L 83 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Retsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 83 Bilag 1
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

23. oktober 2018

Forebyggelseskontoret

Christel Wulf Hejmdal

2018-5002-0011

885416

KOMMENTERET OVERSIGT

over

Høringssvar vedrørende udkast til forslag til lov om ændring af lov

om våben og eksplosivstoffer (delvis lovliggørelse af peberspray)

1. Høringen

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 7. september 2018 til den 5.

oktober 2018 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisa-

tioner mv.:

Advokatrådet, Amnesty International, Beredskabsstyrelsen, Copenhagen

Business School, Juridisk Institut, Danmarks Apotekerforening, Danmarks

Jægerforbund, Danmarks Våbenhandlerforening, Danner, Dansk Erhverv,

Dansk Firmaidrætsforbund, Dansk Industri, Dansk Land- og Strandjagt,

Dansk Militaria Forening, Dansk Kvindesamfund, Dansk Skytte Union,

Dansk Socialrådgiverforening, Dansk Stalking Center, Danske Advokater,

Danske Regioner, Danske Våbenhandlere, Datatilsynet, Den Danske Dom-

merforening, Det Kriminalpræventive Råd, DGI Skydning, Direktoratet for

Kriminalforsorgen, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Er-

hvervsstyrelsen, Team Effektiv Regulering, Foreningen af Fængselsinspek-

tører og Vicefængselsinspektører, Foreningen af Kommunale Social-, Sund-

heds- og Arbejdsmarkedschefer i Danmark, Foreningen af Offentlige An-

klagere, Foreningen af Statsadvokater, Friluftsrådet, Fængselsforbundet,

Gadejuristen, Hjælp Voldsofre, HK Landsklubben Danmarks Domstole,

HK Landsklubben Kriminalforsorgen, HK Landsklubben Politiet, Institut

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 83 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

for Menneskerettigheder, Jagttegnslærerforeningen i Danmark, Joan-Sø-

strene, Justitia, KL, Kriminalforsorgsforeningen, Kvinderådet, Københavns

Universitet, Det Juridiske Fakultet, Landsforeningen af Forsvarsadvokater,

Landsorganisationen af Kvindekrisecentre (LOKK), Landsforeningen for

Voldsramte Kvinder, Landsforeningen KRIM, Nordisk Våbenforum, Offer-

rådgivningerne i Danmark, Politidirektørforeningen, Politiforbundet,

Retspolitisk Forening, Rigsadvokaten, Rigsombudsmanden i Grønland,

Rigsombudsmanden på Færøerne, Rigspolitiet, Samtlige byretter, SAVN,

Sundhedsstyrelsen, Syddansk Universitet, Juridisk Institut, Sø- og Handels-

retten, Vestre Landsret, Vaabenhistorisk Selskab, Østre Landsret, Aalborg

Universitet, Juridisk Institut og Aarhus Universitet, Juridisk Institut.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:

Byretterne, Danmarks Våbenhandlerforening, Dansk Erhverv, Dansk Kvin-

desamfund, Dansk Land- og Strandjagt, Datatilsynet, Det Kriminalpræven-

tive Råd, Domstolsstyrelsen, Erhvervsstyrelsen – Team Effektiv Regule-

ring, Fængselsforbundet, Hjælp Voldsofre, Institut for Menneskerettighe-

der, Joan-Søstrene, KL, Landsforeningen af forsvarsadvokater, Nordisk Vå-

benforum, Offerrådgivningerne i Danmark, Politiforbundet, Retspolitisk

Forening, Rigsadvokaten, Rigsombudsmanden i Grønland, Rigspolitiet,

Sundhedsstyrelsen, Sø- og Handelsretten, Østre Landsret og Vestre Lands-

ret.

Justitsministeriet har desuden modtaget høringssvar fra Autocamper Rådet

og Dansk Told og Skatteforbund.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.

Justitsministeriets kommentarer til høringssvarene er angivet i

kursiv.

