtige alternativer,
muligheden for at ændre forbrugsmønstre og i hvilket omfang de allerede er omfattet af eksisterende EU-
lovgivning.
(14)For visse engangsplastprodukter findes der endnu ikke egnede og mere bæredygtige tilgængelige
alternativer, og forbruget af de fleste sådanne engangsplastprodukter forventes at stige. For at vende
denne tendens og fremme indsatsen for at nå frem til mere bæredygtige løsninger bør medlemsstaterne
pålægges at træffe de nødvendige foranstaltninger, for eksempel ved at fastsætte nationale mål for
forbrugsreduktion, for at opnå en ambitiøs og varig reduktion i forbruget af disse produkter uden at gå på
kompromis med fødevarehygiejne, fødevaresikkerhed, god hygiejnepraksis, god fremstillingspraksis,
forbrugeroplysning eller sporbarhedskrav i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
178/2002 (14), (EF) nr. 852/2004 (15) og (EF) nr. 1935/2004 (16) og anden relevant lovgivning
vedrørende fødevaresikkerhed, hygiejne og mærkning. Medlemsstaterne bør være så ambitiøse som
muligt med hensyn til disse foranstaltninger, hvilket bør foranledige en betydelig tilbagegang af de
voksende forbrugstendenser og føre til en målbar kvantitativ reduktion. Disse foranstaltninger bør tage
højde for produkternes påvirkning gennem hele deres livscyklus, herunder når de er til stede i
havmiljøet, og respektere affaldshierarkiet.
Såfremt medlemsstaterne beslutter at gennemføre denne forpligtelse ved hjælp af markedsrestriktioner,
bør de sikre, at disse restriktioner er forholdsmæssige og ikkediskriminerende. Medlemsstaterne bør
fremme anvendelsen af produkter, der egner sig til at blive anvendt flere gange, og som efter at være
blevet til affald er egnede til forberedelse med henblik på genbrug og genanvendelse.
(15)For andre engangsplastprodukter findes der egnede og mere bæredygtige og økonomisk overkommelige
tilgængelige alternativer. For at begrænse den miljøskadelige påvirkning fra sådanne
engangsplastprodukter bør medlemsstaterne pålægges at forbyde markedsføringen af disse produkter.
Derved fremmes anvendelsen af de lettilgængelige og mere bæredygtige alternativer samt innovative
løsninger til mere bæredygtige forretningsmodeller, genbrugsalternativer og substitution af materialer.
De restriktioner for markedsføring, der indføres ved dette direktiv, bør også omfatte produkter, der er
fremstillet af oxonedbrydelig plast, da denne form for plast ikke er fuldstændigt biologisk nedbrydelig og
dermed bidrager til forurening af miljøet med mikroplast, ikke er komposterbar, har en negativ
indvirkning på genanvendelsen af konventionel plast og ikke giver nogen dokumenteret miljømæssig
123
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
gevinst. I betragtning af den store forekomst af henkastet ekspanderet polystyrenaffald i havmiljøet og
tilgængeligheden af alternativer bør engangsfødevare- og drikkevarebeholdere og drikkebægre af
ekspanderet polystyren også begrænses.
(16)Filtre til tobaksvarer, der indeholder plast, er de næstmest fundne engangsplastprodukter på strande i
Unionen. Det er nødvendigt at reducere den enorme miljøpåvirkning fra affald efter forbrug af
tobaksvarer med filtre, der indeholder plast, og som henkastes direkte i miljøet. Innovation og
produktudvikling forventes finde bæredygtige alternativer til filtre, der indeholder plast, og må
fremskyndes. Ordninger for udvidet producentansvar for tobaksvarer med filtre, der indeholder plast, bør
også tilskynde til innovation og føre til udviklingen af bæredygtige alternativer til tobaksvarefiltre, der
indeholder plast. Medlemsstaterne bør fremme en bred vifte af foranstaltninger til at reducere
henkastelse af affald efter forbrug af tobaksvarer med filtre, der indeholder plast.
(17)Kapsler og låg af plast, der anvendes til drikkevarebeholdere, er blandt de engangsplastprodukter, der
hyppigst findes på strande i Unionen. Drikkevarebeholdere, der er engangsplastprodukter, bør derfor kun
kunne markedsføres, hvis de opfylder specifikke produktdesignkrav, der i betydelig grad reducerer
udsivning i miljøet af drikkevarebeholderes kapsler og låg af plast. For drikkevarebeholdere, der både er
engangsplastprodukter og emballage, er dette krav en tilføjelse til de væsentlige krav til emballages
sammensætning og mulighederne for genbrug og nyttiggørelse, herunder genanvendelse, af emballage,
som er angivet i bilag II til direktiv 94/62/EF.
For at lette overensstemmelsen med produktdesignkravet og sikre et velfungerende indre marked er det
nødvendigt at udvikle en harmoniseret standard vedtaget i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1025/2012 (17), og overholdelse af denne standard bør kunne give anledning til en
formodning om overensstemmelse med disse krav. Derfor har en rettidig udvikling af en harmoniseret
standard højeste prioritet for at sikre effektiv gennemførelse af nærværende direktiv. Der bør afsættes
tilstrækkelig tid til at udvikle en harmoniseret standard og give producenterne mulighed for at tilpasse
deres produktionskæder i forbindelse med gennemførelsen af produktdesignkravet. For at sikre cirkulær
anvendelse af plast er det nødvendigt at fremme udbredelsen af genanvendte materialer på markedet. Det
er derfor hensigtsmæssigt at indføre krav om et obligatorisk minimumsindhold af genanvendt plast i
drikkeflasker.
(18)Plastprodukter bør fremstilles under hensyntagen til hele deres levetid. Plastprodukters design bør altid
tage hensyn til produktions- og brugsfasen og produktets potentiale for genbrug og genanvendelighed.
Kommissionen bør i forbindelse med den undersøgelse, som skal foretages i henhold til artikel 9, stk. 5),
i direktiv 94/62/EF tage højde for de forskellige emballagematerialers, herunder kompositmaterialers,
relative egenskaber på grundlag af livscyklusvurderinger, idet der navnlig lægges vægt på
affaldsforebyggelse og design med henblik på cirkularitet.
(19)Tilstedeværelsen af farlige kemikalier i hygiejnebind, tamponer og indføringshylstre til tamponer, bør
undgås af hensyn til kvinders sundhed. Inden for rammerne af begrænsningsprocessen i henhold til
forordning (EF) nr. 1907/2006 er det hensigtsmæssigt for Kommissionen at vurdere yderligere
restriktioner for sådanne stoffer.
(20)Visse engangsplastprodukter ender i miljøet som følge af uhensigtsmæssig bortskaffelse gennem
kloaksystemet eller anden uhensigtsmæssig frigivelse i miljøet. Bortskaffelse gennem kloaksystemet kan
desuden forårsage betydelige økonomiske skader på kloaknettet ved at tilstoppe pumper og blokere rør.
Der er for disse produkter ofte en betydelig mangel på oplysninger om materialeegenskaber for
124
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
produktet eller de hensigtsmæssige former for bortskaffelse af affald. Derfor skal engangsplastprodukter,
som ofte bortskaffes gennem kloaksystemet, eller som bortskaffes på en anden uhensigtsmæssig måde,
være omfattet af mærkningskrav. Mærkningen bør oplyse forbrugerne om hensigtsmæssige
affaldshåndteringsmuligheder for produktet eller hvilke former for bortskaffelse af affald, som bør
undgås for det produkt i overensstemmelse med affaldshierarkiet og om tilstedeværelsen af plast i
produktet og den deraf følgende negative miljøpåvirkning fra henkastet affald eller anden
uhensigtsmæssig bortskaffelse af produktet. Mærkningen bør alt efter tilfældet være placeret enten på
produktets emballage eller direkte på selve produktet. Kommissionen bør have beføjelse til at etablere
harmoniserede specifikationer for mærkningen og i den forbindelse om fornødent afprøve, hvordan
repræsentative forbrugergrupper opfatter den foreslåede mærkning, for at sikre, at mærkningen er
effektiv og letforståelig. Der kræves allerede mærkningskrav for fiskeredskaber i henhold til forordning
(EF) nr. 1224/2009.
