L 218 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 23. april 2019

Undervisningsudvalget 2018-19 (1. samling)
L 218 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 218

Folketinget 2018-19

Betænkning afgivet af Undervisningsudvalget den 23. april 2019

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v., lov

om efterskoler og frie fagskoler og lov om private institutioner for gymnasiale

uddannelser

(Øgede frihedsgrader, rammer for donationer og styrket tilsyn med de frie skoler m.v.)

[af undervisningsministeren (Merete Riisager)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 26 ændringsforslag til lovforslaget. Social-

demokratiets medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor-

slag nr. 1, 3, 8 og 13, herunder om deling af lovforslaget.

Alternativets medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor-

slag nr. 2, 4-7, 9-12 og 14-16. Undervisningsministeren har

stillet ændringsforslag nr. 17-26.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med de af undervisningsministeren stil-

lede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod de øvrige

ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (S og SF) vil stemme for æn-

dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget. Mindretallet

indstiller det under A nævnte lovforslag til

vedtagelse

med

de af Socialdemokratiet stillede ændringsforslag. Mindretal-

let vil stemme imod de af Alternativet stillede ændringsfor-

slag. Mindretallet indstiller det under B nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil, hvis æn-

dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget bliver forkastet

ved 2. behandling, stemme for de af undervisningsministe-

ren stillede ændringsforslag til det udelte lovforslag.

andet mindretal

i udvalget (EL) vil stemme for æn-

dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget. Mindretallet

indstiller det under A nævnte lovforslag til

vedtagelse

med

de af Alternativet stillede ændringsforslag. Mindretallet vil

stemme imod de af Socialdemokratiet stillede ændringsfor-

slag. Mindretallet indstiller det under B nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil, hvis æn-

dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget bliver forkastet

ved 2. behandling, stemme for de af undervisningsministe-

ren stillede ændringsforslag til det udelte lovforslag.

tredje mindretal

i udvalget (ALT) vil stemme for æn-

dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget. Mindretallet

indstiller det under A nævnte lovforslag til

vedtagelse

med

de af Alternativet stillede ændringsforslag. Mindretallet vil

stemme imod de af Socialdemokratiet stillede ændringsfor-

slag. Mindretallet indstiller det under B nævnte lovforslag til

vedtagelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil, hvis æn-

dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget bliver forkastet

ved 2. behandling, stemme for de af undervisningsministe-

ren stillede ændringsforslag til det udelte lovforslag.

fjerde mindretal

i udvalget (RV) vil redegøre for sin

indstilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved

2. behandling.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet

For Socialdemokratiet er det vigtigt, at børns skolegang

styrker integrationen. Ikke det modsatte. Skolen er et sted,

hvor man selvfølgelig skal lære at læse, skrive og regne,

men det er også et sted, hvor man tilegner sig nogle helt

grundlæggende værdier, og hvor man gør sig klar til at være

en aktiv borger i Danmark og en del af det danske fælles-

skab. Derfor skal man være meget opmærksom, når der er

skoler, hvor det direkte modsatte sker.

AX023524

L 218 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 23. april 2019

Særlig alvorligt er det på nogle af de muslimske friskoler,

hvor det flere steder har udviklet sig til egentlige parallel-

samfundsskoler, og hvor der tales arabisk og hersker helt an-

dre spilleregler end i folkeskolen og i det danske samfund.

Socialdemokratiet vil ikke have skoler i Danmark, hvor ele-

verne forbydes at have danske venner og kærester, hvor der

udøves social kontrol med eleverne, og hvor der bevidst gø-

res forskel på piger og drenge.

Socialdemokratiet ønsker et reelt opgør med fri- og pri-

vatskoler, der drives på grundlag, som strider imod danske

værdier og hæmmer integrationen. Alle børn skal vokse op

med lige muligheder og få det bedste afsæt for en god frem-

tid i Danmark. Derfor har Socialdemokratiet også foreslået

at ændre tilskudssystemet til fri- og privatskoler, hvor over

50 pct. af eleverne har udenlandsk baggrund, men det vil re-

geringen desværre ikke være med til. I stedet bliver regerin-

gen med dette lovforslag ved med at øge kontrollen med alle

de frie grundskoler på en række punkter. Det er både be-

sværligt for alle de frie grundskoler, som ikke har problemer

med integrationen, men det skaber også en mangelfuld kon-

trol med de muslimske friskoler, hvor der er problemer.

