REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 1025: Spm. om, hvilke muligheder personalet, der ledsager en fange under udgang, har for at tilbageholde vedkommende ved forsøg på flugt, til justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

25. juni 2018

Straffuldbyrdelseskontoret

Camilla Marta Giordano

2018-0030-0928

701579

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 559 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 27. marts 2018. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Søren Pape Poulsen

Anders Aagaard

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 1025: Spm. om, hvilke muligheder personalet, der ledsager en fange under udgang, har for at tilbageholde vedkommende ved forsøg på flugt, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 559 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Mener ministeren, at det er forsvarligt, at drabsdømte der f.eks. er idømt

en behandlingsdom, kan gå frit rundt, hvis de blot ifølge behandlingshjem-

met har taget deres medicin?”

Svar:

Udgang til dømte – i fængsler såvel som på institutioner – skal naturlig-

vis ske på forsvarlig vis og på en måde, der først og fremmest tager hensyn

til retssikkerheden og trygheden i samfundet.

Justitsministeriet lægger til grund, at spørgsmålet angår personer, der er

fundet skyldige i drab, men som er omfattet af straffelovens § 16 som følge

af sindssygdom, mental retardering eller tilstande, der må ligestilles hermed,

eller af straffelovens § 69 om mangelfuld udvikling eller forstyrrelse af de

psykiske funktioner i øvrigt. Disse personer kan i stedet for almindelig straf

idømmes andre foranstaltninger, der findes formålstjenlige, herunder an-

bringelse i hospital for sindslidende eller institution for personer med vidt-

gående psykiske handicap, jf. straffelovens § 68.

Reglerne for meddelelse af udgangstilladelse til de nævnte persongrupper

fremgår af bekendtgørelse nr. 200 af 25. marts 2004 om udgangstilladelse

mv. til personer, der er anbragt i hospital eller institution i henhold til straf-

feretlig afgørelse eller i medfør af farlighedsdekret med senere ændringer

(herefter benævnt bekendtgørelse om udgangstilladelse mv.). Reglerne fast-

sættes af justitsministeren efter forhandling med børne- og socialministeren

og sundhedsministeren.

Jeg kan i øvrigt oplyse, at Justitsministeriet aktuelt er i gang med at opda-

tere bekendtgørelsen, og at man i den forbindelse også kigger nærmere på,

om der er behov for at stramme reglerne for udgang.

For så vidt angår personer, herunder drabsdømte, der er anbragt i

Sik-

ringsafdelingen,

kan det oplyses, at de skal ansøge Justitsministeriet om til-

ladelse til at komme på udgang, jf. § 12, stk. 4, i bekendtgørelse om ud-

gangstilladelse mv. Praksis er særdeles restriktiv, og der meddeles således

ikke tilladelse til udgang uden ledsagelse uden for institutionen. Tilladelse

til udgang betinges som udgangspunkt af følgende standardvilkår:



At det på baggrund af en lægefaglig vurdering umiddelbart før udgan-

gen findes forsvarligt, at den pågældende får udgang.



At den pågældende under udgang er under konstant ledsagelse og opsyn

af to medarbejdere fra Sikringsafdelingen.

At der medbringes mobiltelefon.

At det ledsagende personale medbringer et vellignende foto af den på-

gældende.

At politiet og Justitsministeriet omgående underrettes, hvis udgangen

ikke forløber planmæssigt.

At Justitsministeriet underrettes, hvis Sikringsafdelingen inddrager ud-

gangstilladelsen.

Herudover kan der evt. fastsættes supplerende vilkår efter en konkret vur-

dering af den enkelte sag.

Ved meddelelse af udgangstilladelse vil oplysninger om forløbet af tidligere

meddelte udgange endvidere indgå i vurderingen af, hvorvidt nye ansøgnin-

ger skal imødekommes.

Sikringsafdelingen har vedrørende udgangstilladelser til personer, der er an-

bragt i Sikringsafdelingen, og som er dømt for drab, oplyst, at alle udgange

for den omtalte gruppe er forløbet planmæssigt i minimum de seneste 11 år.

I forhold til personer, herunder drabsdømte, der er dømt til anbringelse i

hospital eller sygehusafdeling for sindslidende med undtagelse af Sikrings-

afdelingen,

og som kan få tilladelse til udgang efter afgørelse fra overlægen,

har Justitsministeriet indhentet en udtalelse fra Sundheds- og Ældreministe-

riet, som har oplyst følgende:

”For anbringelsesdømte anvendes bestemmelserne i bekendtgø-

relse nr. 200 af 25/03/2004 om udgangstilladelse m.v. til perso-

ner, der er anbragt i hospital eller institution i henhold til straf-

feretlig afgørelse eller i medfør af farlighedsdekret. Det følger

af bekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 3, at overlægen træffer afgø-

relse om udgang uden for hospitalets område af højst 3 timers

varighed inden for samme døgn.

Til besvarelse af spørgsmålet har Sundheds- og Ældreministe-

riet efter aftale med Justitsministeriet endvidere anmodet Dan-

ske Regioner om at bidrage.