(21)For engangsplastprodukter, for hvilke der ikke findes lettilgængelige, egnede og mere bæredygtige
alternativer, bør medlemsstaterne i overensstemmelse med princippet om, at forureneren betaler, også
indføre ordninger for udvidet producentansvar til dækning af de nødvendige omkostninger ved
affaldshåndtering og oprydning af henkastet affald samt omkostningerne ved oplysningstiltag for at
forebygge og reducere mængden af sådant henkastet affald. Disse omkostninger bør ikke være højere,
end hvad der er nødvendigt for, at disse tjenester kan leveres på en omkostningseffektiv måde, og bør
fastsættes på gennemsigtig vis mellem de berørte aktører.
(22)Ved direktiv 2008/98/EF fastsættes generelle minimumskrav til ordninger for udvidet producentansvar.
Disse krav bør gælde for ordninger for udvidet producentansvar, der er fastlagt i nærværende direktiv,
uanset om de er gennemført ved en lovgivningsmæssig retsakt eller ved aftaler i henhold til nærværende
direktiv. Relevansen af nogle af kravene afhænger af produktets egenskaber. For tobaksvarer med filtre,
der indeholder plast, vådservietter og balloner er særskilt indsamling ikke påkrævet for at sikre korrekt
behandling i overensstemmelse med affaldshierarkiet. Derfor bør det ikke være obligatorisk at indføre
særskilt indsamling af disse produkter. Ved nærværende direktiv bør fastlægge krav om udvidet
producentansvar ud over dem, der er fastsat i direktiv 2008/98/EF, f.eks. kravet om at producenter af
visse engangsplastprodukter skal dække omkostningerne ved oprydning af henkastet affald. Det bør
ligeledes være muligt at dække omkostningerne ved oprettelsen af specifik infrastruktur for indsamling
af affald efter forbrug af tobaksvarer såsom passende affaldsbeholdere på steder, hvor der typisk smides
affald. Metoden for beregning af omkostningerne ved oprydning af henkastet affald bør tage højde for
proportionalitet. For at minimere de administrative omkostninger bør medlemsstaterne kunne fastsætte
finansielle bidrag til oprydning af henkastet affald ved at fastsætte passende flerårige faste beløb.
(23)Det fremgår af havaffaldets store procentdel af plast, der stammer fra kasserede fiskeredskaber, herunder
efterladte og tabte fiskeredskaber, at de eksisterende lovkrav fastlagt i forordning (EF) nr. 1224/2009,
direktiv 2000/59/EF og direktiv 2008/98/EF ikke giver tilstrækkelige incitamenter til at bringe sådanne
fiskeredskaber i land med henblik på indsamling og behandling. Den indirekte afgiftsordning, der er
oprettet i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/883 (18), indfører et system til
at fjerne incitamentet for skibe til at udtømme deres affald til søs og sikrer en afleveringsret. Dette
system bør dog suppleres med yderligere økonomiske incitamenter for fiskerne til at bringe deres
udtjente fiskeredskaber i land for at undgå enhver mulig stigning i den indirekte affaldsafgift, der skal
betales. Da plastkomponenter fra fiskeredskaber har et højt genanvendelsespotentiale, bør
medlemsstaterne i overensstemmelse med princippet om, at forureneren betaler, indføre et udvidet
producentansvar for fiskeredskaber og komponenter af fiskeredskaber, der indeholder plast, for at sikre
125
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
særskilt indsamling af udtjente fiskeredskaber samt finansiere miljømæssigt forsvarlig affaldshåndtering
af udtjente fiskeredskaber, navnlig genanvendelse.
(24)Medlemsstaterne bør inden for rammerne af et udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der
indeholder plast, i overensstemmelse med de rapporteringsforpligtelser, der er fastlagt i dette direktiv,
overvåge og vurdere fiskeredskaber, der indeholder plast.
(25)Alt havaffald, der indeholder plast, udgør en risiko for miljøet og menneskers sundhed og bør håndteres,
men der bør tages hensyn til proportionaliteten. Fiskerne selv og ikkeindustrielle producenter af
fiskeredskaber, der indeholder plast, bør derfor ikke betragtes som producenter og bør ikke være
ansvarlige for at opfylde producentens forpligtelser i forbindelse med det udvidede producentansvar.
(26)Økonomiske og andre incitamenter til at støtte bæredygtige forbrugervalg og fremme ansvarlig
forbrugeradfærd kan være et effektivt redskab til at opfylde målene i dette direktiv.
(27)Drikkeflasker, der er engangsplastprodukter, er et af de havaffaldsgenstande, der hyppigst findes på
strande i Unionen. Dette skyldes ineffektive særskilte indsamlingssystemer og lav forbrugerdeltagelse i
disse systemer. Det er nødvendigt at fremme mere effektive særskilte indsamlingssystemer. Der bør
derfor etableres et mindstemål for indsamling af drikkeflasker, der er engangsplastprodukter. Selv om
forpligtelsen om særskilt indsamling af affald kræver, at affaldet holdes adskilt efter type og art, bør det
være muligt at indsamle visse typer affald sammen, forudsat at det ikke hindrer genanvendelse af høj
kvalitet i henhold til affaldshierarkiet i overensstemmelse med artikel 10, stk. 2, og artikel 10, stk. 3, litra
a), i direktiv 2008/98/EF. Målet for særskilt indsamling bør fastsættes på grundlag af antallet af
drikkeflasker af engangsplast, der markedsføres i en medlemsstat eller alternativt mængden af
drikkeflasker af engangsplast, der produceres i en medlemsstat. Beregningen af mængden af affald, der
produceres i en medlemsstat, bør tage behørigt hensyn til alle producerede engangsplastflasker til
drikkevarer, herunder dem der henkastes i stedet for at blive bortskaffet gennem
affaldsindsamlingssystemer. Medlemsstaterne bør være i stand til at nå dette minimumsmål ved at
fastsætte mål for særskilt indsamling af drikkeflasker, der er engangsplastprodukter, inden for rammerne
af ordningerne for udvidet producentansvar, ved at indføre returpantsystemer eller ved enhver anden
foranstaltning, som de finder passende. Dette vil have en direkte, positiv indvirkning på
indsamlingsprocenten, kvaliteten af det indsamlede materiale og kvaliteten af de genanvendte produkter,
hvilket åbner muligheder for genanvendelsesvirksomheder og markedet for genanvendte produkter. Det
vil være en støtte for opfyldelsen af genanvendelsesmålene for emballageaffald, der er fastsat i direktiv
94/62/EF.
(28)For at forhindre henkastet affald og andre uhensigtsmæssige former for bortskaffelse af affald, der
resulterer i havaffald, som indeholder plast, er det nødvendigt at oplyse forbrugerne af
engangsplastprodukter og brugere af fiskeredskaber, der indeholder plast, behørigt om de tilgængelige
genbrugelige alternativer, og genbrugssystemer, de mest hensigtsmæssige tilgængelige
affaldshåndteringsmuligheder og/eller hvilke muligheder for bortskaffelse af affald, der bør undgås, om
bedste praksis med hensyn til ansvarlig affaldshåndtering og dårlige bortskaffelsesmetoders
miljøpåvirkning samt om plastindholdet i visse engangsplastprodukter og fiskeredskaber og
konsekvenserne af uhensigtsmæssig bortskaffelse af affald for kloaknettet. Medlemsstaterne bør derfor
pålægges at iværksætte oplysningstiltag, der sikrer, at sådanne oplysninger gives til disse forbrugere og
brugere. Disse oplysninger bør ikke indeholde noget salgsfremmende indhold, der tilskynder til at bruge
engangsplastprodukter. Medlemsstaterne bør kunne vælge de tiltag, der er mest hensigtsmæssige, baseret
126
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
på produktets art eller dets anvendelse. Producenter af engangsplastprodukter og fiskeredskaber, der
indeholder plast, bør afholde omkostningerne ved oplysningstiltagene som led i deres forpligtelser
vedrørende udvidet producentansvar.
(29)Målet med dette direktiv er at beskytte miljøet og menneskers sundhed. Som Domstolen gentagne gange
har påpeget, ville det være uforeneligt med den bindende karakter, som et direktiv ifølge artikel 288, stk.
