L 13 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 10: Tillæg til høringsnotatet, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2018-19 (1. samling)
L 13 Bilag 10
Offentligt

Til Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

DANSK FLYGTNINGEHJÆLP

Borgergade 10, 3.sal

DK-1300 København K

Tlf: 3373 5000

www.flygtning.dk

03.10.18

Høring af forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om

sygedagpenge og barselsloven (opholdskrav for ret til arbejdsløshedsdagpenge m.v.)

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering har den 4. juli 2018 sendt ovennævnte lovforslag

i høring med frist for bemærkninger den 13. august 2018.

Dansk Flygtningehjælp skal beklage, at vi ligesom en række andre organisationer ikke har

modtaget ovenstående lovforslag i høring. Vi sender derfor vores bemærkninger her efterføl-

gende.

Dansk Flygtningehjælps bemærkninger er opdelt i generelle bemærkninger og specifikke be-

mærkninger.

Generelle bemærkninger

Lovforslaget udmønter den del af ”Aftale om lavere skat på arbejdsindkomst og større fradrag

for pensionsindbetalinger”, som

omhandler et opholdskrav for retten til dagpenge, som rege-

ringen og Dansk Folkeparti indgik d. 6. februar 2018.

Lovforslaget vil supplere de allerede eksisterende betingelser for retten til dagpenge med et

yderligere krav, så medlemmer af en A-kasse skal have lovligt ophold i Danmark, et EU/EØS-

land eller Schweiz i sammenlagt 7 år ud af de seneste 8 år for at få ret til arbejdsløshedsdag-

penge. Hvis opholdskravet ikke er opfyldt, kan den ledige få integrationsydelse, hvis betingel-

serne herfor er opfyldt.

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2019 med en gradvis indfasning frem til år

2021, og lovforslaget vil være fuldt indfaset i år 2023.

Det fremgår af lovbemærkningerne, at optjeningsprincipper på ydelsesområdet skal sende et

signal om, at forudsætningen for adgang til de fulde ydelser er, at man har en fast tilknytning

til det danske samfund og har bidraget hertil gennem en længere årrække.

Dansk Flygtningehjælp vurderer derfor, at lovforslaget i særlig grad vil få betydning for ny-

ankomne flygtninge mulighed for tryghed og økonomisk dækning i forbindelse med eventuel

arbejdsløshed.

Dansk Flygtningehjælp er enig i målsætningen om, at flere skal arbejde, men vi mener ikke, at

en forringelse af adgangen til arbejdsløshedsdagpenge og de deraf følgende forringelser af de

økonomiske vilkår for flygtninge vil have en positiv effekt.

1/4

L 13 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 10: Tillæg til høringsnotatet, fra beskæftigelsesministeren

Specifikke bemærkninger

De eksisterende regler vedrørende retten til arbejdsløshedsdagpenge indebærer bl.a. kravet

om mindst 1 års medlemskab af en A-kasse, et indkomstkrav på 228.348 kr. (2018-niveau) og

et beskæftigelseskrav på 1924 timers arbejde ved genoptjening af retten til dagpenge.

Dansk Flygtningehjælp mener ikke, at der brug for en skærpelse af reglerne for retten til ar-

bejdsløshedsdagpenge eller en øget såkaldt gevinst ved at overgå fra offentlig forsørgelse til

beskæftigelse.

Dansk Flygtningehjælp mener, at en bedre beskæftigelsessituation for flygtninge og familie-

sammenførte kræver en særlig indsats fra alle parter og kan ikke alene opnås gennem regu-

lering af de lediges levevilkår. Det skal være et samspil mellem de ledige, arbejdsgivere, fag-

foreninger, a-kasser, offentlige myndigheder, jobcentre, uddannelsesinstitutioner og frivillige i

lokalsamfundet, der til sammen kan skabe en forstærket indsats for at opnå de ønskede effek-

ter.