Derfor har Socialdemokratiet også stillet to ændringsfor-

slag. For det første ønsker vi at dele lovforslaget op, så

friskolernes mulighed for at oprette underafdelinger behand-

les i et separat forslag, da det ikke har nogen sammenhæng

med en øget kontrol. I stedet kan regeringens forslag være

med til at øge opsplitningen af vores skolesystem, hvor flere

vælger folkeskolen fra og i stedet vælger fri- eller privatsko-

lerne til, ligesom det kan besværliggøre kontrollen med de

muslimske friskoler, hvis de får mulighed for at sprede sig

over flere matrikler. For det andet ønsker Socialdemokratiet,

at forslaget om forbud mod udenlandske donationer fra ikke

vestlige lande skal gælde alle beløb og ikke kun dem over

20.000 kr. Med det nuværende lovforslag bliver det muligt

for udemokratiske personkredse eller diktaturstater at dele

beløbene op. Socialdemokratiet ønsker en beløbsgrænse på

0 kr., så det ikke er muligt for udenlandske foreninger, stater

eller udemokratiske personer at blande sig i vores skolesy-

stem.

Med de forbehold og ud fra en samlet vurdering kan So-

cialdemokratiet støtte lovforslaget.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at der

med lovforslaget indføres mulighed for at etablere afdelin-

ger af skoler efter friskoleloven og loven om private gymna-

sier. De gældende regler blev indsat i lovgivningen som føl-

ge af Tvindsagen for at forhindre private koncerndannelser

på området, og Enhedslisten er bekymret for, at lovændrin-

gen kan være et første skridt i en udvikling, hvor økonomi-

ske interesser bliver det drivende motiv for udvidelsen af

private skoler gennem nye afdelinger på bekostning af de

værdibaserede og pædagogiske fællesskaber, der gerne skul-

le være grundlaget for den frie skoleverden. Enhedslisten

kan på den baggrund ikke støtte lovforslaget.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(S), tiltrådt af et

mindretal

(EL, ALT og

SF):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af lov om friskoler og priva-

te grundskoler m.v., lov om efterskoler og frie fagskoler og

lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser

(Øgede frihedsgrader, rammer for donationer og styrket til-

syn med de frie skoler m.v.)« omfattende § 1, nr. 1, 2, 4-18,

§ 2, § 3, nr. 1-5 og 7-15, og § 4.

»Forslag til lov om ændring af lov om friskoler og private

grundskoler m.v., og lov om private institutioner for gymna-

siale uddannelser (Mulighed for oprettelse af afdelinger af

frie grundskoler og private institutioner for gymnasiale ud-

dannelser)« omfattende § 1, nr. 3, § 3, nr. 6, og § 4, stk. 1.

[Deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 1

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af et

mindretal

(EL):

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 22 a

affattes

stk. 1

såle-

des:

»Modtager en skole en donation fra offentlige myndighe-

der eller juridiske eller fysiske personer fra lande uden for

EU og EØS, skal skolen inden 90 dage udarbejde en skrift-

lig redegørelse for, om der er tilstrækkelig sikkerhed for, at

skolen ved modtagelse af donationen opfylder kravene i § 1,

stk. 2, 2. pkt., og § 5, stk. 2. Den skriftlige redegørelse un-

derskrives af skolens bestyrelse.«

[Forklar eller afvis-krav for donationer fra offentlige myn-

digheder eller juridiske eller fysiske personer fra lande uden

for EU og EØS]

Af et

mindretal

(S), tiltrådt af et

mindretal

(SF):

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 22 a

udgår i

stk. 1

»på over 20.000 kr. eksklusive moms«.

[Forbud mod at modtage donationer uanset donationens

størrelse]

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af et

mindretal

(EL):

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 22 a

udgår i

stk. 3

orde-

ne »at en skole modtager en donation på over 20.000 kr.

eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller juridiske

eller fysiske personer fra lande uden for EU og EØS, jf. stk.