3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har, principielt at udelukke, at en pligt, som
pålægges ved et direktiv, kan påberåbes af berørte personer. Denne betragtning gælder navnlig et
direktiv, som har som sin målsætning at forebygge og reducere visse plastprodukters indvirkning på
vandmiljøet.
(30)Det er vigtigt at overvåge havaffaldsniveauerne i Unionen for at vurdere gennemførelsen af dette
direktiv. Medlemsstaterne skal i overensstemmelse med direktiv 2008/56/EF regelmæssigt overvåge
egenskaberne ved og mængderne af havaffald, herunder plasthavaffald. Disse overvågningsdata
meddeles også Kommissionen.
(31)Medlemsstaterne bør fastsætte regler om sanktioner for overtrædelse af nationale bestemmelser vedtaget
i henhold til dette direktiv og træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de gennemføres.
Sanktionerne bør være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende
virkning.
(32)I henhold til punkt 22 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning (19) bør
Kommissionen foretage en evaluering af dette direktiv. Denne evaluering bør baseres på høstede
erfaringer samt data indsamlet i løbet af gennemførelsen af dette direktiv og data indsamlet i henhold til
direktiv 2008/56/EF og 2008/98/EF. Evalueringen bør danne grundlag for en vurdering af mulige
yderligere foranstaltninger, herunder fastsættelsen af reduktionsmål for hele Unionen for 2030 og
derefter, og en vurdering på baggrund af overvågningen af havaffald i Unionen af, om der er behov for at
revidere bilaget med listen over engangsplastprodukter, og om direktivets anvendelsesområde kan
udvides til at omfatte andre engangsprodukter.
(33)For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af dette direktiv bør Kommissionen tillægges
gennemførelsesbeføjelser vedrørende metoden til beregning og verifikation af det årlige forbrug af
engangsplastprodukter, for hvilke der er fastsat forbrugsreduktionsmål, reglerne for beregning og
verifikation af opfyldelsen af målene for et minimum af genanvendt indhold i drikkeflasker af
engangsplast, specifikationerne for mærkning, der skal anbringes på visse engangsplastprodukter,
metoden til beregning og verifikation af indsamlingsmålet for engangsplastprodukter, for hvilke der er
fastsat særskilte indsamlingsmål, samt formatet af rapportering af data og oplysninger angående
gennemførelsen af dette direktiv. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 (20).
(34)Det er hensigtsmæssigt at lade medlemsstaterne vælge at gennemføre visse af dette direktivs
bestemmelser ved aftaler mellem de kompetente myndigheder og de berørte økonomiske sektorer,
forudsat at særlige krav opfyldes.
(35)Bekæmpelsen af henkastet affald er en fælles opgave for de kompetente myndigheder, producenterne og
forbrugerne. Offentlige myndigheder, herunder EU-institutionerne, bør gå foran med et godt eksempel.
127
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
(36)Målene i dette direktiv, nemlig at forebygge og reducere påvirkningen af visse engangsplastprodukter,
produkter fremstillet af oxonedbrydelig plast og fiskeredskaber, der indeholder plast, på miljøet og
menneskers sundhed, og at fremme omstillingen til en cirkulær økonomi, herunder fremme innovative
og bæredygtige forretningsmodeller, produkter og materialer, der således også bidrager til et
velfungerende indre marked, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på
grund af foranstaltningens omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage
foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske
Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke
videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
Formål
Formålet med dette direktiv er at forebygge og reducere visse plastprodukters miljøpåvirkning, navnlig
vandmiljøet og menneskers sundhed, samt fremme omstillingen til en cirkulær økonomi med innovative og
bæredygtige forretningsmodeller, produkter og materialer, og dermed også bidrage til et velfungerende indre
marked.
Artikel 2
Anvendelsesområde
1. Dette direktiv finder anvendelse på de i bilaget anførte engangsplastprodukter, på produkter fremstillet af
oxonedbrydelig plast og på fiskeredskaber, der indeholder plast.
2. Hvis dette direktiv er i strid med direktiv 94/62/EF eller 2008/98/EF, finder nærværende direktiv
anvendelse.
Artikel 3
Definitioner
I dette direktiv forstås ved:
1) »plast«: et materiale bestående af en polymer som defineret i artikel 3, nr. 5), i forordning (EF) nr.
1907/2006, hvortil der kan være tilsat tilsætningsstoffer eller andre stoffer, og som kan fungere som
strukturel hovedbestanddel i slutprodukter, med undtagelse af naturlige polymerer, der ikke er kemisk
modificerede
2) »engangsplastprodukt«: et produkt, der er helt eller delvist fremstillet af plast, og som ikke er udtænkt,
designet eller markedsført med henblik på i sin levetid at gennemgå et antal ture eller cyklusser ved at blive
returneret til en producent til genpåfyldning eller genbrug til det samme formål, som det det blev udtænkt til
3) »oxonedbrydelig plast«: plastmaterialer, der indeholder tilsætningsstoffer, som gennem tilførsel af ilt
fører til fragmentering af plastmaterialet til mikrofragmenter eller til kemisk nedbrydning
128
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
4) »fiskeredskab«: enhver genstand eller udstyrsdel, der anvendes til fiskeri eller akvakultur, til at spore,
fange eller opdrætte biologiske havressourcer, eller som flyder på havfladen og benyttes med det formål at
tillokke, fange eller opdrætte sådanne biologiske havressourcer
5) »udtjent fiskeredskab«: ethvert fiskeredskab, der er omfattet af definitionen af affald i artikel 3, nr. 1, i
direktiv 2008/98/EF, herunder alle særskilte komponenter, stoffer eller materialer, der var en del af eller
fastgjort på et sådant fiskeredskab, da det blev kasseret, herunder da det blev efterladt eller tabt
6) »markedsføring«: første tilgængeliggørelse af et produkt på en medlemsstats marked
7) »tilgængeliggørelse på markedet«: levering af et produkt med henblik på distribution, forbrug eller
anvendelse på en medlemsstats marked som led i erhvervsvirksomhed hvad enten det sker mod eller uden
vederlag
8) »harmoniseret standard«: en harmoniseret standard som defineret i artikel 2, nr. 1), litra c), i forordning
(EU) nr. 1025/2012
9) »affald«: affald som defineret i artikel 3, nr. 1), i direktiv 2008/98/EF
10) »ordning for udvidet producentansvar«: ordning for udvidet producentansvar som defineret i artikel 3,
nr. 21), i direktiv 2008/98/EF
11) »producent«:
a) enhver fysisk eller juridisk person, der er etableret i en medlemsstat, og som uanset den anvendte
salgsteknik, herunder via aftaler om fjernsalg som defineret i artikel 2, nr. 7), i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2011/83/EU (21) professionelt fremstiller, påfylder, sælger eller importerer og i den
pågældende medlemsstat markedsfører engangsplastprodukter, fyldte engangsplastprodukter eller
fiskeredskaber, der indeholder plast, bortset fra personer, der driver fiskeri som defineret i artikel 4, nr.
28), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 (22), eller
b)enhver fysisk eller juridisk person, der er etableret i en medlemsstat eller i et tredjeland, og som via aftaler
om fjernsalg som defineret i artikel 2, nr. 7), i direktiv 2011/83/EU direkte til private husstande eller til
andre brugere end private husstande professionelt i en anden medlemsstat sælger engangsplastprodukter,
fyldte engangsplastprodukter eller fiskeredskaber, der indeholder plast, bortset fra personer, der driver
fiskeri som defineret i artikel 4, nr. 28), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013
12) »indsamling«: indsamling som defineret i artikel 3, nr. 10), i direktiv 2008/98/EF
13) »særskilt indsamling«: særskilt indsamling som defineret i artikel 3, nr. 11), i direktiv 2008/98/EF
14) »behandling«: behandling som defineret i artikel 3, nr. 14), i direktiv 2008/98/EF
15) »emballage«: emballage som defineret i artikel 3, nr. 1), i direktiv 94/62/EF
16) »bionedbrydelig plast«: et plastmateriale, der kan undergå fysisk, biologisk nedbrydning, således at det
i sidste ende nedbrydes til kuldioxid (CO2), biomasse og vand og er i overensstemmelse med europæiske
standarder for emballage, der kan genanvendes via kompostering og anaerob nedbrydning
17) »modtagefaciliteter i havne«: modtagefaciliteter i havne som defineret i artikel 2, litra e), i direktiv
2000/59/EF.