Af Danske Regioners bidrag fremgår bl.a.:

”Ved alle former for udgang – herunder også såkaldt terrænfri-

hed, som er begrænset til hospitalets område, foretages altid en

individuel og konkret lægefaglig vurdering af det forsvarlige i

udgang for den enkelte patient, hvor fokus er på eventuel farlig-

hed.

Ved uledsaget udgang registreres detaljeret, hvornår patienten

går ud og kommer retur, ligesom formålet med udgangen er re-

gistreret.

Ved uregelmæssigheder, f.eks. for sen tilbagekomst i forhold til

det aftalte, foretages en konkret lægefaglig vurdering af, om der

umiddelbart skal foretages politiefterlysning, eller om det skøn-

nes forsvarligt at vente eksempelvis en halv time. Samtidig for-

søges patienten og eventuelle pårørende kontaktet pr. telefon.

Ofte er der i disse tilfælde tale om forglemmelse, forsinkelser i

bus- og togdrift eller lignende.

Udgangspunktet er, at udgang inddrages, hvis de aftalte vilkår

ikke overholdes af patienten.

For behandlingsdømte findes der ikke standardvilkår vedrø-

rende ordination af udgang under indlæggelse. Det er et indivi-

duelt skøn fra overlægen om, hvorvidt den enkelte patients til-

stand er tilstrækkelig stabil til, at det findes forsvarligt (og hen-

sigtsmæssigt) at iværksætte rehabiliterende tiltag som udgang.

Der laves ikke opgørelser over antallet af udgange, som forlø-

ber planmæssigt i regionerne. I forhold til udgange, som mis-

bruges, er antallet af absenteringer senest opgjort i Danske Re-

gioners benchmarking af psykiatrien 2016.”

Sundheds- og Ældreministeriet kan supplerende oplyse, at det

fremgår af benchmarkingrapporten, at der i 2016 var 135 situa-

tioner, hvor en patient ikke vendte tilbage som aftalt efter

uledsaget udgang eller uledsaget færden på hospitalsområdet.””

I forhold til personer, herunder drabsdømte, der er dømt til anbringelse i

institution for personer med vidtgående psykiske handicap,

og som kan få

tilladelse til udgang efter afgørelse fra kommunen, har Justitsministeriet ind-

hentet en udtalelse fra Børne- og Socialministeriet, som har oplyst følgende:

”Personer, der på grund af nedsat psykisk funktionsevne er an-

bragt i boform på det sociale område i henhold til en strafferet-

lig afgørelse, er frihedsberøvet og må ikke forlade boformen

uden særlig tilladelse.

Der kan efter § 2, stk. 2, i bekendtgørelse om udgangstilladelse

mv. træffes afgørelse om adgang til at færdes inden for bofor-

mens område. Endvidere kan der træffes afgørelse om udgang

uden for boformens område af højst tre timers varighed inden

for samme døgn – dog altid med ledsagelse af en eller flere med-

arbejdere, hvis den pågældende er anbragt i sikret institution el-

ler afdeling i henhold til dom.

Ydermere kan der træffes afgørelse om udgang med ledsagelse

uden for boformens område af mere end tre timers varighed

uden overnatning, når tilladelserne gives enkeltvis. Endelig kan

der træffes afgørelse om uopsættelig indlæggelse på somatisk

hospital. I sidstnævnte tilfælde underrettes den statsadvokat, i

hvis kreds sagen er behandlet.

I forhold til praksis på området bemærkes indledningsvis, at reg-

lerne i bekendtgørelsens § 2, stk. 2, hovedsageligt finder anven-

delse på den sikrede institution Kofoedsminde, som hører under

Region Sjælland. Der er derfor til brug for udarbejdelsen af

Børne- og Socialministeriets bidrag indhentet en udtalelse fra

Region Sjælland, som bl.a. har oplyst følgende:

”På Kofoedsminde har ingen drabsdømte eller andre beboere,

der ved dom er anbragt på Kofoedsmindes sikrede afdelinger,

adgang til uledsaget udgang. Ved enhver ledsaget udgang, fore-

tages en konkret risikovurdering.

Når forstanderen på Kofoedsminde træffer afgørelse om ud-

gang, sker det med baggrund i en skriftlig ansøgning, der er til-

trådt af den til beboeren tilknyttede områdeleder/koordinator.

Forud for en udgang gennemføres en konkret risikovurdering,

der baseres både på screening af den sikkerhedsrisiko, beboeren

udgør (BVC, SOAS-R, HCR-20) og på individuel samtale. Der

kan kun søges om én målrettet udgang om ugen pr. beboer.

Udgange godkendes af forstanderen under nedenstående forud-

sætninger:



Minimum to fastansatte medarbejdere, beboeren har tillid

til, skal deltage under hele udgangen og løbende vurdere, om

udgangen er forsvarlig.

Der skal inden udgangen påbegyndes, ske en vurdering af

beboerens psykiske tilstand.

Beboeren er under konstant opsyn og vil på intet tidspunkt

være alene.

Evt. transport foregår i Kofoedsmindes egne biler.

Der medbringes tændt mobiltelefon.

