GRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 25: Notat fra arbejdsgruppen , som havde til formål at afdække de faktiske løn- og ansættelsesforhold for politibetjente og anstaltsbetjente i Grønland, fra justitsministeren

Grønlandsudvalget 2019-20
GRU Alm.del Bilag 25
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

13. december 2019

HR-kontoret

Louise Nielsen

2017-033-0015

898644

Notat om afdækning af faktiske løn- og ansættelsesforhold for politibe-

tjente og anstaltsbetjente i Grønland

1. Indledning

1.1.

Det bemærkes indledningsvis, at notatet for så vidt angår polititjeneste-

mænd i Danmark tager udgangspunkt i lønninger i oktober 2018-niveau og

april 2018-niveau for polititjenestemænd i Grønland, idet procentregulerin-

gerne i Grønland og Danmark ikke følger de samme lønjusteringsaftaler og

dermed reguleres på forskellige tidspunkter. For anstaltsbetjente i Grønland

og fængselsbetjente i Danmark tages der udgangspunkt i lønninger i april

2018-niveau. Alle lønninger i staten er siden reguleret med den regulerings-

procent, som er udmeldt fra Finansministeriet henholdsvis den 1. april 2019

(8,5 pct. i forhold til grundbeløbet i marts 2012-niveau) og den 1. oktober

2019 (9,4 pct. i forhold til grundbeløbet i marts 2012-niveau).

1.2.

Justitsministeriet nedsatte i slutningen af 2017 en arbejdsgruppe, som

havde til formål at afdække de faktiske løn- og ansættelsesforhold for poli-

tibetjente og anstaltsbetjente i Grønland, herunder rettigheder efter tjeneste-

mandslovgivningen.

Afdækningen er sket i samarbejde med Rigspolitiet, Direktoratet for Krimi-

nalforsorgen og Medarbejder- og Kompetencestyrelsen (tidligere Moderni-

seringsstyrelsen).

Justitsministeriet har inddraget Politiforbundet, Politiforeningen i Grønland,

Fængselsforbundet, Afdeling Grønland under Fængselsforbundet samt

Grønlands Landsstyre (Økonomi- og Personalestyrelsen) med henblik på at

sikre, at alle relevante faktiske løn- og ansættelsesforhold blev inddraget i

afdækningen.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

GRU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 25: Notat fra arbejdsgruppen , som havde til formål at afdække de faktiske løn- og ansættelsesforhold for politibetjente og anstaltsbetjente i Grønland, fra justitsministeren

I det følgende redegøres der under

pkt. 2

for de generelle rammer for for-

handling af kollektive overenskomster og aftaler for statens ansatte i Grøn-

land, mens

pkt. 3

indeholder resultatet af afdækningen af de faktiske løn- og

ansættelsesforhold for politibetjente og anstaltsbetjente i Grønland.

2. Rammerne for forhandling af kollektive overenskomster og aftaler

for statens ansatte i Grønland

2.1. Indgåelse, fornyelse og opsigelse af kollektive overenskomster og afta-

ler i hhv. Danmark og Grønland

Overenskomstforhandlingerne for

statens ansatte i Danmark

forhandles

mellem skatteministeren på arbejdsgiversiden og en række faglige organi-

sationer på lønmodtagersiden. Forhandlingerne om de generelle vilkår om

f.eks. ferie, barsel og generelle lønstigninger, som gælder for alle statens

ansatte i Danmark, forhandles med henholdsvis CFU og Akademikerne. De

organisationsspecifikke overenskomster og aftaler aftales med de enkelte

medlemsorganisationer mv. som f.eks. HK og 3F.

Samtlige statslige overenskomster og aftaler i Danmark forhandles i tæt til-

knytning til hinanden og indgås og udløber på samme tidspunkt. Parterne

aftaler typisk, at overenskomsterne skal gælde for en treårig periode.

Overenskomstforhandlinger for

statens ansatte i Grønland

forhandles mel-

lem skatteministeren på arbejdsgiversiden og en række henholdsvis danske

og grønlandske faglige organisationer på lønmodtagersiden.