L 218 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 23. april 2019

1, og« og ordene »ved modtagelse af en donation omfattet af

stk. 1, og«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 2]

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 22 a

udgår i

stk. 4

orde-

ne: »ved modtagelse af en donation omfattet af stk. 1 og«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 2]

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 22 a

udgår

stk. 5, 2.

pkt.,

og i

3. pkt.,

der bliver 2. pkt., ændres »fristerne i 1. og

2. pkt.« til: »fristen i 1. pkt.«

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 2]

Til § 2

I den under

nr. 5

foreslåede

§ 11 b

affattes

stk. 1

såle-

des:

»Modtager en skole en donation fra offentlige myndighe-

der eller juridiske eller fysiske personer fra lande uden for

EU og EØS, skal skolen inden 90 dage udarbejde en skrift-

lig redegørelse for, om der er tilstrækkelig sikkerhed for, at

skolen ved modtagelse af donationen opfylder kravene i § 1,

stk. 5, og § 6, stk. 1, nr. 2. Den skriftlige redegørelse under-

skrives af skolens bestyrelse.«

[Forklar eller afvis-krav for donationer fra offentlige myn-

digheder eller juridiske eller fysiske personer fra lande uden

for EU og EØS]

Af et

mindretal

(S), tiltrådt af et

mindretal

(SF):

I den under

nr. 5

foreslåede

§ 11 b

udgår i

stk. 1

ordene »på over 20.000 kr. eksklusive moms«.

[Forbud mod at modtage donationer uanset donationens

størrelse]

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af et

mindretal

(EL):

I den under

nr. 5

foreslåede

§ 11 b

udgår i

stk. 3

orde-

ne: »at en skole modtager en donation på over 20.000 kr.

eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller juridiske

eller fysiske personer fra lande uden for EU og EØS, jf. stk.

1 og« og ordene »ved modtagelse af en donation omfattet af

stk. 1, og«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 7]

10)

I den under

nr.

5 foreslåede

§ 11 b

udgår i

stk. 4

orde-

ne: »ved modtagelse af en donation omfattet af stk. 1 og«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 7]

11)

I den under

nr. 5

foreslåede

§ 11 b

udgår

stk. 5, 2.

pkt.,

og i

3. pkt.,

der bliver til 2. pkt., ændres »fristerne i 1.

og 2. pkt.« til: »fristen i 1. pkt.«

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 7]

Til § 3

12)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 20

affattes

stk. 1

såle-

des:

»Modtager en skole eller et kursus en donation fra offent-

lige myndigheder eller juridiske eller fysiske personer fra

lande uden for EU og EØS, skal skolen eller kurset inden 90

dage udarbejde en skriftlig redegørelse for, om der er til-

strækkelig sikkerhed for, at skolen eller kurset ved modta-

gelse af donationen opfylder kravene i § 1 a og § 2, stk. 6, 1.

pkt. Den skriftlige redegørelse underskrives af skolens be-

styrelse.«

[Forklar eller afvis-krav for donationer fra offentlige myn-

digheder eller juridiske eller fysiske personer fra lande uden

for EU og EØS]

Af et

mindretal

(S), tiltrådt af et

mindretal

(SF):

13)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 20

udgår i

stk. 1

ordene »på over 20.000 kr. eksklusive moms«.

[Forbud mod at modtage donationer uanset donationens

størrelse]

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af et

mindretal

(EL):

14)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 20

udgår i

stk. 3

orde-

ne: »at en skole eller et kursus modtager en donation på over

20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller

juridiske eller fysiske personer fra lande uden for EU og

EØS, jf. stk. 1, og« og ordene »ved modtagelse af en dona-

tion omfattet af stk. 1, og«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 12]

15)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 20

udgår i

stk. 4

orde-

ne: »ved modtagelse af en donation omfattet af stk. 1 og«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 12]

16)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 20

udgår

stk. 5, 2. pkt.,

og i

3. pkt.,

der bliver 2. pkt., ændres »fristerne i 1. og 2.

pkt.« til: »fristen i 1. pkt.«

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 12]

undervisningsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(DF, V, LA

og KF):

Ændringsforslag til det udelte forslag

Til § 1

17)

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 5, stk. 6, 2. pkt.,

udgår »dog«.«

[Lovteknisk konsekvensændring]

18)

Nr. 4

affattes således:

»4.