129
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
18) »tobaksvarer«: tobaksvarer som defineret i artikel 2, nr. 4), i direktiv 2014/40/EU.
Artikel 4
Forbrugsreduktion
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at opnå en ambitiøs og varig reduktion af
forbruget af engangsplastprodukter opført i del A i bilaget i overensstemmelse med de overordnede mål for
Unionens affaldspolitik, navnlig affaldsforebyggelse, som fører til en betydelig ændring i de øgede
forbrugstendenser. Disse foranstaltninger skal opnå en målelig kvantitativ reduktion af forbruget af
engangsplastprodukter opført i del A i bilaget på medlemsstaternes område senest i 2026 i forhold til 2022.
Senest den 3. juli 2021 udarbejder medlemsstaterne en beskrivelse af de foranstaltninger, de har vedtaget i
medfør af første afsnit, og meddeler Kommissionen beskrivelsen og gør den offentligt tilgængelig.
Medlemsstaterne indarbejder de foranstaltninger, der er fastlagt i beskrivelsen, i de planer eller programmer,
der er omhandlet i artikel 11, efter den første efterfølgende ajourføring af disse planer eller programmer i
overensstemmelse med de relevante EU-retsakter, der regulerer disse planer eller programmer, eller i andre
programmer, der oprettes specifikt med henblik herpå.
Foranstaltningerne kan omfatte nationale mål for forbrugsreduktion, foranstaltninger til sikring af, at
genbrugelige alternativer til engangsplastprodukter opført i del A i bilaget stilles til rådighed på salgsstedet
for slutforbrugeren, økonomiske instrumenter såsom instrumenter til sikring af, at disse
engangsplastprodukter ikke udleveres gratis på salgsstedet til slutforbrugeren, og aftaler som omhandlet i
artikel 17, stk. 3. Medlemsstaterne kan pålægge markedsføringsrestriktioner som en undtagelse fra artikel 18
i direktiv 94/62/EF med henblik på at undgå, at sådanne produkter bliver henkastet affald, så det sikres, at de
erstattes med alternativer, der kan genbruges, eller som ikke indeholder plast. Foranstaltningerne kan variere
afhængigt af miljøbelastningen fra disse engangsplastprodukter gennem hele deres levetid, herunder når de
henkastes som affald.
Foranstaltninger, der vedtages i henhold til dette stykke, skal være forholdsmæssige og ikkediskriminerende.
Medlemsstaterne underretter Kommissionen om disse foranstaltninger i overensstemmelse med Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/1535 (23), såfremt nævnte direktiv kræver det.
For at være i overensstemmelse med første afsnit i dette stykke overvåger hver medlemsstat
engangsplastprodukter opført i del A i bilaget, som markedsføres, og de reduktionsforanstaltninger, som
træffes, og aflægger rapport om fremskridtene til Kommissionen i overensstemmelse med nærværende
artikels stk. 2 og artikel 13, stk. 1, med henblik på fastlæggelse af bindende kvantitative EU-mål for
forbrugsreduktion.
2. Senest den 3. januar 2021 vedtager Kommissionen en gennemførelsesretsakt, der fastsætter metoden til
beregning og verifikation af den ambitiøse og varige reduktion af forbruget af de engangsplastprodukter
opført i del A i bilaget. Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 16,
stk. 2.
Artikel 5
Restriktioner for markedsføring
130
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Medlemsstaterne forbyder markedsføringen af engangsplastprodukter opført i del B i bilaget og produkter
fremstillet af oxonedbrydeligt plast.
Artikel 6
Produktkrav
1. Medlemsstaterne sikrer, at engangsplastprodukter opført i del C i bilaget, som har kapsler og låg
fremstillet af plast, kun må markedsføres, hvis kapslerne og lågene forbliver fastgjort til beholderne under
produktets planlagte brugsfase.
2. Med henblik på denne artikel anses kapsler eller låg af metal med plastplombering ikke for at være
fremstillet af plast.
3. Senest den 3. oktober 2019 anmoder Kommissionen de europæiske standardiseringsorganisationer om at
udvikle harmoniserede standarder vedrørende kravet i stk. 1. Disse standarder tager navnlig højde for
behovet for at sikre den nødvendige styrke, pålidelighed og sikkerhed af lukninger på drikkevarebeholdere,
herunder beholdere til kulsyreholdige drikkevarer.
4. Fra datoen for offentliggørelsen af referencerne til de harmoniserede standarder, der er omhandlet i stk. 3
i Den Europæiske Unions Tidende, antages engangsplastprodukter omhandlet i stk. 1, som er i
overensstemmelse med disse standarder eller dele heraf, at være i overensstemmelse med kravet, der er
fastsat i stk. 1.
5. Med hensyn til drikkeflasker som opført i del F i bilaget sikrer medlemsstaterne, at
a) drikkeflasker opført i del F i bilaget, der er fremstillet af polyethylenterephtalat som den primære
komponent (»PET-flasker«), fra 2025 indeholder mindst 25 % genanvendt plast, beregnet som et
gennemsnit for alle PET-flasker, der markedsføres på den pågældende medlemsstats område, og
b)drikkeflasker opført i del F i bilaget fra 2030 indeholder mindst 30 % genanvendt plast, beregnet som et
gennemsnit for alle sådanne drikkeflasker, der markedsføres på den pågældende medlemsstats område.
Kommissionen vedtager senest den 1. januar 2022 gennemførelsesretsakter, der fastsætter reglerne for
beregning og verifikation af de mål, der er fastsat i første afsnit i dette stykke. Disse gennemførelsesretsakter
vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 16, stk. 2.
Artikel 7
Mærkningskrav
1. Medlemsstaterne sikrer, at alle markedsførte engangsplastprodukter opført i del D i bilaget har en synlig,
klart læselig og uudslettelig mærkning på emballagen eller på selve produktet, der oplyser forbrugerne om
følgende:
a)hensigtsmæssige affaldshåndteringsmuligheder for produktet eller affaldsbortskaffelsesmetoder, der skal
undgås for det pågældende produkt i overensstemmelse med affaldshierarkiet, og
131
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
b)tilstedeværelsen af plast i produktet og den deraf følgende negative miljøpåvirkning fra henkastet affald
eller andre uhensigtsmæssige former for affaldsbortskaffelse af produktet.
De harmoniserede specifikationer for mærkning fastsættes af Kommissionen i overensstemmelse med stk. 2.
2. Senest den 3. juli 2020 vedtager Kommissionen en gennemførelsesretsakt, der fastsætter harmoniserede
specifikationer for mærkning som omhandlet i stk. 1, der:
a) fastlægger, at mærkningen af engangsplastprodukter opført i nr. 1), 2) og 3) i del D i bilaget placeres på
disse produkters salgsemballage og multipakemballage. Hvor flere salgsenheder grupperes på købsstedet,
skal hver salgsenhed have en mærkning på emballagen. Mærkningen er ikke nødvendig for emballage med
et overfladeareal på mindre end 10 cm2
b)fastlægger, at mærkningen af engangsplastprodukter opført i nr. 4) i del D i bilaget placeres på selve
produktet, og
c) tager højde for eksisterende frivillige sektorspecifikke tilgange og er særlig opmærksom på
nødvendigheden af at undgå oplysninger, som vildleder forbrugerne.
Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 16, stk. 2.
3. Bestemmelserne i denne artikel vedrørende tobaksvarer er i tillæg til dem, der er fastsat i direktiv
2014/40/EU.
Artikel 8
Udvidet producentansvar
1. Medlemsstaterne sikrer, at der udarbejdes ordninger for udvidet producentansvar for alle
engangsplastprodukter opført i del E i bilaget, der markedsføres i medlemsstaten, i henhold til artikel 8 og 8a
i direktiv 2008/98/EF.