Overenskomstforhandlingerne for statens ansatte i Grønland forhandles

ikke nødvendigvis samtidig, hvilket blandt andet skyldes, at parterne i de

statslige grønlandske overenskomster ofte hverken opsiger eller fremsætter

krav til overenskomsterne på det tidspunkt, hvor disse udløber. De eksiste-

rende overenskomster og aftaler løber således videre, indtil de opsiges med

tilsvarende tidsmæssig forskydning af overenskomsternes indgåelse/forny-

else. Endvidere indledes overenskomstforhandlingerne for statens ansatte i

Grønland typisk først, når selvstyret har forhandlet de overenskomster, der

gælder for ansatte i selvstyret og de grønlandske kommuner (se nærmere

nedenfor under pkt. 2.2).

Størstedelen af de statslige grønlandske overenskomster indgås typisk også

for en treårig periode, dog er der på enkelte overenskomstområder praksis

for, at parterne aftaler en kortere eller længere aftaleperiode.

Aftalerne for statens tjenestemænd i Grønland (herunder politibetjente og

anstaltsbetjente) er senest forhandlet i juni måned 2017 og udløber pr. 31.

marts 2020.

2.2. Samarbejdet mellem staten og selvstyret i forbindelse med overens-

komstfornyelser i Grønland

For i videst muligt omfang at opnå ensartede løn- og ansættelsesvilkår for

offentligt ansatte i Grønland, blev der mellem staten, hjemmestyret og De

grønlandske kommuners Landsforening den 28. august 1990 som en forlæn-

gelse af praksis indgået en samrådsaftale, som etablerede et samarbejde mel-

lem parterne ved kommende forhandlinger vedrørende kollektive overens-

komster og aftaler mv. Følgende fremgår af samrådsaftalens § 1:

”Der etableres et samarbejde mellem landsstyret, staten og

de grønlandske kommuners landsforening med henblik på at

opnå ensartede løn- og ansættelsesvilkår for ansatte under

den offentlige forvaltning og virksomheder i Grønland.”

I takt med hjemmestyrets og senere selvstyrets overtagelse af en række an-

svarsområder og arbejdsopgaver, er antallet af statslige ansatte i Grønland

tilsvarende faldet betydeligt. I en årrække har det som følge heraf været

praksis, at selvstyret og de faglige organisationer forhandler løn- og ansæt-

telsesvilkår for ansatte i selvstyret og de grønlandske kommuner, herunder

indgår aftale om niveauet for de generelle lønstigninger. Med afsæt i for-

handlingerne for selvstyrets ansatte forhandler staten og de faglige organi-

sationer herefter de kollektive aftaler på plads for deres personalegrupper.

Denne praksis skal særligt ses i sammenhæng med anerkendelsen af Grøn-

land som et selvstændigt arbejdsmarked og hensynet til at koordinere løn-

og ansættelsesvilkår for ansatte under den offentlige forvaltning i Grønland.

En oversigt over forhandlingskompetencen på arbejdsgiversiden vises her-

under:

Oversigt over forhandlingskompetencen i Grønland

Organisation

Skatteministeren (Medarbejder-

og Kompetencestyrelsen)

Ansatte

Arbejdsgiverorganisation for statens ansatte i Grøn-

land og forhandler selvstændige overenskomster

mv. for statens ansatte i Grønland, f.eks. politibe-

tjente og anstaltsbetjente, kontorfunktionærer, juri-

ster og økonomer.

Det grønlandske selvstyre

Arbejdsgiverorganisation for ansatte i hhv. selvsty-

ret og de grønlandske kommuner og forhandler fæl-

les overenskomster for ansatte i hhv. selvstyret og

de grønlandske kommuner, f.eks. læger, lærere, ju-

rister, økonomer, pædagogisk personale og tandlæ-

ger.

3. Resultatet af afdækningen af faktiske løn- og ansættelsesforhold for

politi- og anstaltsbetjente i Grønland

Justitsministeriet har til brug for afdækningen indhentet bidrag fra henholds-

vis Medarbejder- og Kompetencestyrelsen (tidligere Moderniseringsstyrel-

sen), Rigspolitiet og Direktoratet for Kriminalforsorgen. Bidragene indehol-

der en detaljeret sammenligning af løn- og ansættelsesvilkår for politibe-

tjente og anstaltsbetjente i henholdsvis Danmark og Grønland.

I de følgende afsnit (pkt. 3.1-3.3) redegøres alene for udvalgte dele af Med-

arbejder- og Kompetencestyrelsens (tidligere Moderniseringsstyrelsens),

Rigspolitiets og Direktoratet for Kriminalforsorgens notater. Der henvises i

det hele til notaterne, der er vedlagt som bilag.

