EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 166: Spm. om den i beslutningsforslag B 106 (2018-2019) refererede rækkevidde af Viking Line-sagen og EU-domstolens afgørelse giver et retvisende billede, til beskæftigelsesministeren, kopi til udenrigsministeren

Europaudvalget 2018-19 (1. samling)
EUU Alm.del
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Medlemmerne af Folketingets Europaudvaig

og deres stedfortrdere

Asiatisk Plads 2

DK-1448 København 1K

Telefon +45 33 92 00 00

Telefax +45 32 54 05 33

E-mail: [email protected]

http:/ /www.um.dk

Girokonto 3 00 18 06

Bilag

J ournalnummer

Kontor

400.C.2-0

EUK

30. januar 2008

Til underretning for Folketingets Europaudvaig vedilegges Beskftigel-

sesniinisteriets besvarelse af spørgsm5i 9 ad EUU aim. del af den 20.

december 2007 vedrørende en redegørelse for hhv. Viking Line-dommen

og Laval-dommen afsagt af EF-Domstoien.

EUU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 166: Spm. om den i beslutningsforslag B 106 (2018-2019) refererede rækkevidde af Viking Line-sagen og EU-domstolens afgørelse giver et retvisende billede, til beskæftigelsesministeren, kopi til udenrigsministeren

Folketingets Arbejdsmarkedsudvalg

Christiansborg

1240 København K

Beskæftigelsesministeriet

Ved Stranden 8

1061 København K

T 72 20 50 00

E [email protected]

www.bm.dk

CVR 10172748

EAN 5798000398566

Europaudvalget har i brev af 20. december 2007 stillet følgende spørgsmål nr. 9 til

Udenrigsministeren:

J.nr. 6571-0026

”Ministeren bedes, med henblik på et kommende samråd, sende udvalget en rede-

gørelse for hhv. Viking Line-dommen og Laval-dommen afsagt af EF-domstolen,

herunder dommenes rækkevidde og konsekvenser for det danske arbejdsmarked,

samt hvilke initiativer regeringen overvejer at tage i den anledning?”

Til brug for Udenrigsministerens besvarelse af spørgsmål nr. 9 har Beskæftigel-

sesministeriet i samarbejde med relevante ministerier og arbejdsmarkedets parter

udarbejdet vedlagte redegørelse, som hermed sendes til udvalgets orientering. Re-

degørelsen er samtidig sendt til Europaudvalget.

Venlig hilsen

Claus Hjort Frederiksen

NOTAT

30. januar 2008

Redegørelse til Folketingets Europaudvalg og

Arbejdsmarkedsudvalg om EF-domstolens afgørelse

i Laval-sagen og Viking Line-sagen

J.nr. 6571-0026

Indholdsfortegnelse:

1. Indledning

2. EF-domstolens afgørelse i C-438/05 af 11. december 2007 Viking Line

3. EF-domstolens afgørelse i C- 341/05 af 18. december 2007 Laval

4. Relevante retsforskrifter

5. EF- domstolens konklusioner i Viking Line og Laval

6. Afgørelsernes betydning for den danske retstilstand

7. Afslutning

1. Indledning

EF-domstolen har henholdsvis den 11. december og 18. december 2007 afsagt dom

i Viking Line-sagen og Laval-sagen.

Sagerne handler bl.a. om rækkevidden af fagforeningers ret til at konflikte set i

forhold til traktatens bestemmelser om fri udveksling af tjenesteydelser (art. 49) og

retten til at etablere sig i en anden medlemsstat (art. 43).

Begge sager er principielle og regeringen har derfor afgivet indlæg i begge sager.

Der er tale om præjudicielle sager, hvor nationale domstole i 2 medlemsstater har

forelagt en række spørgsmål for EF-domstolen om fortolkningen af EU-retten.

EF-domstolen har i præjudicielle sager alene kompetence til at fortolke EU-retten,

men har derimod ikke kompetence til at fortolke de nationale regler eller afgøre

den underliggende retstvist. Den opgave tilkommer de nationale domstole.

I Viking Line-sagen vil det være den britiske appelret, som på baggrund af EF-

domstolens afgørelse, konkret skal afgøre, hvorvidt den konflikt, som den finske

fagforening bistået af det internationale transportarbejderforbund har indledt mod

rederiet Viking Line, er lovlig. I Laval-sagen vil det være den svenske arbejdsret,

som på baggrund af EF-domstolens afgørelse, konkret skal afgøre spørgsmålet om

lovligheden af de svenske fagforeningers konflikt overfor Laval.