Ifølge lovbemærkningerne vil lovforslaget medføre en beskæftigelseseffekt, mindre udgifter til

dagpenge og aktivering af dagpengemodtagere og samtidig delvist merudgifter til integrations-

ydelse og aktivering af integrationsydelsesmodtagere. Det skønnes, at det vil medføre en re-

duktion af antallet af dagpengemodtagere på ca. 1.475 helårspersoner og en stigning i antallet

af integrationsydelsesmodtagere på ca. 675 helårspersoner, når loven er fuldt indfaset.

Dansk Flygtningehjælp mener, at en eventuel stigende beskæftigelseseffekt og reducering af

udgiften til dagpenge og indsatsen for dagpengemodtagere må holdes op mod de omkostnin-

ger, der er ved, at flere personer og familier skal leve på en nedsat integrationsydelse i lang

tid, hvis det ikke lykkedes at finde et nyt job hurtigt. Dansk Flygtningehjælp finder ikke, at den

begrænsede beskæftigelseseffekt kan legitimere de sociale og økonomiske konsekvenser,

den lave integrationsydelse vil have for de personer og familier, der ikke lykkedes med at

komme i beskæftigelse i en kortere eller længere periode.

Forringelse af adgang til andre ydelser

Dansk Flygtningehjælp skal samtidig gøre opmærksom på, at optjeningsprincippet for ret til de

fulde børneydelser mv., der kræver bopæl eller beskæftigelse i Danmark i 6 år ud af de seneste

10 år samt nedsættelse af integrationsydelse med 3 pct. og omlægning af dansktillægget til en

tidsbegrænset danskbonus samlet set forværrer de ramte familiers økonomiske situation yder-

ligere. Det vil vanskeliggøre kommunernes mulighed for at finde passende boliger til ny-

ankomne flygtninge, der modtager den lave integrationsydelse.

Dansk Flygtningehjælp er betænkelig ved de sociale konsekvenser af lovforslaget og vurderer,

at forslaget vil øge uligheden, idet flygtninge vil få dårligere økonomisk tryghed, mens de søger

nyt job. Det er ikke vores opfattelse, at ringere livsvilkår vil være medvirkende til at skabe

grundlag for en positiv integration på arbejdsmarkedet eller i samfundet generelt.

2/4

L 13 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 10: Tillæg til høringsnotatet, fra beskæftigelsesministeren

Undtagelse

Dansk Flygtningehjælp finder det positivt, at bl.a. personer, der har gennemført en integrati-

onsgrunduddannelse (IGU), undtages fra opholdskravet og fortsat vil kunne få dagpenge på

dimittendsats efter at have afsluttet uddannelsen. Dansk Flygtningehjælp vil opfordre til, at

denne undtagelse udvides til at gælde for alle dimittender, der afslutter en uddannelse.

Indmeldelse i A-kasse

Dansk Flygtningehjælp er tilhænger af, at flygtninge og familiesammenførte har interesse i at

blive forsikret ligesom andre borgere i Danmark. Vi mener, at dette lovforslag har konsekven-

ser i forhold til nyankomne udlændinge herunder flygtninges indmeldelse i en A-kasse, idet

vilkårene for at være forsikret mod evt. arbejdsløshed forringes. Et medlemskab af en A-kasse

er en forsikringsordning og hvis vilkårene for denne forsikring ændres i denne grad, så vurderer

vi, at det vil afholde de fleste for at melde sig ind i en A-kasse. Lovforslaget vil i praksis være

en udelukkelse fra denne forsikringsordning, da formentlig ingen vil melde sig ind i en forsik-

ringsordning, der først gælder om 7 år. Dermed bidrager lovforslaget til at udhule den danske

model og på sigt kan få betydning for stabiliteten på arbejdsmarkedet, hvor A-kasser spiller en

central rolle. Flygtninge, familiesammenførte og udlændinge har ligesom andre ledige brug for

tryghed og en passende økonomisk dækning ved kortere eller længere ledighedsperioder.

