FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Årsrapporten for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017, fra forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2017-18
FOU Alm.del Bilag 84
Offentligt

Danmarks samtænkte

freds- og stabiliseringsindsatser 2017

Den Interministerielle Samtænkningsstyregruppe

STATSMINISTERIET ● UDENRIGSMINISTERIET ● FORSVARSMINISTERIET ● JUSTITSMINISTERIET

FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Årsrapporten for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017, fra forsvarsministeren

INDHOLD

SAMMENDRAG ........................................................................................................................................ 2

FREDS- OG STABILISERINGSFONDEN .......................................................................................... 4

Støtte fordelt på programmer i 2017 ............................................................................................ 4

REGIONALE PROGRAMMER .............................................................................................................. 5

Syrien-Irak ................................................................................................................................................ 5

Afrikas Horn ............................................................................................................................................. 6

Sahel ............................................................................................................................................................ 8

Maritim sikkerhed i Guineabugten ................................................................................................. 9

Afghanistan-Pakistan ........................................................................................................................... 9

Bekæmpelse af voldelig ekstremisme i Mellemøsten ........................................................... 10

ANDRE STRATEGISKE INDSATSER .............................................................................................. 11

FN’s fredsbevarende kapacitet ....................................................................................................... 11

Libyen ....................................................................................................................................................... 11

Det internationale atomagentur, IAEA........................................................................................ 11

Ukraine ..................................................................................................................................................... 12

2018........................................................................................................................................................... 12

FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Årsrapporten for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017, fra forsvarsministeren

SAMMENDRAG

Konflikter og ustabilitet langt fra Danmarks

grænser giver anledning til udfordringer i Euro-

pa og Danmark blandt andet i form af migration

og terrorisme. Disse udfordringer er store og

løses ikke grundlæggende med et snuptag, men

gennem lange og bredspektrede indsatser, hvor

en række udenrigs-, sikkerheds-, forsvars- og

udviklingspolitiske værktøjer tages i brug.

Freds- og stabiliseringsindsatser i krydsfeltet

mellem sikkerhed og udvikling er et værktøj i

denne sammenhæng, og derfor er samtænkte

freds- og stabiliseringsindsatser fortsat en prio-

ritet i dansk udenrigs- og sikkerhedspolitik.

Freds- og stabiliseringsindsatserne skal bidrage

til at forebygge konflikter i skrøbelige lande og

regioner, men de skal også bidrage til at stabili-

sere områder, som har været ramt af konflikt.

Som det fremgår af regeringens Udenrigs- og

Sikkerhedspolitiske Strategi 2017-2018, vil

Danmark med midler fra Freds- og Stabilise-

ringsfonden fortsat reagere på pludselige kriser

og behov og gennemføre freds- og stabiliserings-

indsatser. Denne årsrapport gennemgår de væ-

sentligste indsatser og udviklinger i det danske

samtænkte stabiliseringsengagement i 2017

med særlig fokus på aktiviteterne under Freds-

og Stabiliseringsfonden.

I 2017 blev der gennemført freds- og stabilise-

ringsindsatser i en række af verdens brænd-

punkter, navnlig Syrien-Irak, Sahel, Afrikas Horn

og Afghanistan-Pakistan. Herudover var fokus

rettet mod en række tematiske indsatsområder

som antiradikalisering og terrorforebyggelse i

Mellemøsten, maritim sikkerhed i Guineabugten

og FN’s evne til stabilisering og fredsbevaring.

Endelig har der været afsat midler til at kunne

respondere på pludselige kriser eller behov ek-

sempelvis i Libyen. Samlet set blev der med mid-

ler fra Freds- og Stabiliseringsfonden støttet

indsatser for i alt ca. 350 mio. kr. i 2017.

Engagementerne under Fonden blev i 2017 im-

plementeret af en række danske myndigheder,

herunder Udenrigsministeriet, Forsvarsmisteri-

et, Forsvaret, Hjemmeværnet, Rigspolitiet, Poli-

tiets Efterretningstjeneste samt Center for Bio-

sikring og Bioberedskab, som regel i samarbejde

med internationale partnere.