Det vurderes umiddelbart, at dommen i Viking Line ikke vil få direkte betydning

for den danske retstilstand vedrørende fagforeningers ret til at konflikte.

Derimod vurderes det, at dommen i Laval kan få betydning for den nuværende

danske retstilstand.

I Danmark vil det i første omgang være Arbejdsretten, som skal lægge EF-

domstolens nye retspraksis til grund ved vurderingen af, om kollektive kampskridt,

som danske fagforeninger iværksætter overfor udenlandske virksomheder, og som

anfægtes ad retslig vej i Danmark, er lovlige.

Det må dog også overvejes, om det er nødvendigt at foretage en tilpasning af den

danske retstilstand på andre felter, herunder i lovgivningen om udstationerede

arbejdere fra andre EU-lande.

Hvilke nærmere konsekvenser EF-domstolens afgørelse får i forhold til den danske

retstilstand, er det ikke muligt på nuværende tidspunkt at give en uddybende

redegørelse om, idet dommen bl.a. kræver en mere grundig analyse af forskelle og

ligheder mellem det danske og svenske system samt mulige løsningsmodeller.

På den baggrund vil Beskæftigelsesministeriet iværksætte et udredningsarbejde,

hvor arbejdsmarkeds parter, myndighedsrepræsentanter og uvildige eksperter

nærmere skal analysere konsekvenserne af dommene, og på den baggrund komme

med forslag til, hvilke initiativer der kan være nødvendige for bedst muligt at sikre

den danske arbejdsmarkedsmodels forenelighed med EU-retten.

2. EF-domstolens afgørelse i C-438/05 af 11. december 2007 om Viking

Line

Det finske færgeselskab Viking Line, hvis færge ”Rosella” besejler en rute mellem

Finland og Estland, er i henhold til finsk lovgivning og en kollektiv overenskomst

med fagforeningen FSU forpligtet til at aflønne besætningen i henhold til denne

overenskomst, så længe færgen sejler under finsk flag. Da sejladsen med ”Rosella”

var tabsgivende, ønskede Viking Line i 2003 at udflage skibet til Estland, hvor

datterselskabet OU Viking Line er etableret. Hermed kunne selskabet opnå en

besparelse på udgifterne til aflønningen af besætningen gennem indgåelse af en

lokal, estisk overenskomst på et lavere lønniveau.

Den finske fagforening FSU udsendte strejkevarsel og krævede, at besætningen,

uanset nationalitet og bopæl, også efter udflagningen og registreringen under estisk

flag med det estiske selskab som ejer fortsat skulle være omfattet af en

overenskomst med FSU på finske vilkår. Dette blev efterfølgende støttet af ITF, det

internationale transportarbejderforbund, som forbød de estiske fagforeninger at

indgå overenskomster for skibet. I lyset af denne udvikling skønnede Viking Line,

at en udflagning ville være udsigtsløs, og afstod fra at skifte flag på skibet.

Estland blev medlem af EU den 1. maj 2004. I august lagde Viking Line sag an i

London mod det internationale transportarbejderforbund (ITF), som havde bistået

FSU med at hindre udflagningen via kollektive kampskridt. Viking Line gjorde

gældende, at ITF og det finske sømandsforbunds krav og aktioner mod

udflagningen udgjorde et brud på EU-reglerne om fri etableringsret (traktatens art.

43).

I juni 2005 fastslog den britiske domstol i første instans, at det stred imod

etableringsretten i traktatens artikel 43 at indlede eller at true med at indlede

faglige aktioner, som havde til formål eller til følge at forhindre eller begrænse

Viking Lines mulighed for at udflage ”Rosella”, forhandle med en fagforening eller

ansætte personale af anden nationalitet end finsk. I december 2004 forlængede

Viking Line i øvrigt den gældende overenskomst. ITF og FSU appellerede denne

dom, og den britiske appelret omstødte underrettens afgørelse og besluttede at

forelægge en række præjudicielle spørgsmål for EF-domstolen i henhold til

traktatens art. 234. Spørgsmålene kan sammenfattes til følgende 3 hovedspørgsmål:

1. om kollektive kampskridt, som de i sagen omhandlede, falder uden for

anvendelsesområdet for traktatens art. 43 om retten til etablering og Rådets

forordning nr. 4055/86 af 22. december 1986 om anvendelse af princippet

om fri udveksling af tjenesteydelser inden for søtransport mellem

medlemsstaterne indbyrdes og mellem medlemsstaterne og tredjelande.