2. Medlemsstaterne sikrer, at producenterne af engangsplastprodukter opført i afsnit I i del E i bilaget til
dette direktiv afholder omkostningerne i henhold til bestemmelserne om det udvidede producentansvar i
direktiv 2008/98/EF og 94/62/EF og afholder følgende omkostninger, hvis de ikke allerede indgår:
a) omkostningerne ved de oplysningstiltag, der er omhandlet i dette direktivs artikel 10, vedrørende disse
produkter
b)omkostningerne ved indsamling af affald fra disse produkter, der er blevet kasseret i offentlige
indsamlingssystemer, herunder infrastrukturen og driften heraf, og dets efterfølgende transport og
behandling af nævnte affald, og
c) omkostningerne ved oprydning af henkastet affald, som forårsages af disse produkter, og den efterfølgende
transport og behandling af dette henkastede affald.
3. Medlemsstaterne sikrer, at producenterne af engangsplastprodukter opført i afsnit II og III i del E i
bilaget som minimum afholder følgende omkostninger:
a) omkostningerne ved de oplysningstiltag, der er omhandlet i artikel 10, vedrørende disse produkter
132
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
b)omkostningerne ved oprydning af henkastet affald forårsaget af disse produkter og dets efterfølgende
transport og behandling af dette henkastede affald, og
c) omkostningerne ved indsamling og rapportering af data i overensstemmelse med artikel 8a, stk. 1, litra c), i
direktiv 2008/98/EF.
Med henvisning til engangsplastprodukter opført i afsnit III i del E i bilaget til dette direktiv sikrer
medlemsstaterne, at producenterne desuden afholder omkostningerne ved indsamling af affald fra disse
produkter, der er blevet kasseret i offentlige indsamlingssystemer, herunder infrastrukturen og driften heraf,
og den efterfølgende transport og behandling af nævnte affald. Omkostningerne kan omfatte oprettelse af en
specifik infrastruktur for indsamling af affald fra disse produkter såsom passende affaldsbeholdere på steder,
hvor der typisk smides affald.
4. De omkostninger, der skal afholdes, jf. stk. 2 og 3, må ikke være højere, end hvad der er nødvendigt for,
at de tjenester, der er omhandlet deri, kan leveres på en omkostningseffektiv måde, og skal fastsættes på
gennemsigtig vis mellem de berørte aktører. Omkostningerne ved oprydning af henkastet affald begrænses til
aktiviteter iværksat af de offentlige myndigheder eller på deres vegne. Beregningsmetoden udvikles på en
måde, der gør det muligt at fastlægge omkostningerne ved oprydning af henkastet affald på en
forholdsmæssig måde. For at minimere de administrative omkostninger kan medlemsstaterne fastsætte
finansielle bidrag til oprydning af henkastet affald ved at fastsætte passende flerårige faste beløb.
Kommissionen offentliggør retningslinjer for kriterier i samråd med medlemsstaterne om omkostningerne
ved oprydning af henkastet affald, jf. stk. 2 og 3.
5. Medlemsstaterne fastlægger nøje alle relevante involverede aktørers roller og ansvarsområder.
Med hensyn til emballage fastsættes disse roller og ansvarsområder i overensstemmelse med direktiv
94/62/EF.
6. Hver medlemsstat tillader, at en producent, der er etableret i en anden medlemsstat, men markedsfører
produkter på førstnævntes marked, udpeger en juridisk eller fysisk person, der er etableret på dens område,
som bemyndiget repræsentant med henblik på opfyldelsen af producentens forpligtelser under ordninger for
udvidet producentansvar på dens område.
7. Hver medlemsstat sikrer, at en producent, der er etableret på dens område og som sælger
engangsplastprodukter, der er opført i del E i bilaget, og fiskeredskaber, der indeholder plast, i en anden
medlemsstat, hvor den ikke er etableret, udnævner en bemyndiget repræsentant i den pågældende anden
medlemsstat. Den bemyndigede repræsentant er den person, der er ansvarlig for opfyldelsen af de
forpligtelser, der påhviler denne producent i henhold til dette direktiv på den pågældende anden
medlemsstats område.
8. Medlemsstaterne sikrer, at der udarbejdes ordninger for udvidet producentansvar for fiskeredskaber, der
indeholder plast, og som markedsføres i medlemsstaten i henhold til artikel 8 og 8a i direktiv 2008/98/EF.
De medlemsstater, der har havområder som defineret i artikel 3, nr. 1, i direktiv 2008/56/EF, fastlægger et
nationalt minimumsmål for den årlige indsamling af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, til
genanvendelse.
133
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Medlemsstaterne overvåger fiskeredskaber, der indeholder plast, som markedsføres i medlemsstaten, samt
indsamlede udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, og rapporterer til Kommissionen i
overensstemmelse med dette direktivs artikel 13, stk. 1, med henblik på fastsættelse af bindende kvantitative
EU-mål for indsamling.
9. Med hensyn til de ordninger for udvidet producentansvar, der er oprettet i henhold til denne artikels stk.
8, sikrer medlemsstaterne, at producenterne af fiskeredskaber, der indeholder plast, afholder omkostningerne
ved den særskilte indsamling af udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast, og som er blevet leveret til
passende modtagefaciliteter i havne i overensstemmelse med direktiv (EU) 2019/883 eller til andre
tilsvarende indsamlingssystemer, der falder uden for nævnte direktiv, samt omkostningerne ved den
efterfølgende transport og behandling. Producenterne skal også afholde omkostningerne ved de i artikel 10
omhandlede oplysningstiltag vedrørende fiskeredskaber, der indeholder plast.
Kravene i dette stykke supplerer de krav, der gælder for affald fra fiskerfartøjer i EU-retten om
modtagefaciliteter i havne.
Uden at dette berører de tekniske foranstaltninger, der er fastlagt i Rådets forordning (EF) nr. 850/98 (24),
anmoder Kommissionen de europæiske standardiseringsorganisationer om at udarbejde harmoniserede
standarder for cirkulært design af fiskeredskaber for at tilskynde til forberedelse med henblik på genbrug og
lette genanvendelse, når redskaberne er udtjente.
Artikel 9
Særskilt indsamling
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre særskilt indsamling til genanvendelse:
a) senest i 2025 af en mængde affald af engangsplastprodukter opført i del F i bilaget svarende til 77 % af
sådanne engangsplastprodukter, der markedsføres i et givet år efter vægt
b)senest i 2029 af en mængde affald af engangsplastprodukter opført i del F i bilaget svarende til 90 % af
sådanne engangsplastprodukter, der markedsføres i et givet år efter vægt.
Engangsplastprodukter opført i del F i bilaget, som markedsføres i en medlemsstat, kan anses for at være lig
med mængden af produceret affald fra sådanne produkter, herunder som henkastet affald, i samme år i den
pågældende medlemsstat.
For at nå dette mål kan medlemsstaterne blandt andet:
a) indføre returpantsystemer
b) fastsætte mål for særskilt indsamling for relevante ordninger for udvidet producentansvar.
Første afsnit gælder med forbehold af artikel 10, stk. 3, litra a), i direktiv 2008/98/EF.
2. Kommissionen gør det lettere at udveksle oplysninger og dele bedste praksis mellem medlemsstaterne
om passende foranstaltninger til at opfylde disse mål fastsat i stk. 1, bl.a. om returpantsystemer.
Kommissionen offentliggør resultaterne af sådan udveksling af oplysninger og delingen af bedste praksis.
134
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
3. Senest den 3. juli 2020 vedtager Kommissionen en gennemførelsesretsakt, der fastsætter metoden til
beregning og verifikation af det særskilte indsamlingsmål fastsat i nærværende artikels stk. 1. Denne
gennemførelsesretsakt vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 16, stk. 2.
Artikel 10
Oplysningstiltag
Medlemsstaterne træffer foranstaltninger til at oplyse forbrugerne og fremme ansvarlig forbrugeradfærd med
henblik på at reducere henkastet affald fra produkter, der er omfattet af dette direktiv, og træffer
foranstaltninger med henblik på at oplyse forbrugerne af engangsplastprodukter opført i del G i bilaget og
brugere af fiskeredskaber, der indeholder plast, om følgende:
a) de tilgængelige genbrugelige alternativer, genbrugssystemer og affaldshåndteringsmuligheder for disse
engangsplastprodukter og for fiskeredskaber, der indeholder plast, samt bedste praksis for forsvarlig
affaldshåndtering, der er udført i henhold til artikel 13 i direktiv 2008/98/EF
b)den belastning på miljøet, navnlig på havmiljøet, som henkastet affald og anden uhensigtsmæssig
affaldsbortskaffelse af disse engangsplastprodukter og fiskeredskaber, der indeholder plast, medfører, og
c) konsekvenserne af uhensigtsmæssige former for affaldsbortskaffelse af disse engangsplastprodukter for
kloaknettet.
