L 137 - 2017-18 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
L 137 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 137

Folketinget 2017-18

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 0. marts 2018

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om valg til Folketinget, lov om kommunale

og regionale valg og lov om kommunernes styrelse

(Reform af valgbarhedsområdet)

[af økonomi- og indenrigsministeren (Simon Emil Ammitzbøll-Bille)]

1. Ændringsforslag

Økonomi- og indenrigsministeren har stillet 7 ændrings‐

forslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. februar 2018 og var til

1. behandling den 20. februar 2018. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Social-, Indenrigs- og

Børneudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <1> møde.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring. Den 7. februar 2018 sendte økonomi- og in‐

denrigsministeren de indkomne høringssvar og et notat her‐

om til udvalget.

3. Indstillinger

[Udvalget indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de

stillede ændringsforslag. ]

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be‐

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

økonomi- og indenrigsministeren,

tiltrådt af [udvalget]:

Til § 2

I den under

nr. 3

foreslåede affattelse af

§ 101

ændres i

stk. 2, 1. pkt.

»om, at medlemmet ikke er valgbart« til: »om,

at medlemmet har mistet sin valgbarhed«.

[Medlemmets underretning om sin manglende valgbarhed]

I den under

nr. 3

foreslåede affattelse af

§ 101

indsæt‐

tes i

stk. 8, 1. pkt.,

efter »§ 104,«: »jf. stk. 9,«.

[Stedfortræderens underretning om sin manglende valgbar‐

hed]

Efter nr. 5 indsættes som nye numre:

»01.

§ 108 a, stk. 2, 2. pkt.,

affattes således:

»Har økonomi- og indenrigsministeren kendskab til, at

den pågældende har fortabt sin valgbarhed til kommunale og

regionale råd i Danmark, jf. § 4, skal oplysning herom påfø‐

res valgbarhedsattesten tillige med oplysning om udløbet af

fristen for, hvornår den pågældende straf ikke medfører tab

af valgbarheden, jf. § 4, stk. 3.«

02.

§ 108 a

indsættes som

stk. 3:

»Stk. 3.

Økonomi- og indenrigsministeren kan fra Rigspo‐

litiet indhente straffeattester til offentligt brug til brug for

udstedelse af de valgbarhedsattester, der er nævnt i stk. 1.

DokumentId

Journalnummer

L 137 - 2017-18 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

En borgmester eller regionsrådsformand skal på begæring

give økonomi- og indenrigsministeren de oplysninger, der er

nødvendige til brug for udstedelsen.««

[Valgbarhedsattest]

Til § 5

stk. 6, 1. pkt.,

ændres »har mistet sin valgbarhed« til:

»ikke er valgbart«.

[Valgbarhedsnævnets afgørelse i overgangssituationen]

stk. 6, 4. pkt.,

ændres »har mistet sin valgbarhed« til:

»ikke er valgbart«.

[Borgmesterens eller regionsrådsformandens meddelelse i

overgangssituationen]

stk. 6, 5. pkt.,

ændres »Har medlemmet også efter

denne lov mistet sin valgbarhed« til: »Er medlemmet også

efter denne lov ikke valgbart«.

[Genindtrædelsesmulighed i overgangssituationen]

stk. 6, 5. pkt.,

ændres »§ 101, stk. 6« til: »§ 101, stk. 5

eller 6«.

[Genindtrædelsesmulighed ved ny endelig dom i overgangs‐

situationen]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det fremgår af den i lovforslaget foreslåede § 101, stk. 2,

1. pkt., i den kommunale og regionale valglov, at hvis et

medlem af kommunalbestyrelsen eller regionsrådet efter

valgdagen mister sin valgbarhed på grund af straf, skal med‐

lemmet senest forud for det førstkommende møde i kommu‐

nalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet eller et udvalg, som

den pågældende er medlem af, skriftligt underrette borgme‐

steren henholdsvis regionsrådsformanden om, at medlemmet

ikke er valgbart på grund af straf og derfor er udtrådt af

kommunalbestyrelsen eller regionsrådet.