2. om reglerne i art. 43 og forordning nr. 4055/86 har horisontal virkning,

således at bestemmelserne giver en privat virksomhed rettigheder, som kan

gøres gældende overfor en fagforening i forbindelse med kollektive

kampskridt, som er indledt af denne.

3. om de kollektive kampskridt, som er omhandlet i sagen, udgør en

begrænsning af den frie bevægelighed. Hvis dette vurderes at være

tilfældet, skal domstolen vurdere om begrænsningerne er objektivt

begrundede, egnede og forholdsmæssige, samt egnede til at skabe en

rimelig balance mellem den grundlæggende ret til at iværksætte kollektive

skridt på den ene side og etableringsfriheden og retten til fri udveksling af

tjenesteydelser på den anden side. Der ønskes endvidere taget stilling til,

hvorvidt de omhandlede skridt er udtryk for enten direkte eller indirekte

forskelsbehandling.

EF-domstolen fulgte i det store og hele Generaladvokatens udtalelse og fastslår, at

kollektive kampskridt, som dem, der er genstand for hovedsagen, udgør

restriktioner for etableringsretten som omhandlet i traktatens art. 43. En restriktion

for etableringsretten kan dog være tilladt, hvis den begrundes med henvisning til et

tvingende alment hensyn, såsom hensynet til beskyttelse af arbejdstagere, på den

betingelse, at det godtgøres, at de er egnede til at sikre gennemførelsen af det

pågældende mål, og at de ikke går videre end, hvad der er nødvendigt for at nå

målet.

3. EF-domstolens afgørelse i C- 341/05 af 18. december 2007 om Laval

Laval un Partneri Ltd. (Laval) er en lettisk virksomhed med hovedsæde i Riga,

Letland. I maj 2004 udstationerede Laval arbejdskraft i form af ca. 35

lønmodtagere til det svenske selskab L&P Baltic Bygg AB (Baltic), som var helejet

af Laval indtil slutningen af 2003. Udstationeringen skete bl.a. med henblik på

opførelsen af en skole i Vaxholm kommune i Sverige. Laval havde på daværende

tidspunkt ingen kollektive overenskomster, hverken med svenske fagforeninger

eller lettiske. Ca. 65% af de udstationerede lønmodtagere var organiserede i den

lettiske fagforening for bygningsarbejdere. Ingen af lønmodtagerne var organiseret

i svenske fagforbund.

Den svenske fagforening Svenska Byggnadsarbetareförbundet (Byggnads) søgte

gennem forhandlinger med Laval at få virksomheden til at tiltræde deres kollektive

overenskomst på byggeområdet for arbejdet i Vaxholm. Byggnads fastholdt kravet

om svensk overenskomst, selvom Laval den 14. september og den 20. oktober

2004 tegnede overenskomster med den lettiske fagforening for bygningsarbejdere.

Laval fremsatte overfor Byggnads ønske om, at lønnen og de øvrige arbejdsvilkår

blev defineret parallelt med forhandlingerne, hvilket Byggnads accepterede selvom

den normale fremgangsmåde i Sverige er, at forhandlingen om indgåelse af den

kollektive overenskomst skal være afsluttet før forhandlingerne om løn og øvrige

arbejdsvilkår kan påbegyndes. Byggnads krævede bl.a., at Laval skulle betale 145

sek. pr. time i løn, hvilket udgjorde den lokale gennemsnitlige løn for

lønmodtagere, der arbejdede inden for Byggnads branche. Den pågældende

overenskomst har en minimumssats på 109 sek., hvortil kommer f.eks. yderligere

bidrag.

Hvis ikke Laval tiltrådte den kollektive overenskomst ville Byggnads indlede

kollektive kampskridt overfor samtlige af Lavals byggepladser i Sverige i form af

blokade med det formål at indlede lønforhandlinger og indgå overenskomst.

Eftersom Laval ikke ville tiltræde overenskomsten, trådte de kollektive kampskridt

i kraft den 2. november 2004.

EF-domstolen lagde til grund, at kampskridtene mod byggeriet i Vaxholm bestod i

at forhindre levering af varer til byggepladsen, at opstille strejkevagter og at

forbyde lettiske arbejdstagere og køretøjer adgang til byggepladsen.

I forlængelse af hovedkonflikten varslede Svenska Elektrikerförbundet

sympatikonflikter med ikrafttræden den 3. december 2004. Sympatikonflikterne

indebar blokade mod alle elektriske installationer, som udførtes på Lavals

arbejdspladser i Sverige heriblandt i Vaxholm.