Muligheden for sygedagpenge og barselsdagpenge

I lovbemærkningerne fremgår det, at opholdskravet vil have betydning i sager vedrørende sy-

gedagpenge efter sygedagpengeloven og dagpenge efter barselsloven af hænger af, at per-

sonen opfylder betingelserne for ret til arbejdsløshedsdagpenge. Dansk Flygtningehjælp finder

det problematisk, at syge og kvinder på barsel stilles økonomisk ringere på grund af det fore-

slåede opholdskrav.

Gensidig forsørgerpligt

Dansk Flygtningehjælp vil også gerne fremhæve, at den gensidige forsørgerpligt for ægtepar

ifølge lov om aktiv socialpolitik i praksis vil medføre, at flere ledige med under 7 års bopæl

indenfor de 8 seneste år reelt ikke vil kunne få en offentlig ydelse i forbindelse med ledighed,

hvis lovforslaget gennemføres. Det skyldes, at kommunen ser på ægtefælles indtægt og øko-

nomi ved beregning af bl.a. integrationsydelse. Dagpengemodtagere har derimod ikke gensi-

dig forsørgerpligt, hvilket er endnu et eksempel på lovforslagets konsekvenser.

Ferie

Ifølge reglerne er personer, der modtager integrationsydelse, i praksis afskåret fra retten til at

afholde ferie i op til 7 år, idet de ikke kan afholde ferie med ydelsen i modsætning til modtagere

af kontanthjælp og uddannelseshjælp. Denne følgevirkning beskrives ikke i lovforslaget, men

det må antages, at det ligeledes vil ramme de medlemmer af en a-kasse, der ikke opfylder

opholdskravet og derfor udelukkende kan modtage integrationsydelse. Dansk Flygtningehjælp

savner fortsat en begrundelse for, hvorfor der er denne forskelsbehandling af personer, der

modtager henholdsvis integrationsydelse, kontanthjælp eller uddannelseshjælp.

3/4

L 13 - 2018-19 (1. samling) - Bilag 10: Tillæg til høringsnotatet, fra beskæftigelsesministeren

Selvforsørgelseskrav

Lovforslaget vil ligeledes have betydning i sager om ansøgning om permanent opholdstilla-

delse og dansk indfødsret, hvor der ifølge udlændinge- og indfødsretslovgivningen stilles krav

om selvforsørgelse. I disse sager har offentlige ydelser herunder integrationsydelse modtaget

efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven betydning for opfyldelse af kravet om

selvforsørgelse. Vi mener også man bør være opmærksom på, om det kan have konsekvenser

for en familiesammenført person, der bliver ledig inden for den periode, hvor den pågældende

ikke har optjent retten til dagpenge efter de forslåede regler. Andre offentlige ydelser herunder

arbejdsløshedsdagpenge, der udbetales efter andre love, har ikke konsekvenser i disse sam-

menhænge. Dansk Flygtningehjælp vil gerne gøre opmærksom på disse konsekvenser for

bestemte grupper i samfundet, der ikke er belyst i lovbemærkningerne til lovforslaget.

Afsluttende bemærkninger

Dansk Flygtningehjælp er generelt kritisk overfor indførelse af endnu et opholdskrav for ad-

gang til offentlige ydelser, hvilket vi mener bidrager til at skabe yderligere ulighed og fattigdom

blandt borgere. Dansk Flygtningehjælp mener, at flygtninge skal have lige rettigheder og mu-

ligheder i det danske samfund. Dansk Flygtningehjælp mener desuden, at lovforslaget har en

række andre uhensigtsmæssige konsekvenser og vil derfor opfordre til, at lovforslaget forka-

stes.

Med venlig hilsen

Christian Friis Bach

Generalsekretær

Dansk Flygtningehjælp

E-mail:

[email protected]

Direkte tlf. +45 3373 5130

4/4