Med ændringsforslaget foreslås den i lovforslaget fore‐

slåede § 101, stk. 2, 1. pkt., ændret, således at det fastsættes,

at hvis et medlem af kommunalbestyrelsen eller regionsrå‐

det efter valgdagen mister sin valgbarhed på grund af straf,

skal medlemmet senest forud for det førstkommende møde i

kommunalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet eller et ud‐

valg, som den pågældende er medlem af, skriftligt underret‐

te borgmesteren henholdsvis regionsrådsformanden om, at

medlemmet har mistet sin valgbarhed på grund af straf og

derfor er udtrådt af kommunalbestyrelsen henholdsvis regi‐

onsrådet.

Der er tale om en sproglig præcisering af bestemmelsens

indhold. Af den i lovforslaget foreslåede affattelse af § 101,

stk. 2, i den kommunale og regionale valglov følger det, at

såfremt et medlem efter valgdagen mister sin valgbarhed på

grund af straf, skal medlemmet skriftligt underrette borgme‐

steren henholdsvis regionsrådsformanden om, at medlemmet

ikke er valgbart på grund af straf. Da der er tale om en situa‐

tion, hvor medlemmet har mistet sin valgbarhed efter valg‐

dagen, må indholdet af medlemmets underretning rettelig

være, at medlemmet har mistet sin valgbarhed.

Til nr. 2

Det fremgår af den i lovforslaget foreslåede § 101, stk. 8,

1. pkt., i den kommunale og regionale valglov, at hvis en

stedfortræder, der ikke er indtrådt efter reglerne i den gæl‐

dende § 104 i den kommunale og regionale valglov, ikke er

valgbar på grund af straf, skal stedfortræderen forud for det

førstkommende møde, hvortil stedfortræderen indkaldes,

skriftligt underrette borgmesteren henholdsvis regionsråds‐

formanden om, at stedfortræderen ikke er valgbar på grund

af straf og derfor udtræder af stedfortræderlisten, jf. § 91 i

den kommunale og regionale valglov.

Med ændringsforslaget foreslås den i lovforslaget fore‐

slåede § 101, stk. 8, 1. pkt., ændret, således at der indsættes

en henvisning til den i lovforslaget foreslåede affattelse af §

101, stk. 9. § 101, stk. 9, omhandler den situation, hvor en

stedfortræder er indtrådt permanent efter reglerne i den gæl‐

dende § 104 i den kommunale og regionale valglov, men ef‐

ter det første møde mister sin valgbarhed. Med den foreslåe‐

de ændring præciseres, at den fremgangsmåde, der er fastsat

i den i lovforslaget foreslåede § 101, stk. 8, finder anvendel‐

se i alle andre situationer end den, der er omfattet af i den i

lovforslaget foreslåede § 101, stk. 9.

Den i lovforslaget foreslåede § 101, stk. 8, finder således

anvendelse, hvis en stedfortræder skal indtræde midlertidigt

i kommunalbestyrelsen eller regionsrådet og på tidspunktet

for det førstkommende møde ikke er valgbar på grund af

straf.

Den i lovforslaget foreslåede § 101, stk. 8, finder herudo‐

ver anvendelse, hvis en stedfortræder er indtrådt midlertidigt

i kommunalbestyrelsen eller regionsrådet, men herefter mi‐

ster sin valgbarhed på grund af straf.

Endvidere finder den i lovforslaget foreslåede § 101, stk.

8, anvendelse, hvis en stedfortræder skal indtræde

permanent som medlem efter den kommunale og regionale

valglovs § 104, men på tidspunktet for det førstkommende

møde ikke er valgbar på grund af straf.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til den i lovfor‐

slaget foreslåede § 101, stk. 8.

Til nr. 3

Af den gældende 108 a, stk. 1, i den kommunale og regi‐

onale valglov følger, at anmodning om udstedelse af en

valgbarhedsattest for en person med dansk indfødsret, der

ønsker at opstille som kandidat til kommunale valg i en af

de øvrige medlemsstater i Den Europæiske Union, skal ind‐

gives til økonomi- og indenrigsministeren.