Fondens økonomisk største program er det regi-

onale stabiliseringsprogram for Syrien og Irak,

som blev indledt i 2016 og løber frem til udgan-

gen af 2018. Henset til de aktuelle behov i både

Syrien og Irak og samarbejdet inden for ram-

merne af den internationale koalition mod ISIL

er programmet målrettet de umiddelbare stabi-

liseringsbehov i regionen. Minerydning og basale

serviceydelser bidrager til at muliggøre fordrev-

nes tilbagevenden til nyligt befriede områder i

Irak. I Syrien har programmet fokus på støtte til

politi, civilt beredskab og serviceydelser i oppo-

sitionskontrollerede områder såvel som fremme

af en inklusiv politisk dialog. I kølvandet på be-

frielsen af Raqqa kunne programmet ligeledes

støtte en større minerydningsindsats.

Det igangværende stabiliseringsprogram for

Afrikas Horn fokuserer geografisk på Somalia,

Kenya og Etiopien og løber frem til medio 2018,

hvor en ny fase af programmet forventes igang-

sat. Et af programmets overordnede mål er at

styrke den regionale fredsbevarende kapacitet,

og som led heri har Danmark i 2017 støttet gen-

nemførelsen af en større feltøvelse for den østaf-

rikanske reaktionsstyrke (EASF). Endvidere har

Danmark igen i 2017 bidraget til Somalia Stabili-

ty Fund, der i 2017 styrkede sit strategiske fokus

bl.a. ved en ny tilgang til at sikre inklusion af

kvinder.

Billedet viser etiopiske styrker, der undervises i CIMIC af

danske og britiske instruktører i efteråret 2017.

Programmet for Afghanistan-Pakistan blev på-

begyndt i 2015 og løb frem til udgangen af 2017.

I 2017 har programmet fortsat fokuseret på bl.a.

støtte til udvikling og drift af det afghanske poli-

ti, støttefunktioner for den afghanske hær og

uddannelse af afghanske officerer. Det er beslut-

tet, at programmets indsats i Afghanistan skal

forlænges med en tredje fase fra 2018 til 2020.

FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Årsrapporten for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017, fra forsvarsministeren

Under det regionale freds- og stabiliseringspro-

gram for Sahel, der løber frem til medio 2018,

har Danmark i 2017 fortsat støtten til det regio-

nale træningscenter École de Maintien de la Paix

(EMP) i Bamako med bl.a. instruktørudsendelse

fra Hjemmeværnet. Med midler fra Fondens re-

servepulje blev det desuden besluttet at støtte

etableringen og opbygningen af G5 Sahel-

styrken, som er en regional indsatsstyrke, der

skal bidrage til stabilisering af Sahelregionen

med styrker fra Mali, Niger, Burkina Faso, Tchad

og Mauretanien. Danmark bidrager ligeledes til

at styrke den demokratiske kontrol med styr-

kerne f.eks. med kurser til parlamentarikere. Det

er besluttet at igangsætte en ny fase af pro-

grammet medio 2018.

I 2017 ydede Fonden endvidere støtte til at

fremme maritim sikkerhed i Guineabugten. Det

skete bl.a. gennem udsendelse af en maritim

rådgiver fra Forsvaret til Nigeria samt Frø-

mandskorpsets kapacitetsopbygning af partne-

renheder fra Nigeria og Cameroun.

Med midler fra Fondens pulje til pludseligt op-

ståede behov støttede Danmark i 2017 desuden

FN’s arbejde med at bidrage til stabiliseringen af

udvalgte kommuner i Libyen og fremme den

libyske samlingsregerings legitimitet i befolk-

ningen. Der fokuseres bl.a. på genopbygning af

konfliktramt infrastruktur, opbygning af lokale

myndigheders kapacitet og på at styrke lokale

konfliktløsnings- og medieringskapaciteter. I

2017 støttede Fonden tillige Det Internationale

Atomenergiagentur (IAEA) arbejde, herunder ift.

monitorering af Iran atomaftalen.

Figur 1: Fordelingen af Fondens midler på regioner og

programmer i 2017

10 11

Irak-Syrien

Af-Pak

128

Afrikas Horn

Sahel

Libyen

IAEA

Andre

En instruktør fra Hjemmeværnet bidrog i 2017 til en evalue-

ring af et kursus ved École de Maintien de la Paix i Bamako

mhp., at kurset opnår FN certificering.