Artikel 11
Koordinering af foranstaltninger
Med forbehold for dette direktivs artikel 4, stk. 1, første afsnit, sikrer hver medlemsstat, at de
foranstaltninger, der træffes for at omsætte og gennemføre dette direktiv, udgør en integrerende del af og er i
overensstemmelse med de indsatsprogrammer, der er fastsat i henhold til artikel 13 i direktiv 2008/56/EF for
de medlemsstater, der har havområder, indsatsprogrammer, der er fastsat i henhold til artikel 11 i direktiv
2000/60/EF, affaldshåndteringsplaner og affaldsforebyggelsesprogrammer, der er fastsat i henhold til artikel
28 og 29 i direktiv 2008/98/EF, og affaldsmodtagelses- og håndteringsplanerne i henhold til direktiv (EU)
2019/883.
De foranstaltninger, som medlemsstaterne træffer for at omsætte og gennemføre dette direktivs artikel 4-9,
skal overholde Unionens fødevarelovgivning for at sikre, at fødevarehygiejne og fødevaresikkerhed ikke
bringes i fare. Medlemsstaterne opfordrer til brug af bæredygtige alternativer til engangsplast, om muligt for
materialer bestemt til kontakt med fødevarer.
Artikel 12
Specifikationer og retningslinjer om engangsplastprodukter
For at afgøre om en fødevarebeholder skal betragtes som et engangsplastprodukt med henblik på dette
direktiv, spiller det, i tillæg til kriterierne i bilaget for så vidt angår fødevarebeholdere, en afgørende rolle,
hvor hyppigt den henkastes på grund af sin volumen eller størrelse, navnlig engangsportioner.
Senest den 3. juli 2020 offentliggør Kommissionen retningslinjer i samråd med medlemsstaterne, herunder i
givet fald eksempler på hvad der anses for engangsplastprodukter med henblik på dette direktiv.
135
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Artikel 13
Informationssystemer og rapportering
1. Medlemsstaterne rapporterer hvert kalenderår følgende til Kommissionen:
a) data om engangsplastprodukter opført i del A i bilaget, som hvert år er markedsført i medlemsstaten, for at
dokumentere forbrugsreduktionen i henhold til artikel 4, stk. 1
b)oplysninger om de foranstaltninger, medlemsstaterne har truffet i henhold til artikel 4, stk. 1
c) data om engangsplastprodukter opført i del F i bilaget, som hvert år er indsamlet særskilt i medlemsstaten,
for at dokumentere opfyldelsen af målene for særskilt indsamling i henhold til artikel 9, stk. 1
d)data om markedsførte fiskeredskaber, der indeholder plast, og om udtjente fiskeredskaber, der hvert år er
indsamlet i medlemsstaten
e) oplysninger om genanvendt indhold i drikkeflasker opført i del F i bilaget for at påvise opfyldelsen af
målene fastsat i artikel 6, stk. 5, og
f) data om affald efter forbrug af engangsplastprodukter opført i afsnit III i del E i bilaget, der er indsamlet i
overensstemmelse med artikel 8, stk. 3.
Medlemsstaterne rapporterer dataene og oplysningerne elektronisk senest 18 måneder efter udgangen af det
rapporteringsår, for hvilket de var indsamlet. Dataene og oplysningerne rapporteres i det format, der er
fastlagt af Kommissionen i overensstemmelse med denne artikels stk. 4.
Den første rapporteringsperiode er kalenderåret 2022 med undtagelse af første afsnit, litra e) og f), for hvilke
den første rapporteringsperiode er kalenderåret 2023.
2. Dataene og oplysningerne, som medlemsstaterne rapporterer i henhold til denne artikel, ledsages af en
kvalitetskontrolrapport. Dataene og oplysningerne rapporteres i det format, der er fastlagt af Kommissionen i
henhold til stk. 4.
3. Kommissionen gennemgår de data og oplysninger, som rapporteres i henhold til denne artikel, og
offentliggør en rapport om resultaterne af sin gennemgang. I rapporten vurderes tilrettelæggelsen af
indsamlingen af data og oplysninger, data- og oplysningskilder og den metode, der anvendes i
medlemsstaterne, samt nævnte datas og oplysningers fuldstændighed, pålidelighed, aktualitet og ensartethed.
Vurderingen kan indeholde specifikke anbefalinger til forbedringer. Rapporten udarbejdes efter
medlemsstaternes første rapportering af data og oplysninger og derefter med de intervaller, som er angivet i
artikel 12, stk. 3c, i direktiv 94/62/EF.
4. Senest den 3. januar 2021 vedtager Kommissionen gennemførelsesretsakter, som fastlægger formatet for
rapportering af data og oplysninger i henhold til denne artikels stk. 1, litra a) og b), og stk. 2.
Senest den 3. juli 2020 vedtager Kommissionen gennemførelsesretsakter, som fastlægger formatet for
rapportering af data i henhold til denne artikels stk. 1, litra c) og d), og stk. 2.
Senest den 1. januar 2022 vedtager Kommissionen gennemførelsesretsakter, som fastlægger formatet for
rapportering af data og oplysninger i henhold til denne artikels stk. 1, litra e) og f), og stk. 2.
136
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 16, stk. 2. Det format, der
er udarbejdet i henhold til artikel 12 i direktiv 94/62/EF, tages i betragtning.
Artikel 14
Sanktioner
Medlemsstaterne fastsætter regler om sanktioner, der skal anvendes i tilfælde af overtrædelser af de nationale
regler, der er vedtaget i medfør af dette direktiv, og træffer alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at de
gennemføres. Sanktionerne skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have
afskrækkende virkning. Medlemsstaterne giver senest den 3. juli 2021 Kommissionen meddelelse om disse
regler og foranstaltninger og underretter den om alle senere ændringer, der berører dem.
Artikel 15
Evaluering og revision
1. Kommissionen foretager en evaluering af dette direktiv senest den 3. juli 2027. Evalueringen skal baseres
på de tilgængelige oplysninger i henhold til artikel 13. Medlemsstaterne forsyner Kommissionen med
yderligere oplysninger, der er nødvendige for evalueringen og udarbejdelsen af den rapport, der er omhandlet
i nærværende artikels stk. 2.
2. Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg en rapport om hovedkonklusionerne af den evaluering, der er foretaget i overensstemmelse med stk.
1. Rapporten ledsages eventuelt af et lovgivningsforslag. Dette forslag fastsætter i givet fald bindende
kvantitative mål for forbrugsreduktion og fastsætter i givet fald bindende indsamlingsprocenter for udtjente
fiskeredskaber.
3. Rapporten skal indeholde:
a) en vurdering af behovet for at revidere bilaget med listen over engangsplastprodukter, herunder kapsler og
låg af plast, der anvendes til drikkevarebeholdere af glas og metal
b)en undersøgelse af muligheden for at fastsætte bindende indsamlingsprocenter for udtjente fiskeredskaber
og bindende kvantitative EU-mål for forbrugsreduktion af navnlig engangsplastprodukter opført i del A i
bilaget, idet der tages hensyn til forbrugsniveauer og allerede opnåede reduktioner i medlemsstaterne
c) en vurdering af ændringen i materialer, der anvendes i engangsplastprodukter, som er omfattet af dette
direktiv, samt af nye forbrugsmønstre og forretningsmodeller baseret på genbrugelige alternativer. Dette
skal så vidt muligt omfatte en samlet livscyklusvurdering for at vurdere miljøpåvirkningen af sådanne
produkter og deres alternativer, og
d)en vurdering af de videnskabelige og tekniske fremskridt vedrørende kriterier eller en standard for
bionedbrydelighed i havmiljøet for engangsplastprodukter, der er omfattet af dette direktiv, og deres
substitutionsprodukter til engangsbrug, som sikrer fuld nedbrydning til kuldioxid (CO2), biomasse og vand
inden for en tidshorisont, der er kort nok til, at plastet ikke skader havets flora og fauna og ikke fører til
akkumulering af plast i miljøet.