Af den gældende § 108 a, stk. 2, 1. pkt., i den kommuna‐

le og regionale valglov følger, at der for en person med

dansk indfødsret kan udstedes valgbarhedsattest med det

indhold, at økonomi- og indenrigsministeren ikke har kend‐

skab til, at den pågældende har fortabt sin valgbarhed til

kommunale og regionale råd i Danmark. Af den gældende §

108 a, stk. 2, 2. pkt., følger, at hvis Valgbarhedsnævnet i in‐

deværende valgperiode har truffet afgørelse om, at den på‐

gældende ikke er valgbar til kommunale og regionale råd,

L 137 - 2017-18 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

skal oplysning herom påføres valgbarhedsattesten tillige

med oplysning om, hvornår forældelsesfristen for, at den på‐

gældende strafbare handling kan medføre tab af valgbarhed

til kommunale og regionale råd, udløber, jf. § 4, stk. 2, i den

kommunale og regionale valglov.

Med den i lovforslaget foreslåede nedlæggelse af Valg‐

barhedsnævnet vil der være behov for at fastsætte en anden

fremgangsmåde for udstedelsen af valgbarhedsattester.

Med ændringsforslaget foreslås den gældende § 108 a,

stk. 2, 2. pkt., ændret, således at det fastsættes, at hvis øko‐

nomi- og indenrigsministeren ved udstedelse af valgbar‐

hedsattest for en person med dansk indfødsret, der ønsker at

opstille som kandidat til kommunale valg i en af de øvrige

medlemsstater i Den Europæiske Union, har kendskab til, at

den pågældende har fortabt sin valgbarhed til kommunale og

regionale råd i Danmark, skal økonomi- og indenrigsmini‐

steren påføre valgbarhedsattesten oplysning herom tillige

med oplysning om udløbet af fristen for, hvornår den pågæl‐

dende straf ikke medfører tab af valgbarheden.

Med ændringsforslaget foreslås endvidere, at der i den

kommunale og regionale valglov indsættes et nyt § 108 a,

stk. 3, 1. pkt., således at det fastsættes, at økonomi- og in‐

denrigsministeren fra Rigspolitiet kan indhente straffeatte‐

ster til offentligt brug til brug for udstedelse af valgbarheds‐

attester. Endvidere fastsættes med ændringsforslaget, at der i

den kommunale og regionale valglov indsættes et nyt § 108

a, stk. 3, 2. pkt., hvorefter en borgmester eller regionsråds‐

formand på begæring skal give økonomi- og indenrigsmini‐

steren de oplysninger, der er nødvendige til brug for udste‐

delsen af valgbarhedsattesten.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af den i

lovforslaget foreslåede nedlæggelse af Valgbarhedsnævnet.

Med ændringsforslaget kan økonomi- og indenrigsministe‐

ren indhente de nødvendige oplysninger om fortabelse af

valgbarhed på grund af straf til brug for udstedelse af valg‐

barhedsattest for en person med dansk indfødsret, der ønsker

at opstille som kandidat til kommunale valg i en af de øvrige

medlemsstater i Den Europæiske Union.

Med ændringsforslaget kan økonomi- og indenrigsmini‐

steren ved anmodning om udstedelse af valgbarhedsattest

for en person med dansk indfødsret, der ønsker at opstille

som kandidat til kommunale valg i en af de øvrige medlems‐

stater i Den Europæiske Union, indhente straffeattest til of‐

fentlig brug fra Rigspolitiet til brug for udstedelse af valg‐

barhedsattesten. Dette er nødvendigt for at få et retvisende

billede af, hvilke straffe den pågældende kandidat er blevet

idømt, og dermed længden af den periode, hvor medlemmet

ikke anses for valgbart.