Fonden igangsatte primo 2016 en pilotindsats til

forebyggelse og bekæmpelse af voldelig ekstre-

misme (Countering Violent Extremism, CVE) i

Mellemøsten. Fokus for programmet, der dæk-

ker indsatser i Jordan, Libanon og Irak, er at

styrke ISIL-frontlinjestaters kapaciteter til at

forebygge og bekæmpe terrorisme. Ved at styrke

lokale myndigheders evne til at imødegå rekrut-

tering og finansiering af terrorisme, bidrager

Danmark til at modgå udbredelsen af voldelig

ekstremisme i regionen. Udenrigsministeriet har

siden medio 2016 haft en regional programko-

ordinator placeret i Amman, Jordan.

Under Freds- og Stabiliseringsfonden er der også

afsat en mindre pulje midler til at styrke FN’s

evne til stabilisering og fredsbevaring. I 2017 har

Danmark bl.a. støttet FN’s Medical Division i et

arbejde med at udvikle sanitetstjenesten ved

FN’s fredsbevarende missioner.

Udover aktiviteterne under Freds- og Stabilise-

ringsfonden har danske civile været udsendt til

krisestyringsmissioner og valgobservationsmis-

sioner finansieret gennem Freds- og Stabilise-

ringsberedskabet. Beredskabet har i 2017 ud-

sendt eller forlænget 45 langtidsrådgivere til

krisestyringsmissioner i bl.a. Irak, Afghanistan,

Libyen, Somalia, Sahel (Niger/Mali) og Ukraine.

Derudover var der i 2017 udsendt 83 valgobser-

vatører til observationsmissioner i bl.a. Kosovo,

Honduras, Nepal, Tyrkiet, Georgien og Armenien.

Rigspolitiet har i 2017 haft 26 polititjeneste-

mænd udsendt som politirådgivere til krisesty-

ringsmissioner og stabiliseringsindsatser i bl.a.

Irak, Afghanistan, Ukraine, Somalia, Tyrki-

et/Syrien, Libanon og Kosovo. Derudover har

Rigspolitiet i 2017 udsendt i alt 27 politiinstruk-

FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Årsrapporten for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017, fra forsvarsministeren

tører til kortvarige undervisningsopgaver i bl.a.

Ukraine og Irak.

FREDS- OG STABILISERINGSFONDEN

Freds- og Stabiliseringsfonden muliggør et bredt

spektrum af stabiliseringsindsatser samt genop-

bygnings- og kapacitetsopbygningsprojekter i

krydsfeltet mellem sikkerhed og udvikling. Fon-

den blev etableret i 2010 med en sammensæt-

ning af udviklings- og ikke-udviklingsmidler fra

Forsvarsministeriet og Udenrigsministeriet.

Fonden har med den tilknyttede interministeri-

elle styregruppe med repræsentanter fra Stats-

ministeriet, Justitsministeriet, Udenrigsministe-

riet og Forsvarsministeriet, medvirket til at

fremme samtænkning af danske engagementer i

skrøbelige og konfliktramte stater.

Fondens midler er fordelt på en række regionale

programmer, navnlig med fokus på Syrien-Irak,

Sahel, Afghanistan-Pakistan og Afrikas Horn

samt nogle tematiske indsatsområder som be-

kæmpelse af voldelig ekstremisme, maritim sik-

kerhed i Guineabugten og FN.

Fonden indeholdt i 2017 368 mio. kr., hvoraf ca.

75 % var udviklingsbistand. Der var under Fon-

den tre finansieringskilder:

- Udenrigsministeriets udviklingsmidler

(DAC),

- Udenrigsministeriet og Forsvarsministe-

riets ikke-udviklingsmidler (non-DAC),

- Forsvarsministeriets ikke-

udviklingsmidler (non-DAC).

Tabel 1: FSF-finansiering (i mio. kr.) i 2017

Finansieringskilde

(i mio. kr.)

UM (DAC)

UM og FMN (non-DAC)

FMN (non-DAC)

Total

TØTTE FORDELT PÅ PROGRAMMER I

2017

I 2017 tilgik den største andel af fondens midler

det regionale stabiliseringsprogram for Irak-

Syrien med ca. 128 mio. kr., mens programmet

for Afghanistan-Pakistan gennemførte aktivite-

ter for ca. 87 mio. kr. Programmet for Afrikas

Horn blev støttet med ca. 80 mio. kr. Herudover

finansierede Fonden det regionale stabilise-

ringsprogram for Sahel med ca. 18 mio. kr. samt

programmet for forebyggelse af voldelig ekstre-

misme (CVE) i MENA-regionen med ca. 10 mio.

kr.