2. Høringssvarene

2.1. Generelt

Dansk Land- og Strandjagt, Datatilsynet, Domstolsstyrelsen, Fængsels-

forbundet, KL, Landsforeningen af forsvarsadvokater, Retspolitisk

Forening, Rigsombudsmanden i Grønland, byretterne, Sundhedssty-

relsen, Sø- og Handelsretten, Vestre Landsret

Østre Landsret

har

ikke bemærkninger til lovudkastet.

L 83 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Erhvervsstyrelsen – Team Effektiv Regulering

har anført, at lovforslaget

ikke vurderes at have administrative konsekvenser for erhvervslivet. Styrel-

sen har ikke yderligere kommentarer til lovforslaget.

Autocamper Rådet

bemærker, at en autocamper i kortere eller længere tid

fungerer som hjem for autocampister. Da der er mange eksempler på ind-

brud i autocampere og campingvogne, opfordrer rådet til, at det tillige gø-

res lovligt at medbringe en peberspray i en autocamper.

Danmarks Våbenhandlerforening

bakker op om forslaget om delvis lov-

liggørelse af peberspray, således at peberspray kan anvendes som selvfor-

svar mod bl.a. overfald i eget hjem. Foreningen tilslutter sig endvidere, at

det gøres muligt for særligt udsatte personer at opnå tilladelse til at bære pe-

berspray i det offentlige rum, hvis det dokumenteres, at de pågældende har

et særligt behov herfor. Danmarks Våbenhandlerforening tilslutter sig end-

videre forslaget om at skærpe straffen for besiddelse af peberspray i det of-

fentlige rum under skærpende omstændigheder.

Dansk Erhverv

er stærkt betænkelig ved forslaget, der må forventes at føre

til, at der kommer langt flere pebersprays i omløb, end tilfældet er i dag,

hvilket vil øge usikkerheden og utrygheden i detailhandlen, da man risike-

rer at bevæbne kriminelle med den følge, at simple og ufarlige butikstyve-

rier kan eskalere til røverier. Dansk Erhverv bemærker i den forbindelse, at

det vil være helt uden betydning for en kriminel, at det gøres strafbart at

medbringe pebersprayen uden for sit eget hjem.

Dansk Erhverv er endvidere af den opfattelse, at den foreslåede adgang til

at besidde peberspray i eget hjem giver falsk tryghed, idet også besiddelse

af peberspray i hjemmet kan føre til, at en konflikt eskalerer, og at en mod-

stander bliver mere aggressiv og i værste fald anvender pebersprayen mod

offeret selv. Dansk Erhverv opfordrer derfor til, at der foretages en vurde-

ring af lovforslagets effekt og konsekvenser, herunder hvor mange peber-

sprays der forventes at komme i omløb efter en delvis lovliggørelse.

Dansk Erhverv opfordrer desuden til, at der alene kan erhverves en peber-

spray af gangen, og at der ikke sælges peberspray til personer, som er tidli-

gere straffet. Dansk Erhverv foreslår endvidere, at det overvejes, om der kan

laves en registreringsordning, således at købere af peberspray registreres, og

om der kan tilføres DNA til sprayen, således at det ved brug kan afklares,

hvem der er ejer af den anvendte spray. Dansk Erhverv opfordrer endelig

L 83 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

til, at der foretages en vurdering af lovforslagets konsekvenser for arbejds-

miljøet.

Dansk Kvindesamfund

er bekymret for, at brugen af peberspray vil kunne

optrappe en konflikt i hjemmet. Dansk Kvindesamfund anfører endvidere,

at kvinder, som udsættes for samlivsrelateret vold mv., er meget sårbare, og

at der i stedet bør ses nærmere på alternative og supplerende løsninger i for-

hold til at sikre disse kvinders sikkerhed.