§ 7 a, stk. 3,

ændres »og frister herfor« til: », om frister

for indsendelse, om personlig underskrift på materialet, om

personligt fremmøde ved underskriften og afleveringen af

materialet og om offentliggørelse af visse dele af materialet

på skolens hjemmeside senest ved starten af undervisnin-

gen.«

L 218 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 23. april 2019

[Sproglig korrektion]

19)

Nr. 6

affattes således:

»6.

§ 20 b, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »om skolernes drift i øv-

rigt« til: »om skolernes drift i øvrigt og om bestyrelsens

medlemmer, jf. § 5, stk. 8 og 9,«.«

[Lovteknisk korrektion]

20)

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 22 a

udgår i

stk. 3

»jf.

stk. 1,« og »jf. stk. 2,«.

[Lovteknisk korrektion]

Til § 2

21)

I det under

nr. 4

foreslåede

§ 10, stk. 1, 2. pkt.,

udgår

»eller kurset«.

[Sproglig korrektion af foreslået tilsynsbestemmelse]

22)

I den under

nr. 5

foreslåede

§ 11 b

udgår i

stk. 3

»jf.

stk. 1,« og »jf. stk. 2,«.

[Lovteknisk korrektion]

Til § 3

23)

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 2 c

ændres i

stk. 3, 2.

pkt.,

»skolens vedtægter« til: »skolens eller kursets ved-

tægt«.

[Indarbejdelse af beslutninger om afdelingsnedlæggelse i

kursers vedtægter]

24)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 19

ændres i

stk. 4

»jf.

stk. 4« til: »jf. stk. 3, 2. pkt.«.

[Lovteknisk ændring]

25)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 20

udgår i

stk. 3

»jf.

stk. 1,« og »jf. stk. 2,«.

[Lovteknisk korrektion]

26)

Efter nr. 12 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 25, stk. 1,

ændres »jf. § 24« til: »jf. § 24, stk. 2 og

3«.«

[Lovteknisk konsekvensændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at dele lovforslaget i to lovforslag. Det ene

lovforslag (A) vedrører forslagene om øgede frihedsgrader

for frie grundskoler og private institutioner for gymnasiale

uddannelser med undtagelse af forslaget om, at frie grund-

skoler og private institutioner for gymnasiale uddannelser

får mulighed for at oprette skoletilbud i en afdeling af den

frie skole, hvis afdelingen er beliggende i hovedskolens

kommune eller i en nabokommune til hovedskolens belig-

genhedskommune, forslagene om rammer for donationer og

forslagene om styrket tilsyn med de frie skoler.

Det andet lovforslag (B) vedrører forslaget om, at frie

grundskoler og private institutioner for gymnasiale uddan-

nelser får mulighed for at oprette skoletilbud i en afdeling af

den frie skole, hvis afdelingen er beliggende i hovedskolens

kommune eller i en nabokommune til hovedskolens belig-

genhedskommune.

Formålet med ændringsforslaget er, at Folketinget får

mulighed for at tage særskilt stilling til henholdsvis elemen-

terne i det under A nævnte lovforslag og elementerne i det

under B nævnte lovforslag.

Til nr. 2, 4-7, 9-12 og 14-16

Ad nr. 2, 7 og 12

I det fremsatte lovforslag foreslås et forbud for frie

grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og private institutio-

ner for gymnasiale uddannelser mod at modtage donationer

på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndig-

heder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for

EU og EØS.

Der lægges med ændringsforslagene op til at ændre det

foreslåede forbud mod at modtage donationer på over

20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller

fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og

EØS til en ordning, hvor en fri grundskole, efterskole, fri

fagskole og privat institution for gymnasiale uddannelser,

der modtager en donation fra offentlige myndigheder eller

juridiske eller fysiske personer fra lande uden for EU og

EØS, inden 90 dage efter modtagelse af donationen skal ud-

arbejde en skriftlig redegørelse for, om der er tilstrækkelig

sikkerhed for, at skolen eller kurset ved modtagelse af dona-

tionen opfylder frihed og folkestyre-kravet og uafhængig-

hedskravet. Med ændringsforslagene vil en skole eller et

kursus, der vurderer, at modtagelse af en donation indebærer

påvirkningsrisiko i forhold til kravet om frihed og folkestyre

og kravet om uafhængighed, skulle afvise donationen.

