FOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 113: Tilsynet med Efterretningstjenesternes pressemeddelelsen "Tilsynet med Efterretningstjenesterne afslutter særlig undersøgelse af Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) på baggrund af materiale indleveret af én eller flere whistleblowere"

Forsvarsudvalget 2019-20, Det Udenrigspolitiske Nævn 2019-20
FOU Alm.del Bilag 113, UPN Alm.del Bilag 206
Offentligt

PRESSEMEDDELELSE

Tilsynet med Efterretningstjenesterne afslutter særlig undersøgelse af

Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) på baggrund af materiale indleveret af

én eller flere whistleblowere

Tilsynet med Efterretningstjenesterne kom i november 2019 ved én eller flere

whistleblowere i besiddelse af en betydelig mængde materiale vedrørende FE,

som tilsynet ikke hidtil har haft kendskab til eller mulighed for at tilvejebringe.

Materialet har en sådan karakter, at tilsynet besluttede at fokusere sin kontrol

af FE med henblik på at foretage en tilbundsgående undersøgelse af de

foreliggende omstændigheder. Tilsynet offentliggør med denne meddelelse de

uklassificerede resultater af undersøgelsen.

På baggrund af tilsynets undersøgelse af det indleverede materiale fremsendte

tilsynet den 21. august 2020 en analyse i fire bind til forsvarsministeren indeholdende

tilsynets konklusioner og anbefalinger.

Tilsynet har igennem hele processen for den særlige undersøgelse af FE holdt

forsvarsministeren orienteret. Forsvarsministeren har løbende udtrykt støtte til

tilsynets tilbundsgående undersøgelse af materialet.

Tilsynets vurderinger og anbefalinger omhandler forhold, der helt eller delvist vurderes

at være inden for tilsynets legalitetskontrol i henhold til FE-loven og regler udstedt i

medfør heraf, samt forhold som ministeren efter tilsynets opfattelse bør have

kendskab til, jf. FE-lovens § 16, stk. 2.

Med udgangspunkt i en kildekritisk tilgang til undersøgelsen af det indleverede

materiale vurderer tilsynet blandt andet følgende:

Side 1/4

FOU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 113: Tilsynet med Efterretningstjenesternes pressemeddelelsen "Tilsynet med Efterretningstjenesterne afslutter særlig undersøgelse af Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) på baggrund af materiale indleveret af én eller flere whistleblowere"



At FE af flere omgange siden tilsynets oprettelse i 2014 og til sommeren 2020

–

i forbindelse med blandt andet tilsynets konkrete kontroller samt møder med

chefen for FE

–

har tilbageholdt centrale og afgørende oplysninger for tilsynet og

givet tilsynet urigtige oplysninger om forhold vedrørende tjenestens indhentning

og videregivelse af oplysninger.

Det er tilsynets opfattelse, at den lovbestemte orienteringspligt er afgørende

nødvendig for et funktionelt tilsyn, og at den hviler på en tillid fra lovgiver til, at

FE i alle henseender efterkommer forpligtelsen. Resultatet af disse gentagne

brud på den lovbestemte orienteringspligt er, at den legalitetskontrol, som

tilsynet i henhold FE-loven er pålagt at udføre, og som bidrager til

legitimeringen af FEs virksomhed, ikke fungerer efter hensigten.



At der ved centrale dele af FEs indhentningskapaciteter er risici for, at der

uberettiget kan foretages indhentning mod danske statsborgere.

At det indleverede materiale indikerer, at FEs ledelse har undladt at følge op

på eller nærmere undersøge indikationer på spionage inden for

Forsvarsministeriets område.

At der i FEs ledelse og dele af tjenesten eksisterer en uhensigtsmæssig

legalitetskultur, hvor tjenestens eventuelle uberettigede aktiviteter eller

uhensigtsmæssige forhold søges skrinlagt, herunder ved at undlade at

orientere tilsynet om forhold af relevans for dets kontrol.

At det indleverede materiale indikerer, at FE før tilsynets oprettelse i 2014 har

igangsat operationelle aktiviteter i strid med dansk lovgivning, herunder ved

indhentning og videregivelse af en betydelig mængde oplysninger om danske

statsborgere.