Endeligt finansierede Fonden bl.a. en indsats i

Libyen til 10 mio. kr. samt støtte til aktiviteter

under det internationale atomagentur, IAEA, til

ca. 11 mio. kr., bl.a. organisationens monitore-

ring af Irans efterlevelse af sine forpligtelser i

medfør af den internationale atomaftale. Indsat-

ser til hhv. at udvikle FN’s evne til fredsbevaring

og til at fremme maritim sikkerhed i Guineabug-

ten blev støttet med ca. 3 mio. kr. hver fra Freds-

og Stabiliseringsfonden.

Figur 2: Fordelingen af Fondens midler på regioner og

programmer i 2017

mio. kr.

140

120

100

Ramme

274,1

22,1

71,8

368,0

Forbrugt

259,1

22,1

69,9

351,1

Uforbrugt

15,0

0,0

1,9

16,9

1 UM (§06.32.08.80) er tilsagnsstyret, mens de øvrige to puljer er

udbetalingsstyrede.

Fsva. 2018 indeholder Freds- og Stabiliserings-

fonden midler for mere end 400 mio. kr. Som en

del af vedtagelsen af Forsvarsforlig 2018-2023

blev det besluttet, at Forsvarsministeriets bidrag

til Freds- og Stabiliseringsfonden gradvist øges i

forligsperioden fra ca. 84 mio. kr. til 150 mio. kr.

i 2023.

Det bemærkes, at 15 mio. kr. fra Syrien indsatsen

var planlagt udbetalt i 2017, men blev tilbage-

holdt grundet undersøgelse af mistanke om kor-

ruption under programmet. Undersøgelsen har

sidenhen konkluderet, at der ikke er hold i mis-

tanken. Støtten til partneren ventes genoptaget

primo 2018.

FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Årsrapporten for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017, fra forsvarsministeren

REGIONALE PROGRAMMER

YRIEN

-I

RAK

Det igangværende regionale stabiliseringspro-

gram for Syrien og Irak (2016-2018) har til hen-

sigt at bidrage til bekæmpelsen af ISIL og andre

ekstremistiske elementer i begge lande samt at

fremme en inklusiv politisk løsning på konflikten

i Syrien og et mere stabilt og inklusivt Irak. Det

tre-årige program bygger videre på partnerska-

ber og resultater, der er etableret og opnået

gennem tidligere stabiliseringsprogrammer i

Syrien og Irak. Programmet er, henset til de ak-

tuelle behov i begge lande og samarbejdet inden

for rammerne af den internationale koalition

mod ISIL, først og fremmest målrettet de umid-

delbare stabiliseringsbehov i regionen såvel som

støtte til moderate aktører, der kan udgøre et

alternativ til ekstremisme.

Det samlede budget for perioden 2016-2018

forventes at udgøre ca. 526 mio. kr., hvilket, i

tillæg til bidrag fra Freds- og Stabiliseringsfon-

den, indbefatter 20 mio. kr. fra Det Arabiske Ini-

tiativ samt 135 mio. kr. fra Udenrigsministeriets

udviklingsmidler. I løbet af 2017 blev der, speci-

fikt fra Fonden, fordelt 128 mio. kr. til program-

mets tre tematiske indsatsområder: 1) politisk

dialog og fredsopbygning, 2) modstandsdygtig-

hed og hurtig mobilisering, samt 3) lokal sikker-

hed og regeringsførelse. Blandt indsatserne i

2017 kan nævnes:



Fortsat støtte til den FN-ledede politiske

proces og sammenhængen blandt fredsinitia-

tiver i Syrien. Ud over FN’s Særlige Udsendte

for Syrien (UNDPA) støtter programmet så-

ledes to civilsamfundsorganisationer, Baytna

og The Day After, som kan bidrage til at for-

ankre en politisk fredsaftale og fremme et

demokratisk Syrien.