Ændringsforslagene omfatter alle donationer til frie

grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og private institutio-

ner for gymnasiale uddannelser fra offentlige myndigheder

eller juridiske eller fysiske personer fra lande uden for EU

og EØS uanset størrelse af donationen.

Formålet med ændringsforslagene er at sikre, at frie

grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og private institutio-

ner for gymnasiale uddannelser kan modtage donationer

uanset størrelse af donationen fra offentlige myndigheder el-

ler juridiske eller fysiske personer fra lande uden for EU og

EØS, samtidig med at der sikres gennemsigtighed med,

hvem der støtter skolerne.

Formålet med ændringsforslagene er også i donationssi-

tuationer at styrke de frie grundskolers, efterskolers, frie

fagskolers og private institutioner for gymnasiale uddannel-

sers overholdelse af frihed og folkestyre-kravet og uafhæn-

gighedskravet.

Formålet med ændringsforslagene er endvidere at imøde-

gå risikoen for, at de grundlæggende krav til frie skoler,

f.eks. frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet,

modarbejdes eller undermineres. Hermed imødegås også ri-

siko for, at demokrati og grundlæggende friheds- og menne-

skerettigheder modarbejdes og undermineres.

Ændringsforslagene vil indebære, at skolen i sin redegø-

relse skal lægge vægt på, om der er knyttet betingelser eller

L 218 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 23. april 2019

vilkår til donationen, eller om skolen i øvrigt har forbindel-

ser til donator, der rejser tvivl om skolens overholdelse af

frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet.

Formålet med det foreslåede er at sikre, at skolerne nøje

overvejer påvirkningsrisikoen for skolen ved modtagelse af

donationer. Samtidig vurderes dette at give tilsynet med

skolerne et bedre grundlag for at vurdere skolernes overve-

jelser i forbindelse med modtagelse af en donation.

Ændringsforslagene vil endvidere indebære, at det vil

være uden betydning, om donator er en fysisk person eller

en juridisk person som f.eks. en forening, en fond eller et

selskab.

Ændringsforslagene vil omfatte både donationer i form af

kontantbeløb, men også donationer i form af varer, tjeneste-

ydelser, ejendomme m.v., der skal opgøres til markedsvær-

dien.

Ændringsforslagene vil også indebære, at lån, som efter-

følgende eftergives af långiver, herefter er at betragte som

en ydet donation og derfor skal registreres i skolens regn-

skab som en donation med de oplysningskrav, som følger

heraf.

Ved offentlige myndigheder uden for EU og EØS forstås

såvel stater uden for EU og EØS som offentlige institutioner

og andre myndigheder i lande uden for EU og EØS.

Begrebet fysiske og juridiske personer omfatter såvel pri-

vatpersoner som fonde, banker, foreninger m.v., men også

mere løst organiserede politiske eller religiøse bevægelser.

Der vil skulle indgå i skolens vurdering af en donation,

om donator aktivt har modarbejdet eller udtrykt holdninger

m.v., der er i modstrid med frihed og folkestyre-kravet. End-

videre vil donators erklærede formål med sin egen organisa-

tion, virksomhed eller bevægelse skulle indgå i skolens vur-

dering af påvirkningsrisikoen. Der vil i den forbindelse skul-

le ses på, om donators formål er at fremme udemokratiske

synspunkter og en samfundsudvikling, der modarbejder eller

underminerer demokratiet og grundlæggende friheds- og

menneskerettigheder

Donators adfærd i forbindelse med donationen og formå-

let med tidligere donationer fra samme donator vil også

skulle indgå i skolens vurdering. Skolen vil i den forbindelse

skulle se på, om donator har ydet støtte til organisationer el-

ler formål, der søger at fremme antidemokratiske principper

og værdier, som strider mod grundlæggende friheds- og

menneskerettigheder. Skolen vil ved vurderingen heraf bl.a.

kunne lægge vægt på, om donator systematisk yder støtte til

organisationer i andre lande, og om donator har en organisa-

torisk relation til foreninger, bevægelser eller menigheder i

Danmark.