Det Kriminalpræventive Råd

har forståelse for bevæggrundene for at fo-

reslå en delvis lovliggørelse af peberspray, når man anser peberspray for at

være et redskab, der kan anvendes til at forsvare sig selv. Rådet peger imid-

lertid på, at grænserne for lovligt nødværge kan være vanskelige at vurdere

i en situation, hvor man er bange, og at almindelige personer risikerer at

gøre sig til voldsmænd, hvis peberspray anvendes uretmæssigt. Rådet peger

endvidere på, at en delvis lovliggørelse af peberspray vil betyde, at peber-

sprays bliver lettere tilgængelige for kriminelle, ligesom der er en risiko for,

at skrøbelige personer vil kunne fravristes deres peberspray og blive angre-

bet med den. Lovforslaget vil derfor efter rådets vurdering kunne føre til en

eskalering af vold.

Hjælp Voldsofre

afstår fra at tilkendegive foreningens holdning til forsla-

get om delvis lovliggørelse af peberspray i eget hjem og henviser til, at der

er tale om et politisk spørgsmål. Foreningen bemærker i den forbindelse, at

der blandt foreningens medlemmer er holdninger både for og imod forsla-

get.

Institut for Menneskerettigheder

peger på, at peberspray ifølge Sund-

hedsstyrelsen har potentielle, alvorlige skadevirkninger. Instituttet finder

derfor, at anvendelsen af peberspray så vidt muligt bør begrænses, og at pe-

berspray ikke bør anvendes af personer, som ikke er uddannet i anvendel-

sen af peberspray, herunder sanering efter eksponering. Hertil kommer, at

en delvis lovliggørelse af peberspray vil føre til, at peberspray bliver mere

udbredt, hvorved risikoen for skader og situationer, der eskalerer, øges.

Dette kan føre til nødværgehandlinger, der går ud over det forsvarlige med

den følge, at den person, der angribes, udøver kvalificeret vold. Instituttet

fraråder derfor, at peberspray gøres tilgængelig for andre end politiet. Insti-

tuttet påpeger endvidere, at en delvis lovliggørelse af peberspray bryder med

et grundlæggende princip i dansk ret om, at brug af magtmidler er henlagt

til politiet. Såfremt lovforslaget vedtages, opfordrer instituttet derfor til, at

lovforslaget følges nøje og evalueres efter en periode på ikke mere end 3-4

L 83 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

år. Instituttet anbefaler endvidere, at der – hvis lovforslaget vedtages – som

minimum stilles krav om uddannelse og certificering i anvendelsen af pe-

berspray, før en peberspray kan erhverves til brug i hjemmet eller – hvis be-

tingelserne herfor i lovforslaget er opfyldt – i det offentlige rum.

Nordisk Våbenforum

stiller sig positiv over for lovforslaget, som efter for-

eningens opfattelse vil kunne bidrage til følelsen af tryghed i eget hjem for

mange borgere, men foreslår, at lovforslaget udvides til også at omfatte tå-

regas, DNA-spray, farvemarkeringsspray og lignende sprays.

Nordisk Våbenforum opfordrer desuden til, at det i lovforslagets bemærk-

ninger præciseres, at begrebet ”eget hjem” tillige omfatter f.eks. sommer-

huse, campingvogne og lignende steder, ligesom det bør overvejes at tillade

besiddelse af peberspray til selvforsvar i køretøjer, hvor der også kan være

risiko for røveri eller overfald.

Offerrådgivningen i Danmark

kan ikke tilslutte sig forslaget. Offerrådgiv-

ningen anfører i den forbindelse, at forslaget bryder med en langvarig dansk

tradition ved at tillade, at befolkningen bevæbner sig. Hertil kommer, at det

er svært at afgrænse begrebet lovligt nødværge. Offerrådgivningen vil ikke

udtale sig imod, at politiet kan give særligt udsatte personer tilladelse til at

bære peberspray i det offentlige rum, men advarer i den forbindelse om, at

en peberspray kan medvirke til at optrappe en konflikt.