Ved juletid 2004 afbrød de lettiske lønmodtagere arbejdet og tog tilbage til

Letland, og vendte ikke tilbage til Sverige. I januar 2005 varslede andre

fagforeninger sympatikonflikter i form af en boykot af alle Lavals byggepladser i

Sverige, i et sådant omfang, at Laval efter EF-domstolens opfattelse ikke længere

ville være i stand til at udøve deres virksomhed i Sverige. Vaxholm kommune

fremsatte i februar 2005 ønske om at opsige kontrakten med Baltic, som gik

konkurs den 24. marts 2005. De kollektive krampskridt er endnu ikke sat ud af

kraft.

Laval anlagde sag ved Arbejdsdomstolen i Sverige mod Byggnads og

Elektrikerförbundet den 7. december 2004 med påstand om, at de samtlige indledte

kollektive kampskridt mod Lavals byggearbejder i Sverige samt at de indledte

sympatikonflikter var ulovlige og skulle hæves og endelig, at de faglige

organisationer skulle tilpligtes at betale Laval erstatning for det lidte tab. Laval bad

yderligere den svenske Arbejdsret om at rette henvendelse til EF-domstolen,

hvilket den svenske Arbejdsret gjorde ved at stille to præjudicielle spørgsmål til

EF-domstolen. Fagforeningerne påstod frifindelse i forbindelse med samtlige

anklagepunkter.

Spørgsmålene kan sammenfattes til følgende 2 hovedspørgsmål:

1. om det er i overensstemmelse med fællesskabsrettens regler om den frie

bevægelighed for tjenesteydelser, forbudet mod forskelsbehandling på

grund af nationalitet samt direktiv 96/71/EF af 16.december 1996 om

udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser

(herefter: udstationeringsdirektivet), at faglige organisationer gennem

kollektive kampskridt forsøger at få en udenlandsk virksomhed, der leverer

tjenesteydelser, til at indgå kollektiv overenskomst i værtslandet, når den

lovgivning, der implementerer udstationeringsdirektivet, ikke indeholder

udtrykkelige bestemmelser om anvendelse af arbejds- og ansættelsesvilkår

i overenskomster.

2. om den frie udveksling af tjenesteydelser og forbudet mod

forskelsbehandling på grundlag af nationalitet, samt

udstationeringsdirektivet er til hinder for anvendelse af den svenske

medbestemmelseslov, som indeholder et forbud mod faglige konflikter, der

har til formål at ophæve en mellem andre parter indgået kollektiv

overenskomst, medmindre der er tale om en udenlandsk overenskomst (lex

Britannia).

I Laval-sagen har EF-domstolen ikke fulgt Generaladvokatens udtalelse, men har

truffet afgørelse om, at de kollektive kampskridt i den konkrete sag ikke var

forenelige med EU-retten, bl.a. fordi de svenske fagforeninger forsøgte at opnå

mere fordelagtige betingelser end dem, der følger dels af udstationeringsdirektivets

bestemmelser dels af den svenske gennemførelseslovgivning om udstatio-

neringsdirektivet.

Derudover fandt EF-domstolen, at forbudet i den svenske medbestemmelseslov

mod at konflikte med det formål at ophæve en mellem andre parter indgået over-

enskomst, medmindre der er tale om en udenlandsk overenskomst (Lex Britannia),

er i strid med EU-retten, fordi forbudet er nationalitetsdiskriminerende.

4. Relevante retsforskrifter

Traktatens art. 12 indeholder det almindelige princip om forbud mod forskelsbe-

handling på grund af nationalitet.

Traktatens art. 43 indeholder et forbud mod restriktioner, som hindrer statsborgere

i en medlemsstat i frit at etablere sig på en anden medlemsstats område.

Traktatens art. 49 indeholder et forbud mod restriktioner, som hindrer fri udveks-

ling af tjenesteydelser inden for Fællesskabet.

4.1. Udstationeringsdirektivet og implementeringen i Danmark

Udstationeringsdirektivet blev vedtaget 16. december 1996 og blev vedtaget på

baggrund af flere års debat på europæisk plan om social dumping.