Skolen vil herudover skulle vurdere, om den konkrete do-

nation kan skabe et afhængighedsforhold mellem skole og

donator.

Undervisningsministeriet vil kunne indhente oplysninger

fra skolerne i forbindelse med gennemførelse af tilsyn, her-

under oplysninger om eventuelle donationer og de redegø-

relser, som skolerne har udarbejdet for donationer fra offent-

lige myndigheder eller juridiske eller fysiske personer fra

lande uden for EU og EØS. Endvidere skal donationer frem-

gå af skolens årsrapport, som skolen indsender til Undervis-

ningsministeriet, og som årligt offentliggøres på regnskabs-

portalen.

Ad nr. 4, 9 og 14

I det fremsatte lovforslag foreslås det, at undervisnings-

ministeren efter ansøgning fra en skole eller et kursus kan

godkende en donation på over 20.000 kr. eksklusive moms

fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske per-

soner fra lande uden for EU og EØS til frie grundskoler, ef-

terskoler, frie fagskoler og private institutioner for gymnasi-

ale uddannelser. Med det fremsatte lovforslag er det en be-

tingelse for godkendelse, at der efter ministerens skøn er til-

strækkelig sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af en så-

dan donation opfylder stå mål med-kravet (dette krav gælder

dog ikke i forhold til private institutioner for gymnasiale ud-

dannelser), frihed og folkestyre-kravet og uafhængigheds-

kravet.

Med ændringsforslagene foreslås det, at den foreslåede

bestemmelse om, at undervisningsministeren efter ansøg-

ning fra en skole eller et kursus kan godkende en donation

på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndig-

heder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for

EU og EØS til frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler

og private institutioner for gymnasiale uddannelser, udgår af

lovforslaget.

Baggrunden herfor er, at der med den i ændringsforslage-

ne nr. 2, 7 og 12 foreslåede ændring af forbuddet mod at

modtage donationer på over 20.000 kr. eksklusive moms fra

offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske personer

fra lande uden for EU og EØS til en forklar eller afvis-ord-

ning for frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og pri-

vate institutioner for gymnasiale uddannelser ikke er grund-

lag for en godkendelsesordning for sådanne donationer. Un-

dervisningsministeriet vil kunne indhente oplysninger fra

skolerne i forbindelse med gennemførelse af tilsyn, herunder

oplysninger om eventuelle donationer og de redegørelser,

som skolerne har udarbejdet for donationer fra offentlige

myndigheder eller juridiske eller fysiske personer fra lande

uden for EU og EØS. Endvidere skal donationer fremgå af

skolens årsrapport, som skolen indsender til undervisnings-

ministeriet, og som årligt offentliggøres på regnskabsporta-

len.

Ad nr. 5, 6, 10, 11, 15 og 16

Med ændringsforslagene foreslås det, at donationer på

over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder

eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU

og EØS udgår af de foreslåede bestemmelser om indholdet

af en skoles eller et kursus´ ansøgning om undervisningsmi-

nisterens godkendelse.

Ændringsforslagene er en konsekvens af den ordning, der

foreslås med ændringsforslag nr. 2, 7 og 12.

Til nr. 3, 8 og 13

I det fremsatte lovforslags § 1, nr. 12, § 2, nr. 5, og § 3,

nr. 10, foreslås et forbud for frie grundskoler, efterskoler,

frie fagskoler og private institutioner for gymnasiale uddan-

nelser mod at modtage donationer på over 20.000 kr. eks-

klusive moms fra offentlige myndigheder eller fysiske eller

juridiske personer fra lande uden for EU og EØS.

L 218 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 23. april 2019

Der lægges med ændringsforslagene op til at ændre det

foreslåede forbud, så beløbsgrænsen på 20.000 kr. eksklusi-

ve moms udgår.

Ændringsforslagene vil indebære et generelt forbud for

frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og private insti-

tutioner for gymnasiale uddannelser mod at modtage dona-

tioner fra offentlige myndigheder eller fysiske eller juridiske

personer fra lande uden for EU og EØS uanset donationens

størrelse.