Med ændringsforslaget kan økonomi- og indenrigsmini‐

steren endvidere efter begæring indhente de oplysninger fra

en borgmester eller regionsrådsformand, der er nødvendige

til brug for udstedelse af valgbarhedsattesten. Der vil være

tale om oplysninger om manglende overholdelse af den i

lovforslaget foreslåede pligt for et medlem af en kommunal‐

bestyrelse henholdsvis et regionsråd til at give borgmesteren

henholdsvis regionsrådsformanden underretning om tab af

valgbarhed på grund af straf. Er medlemmets underretning

ikke givet rettidigt, følger det af den i lovforslaget foreslåe‐

de § 101, stk. 6, 2. pkt., i den kommunale og regionale valg‐

lov, at det tidspunkt, hvor medlemmet igen anses for valg‐

bart, udskydes. Der vil derfor være behov for, at økonomi-

og indenrigsministeren kan indhente oplysninger herom til

brug for udstedelse af valgbarhedsattester.

Til nr. 4

Det følger af den i lovforslaget foreslåede § 5, stk. 6, 1.

pkt., at hvis Valgbarhedsnævnet forud for lovens ikrafttræ‐

den har truffet afgørelse om, at et medlem af en kommunal‐

bestyrelse eller et regionsråd har mistet sin valgbarhed på

grund af straf, har medlemmet ret til at fremsætte skriftlig

begæring om, at spørgsmålet om valgbarhed på grund af

straf bedømmes efter de nye regler i denne lov.

Med ændringsforslaget foreslås den i lovforslaget fore‐

slåede § 5, stk. 6, 1. pkt., ændret, således at det fastslås, at

hvis Valgbarhedsnævnet forud for lovens ikrafttræden har

truffet afgørelse om, at et medlem af en kommunalbestyrel‐

se eller et regionsråd ikke er valgbart på grund af straf, kan

det pågældende medlem fremsætte skriftlig begæring om, at

spørgsmålet om fortabelse af valgbarhed på grund af straf

bedømmes på ny efter denne lov.

Der er tale om en sproglig præcisering af overgangsbe‐

stemmelsens indhold.

Der kan være situationer, hvor Valgbarhedsnævnet forud

for lovens ikrafttræden har truffet afgørelse om, at et med‐

lem ikke var valgbart på valgdagen. Det foreslås med den

ændrede formulering udtrykkeligt fastslået, at medlemmets

ret til at fremsætte skriftlig begæring om bedømmelse efter

de nye regler af spørgsmålet om valgbarhed på grund af

straf omfatter både den situation, hvor medlemmet ikke var

valgbart på valgdagen, og den situation, hvor medlemmet

efter valgdagen mister sin valgbarhed.

Til nr. 5

Det følger af den i lovforslaget foreslåede § 5, stk. 6, 4.

pkt., at borgmesteren eller regionsrådsformanden efter mod‐

tagelsen af en begæring fra et medlem af kommunalbestyrel‐

sen eller regionsrådet om at få spørgsmålet om medlemmets

valgbarhed på grund af straf bedømt efter de nye regler i

denne lov skal give skriftlig meddelelse til medlemmet og

de øvrige medlemmer af kommunalbestyrelsen om, hvorvidt

medlemmet efter de nye regler i denne lov har mistet sin

valgbarhed.

Med ændringsforslaget foreslås den i lovforslaget fore‐

slåede § 5, stk. 6, 4. pkt., ændret, således at det fastslås, at

borgmesteren henholdsvis regionsrådsformanden efter mod‐

tagelsen af et medlems begæring om bedømmelse af spørgs‐

målet om fortabelse af valgbarhed på grund af straf på ny ef‐

ter denne lov, skal give skriftlig meddelelse til medlemmet

og de øvrige medlemmer af kommunalbestyrelsen henholds‐

vis regionsrådet om, hvorvidt medlemmet efter de nye regler

i denne lov ikke er valgbart.

Der er tale om en sproglig præcisering af overgangsbe‐

stemmelsens indhold.