Politiforbundet

er særdeles betænkelig ved forslaget om delvis lovliggø-

relse af peberspray, som efter forbundets opfattelse vil gøre adgang til vå-

ben lettere og dermed øge risikoen for, at polititjenestemænd fremover vil

blive mødt af personer, der er i besiddelse af peberspray, hvilket kan med-

føre, at politiet efter de konkrete omstændigheder vil være nødsaget til at

anvende mere indgribende magtmidler med henblik på at pacificere en ger-

ningsmand. Forbundet henviser endvidere til, at alle polititjenestemænd

modtager undervisning i brugen af peberspray, og at det er bekymrende, hvis

peberspray kan udleveres til borgere, der ikke er uddannet i anvendelsen

heraf. Forbundet anfører endelig, at det kan være vanskeligt for alminde-

lige borgere at vurdere, om der er tale om en situation, hvor peberspray lov-

ligt kan anvendes inden for rammerne af straffelovens regler om lovligt nød-

værge.

Som det fremgår af pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger, er

det Justitsministeriets vurdering, at en lovliggørelse af peberspray vil kunne

øge trygheden for mange borgere. Justitsministeriet er dog samtidig – som

L 83 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

det også er påpeget af en række høringsparter – opmærksom på risikoen

for, at en generelt større udbredelse af peberspray vil kunne føre til en eska-

lering af voldsniveauet og til, at tærsklen for, hvornår peberspray anvendes,

vil falde.

Der lægges derfor med lovforslaget alene op til en delvis lovliggørelse af

peberspray, som indeholder en øget adgang til peberspray i selvforsvarsø-

jemed i eget hjem og dermed i de situationer, hvor behovet for at understøtte

enkeltpersoners tryghed vurderes at være højt, og hvor risikoen for misbrug

og eskalering af voldsniveauet generelt vurderes at være mindst.

Det er således Justitsministeriets vurdering, at risikoen for, at peberspray

anvendes som angrebsvåben, er væsentlig mindre, når der opretholdes et

forbud mod peberspray i det offentlige rum, idet risikoen for, at der opstår

tilspidsede situationer af potentielt voldelig karakter, generelt er mindre i

private hjem end på offentlige steder.

For yderligere at modvirke, at en øget adgang til peberspray misbruges og

fører til, at peberspray fremover bæres på offentligt tilgængelige steder af

personer, der særligt vurderes at kunne finde på at anvende peberspray til

andet end selvforsvar, foreslås det med lovforslaget desuden at hæve straf-

fen for besiddelse af peberspray i det offentlige rum, hvis peberspray besid-

des af personer, der tidligere er idømt fængselsstraf for overtrædelse af vå-

benlovgivningen eller straffelovens bestemmelser om f.eks. vold eller røveri,

og besiddelsen er sket på steder, hvor der erfaringsmæssigt er høj risiko for

vold, som f.eks. i nattelivet.

Det er Justitsministeriets vurdering, at den enkelte borger i eget hjem gene-

relt har større mulighed for at vurdere, om der er tale om en situation, hvor

det er nødvendigt at anvende peberspray for at afværge et overhængende

angreb, og om anvendelsen således sker inden for rammerne af lovligt nød-

værge, idet der ofte vil være tale om en situation, hvor en gerningsmand har

tiltvunget sig adgang til hjemmet. Risikoen for uberettiget anvendelse af pe-

berspray på grund af frygt for overfald vurderes således med den foreslå-

ede ordning at være begrænset.

Med ”eget hjem” menes – som det tillige fremgår af lovforslagets specielle

bemærkninger – personens varige opholdssted, som ikke er et offentligt til-

gængeligt sted. Af de grunde, der er anført oven for om baggrunden for den

foreslåede ordning, finder Justitsministeriet ikke, at der er grundlag for at

udvide adgangen til lovligt at kunne besidde peberspray til at omfatte som-

L 83 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

merhuse, køretøjer, herunder autocampere og campingvogne, eller lignende

steder, idet det dog bemærkes, at et sommerhus efter omstændigheder vil

kunne falde ind under betegnelsen ”eget hjem”, såfremt en person har ta-

get varigt ophold i det pågældende sommerhus.

