FOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 90: Kopi til orientering af Forsvarsministeriets årlige orientering til Finansudvalget om bevillingsudviklingen på anskaffelse af F-35 kampfly, fra forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2019-20
FOU Alm.del Bilag 90
Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

Å r l i g s t a tu s f o r a n s k a f f e ls e n a f d e n d a n s k e

F -3 5 a j oi n t s t rike f ig h t e r k a m p f l y ka p a c i t e t

Den 14. december 2017 tiltrådte Finansudvalget akt. 31 om anskaffelse af

27 kampfly af typen F-35A Joint Strike Fighter med tilhørende udstyr og si-

mulatorer mv. med en totaludgift på op til 16.374,4 mio. kr. (2017-pl). Fi-

nansudvalget blev i den sammenhæng oplyst, at Forsvarsministeriet årligt

orienterer om programmets bevillingsudvikling. Denne orientering følger

heraf.

F-35-anskaffelsen følger af Aftale mellem den daværende V-regering, Soci-

aldemokraterne, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Radikale Venstre

om anskaffelse af nye kampfly af juni 2016. Det Konservative Folkeparti til-

sluttede sig aftalen i forbindelse med indtræden i VLAK-regeringen den 28.

november 2016.

Dato:

Enhed:

Sagsnr.:

Dok.nr.:

Bilag:

7. maj 2020

KFI

2020/002461

74794

Ingen

FORSVARSMINISTEREN

Holmens Kanal 9

1060 København K

Tlf.: 728 10000

Fax: 728 10300

E-mail: [email protected]

www.fmn.dk

EAN: 5798000201200

CVR: 25 77 56 35

I forlængelse af Finansudvalgets tiltrædelse af akt. 31 af 14. december 2017 gen-

nemførte Forsvarsministeriet via Nationalbanken kurssikring af behovet for ameri-

kanske dollars i anskaffelsesperioden. Forsvarsministeriet orienterede ved akt. 75

af 21. marts 2018 Finansudvalget om, at kurssikringen og periodeforskydninger

samlet set havde medført et mindrebehov på 899,8 mio. kr. (2017-pl). Totaludgif-

ten for F-35-anskaffelsen blev på den baggrund nedjusteret til 15.474,6 mio. kr.

(2017-pl).

I perioden siden sidste års orientering om programmets bevillingsudvikling er der

indgået yderligere forpligtelser i forhold til køb af fly. Danmark er nu forpligtet til

at købe 24 fly af de i alt 27 forventede fly. Derudover er der som planlagt indgået

aftaler om køb af varierende ydelser (eksempelvis uddannelsesrelaterede simula-

torevents) og supplerende udstyr (eksempelvis første danske anskaffelse af reser-

vedele til det landefælles globale reservedelslager), ligesom Danmark også har

indgået de første forpligtelser i forhold til det fælles globale drifts- og vedligehol-

delseskoncept. Endelig har forsvarsforligskredsen i november 2019 besluttet at

forberede de sidste 17 fly til en eventuel efterfølgende installation af bremse-

skærme.

Tabel 1 viser den forventede totaludgift for F-35-anskaffelsen jf. bevillingen på

akt. 75 af 21. marts 2018, status ved seneste årlige orientering om bevillingsud-

viklingen pr. 31. december 2018 samt nærværende status pr. 31. december 2019.

Side 1 af 3

FOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 90: Kopi til orientering af Forsvarsministeriets årlige orientering til Finansudvalget om bevillingsudviklingen på anskaffelse af F-35 kampfly, fra forsvarsministeren

Tabel 1: Status ift. orienterende aktstykke 75

(2017-pl)

Orienterende akt.

af marts 2018

(bevilling)

15.260,6 mio. kr.

214,0 mio. kr.

15.474,6 mio. kr.

Status pr. 31/12

2018 (sidste års

orientering)

15.260,6 mio. kr.

214,0 mio. kr.

15.474,6 mio. kr.

Status pr. 31/12

2019

14.316,8 mio. kr.

261,4 mio. kr.

14.578,2 mio. kr.

Anlægsinvesteringer

Programorganisation

I alt

Som det fremgår af tabel 1, er den forventede totaludgift faldet med 896,4 mio.

kr. (2017-pl) siden sidste orientering. Dette skyldes primært lavere stelpriser på

flyene. De lavere stelpriser er realiseret ved, at partnerskabets programkontor har

haft succes med at nedbringe produktionsomkostningerne. Samtidig er der i peri-

oden produceret et stigende antal fly pr. år, hvilket har resulteret i øgede stor-

driftsfordele, hvilket også har bidraget til reduktionen i den forventede totaludgift.

I modsat retning har pris- og lønindeksreguleringen af bevillingen til kampfly-

anskaffelsen på finansloven været lavere end den prisfremskrivning, der finder

sted i USA for kampfly. Der vil løbende opstå et indeksbestemt tab, så længe der

er en lavere indeksudvikling af finanslovsbevillingen til kampflyanskaffelsen i

Danmark end prisfremskrivningen i USA.

Som følge af lavere priser på flystel mv. er der i slutningen af 2019 aftalt en ny

dansk betalingsplan for anskaffelsen med partnerskabets programkontor. Den nye

betalingsplan afspejler de ændrede betalingsforudsætninger og dermed et ændret

likvidt behov. Kurssikringen i USD vil som følge heraf blive justeret.