Lureminer og andre eksplosiver udgør fort-

sat en kritisk hindring for effektive stabilise-

ringsindsatser og internt fordrevnes mulig-

heder for at vende tilbage til områder, som

er blevet befriet fra ISIL. Danmark har i 2017

støttet FN’s minerydningsorganisation (UN-

MAS) i Irak, herunder med indsatser i befri-

ede områder som Al Anbar og Ninewah. De

mange områder befriet fra ISIL i løbet af

2017 har øget behovet for minerydning, og

Danmark har derfor også støttet mineryd-

ningsaktiviteter gennem særligt specialise-

rede organisationer i både Syrien og Irak

(Tetratech og Janus/Sterling).

Eksplosiver fundet omkring Al-Shifa hospital i Mosul



FN’s Funding Facility for Stabilisation (FFS)

gennemfører en række umiddelbare stabili-

seringsindsatser i tæt samarbejde med den

irakiske regering og lokale myndigheder i

nyligt befriede områder. Projekterne imple-

menteres inden for bl.a. offentlig infrastruk-

tur, herunder f.eks. vand og strøm, kapaci-

tetsopbygning af lokale myndigheder, ind-

satser til beskæftigelse og genetablering af

lokale økonomier samt lokale forsoningsind-

satser. Tilsvarende støtter Danmark basale

stabiliseringsindsatser i befriede områder

inde i Syrien gennem Syria Reconstruction

Trust Fund (SRTF).

The Access to Justice and Community Securi-

ty Programme (AJACS) støtter og kapacitets-

opbygger moderate civile aktører, herunder

særligt Syriens Frie Politi, til at varetage sik-

kerhed og opretholde lov og orden i opposi-

tionskontrollerede og nyligt befriede områ-

der i Syrien. Programmet støttes ligeledes af

en række andre donorer. Trods et indskræn-

ket manøvrerum i løbet af 2017 i de områ-

der, som AJACS arbejder i, fortsatte pro-

grammet i 2017 og vurderes at levere kritisk

stabilitet og sikkerhed til civilbefolkningen i

svært udsatte områder. Korruptionsankla-

ger medførte imidlertid, at nye udbetalinger

til AJACS blev tilbageholdt i 2017. En under-

søgelse af forholdene har sidenhen konklu-



FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Årsrapporten for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017, fra forsvarsministeren

deret, at der ikke er hold i mistanken, hvor-

for støtte ventes genoptaget primo 2018.



”De Hvide Hjelme” opstod som en græsrods-

bevægelse som reaktion på luftbombarde-

menter af civile områder i Syrien og har si-

den 2013 leveret en række kritiske rednings-

og beredskabsydelser, primært i oppositi-

onskontrollerede områder. Organisationen

støttes af Danmark såvel som en række an-

dre donorer.

varetager FN koordinationen af den øvrige in-

ternationale støtte til sikkerhedssektorreformer

i Irak. Danmark støtter FN’s indsats med finan-

siering og en dansk politirådgiver, der er fast

tilknyttet programmet i Baghdad.

FRIKAS

ORN

Implementeringen af programmet for Afrikas

Horn, som dækker perioden 2015-medio 2018,

og som fokuserer på Somalia, Kenya og Etiopien,

fortsatte i 2017. Programmet består af tre tema-

tiske programmer: 1) stabilisering af Somalia, 2)

styrkelse af regional fredsbevarende kapacitet,

og 3) styrket kapacitet til at bekæmpe regionale

trusler, inklusiv voldelig ekstremisme og græn-

seoverskridende kriminalitet. Programmeringen

af en ny fase for freds- og stabiliseringsindsatser

i Somalia, Kenya og Etiopien efter medio 2018

pågår.

Blandt indsatserne i 2017 kan følgende fremhæ-

ves:

”De Hvide Hjelme” på brandslukningsopgave i Syrien



I tillæg hertil har Danmark i 2017 også støttet

The International, Impartial and Independent

Mechanism to Assist in the Investigation and

Prosecution of Those Responsible for the Most

Serious Crimes in Syria” (IIIM), som har til opga-

ve at indsamle, behandle og vurdere bevismate-

riale med henblik på et kommende retsopgør i

Syrien.

Der er i 2017 også ydet støtte til FN’s program

for forsoning i Irak. Formålet med programmet

er at indlede en omfattende, irakisk-ledet forso-

ningsproces særligt i de tidligere ISIL-

kontrollerede områder. Processen skal fremme

betingelserne for en varig og stabil fredssituati-

on i Irak og forhindre en genopblussen af kon-

flikt.