Formålet med udstationeringsdirektivet, der er vedtaget i henhold til EF-traktatens

afsnit om den frie bevægelighed for bl.a. tjenesteydelser (i dag art. 47), er bl.a. at

sikre fair konkurrence i forbindelse med udveksling af tjenesteydelser og forholds-

regler, der garanterer, at arbejdstagernes rettigheder respekteres, jf. den 5. betragt-

ning i direktivets præambel. Direktivet retter sig mod udenlandske arbejdsgivere,

der udstationerer arbejdstagere til at udføre arbejde i et andet EU-land. Direktivets

anvendelsesområde er afgrænset til udstationering af arbejdstagere for bestemte

perioder i forbindelse med levering af tjenesteydelser, jf. art. 2, stk. 1. I den situa-

tion er udenlandske arbejdsgivere efter art. 3, stk. 1, forpligtet til at sikre deres

udstationerede ansatte en kerne af ufravigelige regler om minimumsbeskyttelse,

som via lov eller overenskomster er gjort generelt gældende i værtslandet. Dette

gælder bl.a. med hensyn til arbejdsmiljø, arbejdstid, betalt ferie, ligebehandling og

mindsteløn. Efter direktivets art. 3, stk. 1, sidste afsnit, defineres ”mindsteløn”(dvs.

mindsteløn, herunder overtidsbetaling, dog ikke erhvervstilknyttede tillægspensio-

ner) i overensstemmelse med national lov og/eller praksis.

Udstationeringsdirektivet giver efter artikel 3, stk. 8, bl.a. mulighed for, at

medlemsstater, som ikke har lovgivet om mindsteløn, og som ikke har et system,

hvor kollektive overenskomster eller voldgiftskendelser finder generel anvendelse,

kan beslutte, at de kollektive aftaler eller voldgiftskendelser, der er alment gæl-

dende for alle tilsvarende virksomheder i det berørte geografiske område og i den

pågældende sektor eller erhvervsgren, kan lægges til grund.

Bestemmelsen i artikel 3, stk. 8, betyder samtidig, at medlemsstater kan vælge ikke

at indføre lovbestemt mindsteløn eller at give kollektive overenskomster eller

voldgiftskendelser almen gyldighed. Danmark og Sverige har valgt ikke at anvende

direktivets bestemmelser om mindsteløn, men har i stedet overladt det til arbejds-

markedets parter via aftale at regulere lønfastsættelsen for arbejde, der udføres i

Danmark – evt. ved brug af kollektive kampskridt.

I forbindelse med gennemførelsen af direktivet i Danmark blev det nøje overvejet,

hvorvidt man skulle anvende muligheden for at stille krav om mindsteløn. Dette

fremgår af de almindelige bemærkninger til lovforslaget L 47 Folketingsåret 1999-

2000.

Der var imidlertid enighed i Folketinget og blandt arbejdsmarkedets parter om, at

man foreløbigt afstod fra at udnytte muligheden for at regulere mindsteløn, idet en

regulering af mindsteløn ville være et principielt brud på den danske model, herun-

der parternes aftalefrihed, og at eventuelle problemer med underbetaling af uden-

landske arbejdstagere (social dumping) i Danmark ville kunne løses gennem fag-

foreningernes ret til på sædvanlig vis – bl.a. ved brug af konfliktretten – at forsøge

at indgå overenskomster med udenlandske arbejdsgivere. Der var dog enighed om,

at situationen burde følges nøje, så man på et senere tidspunkt ville kunne anvende

muligheden. Derfor var der også enighed om at indføre en revisionsbestemmelse i

loven.

Det er således fortsat overladt til arbejdsmarkedets parter via aftale at regulere løn-

fastsættelsen for arbejde, som udføres i Danmark. Udenlandske arbejdsgivere i

Danmark er dermed ikke underlagt et lovfastsat krav om mindsteløn.

Efter direktivets art. 3, stk. 10, kan medlemsstaten vælge at fastsætte yderligere

arbejds- og ansættelsesvilkår for såvel nationale som udenlandske virksomheder,

end de vilkår, som er nævnt i art. 3, stk. 1. Dette kan ske, hvis der er tale om

grundlæggende retsprincipper (ordre public) eller hvis arbejds- og ansættelsesvilkår

er indeholdt i almengyldige kollektive overenskomster. Bestemmelsen er ikke an-

vendt i Danmark ud fra de samme betragtninger, som er nævnt ovenfor i relation til

mindsteløn.

4.2. Kort om den danske arbejdsretlige model

I Danmark reguleres løn- og arbejdsvilkår fortrinsvis via aftale mellem parterne på

arbejdsmarkedet – og ikke ved lovgivning. Der er således ikke generelt lovgivet

vedrørende f.eks. mindsteløn, arbejdsmarkedstilknyttede pensionsordninger, efter-

uddannelse eller opsigelse.

I Danmark gælder overenskomster kun for de virksomheder, der enten selv eller

via deres organisation har tiltrådt dem. Fagforeninger i Danmark har således ikke

krav på at få overenskomst med en arbejdsgiver, men må være indstillet på at an-

vende kollektive kampskridt for at opnå en sådan, f.eks. ved at etablere strejke eller

blokade.