3.1. Moderniseringsstyrelsens (nu Medarbejder- og Kompetencestyrelsens)

notat af 6. december 2018

Af notatet fremgår af væsentlige forskelle:



arbejdstiden

i Danmark er 37 timer om ugen, mens den i Grøn-

land er 40 timer om ugen.

At statens ansatte i Grønland har ret til

tjenestefrihed med løn

den 1.

maj, 5. juni og 21. juni, mens statens ansatte i Danmark ikke centralt

har tilsvarende dage med tjenestefrihed.

At statens tjenestemænd i Grønland har ret til at søge sig alderspen-

sioneret fra det 60. år eller senere uden beregning af førtidspensions-

fradrag, hvilket statens tjenestemænd i Danmark ikke har.

At statens ansatte i Grønland efter to års ansættelse har ret til

én fe-

riefrirejse

for hvert andet ansættelsesår. Feriefrirejsen ydes til et

valgfrit bestemmelsessted i eller uden for Grønland inden for et mak-

simumbeløb svarende til billetprisen tur/retur fra tjenestestedet til

København.



3.2. Rigspolitiets notat af 19. november 2018

Der sondres i Rigspolitiets notat mellem uchargerede (uden ledelsesansvar)

og chargerede (med ledelsesansvar) polititjenestemænd.

For så vidt angår

uchargerede

polititjenestemænd, fremgår det af notatet, at

der både i den danske og den grønlandske klassificeringsaftale anvendes

skalatrinene 23 til 46. Polititjenestemænd i Danmark og Grønland indplace-

res på samme skalatrin. En polititjenestemand på prøve indplaceres således

både i Danmark og i Grønland på skalatrin 23, mens en polititjenestemand,

der fastansættes efter endt uddannelse, begge steder indplaceres på skalatrin

29. Lønniveauet på det samme skalatrin er forskellig, da den fremgår af to

forskellige lønjusteringsaftaler.

Det fremgår desuden, at lønniveauet på et skalatrin for polititjenestemænd i

Danmark varierer afhængig af, hvor i landet den pågældende gør tjeneste,

og dermed i hvilken stedtillægssats polititjenestemanden er indplaceret. En

polititjenestemand, som gør tjeneste i København, vil eksempelvis få løn i

henhold til stedtillægssats 6, mens en polititjenestemand, som gør tjeneste

på Bornholm, vil få løn i henhold til stedtillægssats 2.

Som en kompensation for, at lønnen på de enkelte skalatrin er lavere for en

polititjenestemand i Grønland, ydes der et udligningstillæg, som har til for-

mål at udligne lønnen i forhold til en polititjenestemand i Danmark. Tillæg-

get beregnes ved en sammenligning mellem skalatrinslønnen for en politi-

tjenestemand i Grønland og skalatrinslønnen på stedtillægssats 0 for en po-

lititjenestemand i Danmark. Dette skyldes, at Grønland

–

sammen med Chri-

stiansø

–

er placeret på stedtillægssats 0. Indplacering på de forskellige sted-

tillægssatser sker på baggrund af aftale af 15. juni 2015 om justering af tje-

nestemandslønninger mv. indgået mellem Finansministeriet og tjeneste-

mændenes centralorganisationer. Der ydes et pensionsbidrag på 18. pct. af

udligningstillægget.

Der henvises til tabel 4 i Rigspolitiets notat, hvor gennemsnitslønnen på

skalatrin 29 og 36 sammenlignes. Et uddrag af tabellen vises herunder:

Tabel 4: Sammenligning af månedsløn inkl. tillæg (særligt tillæg, udligningstillæg og

lokallønstillæg), ekskl. pension, for politibetjente i henholdsvis Danmark og Grøn-

land

Skalatrin

Danmark*/**

Grønland*

Forskel

26.601 kr.

25.680 kr.

921 kr.

30.053 kr.

29.546 kr.

507 kr.

* Løntal vedr. politibetjente i henholdsvis Danmark og Grønland er trukket for august måned 2018.

** Den anførte løn for polititjenestemænd i Danmark udgør gennemsnitslønnen baseret på alle politikredse, eks-

klusiv PET.