4. Som led i evalueringen udført i henhold til stk. 1 reviderer Kommissionen de foranstaltninger, der træffes
i henhold til dette direktiv vedrørende engangsplastprodukter opført i afsnit III i del E i bilaget, og
137
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
forelægger en rapport om hovedkonklusionerne. Rapporten skal også vurdere mulighederne for bindende
foranstaltninger med henblik på reduktion af affald efter forbrug af engangsplastprodukter opført i afsnit III i
del E i bilaget, herunder muligheden for at fastsætte bindende indsamlingsprocenter for dette affald efter
forbrug. Rapporten ledsages eventuelt af et lovgivningsforslag.
Artikel 16
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af det udvalg, der er nedsat ved artikel 39 i direktiv 2008/98/EF. Dette udvalg er et
udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.
Afgiver udvalget ikke nogen udtalelse, vedtager Kommissionen ikke udkastet til gennemførelsesretsakt, og
artikel 5, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EU) nr. 182/2011 finder anvendelse.
Artikel 17
Gennemførelse
1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme
dette direktiv senest den 3. juli 2021. De underretter straks Kommissionen herom.
Medlemsstaterne skal dog anvende de bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme:
artikel 5 fra den 3. juli 2021
artikel 6, stk. 1, fra den 3. juli 2024
artikel 7, stk. 1, fra den 3. juli 2021
artikel 8 senest den 31. december 2024, men i forbindelse med ordninger for udvidet producentansvar, der
er oprettet før den 4. juli 2018, og i forbindelse med engangsplastprodukter opført i afsnit III i del E i
bilaget senest den 5. januar 2023.
De i dette stykke omhandlede bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv
eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. Medlemsstaterne fastsætter de nærmere
regler for henvisningen.
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de
udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
3. Forudsat at målene for affaldshåndtering og målene i artikel 4 og 8 bliver opfyldt, kan medlemsstaterne
gennemføre bestemmelserne i artikel 4, stk. 1, og artikel 8, stk. 1 og 8, med undtagelse af
engangsplastprodukter opført i afsnit III i del E i bilaget ved aftaler mellem de kompetente myndigheder og
de berørte økonomiske sektorer.
Sådanne aftaler skal opfylde følgende krav:
138
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0139.png
a) aftalerne skal kunne håndhæves
b)aftalerne skal indeholde mål og de tilsvarende frister
c) aftalerne skal offentliggøres i medlemsstaternes nationale officielle tidende eller et offentligt dokument,
der er lige så tilgængeligt for offentligheden, og fremsendes til Kommissionen
d)de resultater, der opnås i henhold til en aftale, skal regelmæssigt overvåges, rapporteres til de kompetente
myndigheder og Kommissionen og gøres offentligt tilgængelige på de betingelser, der er fastsat i aftalen
e) de kompetente myndigheder sørger for, at det undersøges, hvilke fremskridt der gøres i henhold til aftalen,
og
f) ved manglende overholdelse af aftalen gennemfører medlemsstaterne de relevante bestemmelser i dette
direktiv ved love og administrative bestemmelser.
Artikel 18
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 19
Adressater
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 5. juni 2019.
På Europa-Parlamentets vegne
A. TAJANI
Formand
På Rådets vegne
G. CIAMBA
Formand
(1) EUT C 62 af 15.2.2019, s. 207.
(2) EUT C 461 af 21.12.2018, s. 210.
(3) Europa-Parlamentets holdning af 27.3.2019 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af
21.5.2019.
(4) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse
af visse direktiver (EUT L 312 af 22.11.2008, s. 3).
139
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
(5) EFT L 179 af 23.6.1998, s. 3.
(6) EFT L 39 af 16.2.1993, s. 3.
(7) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/59/EF af 27. november 2000 om modtagefaciliteter i
havne til driftsaffald og lastrester fra skibe (EFT L 332 af 28.12.2000, s. 81).
(8) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme
for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (EFT L 327 af 22.12.2000, s. 1).
(9) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/56/EF af 17. juni 2008 om fastlæggelse af en ramme for
Fællesskabets havmiljøpolitiske foranstaltninger (havstrategirammedirektivet) (EUT L 164 af 25.6.2008, s.
19).
(10) Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 af 20. november 2009 om oprettelse af en kontrolordning for
Unionen med henblik på at sikre overholdelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik, om ændring af
forordning (EF) nr. 847/96, (EF) nr. 2371/2002, (EF) nr. 811/2004, (EF) nr. 768/2005, (EF) nr. 2115/2005,
(EF) nr. 2166/2005, (EF) nr. 388/2006, (EF) nr. 509/2007, (EF) nr. 676/2007, (EF) nr. 1098/2007, (EF) nr.
1300/2008, (EF) nr. 1342/2008 og om ophævelse af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1627/94 og (EF)
nr. 1966/2006 (EUT L 343 af 22.12.2009, s. 1).
(11) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF af 20. december 1994 om emballage og
emballageaffald (EFT L 365 af 31.12.1994, s. 10).
(12) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU af 3. april 2014 om indbyrdes tilnærmelse af
medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobak og
relaterede produkter og om ophævelse af direktiv 2001/37/EF (EUT L 127 af 29.4.2014, s. 1).
(13) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. december 2006 om registrering,
vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et europæisk
kemikalieagentur og om ændring af direktiv 1999/45/EF og ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr.
793/93 og Kommissionens forordning (EF) nr. 1488/94 samt Rådets direktiv 76/769/EØF og Kommissionens
direktiv 91/155/EØF, 93/67/EØF, 93/105/EF og 2000/21/EF (EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1).
(14) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 af 28. januar 2002 om generelle
principper og krav i fødevarelovgivningen, om oprettelse af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet og
om procedurer vedrørende fødevaresikkerhed (EUT L 31 af 1.2.2002, s. 1).
(15) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 af 29. april 2004 om fødevarehygiejne
(EUT L 139 af 30.4.2004, s. 1).
(16) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1935/2004 af 27. oktober 2004 om materialer og
genstande bestemt til kontakt med fødevarer og om ophævelse af direktiv 80/590/EØF og 89/109/EØF (EUT
L 338 af 13.11.2004, s. 4).
(17) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1025/2012 af 25. oktober 2012 om europæisk
standardisering, om ændring af Rådets direktiv 89/686/EØF og 93/15/EØF og Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 94/9/EF, 94/25/EF, 95/16/EF, 97/23/EF, 98/34/EF, 2004/22/EF, 2007/23/EF, 2009/23/EF og
2009/105/EF og om ophævelse af Rådets afgørelse 87/95/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse
nr. 1673/2006/EF (EUT L 316 af 14.11.2012, s. 12).
140
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0141.png
(18) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/883 af 17. april 2019 om modtagefaciliteter i havne
til aflevering af affald fra skibe, om ændring af direktiv 2010/65/EU og om ophævelse af direktiv
2000/59/EF (EUT L 151 af 7.6.2019, s. 116).
(19) EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1.
(20) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
(21) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/83/EU af 25. oktober 2011 om forbrugerrettigheder, om
ændring af Rådets direktiv 93/13/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/44/EF samt om
ophævelse af Rådets direktiv 85/577/EØF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/7/EF (EUT L 304
af 22.11.2011, s. 64).
(22) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013 om den fælles
fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af
Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF (EUT L 354
af 28.12.2013, s. 22).
(23) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/1535 af 9. september 2015 om en
informationsprocedure med hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter for informationssamfundets
tjenester (EUT L 241 af 17.9.2015, s. 1).
(24) Rådets forordning (EF) nr. 850/98 af 30. marts 1998 om bevarelse af fiskeressourcerne gennem
tekniske foranstaltninger til beskyttelse af unge marine organismer (EFT L 125 af 27.4.1998, s. 1).
BILAG
DEL A
Engangsplastprodukter, der er omfattet af artikel 4 om forbrugsreduktion
1)Drikkebægre, herunder kapsler og låg til disse
2)Fødevarebeholdere, dvs. beholdere såsom æsker, med eller uden låg, til fødevarer, som
a) er beregnet til umiddelbar fortæring enten på salgsstedet eller som takeaway
b) typisk fortæres fra beholderen, og
c) er klar til at blive fortæret uden yderligere tilberedning såsom stegning, kogning eller opvarmning,
herunder fødevarebeholdere, der anvendes til fastfood, eller andre måltider, som er klar til umiddelbar
fortæring, undtagen drikkevarebeholdere, tallerkener og indpakningsposer og -folier indeholdende
fødevarer.