I det fremsatte lovforslags § 1, nr. 12, § 2, nr. 5, og § 3,

nr. 10, foreslås det også, at undervisningsministeren efter

ansøgning fra en skole eller et kursus kan godkende en do-

nation på over 20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige

myndigheder eller fysiske eller juridiske personer fra lande

uden for EU og EØS til frie grundskoler, efterskoler, frie

fagskoler og private institutioner for gymnasiale uddannel-

ser. Med det fremsatte lovforslag er det en betingelse for

godkendelse, at der efter ministerens skøn er tilstrækkelig

sikkerhed for, at skolen ved modtagelse af en sådan dona-

tion opfylder stå mål med-kravet (dette krav gælder dog ik-

ke i forhold til private institutioner for gymnasiale uddannel-

ser), frihed og folkestyre-kravet og uafhængighedskravet.

Med ændringsforslagene foreslås det, at beløbsgrænsen

på 20.000 kr. eksklusive moms udgår af det fremsatte lov-

forslag om, at undervisningsministeren efter ansøgning fra

en skole eller et kursus kan godkende en donation på over

20.000 kr. eksklusive moms fra offentlige myndigheder eller

fysiske eller juridiske personer fra lande uden for EU og

EØS til frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og priva-

te institutioner for gymnasiale uddannelser. Ændringsforsla-

gene vil indebære, at godkendelsesordningen omfatter dona-

tioner uanset størrelse af donationen fra offentlige myndig-

heder eller fysiske eller juridiske personer fra lande uden for

EU og EØS til frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler

og private institutioner for gymnasiale uddannelser.

Dette er en konsekvens af ændringsforslagene om, at be-

løbsgrænsen på 20.000 kr. eksklusive moms udgår af for-

buddet for frie grundskoler, efterskoler, frie fagskoler og

private institutioner for gymnasiale uddannelser mod at

modtage donationer fra offentlige myndigheder eller fysiske

eller juridiske personer fra lande uden for EU og EØS.

Til nr. 17

Med lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås et »dog« indsat i

friskolelovens § 5, stk. 6, 1. pkt. Det er således overflødigt

at gentage dette ord i bestemmelsens 2. pkt. Ændringsforsla-

get sigter på at fjerne »dog« i bestemmelsens 2. pkt.

Til nr. 18

I lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås tilføjet nogle led til en

opregning af forhold, som undervisningsministeren kan fast-

sætte nærmere regler om. Med den foreslåede affattelse i det

fremsatte lovforslag mangler der et komma i opregningen.

Ændringsforslaget sigter på at tilføje det foranstående »og«,

således at det er muligt også at tilføje det nødvendige kom-

ma.

Til nr. 19

I lovforslagets § 1, nr. 6, er sergenttegnet efter den tekst,

der foreslås ændret, placeret forkert, hvorved indholdet af

ændringen ikke bliver som tilsigtet. Ændringsforslaget sigter

på at placere sergenttegnet korrekt.

Til nr. 20

I lovforslagets § 1, nr. 12, foreslås tilføjet en bestemmel-

se om forbud mod donationer over 20.000 kr. og om aftaler

om leje af lokaler, bygninger eller arealer ejet af en offentlig

myndighed eller fysiske eller juridiske personer fra lande

uden for EU og EØS. Efter den foreslåede bestemmelses

stk. 3 vil undervisningsministeren efter ansøgning kunne

godkende, at en skole kan modtage en sådan donation eller

indgå en sådan aftale. I bestemmelsens stk. 3 er der foretaget

flere overflødige henvisninger til bestemmelserne om forbud

mod donationer og aftaler om leje af lokaler, bygninger og

arealer. Ændringsforslaget sigter på at fjerne de overflødige

henvisninger.

Der henvises til ændringsforslag nr. 22 og 25, hvor der

foreslås foretaget tilsvarende ændringer i lovforslagets §§ 2

og 3.

Til nr. 21

I lovforslagets § 2, nr. 4, er der henvist til både skolens

og kursets mulighed for at indgå endelige salgs- og lejeafta-

ler. Efterskoler og frie fagskoler kan imidlertid ikke etable-

res som juridisk selvstændige kurser. Ændringsforslaget sig-

ter derfor på at fjerne henvisningen til kurser.