Under udgangen tages der ikke ophold i nærheden af børn

og unge under 18 år.

Der indtages ikke alkohol eller euforiserende stoffer før el-

ler under udgangen.

Er beboeren i medicinsk behandling, skal beboeren være

velmedicineret under udgangen.

Såfremt udgangen ikke forløber planmæssigt, skal Kofoeds-

mindes ledelse og det lokale politi kontaktes.



Alle vilkår skal nøje gennemgås med den enkelte person, in-

den udgangen påbegyndes.

Kofoedsminde har på nuværende tidspunkt 3 drabsdømte bebo-

ere. De er alle anbragt på en sikret afdeling og har derfor kun

ledsaget udgang. Der har i de seneste 5 år ikke været eksempler

på misbrug af ledsaget udgang.””

I relation til mere vidtgående tilladelser, der alene kan meddeles af

statsadvokaten, har Justitsministeriet indhentet en udtalelse fra Rigsadvoka-

ten, som har oplyst følgende:

”Statsadvokaten træffer afgørelse om udgange, der ikke er om-

fattet af § 2, stk. 1 eller 2, i bekendtgørelse om udgangstilladelse

mv. Det fremgår af bekendtgørelsens § 2, stk. 3.

Rigsadvokaten har til brug for besvarelsen indhentet udtalelser

fra Statsadvokaten i Viborg og Statsadvokaten i København om,

hvilke standardvilkår der fastsættes i forbindelse med, at de

meddeler udgangstilladelse efter bekendtgørelsens § 2, stk. 3.

Rigsadvokaten har derudover anmodet om statsadvokaternes

vurdering af, i hvilket omfang de meddelte udgange forløber

planmæssigt.

For så vidt angår vilkårsfastsættelsen har statsadvokaterne op-

lyst, at der foretages en konkret vurdering af den enkelte sag,

herunder udgangsformålet, kriminalitetens art samt beskrivel-

sen af den domfældte.

Som udgangspunkt fastsættes følgende standardvilkår:



At udgangen på baggrund af en lægelig vurdering eller en

vurdering fra institutionens ledelse umiddelbart før iværk-

sættelsen findes forsvarlig.

At den pågældende bliver hentet og bragt tilbage til afdelin-

gen, og af hvem.

At den pågældende under udgangen konstant holdes under

opsyn, og af hvem.

At den pågældende før og under udgangen er velmedicine-

ret.

At der medbringes en tændt mobiltelefon og eventuelt et vel-

lignende foto af den pågældende.

At den pågældende ikke indtager alkohol eller andre rusmid-

ler under udgangen.

At politiet omgående underrettes, hvis udgangen ikke forlø-

ber planmæssigt.

Derudover vil kriminalitetens art eller beskrivelsen af den dom-

fældte kunne begrunde, at der fastsættes andre vilkår. Således

vil en person dømt for brandstiftelse kunne blive pålagt et vil-

kår om ikke at omgås tændstikker, lightere eller lignende, en

person med et tidligere misbrug vil kunne blive pålagt vilkår om

at aflægge en urinprøve, og en person dømt for seksuelle over-

greb mod børn vil kunne pålægges vilkår om, at der ikke må

være kontakt til børn under udgangen.

Endelig vil der kunne fastsættes geografiske vilkår om, at den

pågældende f.eks. ikke må forlade Sjælland eller ikke må op-

søge gerningsstedet eller lignende.

For så vidt angår udgangenes forløb har begge statsadvokater

oplyst, at det er deres umiddelbare vurdering, at udgange med-

delt i medfør af bekendtgørelsens § 2, stk. 3, overvejende forlø-

ber planmæssigt, og at der kun sjældent modtages underretning

om uregelmæssigheder. Eventuelle underretninger registreres

hos statsadvokaten og indgår i sagens videre forløb, herunder

ved afgørelse om foranstaltningens eventuelle forlængelse eller

opretholdelse samt ved fremtidige ansøgninger om tilladelser til

udgang. Underretning om uregelmæssigheder kan endvidere

medføre, at meddelte (generelle) udgangstilladelser tilbagekal-

des.

Statsadvokaten i København har herudover oplyst, at det efter

deres umiddelbare opfattelse ofte er de samme få personer, der

gentagne gange misbruger udgange, og at det ofte er personer,

der er anbragt for gentagne lovovertrædelser vedrørende f.eks.

berigelseskriminalitet, færdsels- og våbenlovssager, narkotika

og simpel vold.”

Som tidligere nævnt er Justitsministeriet aktuelt i gang med at opdatere

bekendtgørelsen om udgangstilladelse mv. i samarbejde med Sundheds- og

Ældreministeriet og Børne- og Socialministeriet.

I dette arbejde vil indgå en undersøgelse af art og omfang af misbrugstil-

fælde på de respektive ministerområder. Der vil i den forbindelse blive set

nærmere på, om der er behov for stramning af reglerne, f.eks. i form af skær-

pelse af betingelser og vilkår for udgang, indførelse af en indberetningsord-

ning i forbindelse med vilkårsovertrædelser eller lignende.