Den uorganiserede arbejdsgiver, der ikke har indgået en overenskomst, skal alene

overholde de ansættelsesretlige love, når en ansættelsesaftale indgås, og arbejdsgi-

veren er ikke forpligtet til at betale en bestemt løn. Det er dog vigtigt at under-

strege, at kollektive overenskomster – på grund af deres brede dækning – i praksis

sætter normer eller standarder også uden for det direkte dækkede område.

4.3. Konfliktretten

Det generelle udgangspunkt er, at fagforeninger har ret til at konflikte over for en

arbejdsgiver i forbindelse med overenskomstindgåelse og overenskomstfornyelse.

Når to parter har indgået en kollektiv overenskomst, gælder der en fredspligt.

I lovlige konflikter kan der kun benyttes bestemte kollektive kampskridt.

Arbejdsgiverorganisationerne kan iværksætte

lockout

boykot

af fagforbundenes

medlemmer. I praksis er det dog oftest lønmodtagersiden, der ønsker at anvende

konflikt med henblik på at opnå overenskomst med en virksomhed, som arbejder

inden for fagforeningens faglige område. En fagforening vil typisk iværksætte en

hovedkonflikt mod den arbejdsgiver, der ønskes indgået overenskomst med. Kon-

flikten kan bestå af en

strejke,

hvor fagforeningen pålægger sine medlemmer at

ophøre med at arbejde på den konfliktramte virksomhed eller en

blokade,

hvor

fagforeningen pålægger sine medlemmer at undlade at tage arbejde på den kon-

fliktramte virksomhed.

Undertiden er hovedkonflikten ikke tilstrækkelig effektiv, fordi virksomheden ikke

beskæftiger nogle af fagforeningens medlemmer, og ikke har brug for yderligere

arbejdskraft fra medlemmer. Konflikten kan i en sådan situation udvides med en

sympatikonflikt, hvor fagforeninger inden for samme hovedorganisation støtter

hovedkonflikten ved at pålægge sine medlemmer at strejke eller undlade at udføre

arbejde, der relaterer sig til virksomheden. I praksis er det meget ofte sympatikon-

flikterne, som lægger det afgørende pres på virksomheden for at opnå overens-

komst.

I praksis skal en række betingelser være opfyldt, før en sympatikonflikt er lovlig.

Det kræves, at 1) der er iværksat en lovlig hovedkonflikt, 2) at der er et interesse-

fællesskab mellem forbundene i hovedkonflikten og sympatikonflikten, 3) at sym-

patikonflikten er egnet til at påvirke hovedkonflikten og 4) at sympatikonflikten er

proportional. Det er Arbejdsretten, der vurderer om disse kriterier er opfyldt i kon-

krete tilfælde, hvis et søgsmål om konflikten indbringes for retten.

5. EF-domstolens konklusioner i Viking Line og Laval

Domstolens konkluderer overordnet i begge sager følgende:

•

At retten til at iværksætte kollektive kampskridt er en grundlæggende

rettighed, der er en integrerende del af de fællesskabsretlige principper,

som EF-domstolen skal sikre overholdelsen af.

•

At udøvelsen af denne ret dog kan undergives visse begrænsninger

•

At udøvelsen bør forenes med de krav, der knytter sig til de rettigheder, der

er beskyttet i traktaten og være i overensstemmelse med

proportionali-

tetsprincippet.

•

At udøvelse af konfliktretten kan udgøre en indskrækning af art. 43 og 49,

men at der kan ske indskrænkninger i disse frihedsrettigheder, hvis der er

legitimt formål

og det udgør et

tvingende alment hensyn.

EF-domsto-

len udtaler i den forbindelse i Laval-sagen, at retten til at iværksætte kol-

lektive kampskridt, der har til formål at beskytte arbejdstagere i værts-

medlemsstaten mod eventuel social dumping, kan udgøre et tvingende al-

ment hensyn.

•

At artiklerne 43 og 49 har en direkte horisontal virkning overfor faglige

organisationer.

5.1. Særligt i forhold til Viking Line:

I Viking-dommen fastslår EF-domstolen, at retten til at iværksætte kollektive

kampskridt

er en grundlæggende

rettighed i EU, men denne rettighed går

ikke

forud for etableringsretten. EF-domstolen understreger, at retten til at etablere sig

og retten til at iværksætte kollektive kampskridt skal vurderes samlet og afbalance-

res i forhold til de formål, der forfølges.