At FE uberettiget har behandlet oplysninger om en ansat i tilsynet.



Tilsynet anbefaler på den baggrund, at der politisk tages stilling til følgende:



Hvorvidt der skal foretages en undersøgelse af, om FE har varetaget og

varetager sin opgave som national sikkerhedsmyndighed inden for

Forsvarsministeriets område i henhold til FE-lovens § 1, stk. 2.

Behovet for en afdækning af, hvorvidt FE i tilstrækkelig grad har oplyst politiske

beslutningstagere om alle relevante forhold vedrørende centrale dele af

tjenestens indhentningskapaciteter.



Side 2/4

Tilsynet har i henhold til FE-lovens gældende kontrol- og reaktionsmuligheder ikke

mulighed for nærmere at afdække udvalgte forhold, der fremkommer af det

indleverede materiale. Tilsynet anbefaler generelt følgende:



At der foretages en snarlig evaluering af FE-loven med henblik på stillingtagen

til, om tilsynet i tilstrækkelig grad har de nødvendige kompetencer og

ressourcer til at gennemføre en effektiv legalitetskontrol af FE, herunder i

særlig grad om tilsynet skal have kompetence til at foretage afhøringer under

vidneansvar af FEs medarbejdere.



At der på baggrund af omstændighederne for tilsynets modtagelse af det

indleverede materiale etableres en ekstern whistleblowerordning vedrørende

FE, der med fordel kan placeres i regi af tilsynet.

En sådan ordning skal have til formål at forbedre nuværende og tidligere FE-

ansattes mulighed for at ytre sig om kritisable forhold i myndigheden uden at

frygte for negative repressalier, herunder ansættelses- eller strafferetlige

konsekvenser. Endvidere vil en sådan ordning give mulighed for, at

klassificerede oplysninger kan videregives i et sikret miljø. Ordningen skal

tillige sikre, at det eksterne whistleblowerorgan har de fornødne ressourcer og

virkemidler til at beskytte de personer, som indgiver oplysninger til

whistleblowerordningen.

Tilsynet har haft grundige overvejelser omkring offentliggørelsen af konklusioner og

anbefalinger på baggrund af undersøgelsen. Det er afgørende for tilsynet, at

offentligheden får et så fyldestgørende indblik heri som overhovedet muligt. Henset til

de yderst sensitive forhold omkring indleveringen af materialet til tilsynet og det

klassificerede indhold heraf, kan tilsynet imidlertid ikke fremkomme med yderligere

oplysninger til offentligheden.

Fakta om Tilsynet med Efterretningstjenesterne

Tilsynet med Efterretningstjenesterne er et særligt uafhængigt kontrolorgan, der fører

tilsyn med, at PET behandler oplysninger om fysiske og juridiske personer i

overensstemmelse med lovgivningen, og at FE behandler oplysninger om i Danmark

hjemmehørende fysiske og juridiske personer i overensstemmelse med lovgivningen.

Tilsynet blev oprettet ved lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET), der lige som

lov om Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) trådte i kraft den 1. januar 2014.

Side 3/4

Efter ikrafttrædelsen den 1. juli 2014 af lov om Center for Cybersikkerhed (CFCS) har

tilsynet tillige ført kontrol med, at CFCS behandler oplysninger om fysiske personer i

overensstemmelse med lovgivningen.

Tilsynet består af fem medlemmer, der er udpeget af justitsministeren efter forhandling

med forsvarsministeren. Formanden, der skal være landsdommer, er udpeget efter

indstilling fra præsidenterne for Østre Landsret og Vestre Landsret, mens de øvrige

medlemmer er udpeget efter drøftelser med Folketingets Udvalg vedrørende

Efterretningstjenesterne.

Medlemmerne er:



Landsdommer Michael Kistrup, Østre Landsret (formand)

Bestyrelsesformand Erik Jacobsen, Roskilde Universitet

Juridisk chef Pernille Christensen, Kommunernes Landsforening

Professor Henrik Udsen, Københavns Universitet

Professor Rebecca Adler-Nissen, Københavns Universitet

Læs mere om tilsynet på

www.tet.dk

Side 4/4