Der kan være situationer, hvor Valgbarhedsnævnet forud

for lovens ikrafttræden har truffet afgørelse om, at et med‐

lem ikke var valgbart på valgdagen. Det foreslås med den

L 137 - 2017-18 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

ændrede formulering udtrykkeligt fastslået, at borgmeste‐

rens eller regionsrådsformandens meddelelse omfatter både

den situation, hvor medlemmet ikke var valgbart på valgda‐

gen, og den situation, hvor medlemmet efter valgdagen har

mistet sin valgbarhed og dermed ikke længere er valgbart.

Til nr. 6

Det følger af den i lovforslaget foreslåede § 5, stk. 6, 5.

pkt., at et medlem af en kommunalbestyrelse eller et regi‐

onsråd, hvor Valgbarhedsnævnet forud for lovens ikrafttræ‐

den har truffet afgørelse om, at medlemmet har mistet sin

valgbarhed på grund af straf, og som begærer sig bedømt ef‐

ter de nye regler og også efter disse regler har mistet sin

valgbarhed, har ret til at genindtræde efter den foreslåede §

101, stk. 6, i den kommunale og regionale valglov.

Med ændringsforslaget foreslås den i lovforslaget fore‐

slåede § 5, stk. 6, 5. pkt., ændret, således at det fastslås, at

hvis et medlem også efter denne lov ikke er valgbart, kan

medlemmet genindtræde efter reglerne i den i lovforslaget

foreslåede § 101, stk. 6, i den kommunale og regionale valg‐

lov.

Der er tale om en sproglig præcisering af overgangsbe‐

stemmelsens indhold.

Der kan være situationer, hvor Valgbarhedsnævnet forud

for lovens ikrafttræden har truffet afgørelse om, at et med‐

lem ikke var valgbart på valgdagen. Det foreslås med den

ændrede formulering udtrykkeligt fastslået, at medlemmets

ret til at fremsætte skriftlig begæring om bedømmelse efter

de nye regler af spørgsmålet om valgbarhed på grund af

straf omfatter både den situation, hvor medlemmet ikke var

valgbart på valgdagen, og den situation, hvor medlemmet

efter valgdagen ikke længere er valgbart.

Til nr. 7

Det følger af den i lovforslaget foreslåede § 5, stk. 6, 5.

pkt., at et medlem af en kommunalbestyrelse eller et regi‐

onsråd, hvor Valgbarhedsnævnet forud for lovens ikrafttræ‐

den har truffet afgørelse om, at medlemmet har mistet sin

valgbarhed på grund af straf, og som begærer sig bedømt ef‐

ter de nye regler og også efter disse regler har mistet sin

valgbarhed, har ret til at genindtræde efter den i lovforslaget

foreslåede § 101, stk. 6, i den kommunale og regionale valg‐

lov. Heraf følger, at den pågældende kan genindtræde, når

perioden, hvor valgbarheden er fortabt, er forløbet.

Med ændringsforslaget foreslås den i lovforslaget fore‐

slåede § 5, stk. 6, 5. pkt., ændret, således at det fastslås, at

hvis et medlem også efter denne lov ikke er valgbart, kan

medlemmet genindtræde efter reglerne i den i lovforslaget

foreslåede § 101, stk. 5 og 6, i den kommunale og regionale

valglov.

Med ændringsforslaget fastslås det, at medlemmet ligele‐

des kan genindtræde efter den i lovforslaget foreslåede be‐

stemmelse i § 101, stk. 5, i den kommunale og regionale

valglov, hvis medlemmet ved ny endelig dom generhverver

sin valgbarhed.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Mads Fuglede (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Hans Andersen (V)

Marianne Bredal (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF) Karen J. Klint (S)

Magnus Heunicke (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Julie Skovsby (S)

Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT) Marianne Jelved (RV)

Marlene Borst Hansen (RV) Trine Torp (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 137 - 2017-18 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 137

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Lovudkast, fra økonomi- og indenrigsministeriet

Ændringsforslag, fra økonomi- og indenrigsministeren