Forslaget omfatter alene peberspray. Justitsministeriet finder ikke, at tåre-

gas eller andre patroner eller sprays til selvforsvarsbrug bør omfattes af

lovforslaget med henblik på, at det gøres lovligt at erhverve og besidde de

pågældende våben til selvforsvarsbrug i eget hjem.

For så vidt angår forslagene om, at adgangen til at erhverve peberspray be-

grænses til personer, der ikke er tidligere straffet, eller at der indføres en

registreringsordning, herunder fastsættes en antalsmæssig begrænsning i

antallet af pebersprays, som kan erhverves, bemærkes, at sådanne ordnin-

ger vil være forbundet med væsentlige administrative omkostninger. Henset

hertil og da de pågældende ordninger efter Justitsministeriets vurdering vil

være lette at omgå ved f.eks. at få andre til erhverve en peberspray for sig,

lægges der med lovforslaget op til, at der ikke indføres sådanne ordninger.

For så vidt angår forslaget om, at der bør stilles krav om uddannelse og

certificering i anvendelse af peberspray, førend en peberspray kan erhver-

ves, bemærkes, at der med lovforslaget lægges op til, at peberspray alene

kan forhandles af våbenhandlere og andre forhandlere, som er godkendt af

politiet. Det er i den forbindelse er forudsat, at de pågældende vejleder om

anvendelse og mulige skadevirkninger af peberspray.

Justitsministeriet vil løbende følge lovforslagets virkninger og konsekven-

ser, herunder omfanget af udbredelsen af peberspray i samfundet og anven-

delsen heraf.

2.2.

Den foreslåede strafskærpelse

Rigsadvokaten

har anført, at lovforslagets § 1, nr. 1, indebærer, at der som

en ny § 2 h indføres en undtagelse til det generelle forbud mod at erhverve

og besidde bl.a. peberspray i våbenlovens § 2, jf. § 1, stk. 1, nr. 5. Da der er

tale om en undtagelsesbestemmelse, er der efter Rigsadvokatens vurdering

ikke behov for den foreslåede ændring af våbenlovens § 10, stk. 1, jf. lov-

forslagets § 1, nr. 3. Rigsadvokaten har endvidere anført, at den strafskær-

pelsesbestemmelse, som med lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås indsat som §

10, stk. 2, i våbenloven, forekommer uhensigtsmæssig, idet bestemmelsen

L 83 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

indebærer, at man strafbelægger den foreslåede undtagelse til det generelle

forbud i våbenlovens § 10, stk. 1, frem for selve forbuddet.

Rigsadvokaten har endvidere anført, at det bør overvejes, hvorvidt den fo-

reslåede strafskærpelsesregel skal være begrænset til peberspray, eller om

den f.eks. også bør omfatte spraydåser indeholdende tåregas.

Justitsministeriet har bl.a. på baggrund af høringssvaret fra Rigsadvokaten

ladet lovforslagets § 1, nr. 3, udgå, således at det er overtrædelser af det

generelle forbud i våbenlovens § 2, jf. § 1, stk. 1, nr. 5, mod at erhverve og

besidde bl.a. peberspray i det offentlige rum, der er strafbare. Ændringen

er af lovteknisk karakter og har ingen materiel betydning for lovforslagets

indhold.

Justitsministeriet har endvidere foretaget en justering af lovforslagets § 1,

nr. 4 (nu lovforslagets § 1, nr. 3), således at det nu fremgår af bestemmel-

sen, at det ved fastsættelse af straffen for overtrædelse af det generelle for-

bud mod erhvervelse og besiddelse af peberspray – og ikke den foreslåede

bestemmelse i våbenlovens § 2 h, jf. lovforslagets § 1, nr. 1 – særligt skal

anses for skærpende, hvis en overtrædelse begås af en person, der tidligere

er idømt fængselsstraf for overtrædelse af våbenlovgivningen eller straffe-

lovens bestemmelser om bl.a. vold og røveri, på steder og omstændigheder,

hvor der er nærliggende risiko for, at der kan opstå tilspidsede situationer

af potentiel voldelig karakter. Der er også for så vidt angår denne ændring

tale om en ændring af lovtekniske karakter, som ikke har materiel betydning

for lovforslagets indhold.