Til nr. 22

I lovforslagets § 2, nr. 5, foreslås tilføjet en bestemmelse

om forbud mod donationer over 20.000 kr. og om aftaler om

leje af lokaler, bygninger eller arealer ejet af en offentlig

myndighed eller fysiske eller juridiske personer fra lande

uden for EU og EØS. Efter den foreslåede bestemmelses

stk. 3 vil undervisningsministeren efter ansøgning kunne

godkende, at en skole kan modtage en sådan donation eller

indgå en sådan aftale. I bestemmelsens stk. 3 er der foretaget

flere overflødige henvisninger til bestemmelserne om forbud

mod donationer og aftaler om leje af lokaler, bygninger og

arealer. Ændringsforslaget sigter på at fjerne de overflødige

henvisninger.

Der henvises til ændringsforslag nr. 20 og 25, hvor der

foreslås foretaget tilsvarende ændringer i lovforslagets §§ 1

og 3.

Til nr. 23

I lovforslagets § 3, nr. 6, foreslås tilføjet en bestemmelse

om oprettelse af afdelinger ved en skole eller et kursus i lov

om private institutioner for gymnasiale uddannelser. I den

foreslåede bestemmelses stk. 3 er det foreslået, at beslutning

om nedlæggelse af en afdeling skal træffes i overensstem-

melse med hovedinstitutionens procedure for vedtægtsæn-

dring og indarbejdes i skolens vedtægter. Efter den foreslåe-

de bestemmelses stk. 1 kan hovedinstitutionen imidlertid bå-

de være en skole og et kursus. Ændringsforslaget sigter på at

tilføje kurser i henvisningen til den vedtægt, som en ved-

tægtsændring vil skulle indarbejdes i.

L 218 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 23. april 2019

Til nr. 24

I lovforslagets § 3, nr. 10, er foreslået en ny bestemmelse

om anonyme donationer. I den foreslåede bestemmelses stk.

4 er der ved en fejl henvist til stk. 4. Ændringsforslaget sig-

ter på at berigtige henvisningen, således at der henvises til

stk. 3, 2. pkt.

Til nr. 25

I lovforslagets § 3, nr. 10, foreslås tilføjet en bestemmel-

se om forbud mod donationer over 20.000 kr. og om aftaler

om leje af lokaler, bygninger eller arealer ejet af en offentlig

myndighed eller fysiske eller juridiske personer fra lande

uden for EU og EØS. Efter den foreslåede bestemmelses

stk. 3 vil undervisningsministeren efter ansøgning kunne

godkende, at en skole kan modtage en sådan donation eller

indgå en sådan aftale. I bestemmelsens stk. 3 er der foretaget

flere overflødige henvisninger til bestemmelserne om forbud

mod donationer og aftaler om leje af lokaler, bygninger og

arealer. Ændringsforslaget sigter på at fjerne de overflødige

henvisninger.

Der henvises til ændringsforslag nr. 20 og 22, hvor der

foreslås foretaget tilsvarende ændringer i lovforslagets §§ 1

og 2.

Til nr. 26

Med lovforslagets § 3, nr. 11 og 12, foreslås to nye styk-

ker indsat i § 24 i lov om private institutioner for gymnasia-

le uddannelser. Lovens § 25, stk. 1, indeholder en henvis-

ning til lovens § 24. Ændringsforslaget sigter på at præcisere

henvisningen til § 24, således at den alene omfatter de to

stykker i § 24, som efter det fremsatte lovforslag foreslås at

hjemle påbud fra undervisningsministeren.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 28. marts 2019 og var til 1.

behandling den 3. april 2019. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Undervisningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring. Den 28. marts 2019 sendte undervisningsmi-

nisteren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 3 spørgsmål til

undervisningsministeren til skriftlig besvarelse, som mini-

steren har besvaret.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

nfmd.

Alex Ahrendtsen (DF) Marlene Harpsøe (DF) Dorthe Ullemose (DF)

Marie Krarup (DF) Tilde Bork (DF) Anni Matthiesen (V) Peter Juel-Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)

Louise Schack Elholm (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA)

Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Annette Lind (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S)

Mattias Tesfaye (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

fmd.

Peder Hvelplund (EL) Jakob Sølvhøj (EL) Pernille Schnoor (ALT)

Carolina Magdalene Maier (ALT) Torsten Gejl (ALT) Lotte Rod (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)