DEL B
141
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
Engangsplastprodukter, der er omfattet af artikel 5 om restriktioner for markedsføring
1)Vatpinde, undtagen hvis de er omfattet af Rådets direktiv 90/385/EØF (1) eller Rådets direktiv
93/42/EØF (2)
2)Bestik (gafler, knive, skeer og spisepinde)
3)Tallerkener
4)Sugerør, undtagen hvis de er omfattet af direktiv 90/385/EØF eller direktiv 93/42/EØF
5)Rørepinde til drikkevarer
6)Pinde bestemt til at blive fastgjort til og understøtte balloner, undtagen balloner til industriel eller anden
erhvervsmæssig anvendelse samt anvendelser, der ikke distribueres til forbrugere, herunder mekanismerne
til sådanne pinde
7)Fødevarebeholdere af ekspanderet polystyren, dvs. beholdere såsom æsker, med eller uden låg, til
fødevarer, som
a) er beregnet til umiddelbar fortæring enten på salgsstedet eller som takeaway
b) typisk fortæres fra beholderen, og
c) er klar til at blive fortæret uden yderligere tilberedning såsom stegning, kogning eller opvarmning,
herunder fødevarebeholdere, der anvendes til fastfood, eller andre måltider, som er klar til umiddelbar
fortæring, undtagen drikkevarebeholdere, tallerkener og indpakningsposer og -folier indeholdende
fødevarer
8) Drikkevarebeholdere af ekspanderet polystyren, herunder kapsler og låg til disse
9) Drikkebægre af ekspanderet polystyren, herunder kapsler og låg til disse.
DEL C
Engangsplastprodukter, der er omfattet af artikel 6, stk. 1-4, om produktkrav
Drikkevarebeholdere med en kapacitet på op til tre liter, dvs. beholdere, der anvendes til at indeholde en
væske, såsom drikkeflasker, herunder kapsler og låg til disse, og kompositemballage til drikkevarer,
herunder kapsler og låg til disse, men ikke
a) drikkevarebeholdere af glas eller metal, der har kapsler og låg af plast
b)drikkevarebeholdere, der er beregnet og anvendes til fødevarer til særlige medicinske formål som defineret
i artikel 2, litra g), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 609/2013 (3), som er i flydende
form.
142
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
DEL D
Engangsplastprodukter, der er omfattet af artikel 7 om mærkningskrav
1) Hygiejnebind, tamponer og indføringshylstre til tamponer
2) Vådservietter, dvs. forvædede servietter til personlig pleje og husholdningsbrug
3) Tobaksvarer med filtre og filtre, som markedsføres til anvendelse i kombination med tobaksvarer
4) Drikkebægre.
DEL E
I. Engangsplastprodukter, der er omfattet af artikel 8, stk. 2, om udvidet producentansvar
1)Fødevarebeholdere, dvs. beholdere såsom æsker, med eller uden låg, til fødevarer, som
a) er beregnet til umiddelbar fortæring enten på salgsstedet eller som takeaway
b) typisk fortæres fra beholderen, og
c) er klar til at blive fortæret uden yderligere tilberedning såsom stegning, kogning eller opvarmning,
herunder fødevarebeholdere, der anvendes til fastfood eller andre måltider, som er klar til umiddelbar
fortæring, undtagen drikkevarebeholdere, tallerkener og indpakningsposer og -folier indeholdende
fødevarer
2)Indpakningsposer og -folier, der er fremstillet af fleksibelt materiale indeholdende fødevarer, der er
beregnet til umiddelbar fortæring fra indpakningsposen eller -folien uden yderligere tilberedning
3)Drikkevarebeholdere med en kapacitet på op til tre liter, dvs. beholdere, der anvendes til at indeholde en
væske, såsom drikkeflasker, herunder kapsler og låg til disse, og kompositemballage til drikkevarer,
herunder kapsler og låg til disse, men ikke drikkevarebeholder af glas eller metal, der har kapsler og låg af
plast
4)Drikkebægre, herunder kapsler og låg til disse
5)Letvægtsplastbæreposer som defineret i artikel 3, nr. 1c), i direktiv 94/62/EF.
II. Engangsplastprodukter, der er omfattet af artikel 8, stk. 3, om udvidet producentansvar
1)Vådservietter, dvs. forvædede servietter til personlig pleje og husholdningsbrug
2)Balloner, undtagen balloner til industriel eller anden erhvervsmæssig brug og anvendelser, der ikke
distribueres til forbrugere.
143
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
III. Andre engangsplastprodukter, der er omfattet af artikel 8, stk. 3, om udvidet producentansvar
Tobaksvarer med filtre og filtre, som markedsføres til anvendelse i kombination med tobaksvarer.
DEL F
Engangsplastprodukter, der er omfattet af artikel 9 om særskilt indsamling og af artikel 6, stk. 5, om
produktkrav
Drikkeflasker med en kapacitet på op til tre liter, herunder kapsler og låg til disse, dog ikke:
a) drikkeflasker af glas eller metal med kapsler og låg af plast;
b)drikkeflasker, der er beregnet og anvendes til fødevarer til særlige medicinske formål som defineret i
artikel 2, litra g), i forordning (EU) nr. 609/2013, der er i flydende form.
DEL G
Engangsplastprodukter, der er omfattet af artikel 10 om oplysningstiltag
1)Fødevarebeholdere, dvs. beholdere såsom æsker, med eller uden låg, til fødevarer, som
a) er beregnet til umiddelbar fortæring enten på salgsstedet eller som takeaway
b) typisk fortæres fra beholderen, og
c) er klar til at blive fortæret uden yderligere tilberedning såsom stegning, kogning eller opvarmning,
herunder fødevarebeholdere, der anvendes til fastfood eller andre måltider, som er klar til umiddelbar
fortæring, undtagen drikkevarebeholdere, tallerkener og indpakningsposer og -folier indeholdende
fødevarer
2)Indpakningsposer og -folier, der er fremstillet af fleksibelt materiale indeholdende fødevarer, der er
beregnet til umiddelbar fortæring fra indpakningsposen eller -folien uden yderligere tilberedning
3)Drikkevarebeholdere med en kapacitet på op til tre liter, dvs. beholdere, der anvendes til at indeholde en
væske, såsom drikkeflasker, herunder kapsler og låg til disse, og kompositemballage til drikkevarer,
herunder kapsler og låg til disse, men ikke drikkevarebeholdere af glas eller metal, der har kapsler og låg
af plast
4)Drikkebægre, herunder kapsler og låg til disse
5)Tobaksvarer med filtre og filtre, som markedsføres til anvendelse i kombination med tobaksvarer
6)Vådservietter, dvs. forvædede servietter til personlig pleje og husholdningsbrug
7)Balloner, undtagen balloner til industriel eller anden erhvervsmæssig brug og anvendelser, der ikke
distribueres til forbrugere
144
MOF, Alm.del - 2019-20 - Bilag 749: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
2249329_0145.png
8)Letvægtsplastbæreposer som defineret i artikel 3, nr. 1c), i direktiv 94/62/EF
9)Hygiejnebind, tamponer og indføringshylstre til tamponer.
(1) Rådets direktiv 90/385/EØF af 20. juni 1990 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning
om aktivt, implantabelt medicinsk udstyr (EFT L 189 af 20.7.1990, s. 17).
(2) Rådets direktiv 93/42/EØF af 14. juni 1993 om medicinsk udstyr (EFT L 169 af 12.7.1993, s. 1).
(3) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 609/2013 af 12. juni 2013 om fødevarer bestemt til
spædbørn og småbørn, fødevarer til særlige medicinske formål og kosterstatning til vægtkontrol og om
ophævelse af Rådets direktiv 92/52/EØF, Kommissionens direktiv 96/8/EF, 1999/21/EF, 2006/125/EF og
2006/141/EF, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/39/EF og Kommissionens forordning (EF) nr.
41/2009 og (EF) nr. 953/2009 (EUT L 181 af 29.6.2013, s. 35).
145