Som anført oven for omfatter lovforslaget alene peberspray, og Justitsmini-

steriet finder ikke, at tåregas eller andre patroner eller sprays til selvfor-

svarsbrug bør omfattes af lovforslaget, således at det tillige gøres lovligt at

erhverve og besidde de pågældende våben til selvforsvarsbrug i eget hjem.

Henset hertil og da den foreslåede skærpelse af straffen for overtrædelse af

det generelle forbud mod besiddelse af peberspray i det offentlige rum – som

det ligeledes fremgår under pkt. 2.1 oven for – har til formål at modvirke,

at en øget adgang til peberspray misbruges og fører til, at peberspray frem-

over bæres på offentligt tilgængelige steder af personer, der særligt vurde-

res at kunne finde på at anvende peberspray til andet end selvforsvar, fin-

der Justitsministeriet, at der ikke er grundlag for at foreslå, at tåregas eller

andre patroner eller sprays til selvforsvar tillige omfattes af bestemmelsen.

L 83 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

2.3.

Tilladelse til særligt udsatte personer

Dansk Told og Skatteforbund

udtrykker bekymring for, at tolderne i det

offentlige rum, herunder ved grænserne, ikke er udrustet med peberspray,

når det med lovforslaget gøres muligt med tilladelse fra politiet at besidde

peberspray i det offentlige rum. Forbundet opfordrer derfor til, at toldernes

værnemidler overvejes.

Hjælp Voldsofre

anerkender, at en tilladelsesordning, hvorefter personer,

der er særligt udsatte, under visse betingelser kan gå med peberspray i det

offentlige rum, efter omstændighederne vil kunne give den fornødne tryg-

hed, som kan få forurettede til igen at bevæge sig ud i det offentlige rum.

Foreningen bemærker dog, at det er et politisk spørgsmål, om der er tale om

en nødvendig foranstaltning for at sikre forurettede, eller om der er en risiko

for, at forslaget vil kunne føre til eskalering af vold. Foreningen understre-

ger, at det forhold, at forurettede får mulighed for at gå med en peberspray

ikke må føre til, at der slækkes på politiets pligt til at beskytte den pågæl-

dende og efter omstændighederne tildele vedkommende en overfaldsalarm.

Joan-Søstrene

finder det positivt, at regeringen sætter fokus på behovet for

sikkerhed og tryghed for æresrelaterede overgreb, partnervold og stalking.

Foreningen understreger dog, at peberspray ikke må blive en erstatning for

eksisterende beskyttelsesforanstaltninger, herunder navnlig udlevering af

overfaldsalarmer, og peger i den forbindelse på, at en peberspray vil kunne

anvendes som våben mod offeret selv. Hertil kommer, at det ikke kan på-

lægges offeret at udøve selvforsvar med risiko for, at den pågældende på-

lægges ansvaret for overgrebet. Den utryghed, som udsatte borgere føler,

skal fortsat afhjælpes ved hjælp af politi og domstole, og foreningen opfor-

drer i den forbindelse til, at Justitsministeriet genovervejer, hvorvidt der er

mulighed for bedre beskyttelse af udsatte borgere ved udlevering af over-

faldsalarmer og ikke en mindst en opgradering af udrykninger til opkald fra

disse alarmer. Foreningen opfordrer desuden til at det afdækkes, hvor mange

af de personer, der har udleveret en overfaldsalarm, som tillige måtte ønske

at få udleveret en peberspray.

Nordisk Våbenforum

foreslår, at lovforslaget udvides til også at omfatte

forretningsdrivende, således at forretningsdrivende – uanset om de driver

forretning fra en fast adresse eller fra varierende adresser – får adgang til at

besidde peberspray, idet dette i høj grad vil kunne bidrage til at øge tryghe-

L 83 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

den for de pågældende personer. Foreningen påpeger desuden, at en række

persongrupper som f.eks. personer udsat for partnervold eller stalking, vag-

ter mv. er særlig udsat for overfald eller røveri, og at de pågældende derfor

vil opleve en øget følelse af tryghed, hvis de fik mulighed for at bære peber-

spray.