De forventede udgifter til programorganisationen er steget siden sidste oriente-

ring. Stigningen skyldes bl.a., at der er iværksat en række tiltag med henblik på at

styrke indsatsen på industriområdet, øgede krav på sikkerhedsområdet samt styr-

ket fokus på at håndtere risici. Stigningen på sikkerhedsområdet er hovedsageligt

forårsaget af eksterne krav i F-35-programmet, der medfører yderligere arbejds-

opgaver. Programorganisationen har desuden styrket sit fokus på håndteringen af

risici. Dette skyldes bl.a. en stram tidsplan for byggeriet på Flyvestation Skryd-

strup ift. tidspunktet for modtagelse af de første fly i Danmark. Programorganisa-

tionen arbejder således på at nedbringe risici og eventuelle konsekvenser ved en

forsinkelse.

Det bemærkes, at de seneste udmeldte estimater for driftsomkostninger fra det

amerikanske F-35-program viser en stigende tendens. Der arbejdes fra program-

mets side målrettet med at håndtere driftsomkostningerne for F-35, herunder at

implementere omkostningsreducerende tiltag. Ændringer i driftsomkostningerne

vurderes derfor at kunne håndteres inden for den samlede økonomiske ramme for

det danske kampflyprogram.

Endvidere udgives jævnligt rapporter fra

U.S. Government Accountability Office

vedrørende F-35-programmet. Der sættes i disse rapporter typisk fokus på udfor-

dringer i programmet. Senest er der eksempelvis peget på, at der ses behov for at

opdatere det nuværende logistiske it-system (ALIS). Når rapporterne udgives er

der typisk allerede iværksat tiltag med henblik på at håndtere de rejste forhold.

Dette er også gældende i forhold til det logistiske system, hvor det er besluttet, at

systemet skal erstattes af et nyt og tidssvarende logistisk system (ODIN). F-35-

programmet er således opmærksom på de forhold, der rejses i rapporterne, og det

Sagsnr.: 2020/002461

Dok.nr.: 74794

Side 2 af 3

FOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 90: Kopi til orientering af Forsvarsministeriets årlige orientering til Finansudvalget om bevillingsudviklingen på anskaffelse af F-35 kampfly, fra forsvarsministeren

er således fortsat forventningen, at de omtalte forhold ikke får betydning for det

danske kampflyprogram.

Som oplyst i sidste års orientering til Finansudvalget, forventes den forudsatte

pause i den internationale opgaveløsning på 3 år (perioden 2022-2024) at kunne

blive forskudt 6 måneder som følge af beslutningen om at forlænge anvendelsen

af F-16 og senere ibrugtagning af F-35.

Det bemærkes, at ombygningen og klargøringen af Flyvestation Skrydstrup samt

håndtering af støjkompensation til naboer af flyvestationen ikke er en del af den

bevillingsmæssige hjemmel tilvejebragt med akt. 31 af 14. december 2017 og akt.

75 af 21. marts 2018. Udgifterne er derfor ikke omfattet af nærværende status på

bevillingsudviklingen i programmet.

Udgifterne til byggemodning på Flyvestation Skrydstrup på 153 mio. kr. (2018-pl)

er i stedet hjemlet med akt. 28 af 30. november 2019, mens de resterende udgif-

ter til byggeprojektet forventes hjemlet på anlægslov i 2020. Med vedtagelsen af

anlægsloven senest juni 2020 forventes flyvestationen at være klargjort til modta-

gelse af de første F-35-fly i 2023. Byggeprojektet på Flyvestation Skrydstrup for-

ventes at andrage ca. 1,1 mia. kr. inklusiv udgifter til byggemodning bevilget på

akt. 28 af 30. november 2019. På tidspunktet for akt. 31 estimeredes udgiften til

650 mio. kr. Ønsket om at mindske støjgener hos naboer har siden resulteret i en

flytning af komplekset på flyvestationen. Bl.a. dette har fordyret projektet. Der er

desuden tale om et stort og kompliceret byggeri, hvor helt særlige krav til facilite-

terne og sikkerheden omkring F-35 kampfly gør sig gældende, og hvor største-

delen af kontrakterne endnu ikke er indgået. Byggeprojektet er derfor forbundet

med usikkerhed. Hertil kommer en nettoudgift til støjkompensation, som forventes

at udgøre 250 mio. kr., jf. Aftale mellem regeringen, Venstre, Liberal Alliance, Det

Konservative Folkeparti og Radikale Venstre om kompensation for F-35 kampfly-

støj fra Flyvestation Skrydstrup af 15. november 2019.

De samlede udgifter til kampflyanskaffelsen forventes som følge af de modsatret-

tede bevægelser fortsat at kunne holdes inden for, men tæt på, rammen af den

samlede kampflyøkonomi på 20 mia. kr. (2015-pl), jf. Aftale mellem den davæ-

rende V-regering, Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det

Radikale Venstre om anskaffelse af nye kampfly af juni 2016.

Afslutningsvis bemærkes det, at det med den hastige udbredelse i verden af

COVID-19 ikke kan udelukkes, at også kampflyprogrammet påvirkes.

Med venlig hilsen

Trine Bramsen

Sagsnr.: 2020/002461

Dok.nr.: 74794

Side 3 af 3