Ad legitimt formål

I en konflikt mellem de to typer af rettigheder:

etableringsretten

faglige rettig-

heder,

er det ifølge EF-domstolen afgørende, om arbejdstagerrettighederne forføl-

ger et legitimt mål. Ifølge domstolen

”beskyttelse af arbejdstagere” et legitimt

mål. Beskrivelsen af beskyttelsen af arbejdstagerne kvalificeres i dommen. Ar-

bejdspladser og arbejdsvilkår skal være reelt og

alvorligt truede.

Ad proportionalitet

Der skal være proportionalitet i den konflikt, som iværksættes. Det indebærer dels,

at konflikten realistisk set fører frem til målene, og dels at indgrebet ikke går vi-

dere, end hvad der er nødvendigt for at nå målet. EF-domstolen godkender i

princippet adgangen til at anvende nationalt lovlige kollektive kampskridt. Som

kampskridt skal dog vælges det mindst indgribende middel til at nå målet.

Dommen underkender ikke anvendelsen af konfliktretten til at sikre bevarelsen af

arbejdspladser på det nationale område. Det er således tilladt at anvende kollektive

kampskridt for at forhindre en arbejdsgiver i at flytte, hvis arbejdspladserne eller

arbejdsvilkårene for fagforeningens medlemmer virkelige bringes i fare eller er

alvorligt truet.

5.2. Særligt i forhold til Laval

Ad legitimt formål og tvingende alment hensyn

EF-domstolen udtaler, at Fællesskabet ikke blot har et økonomisk formål men li-

geledes et socialt og arbejdsmarkedsmæssigt formål, og de rettigheder, der følger

af traktatens bestemmelser om den frie bevægelighed for varer, personer, tjeneste-

ydelser og kapital skal afbalanceres i forhold til de mål, der forfølges med social-

og arbejdsmarkedspolitikken.

EF-domstolen bemærker, at en blokade, der iværksættes af en fagforening i en

værtsmedlemsstat, der har til formål at garantere udstationerede arbejdstagere ar-

bejds- og ansættelsesvilkår på et vist niveau, i princippet er omfattet af formålet om

beskyttelse af arbejdstagerne.

Men EF-domstolen konkluderer, at de kollektive kampskridt, som de svenske fag-

foreninger iværksatte mod Laval for at forsøge at indlede lønforhandlinger og opnå

tiltrædelse af en overenskomst, gik ud over tvingende almene hensyn, idet man

krævede mere fordelagtige betingelser end de, som fremgår dels af udstatione-

ringsdirektivet dels af den svenske gennemførelseslovgivning, og fordi der i Sve-

rige ikke fandtes tilstrækkelige og præcise oplysninger om mindstelønnen.

EF-domstolen udtaler, at de lønmæssige forpligtelser, som kan pålægges en uden-

landsk tjenesteyder efter direktivets art. 3, stk. 1, første afsnit, litra c), alene vedrø-

rer mindstelønnen. EF-domstolen bemærker, at udenlandske tjenesteydere ikke kan

forpligtes til at skulle iagttage et lønniveau, som de svenske fagforeninger forsøgte

at gennemtvinge, når det ikke er udtryk for en mindsteløn, og som vedrører for-

pligtelser, der enten ikke er nævnt i udstationeringsdirektivet, eller rækker videre

end de forpligtelser, der følger af den svenske gennemførelseslovgivning om ud-

stationeringsdirektivet.

Videre fastslår EF-domstolen, at kollektive kampskridt som dem, der blev anvendt

i Laval-sagen, ikke kan begrundes ud fra hensynet til at beskytte arbejdstagerne,

”når den lønforhandling, som de kollektive kampskridt har til formål at gennemføre

i forhold til en virksomhed, der har hjemsted i en anden medlemsstat, indgår i en

national kontekst, der er kendetegnet ved, at der ikke findes bestemmelser af nogen

som helst art, der er tilstrækkeligt præcise og tilgængelige til, at det ikke i praksis

gøres umuligt eller urimeligt vanskeligt for en sådan virksomhed at få klarhed over,

hvilke forpligtelser den skal overholde med hensyn til mindstelønnen”.

EF-domstolen udtaler desuden, at for så vidt angår de områder, der er nævnt i art.