Rigspolitiet

foreslår, at det præciseres, at det alene bør være udsatte perso-

ner over 18, der kan opnå politiet tilladelse til at bære peberspray på offent-

ligt tilgængelige steder. Rigspolitiet foreslår desuden, at der foretages en ty-

delig afgrænsning af den personkreds, som vil kunne meddeleles tilladelse

til at bære peberspray i det offentlige rum, herunder at der skal være tale om

en såkaldt højrisikosag, hvor personen er i risiko for at blive udsat for et vol-

deligt overfald. Rigspolitiet foreslås endelig, at der tages stilling til, hvor-

vidt der skal fastsættes en begrænsning i antallet af peberspray, som kan

medbringes på offentlige tilgængelige steder, og om der skal være adgang

til at påklage en afgørelse fra politiet om ikke at meddele tilladelse til besid-

delse af peberspray i det offentlige rum.

Som det fremgår af pkt. 2.3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger, vil

Justitsministeriet i forlængelse af lovforslaget ved en ændring af våbenbe-

kendtgørelsen og våbencirkulæret give mulighed for, at udsatte personer

med et særligt behov kan få politiets tilladelse til at bære peberspray i det

offentlige rum. Tilladelsen vil kunne gives til personer, som efter en konkret

politifaglig vurdering må anses for at have et særligt behov for at besidde

peberspray i det offentlige rum, og hvor politiet konkret vurderer, at peber-

spray er egnet til beskyttelse af den pågældende person.

Tilladelsesordningen vil således ikke omfatte personer, som i kraft af deres

erhverv vurderes generelt at være udsat, herunder f.eks. forretningsdri-

vende eller toldere og andre myndighedspersoner.

En eventuel tilladelse fra politiet til at bære peberspray i det offentlige rum

vil alene være et af flere tiltag, som politiet har mulighed for at iværksætte

som led i beskyttelsen af en truet person. En tilladelse vil således kunne med-

deles i sammenhæng med f.eks. udlevering af overfaldsalarm, iværksættelse

af særlig adressebeskyttelse eller andre af de tiltag, som politiet allerede i

dag har mulighed for at iværksætte, og som ikke foreslås ændret med lov-

forslaget.

De nærmere kriterier for politiets meddelelse af tilladelse mv. vil blive fast-

lagt administrativt i forbindelse med ændringen af våbenbekendtgørelsen

L 83 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

og våbencirkulæret. Det vil i den forbindelse bl.a. blive fastsat, at tilladelse

alene kan meddeles til personer, der er fyldt 18 år.

2.4.

Tilladelse til forhandling af peberspray

Danmarks Våbenhandlerforening

tilslutter sig forslaget om, at peber-

spray skal kunne inddrages i den generelle våbenhandlertilladelse, der gives

til forretninger, som vurderes i praksis at kunne yde den relevante vejled-

ning.

Rigspolitiet

har anført, at der er behov for en præcisering af, hvilke krite-

rier politiet skal lægge vægt på i forbindelse med behandling af ansøgnin-

ger om tilladelse til forhandling af peberspray, herunder hvad der ligger i

kravet om, at forhandlere skal kunne vejlede om anvendelse og mulige ska-

devirkninger af peberspray, og om det er hensigten at andre forhandlere end

våbenhandlere skal vandelsgodkendes for at kunne opnå tilladelse til at for-

handle peberspray. Rigspolitiet har endvidere anført, at der er behov for en

præcisering af, hvorvidt tilladelser til forhandling af peberspray skal tidsbe-

grænses på samme måde, som andre tilladelser udstedt med hjemmel i vå-

benbekendtgørelsen, og om de regler, der gælder for våbenhandlere i øvrigt

skal gælde i samme omfang for andre forhandlere. Rigspolitiet har endelig

anført, at der skal tages stilling til, hvem der skal føre kontrol med forhand-

lere af peberspray.