For så vidt angår

chargerede

tjenestemænd, fremgår det af Rigspolitiets no-

tat, at ledelsesstrukturen (titlerne og stillingsindhold) og indplaceringerne i

lønrammer ikke er ens i Danmark og Grønland, idet de følger forskellige

aftaler. Som eksempel kan nævnes, at en vicepolitiinspektør i Danmark nor-

malt vil være indplaceret i lønramme 35, mens en vicepolitiinspektør i Grøn-

land vil være indplaceret i lønramme 34, ligesom en politikommissær i Dan-

mark normalt vil være indplaceret i lønramme 33, mens en politikommissær

i Grønland vil være indplaceret i lønramme 32. Indplaceringen af de for-

skellige stillinger sker ud fra en vurdering af stillingernes indhold, herunder

blandt andet ansvaret i den pågældende stilling.

Chargerede polititjenestemænd i Grønland ydes

–

ligesom de uchargerede

–

et udligningstillæg, der har til formål at udligne forskellen på lønnen i for-

hold til chargerede polititjenestemænd i Danmark. Da der ydes polititjene-

stemænd i Grønland pensionsbidrag på 18 pct. af udligningstillægget, tjener

sammenlignelige polititjenestemænd

–

chargerede såvel som uchargerede

–

i visse tilfælde mere i Grønland end i Danmark.

Et eksempel på sammenligning af lønrammer for chargerede, inklusive pen-

sion af udligningstillægget, ses i tabel 10 i Rigspolitiets notat. Et uddrag af

tabellen vises herunder:

Tabel 10: Sammenligning af årsløn inkl. tillæg (polititillæg og udligningstillæg)

LR/

Grønland

Danmark

Forskel

skl

Skalatrins-

Udlig-

Pension

I alt

Skalatrins-

Årlig for-

løn

ningstillæg af udlig-

løn og po-

skel i for-

og polititil-

ningstil-

lititillæg

hold til

læg

Danmark

17.835

475.466 kr. 457.631 kr.

17.835 kr.

32/

358.546 kr. 99.085 kr.

kr.

19.641

513.233 kr. 493.593 kr.

19.641 kr.

34/

384.477 kr. 109.115 kr.

kr.

Endelig fremgår det af Rigspolitiets notat, at både uchargerede og charge-

rede polititjenestemænd i Danmark, der udsendes til tjeneste i Grønland for

en periode på 2 år med mulighed for forlængelse, under udstationeringen

indplaceres på stedtillægssats 0, men samtidig oppebærer et særligt tillæg

på 70.411 kr. årligt i oktober 2018-niveau for at understøtte rekruttering og

fastholdelse.

3.3. Direktoratet for Kriminalforsorgens notat af 9. november 2018

For så vidt angår lønniveauet for anstaltsbetjente i Grønland og fængselsbe-

tjente i Danmark henvises til tabellen i Direktoratet for Kriminalforsorgens

notat.

Et uddrag af tabellen, hvor der er konstateret de største forskelle på lønnen,

vises herunder:

Stilling

Grøn-

land/Dan-

mark

Anstaltsbe-

tjent/fæng-

selsbetjent

med 0-2 års

anciennitet

Anstaltsbe-

tjente/fæng-

selsbetjente

med 2 års

anciennitet

og opefter

Danmark

grundløn

(provins)*

23.857 kr.

Danmark

grundløn (ho-

vedstad)*

25.024 kr.

Grønland

grundløn*

Forskel

18.587 kr.

5.270 kr. (provins)

6.437 kr. (hovedstad)

24.220 kr.

–

24.591

kr.**

25.355 kr.

–

25.691 kr.**

18.873 kr.

–

19.788 kr.***

4.432 kr.

–

5.718 kr.

(provins)

5.567 kr.

–

6.818 kr.

(hovedstad)

* Løntal for Danmark er trukket for 3. kvartal 2018 i ISOLA, mens løntal for Grønland er trukket for august 2018

i LDV

** Efter fire års anciennitet oprykkes fængselsbetjente i Danmark til et højere løntrin. Beløbet udgør således det

højeste løntrin for en fængselsbetjent i Danmark.

*** Efter fire og seks års anciennitet oprykkes anstaltsbetjente i Grønland til højere skalatrin. Beløbet udgør såle-

des det højeste løntrin (seks års anciennitet) for en anstaltsbetjent i Grønland.

Der ydes ikke som for politibetjente et udligningstillæg.

Det fremgår i øvrigt af Direktoratet for Kriminalforsorgens notat, at uddan-

nelsen til anstaltsbetjent i Grønland er toårig, mens uddannelsen til fæng-

selsbetjent i Danmark er treårig. Der gives i Grønland løn under hele uddan-

nelsen, mens der i Danmark gives løn i praktikperioden og SU under skole-

opholdene.