3, stk. 1, første afsnit, litra a)-g) i udstationeringsdirektivet, fastlægger direktivet

udtrykkeligt den grad af beskyttelse, som værtsmedlemsstaten kan kræve iagttaget

af udenlandske virksomheder. EF-domstolen udtaler videre, at det beskyttelsesni-

veau, der skal garanteres over for udstationerede arbejdstagere i princippet er be-

grænset til det, der er fastsat i art. 3, stk. 1, første afsnit, litra a)-g). EF-domstolen

henviser samtidig til, at medlemsstaterne i medfør af direktivets art. 3, stk. 10, kan

pålægge indenlandske virksomheder og andre staters virksomheder arbejds- og

ansættelsesvilkår på andre områder end dem, der er nævnt i art. 3, stk. 1, første

afsnit, litra a)-g), for så vidt der er tale om grundlæggende retsprincipper (ordre

public). EF-domstolen finder det dog ubestridt, at de forpligtelser, som var blevet

pålagt i henhold til den i sagen omhandlede svenske byggeoverenskomst, var ble-

vet pålagt, uden at de nationale myndigheder havde handlet på grundlag af art. 3,

stk. 10.

Ad lex Britannia

Endelig finder EF-domstolen, at de særlige svenske konfliktregler, hvorefter sven-

ske fagforeninger har en videre adgang til at konflikte overfor en udenlandsk over-

enskomstdækket virksomhed end overfor en svensk overenskomstdækket virksom-

hed (lex Britannia), er i strid med EU-retten, fordi forbudet er nationalitetsdiskri-

minerende.

6. Afgørelsernes betydning for den danske retstilstand

6.1. Afgørelsen i sagen om Viking Line

Det vurderes umiddelbart, at afgørelsen ikke vil få direkte betydning for den

danske retstilstand vedrørende fagforeningers ret til at konflikte. Der er tale om en

meget konkret afgørelse fra et land, der har en anden regulering af konfliktretten.

Efter dansk arbejdsret anerkendes der ikke en adgang til at konflikte med det

formål, at en virksomhed undlader at flytte til udlandet eller forbliver dækket af

danske overenskomster efter etablering i udlandet. I Danmark hører disse forhold i

henhold til Arbejdsrettens praksis under arbejdsgiverens ledelsesret, og der kan

ikke konfliktes til fordel for indgreb i ledelsesretten. Den

proportionalitetsvurdering, som domstolen anvender, kendes i princippet fra dansk

arbejdsret. I Danmark stilles der krav om anvendelse af lovlige kampmidler, og

konflikten skal forfølge et rimeligt fagligt formål.

6.2. Afgørelsen i sagen om Laval

Det vurderes, at afgørelsen kan få betydning for den danske retstilstand. Den dan-

ske og svenske retstilstand er ikke identisk. Det kommende udvalgsarbejde vil

nærmere belyse de relevante forskelle og ligheder i de to lande, som faktum for så

vidt angår Sverige er lagt til grund af EF-domstolen.

Dog kan det allerede fremføres, at dommen giver anledning til, at det skal

overvejes, om man i Danmark giver udenlandske tjenesteydere tilstrækkelige og

præcise oplysninger om løn- og arbejdsforhold. Dette har særlig betydning, når

man i Danmark (og Sverige) har valgt ikke at implementere udstationeringsdirekti-

vets bestemmelser om mindsteløn, jf. direktivets artikel 3, stk. 1, pkt. c) og stk. 8.

Den danske retstilstand bør overvejes nærmere i relation til EF-domstolens udta-

lelser om, hvilket beskyttelsesniveau og hvilke minimumskrav der kan kræves op-

fyldt af en udenlandsk virksomhed, hvis kravene i Danmark går videre end de krav,

der følger dels af udstationeringsdirektivets bestemmelser dels af den danske gen-

nemførelseslovgivning om udstationeringsdirektivet.

EF-domstolen underkender bestemmelsen i den svenske medbestemmelseslov, der

betyder, at der kan iværksættes kollektive kampskridt overfor en udenlandsk ar-

bejdsgiver, uanset at denne har indgået en overenskomst i sit eget land. Efter den

svenske medbestemmelseslov må der ikke iværksættes kollektive kampskridt, hvis

der er indgået en svensk overenskomst.

I Danmark må der – i modsætning til Sverige – konfliktes uanset om der er tale om

en dansk eller udenlandsk virksomhed, som har indgået en overenskomst med en

anden fagforening. Med andre ord kan danske fagforeninger konflikte for at opnå

konkurrerende overenskomst overfor virksomheder, uanset om de har indgået

overenskomst med et andet forbund.

7. Afslutning

Regeringen er blevet enig med arbejdsmarkedets parter om at iværksætte et udred-

ningsarbejde, hvor arbejdsmarkeds parter, myndighedsrepræsentanter og uvildige

eksperter nærmere skal analysere konsekvenserne af dommene og komme med

forslag til, hvilke initiativer der kan være nødvendige for bedst muligt at sikre den

danske arbejdsmarkedsmodels forenelighed med EU-retten.