Rigspolitiet og Rigsadvokaten

har desuden begge anført, at det ikke frem-

går af lovforslaget, hvorvidt der skal være strafferetlige konsekvenser for

forhandlere af peberspray, som ikke vejleder kunderne tilstrækkeligt om an-

vendelse og mulige skadevirkninger af peberspray, og hvad disse konse-

kvenser i givet fald skal være.

Som det fremgår af pkt. 2.3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger, fo-

reslår Justitsministeriet, at peberspray alene skal kunne forhandles af vå-

benhandlere og andre forhandlere, som er godkendt af politiet. Det er i den

forbindelse forudsat, at forhandlerne i forbindelse med salg af peberspray

stiller krav om ID for at sikre, at kunden er over 18 år, ligesom det forven-

tes, at forhandleren vejleder om anvendelse og mulige skadevirkninger af

peberspray samt om, at den kun må besiddes på bopælen, medmindre der

foreligger en tilladelse fra politiet. Tilladelse til at forhandle peberspray vil

således alene kunne meddeles erhvervsdrivende, som vurderes i praksis at

kunne give den relevante vejledning.

L 83 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Justitsministeriet drøfter for tiden de nærmere kriterier for meddelelse af

tilladelse til forhandling af peberspray med Rigspolitiet. Kriterierne vil

blive fastsat administrativt i forbindelse med ændringen af våbenbekendt-

gørelsen og våbencirkulæret.

2.5.

Øvrige forslag

Rigsadvokaten

anfører, at det ikke i bemærkningerne til lovforslaget er

nærmere beskrevet, hvilke krav der stilles til borgernes opbevaring af pe-

berspray i eget hjem. Dette kan ifølge Rigsadvokaten give anledning til for-

tolkningstvivl.

Det fremgår af de specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 1 (den

foreslåede § 2 h), at opbevaringen af peberspray som udgangspunkt vil

skulle ske i overensstemmelse med våbenbekendtgørelsens almindelige krav

om, at våben skal opbevares forsvarligt og på et sted, der er utilgængeligt

for uvedkommende. Dog vil kravene til opbevaring af peberspray netop

skulle vurderes under hensyn til, at formålet med en peberspray er, at den

skal kunne anvendes til selvforsvar, hvorfor der må være mulighed for at

opbevare peberspray sådan, at ejeren har umiddelbar adgang til den.

Justitsministeriet vil i forbindelse med den kommende ændring af våbenbe-

kendtgørelsen overveje, om der er behov for i tilslutning til våbenbekendt-

gørelsens regler om opbevaring af våben at fastsætte nærmere retnings-

linjer for opbevaring af peberspray i eget hjem.

3. Ændringer i forhold til det lovforslag, som har været i høring

1. Det foreslås, at den foreslåede ændring af våbenlovens § 10, stk. 1, 1. pkt.

(lovforslagets § 1, nr. 3) udgår af lovforslaget.

2. Det foreslås, at den foreslåede bestemmelse i våbenlovens § 10, stk. 2

(lovforslagets § 1, nr. 4) ændres, således at det fremgår af bestemmelsen, at

det ved fastsættelse af straffen for overtrædelse af § 2, jf. § 1, stk. 1, nr. 5,

for så vidt angår peberspray, særligt skal anses for skærpende, hvis en over-

trædelse begås af en person, der tidligere er idømt fængselsstraf for over-

trædelse af denne lov, lov om knive og blankvåben, forskrifter udstedt i

medfør af disse love eller straffelovens § 119, stk. 1 eller 2, §§ 123, 192 a,

216, 237, 244-246, 266 eller 288 på steder eller under omstændigheder, hvor

der er nærliggende risiko for, at der kan opstå situationer af potentiel volde-

lig karakter.

L 83 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Der er herudover foretaget en række redaktionelle ændringer i forhold til det

lovudkast, der har været i høring, herunder navnlig ændringer af sproglig og

lovteknisk karakter.