Endelig er der i 2017 truffet beslutning om at

fortsætte den danske støtte til FN’s indsats med

at støtte reformerne af den irakiske sikkerheds-

sektor efter, at det irakiske nationale sikker-

hedsråd i juli 2017 godkendte et nyt sikkerheds-

sektorreformprogram. FN støtter reformpro-

grammet og har bl.a. fokus på det irakiske par-

laments og civilsamfundets inddragelse i tilsynet

med den irakiske sikkerhedssektor. Desuden

Støtte til FN’s arbejde med at styrke rets- og

sikkerhedssektoren og bekæmpe maritim

kriminalitet i Somalia, herunder pirateri, bl.a.

gennem støtte til sikkerhedsarkitekturen,

kystvagt, domstole, fængsler samt overførs-

ler af dømte pirater til Somalia. Som en del af

denne indsats har Danmark i samarbejde

med FN doneret tre patruljefartøjer til Sey-

chellerne, som blev overdraget i 2017.

Støtte til Somalia Stability Fund har med sit

fokus på stabilisering og statsopbygning op-

nået betydelige resultater i 2017. Fonden har

øget sin strategiske fokus på forsoning og

initiativer rettet mod forbedring af forholdet

mellem den føderale regering og de føderale

stater. Derudover er 70 stabiliseringsrelate-

rede infrastrukturprojekter blevet igangsat

baseret på lokale prioriteter. Et nyt initiativ

rettet mod socioøkonomisk sårbare kystom-

råder skal adressere de grundlæggende år-

sager til pirateri.

Støtte til indsatser, der uddanner og reinte-

grerer afhoppere fra al-Shabaab i samfundet.

Dette arbejde har i 2017 særligt fokuseret på

exitprocessen og reintegration af afhoppere.

Derudover er uddannelsesmæssige aktivite-

ter, herunder faglig uddannelse og træning



FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Årsrapporten for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017, fra forsvarsministeren

yderligere blevet styrket med henblik på at

skabe alternative leveveje for eks-militante.



Støtte til AMISOM, som har gennemført en

række stabiliseringsaktiviteter i 2017. Støt-

ten til AMISOM kanaliseres gennem den Af-

rikanske Union og fokuserer på kapacitets-

opbygning af nationale, regionale og lokale

regeringsstrukturer, implementering af

Quick Impact Projects, civilt-militært samar-

bejde, kapacitetsopbygning af Somalias nati-

onale politi samt forebyggelse og bekæmpel-

se af voldelig ekstremisme.

Støtte til den østafrikanske reaktionsstyrke

(Eastern Africa Standby Force - EASF) i sam-

arbejde med de nordiske lande og UK. I 2017

støttede Danmark bl.a. gennemførelsen af

EASF’s feltøvelse. Øvelsen blev gennemført i

november-december 2017 i Sudan med del-

tagelse af ca. 1.200 personer fra alle ti med-

lemslande inden for EASF’s tre komponenter

(militær, politi og civil). Derudover fortsæt-

ter EASF med at opbygge deres institutionel-

le kapacitet, herunder indenfor Early War-

ning systemer.



styrkernes deployering i AU’s mission i So-

malia, AMISOM.

Kapacitetsopbygning af de etiopiske myn-

digheder inden for forebyggelse og bekæm-

pelse af pengehvidvask og terrorfinansiering

i regionen. Projektet har assisteret Etiopien

til at foretage en national risiko vurdering.

Projektet har ligeledes støttet lokale partne-

re i at udarbejde træningsmateriale, herun-

der manualer, der anvendes af finansielle in-

stitutioner. Særligt fokus er på håndtering af

bevismateriale, træning og tillidsopbyggende

aktiviteter samt informationskampagner om

risici ved illegale pengestrømme. Statsadvo-

katen for Særlig Økonomisk og International

Kriminalitet bidrager med ekspertise.

Støtte til Politiets Efterretningstjenestes ka-

pacitetsopbygning af myndigheder i Kenya

inden for forebyggelse af radikalisering og

voldelig ekstremisme. Projektet har vist po-

sitiv fremdrift og et stærkt lokalt operativt

ejerskab hos de kenyanske partnere. I 2017

fik 18 kenyanske politifolk fra sikkerheds- og

efterretningstjenesten træning i København.

Træningen fokuserede på den danske model

for forebyggelse af forbrydelser og håndte-

ring af radikalisering samt voldelig ekstre-

misme. På den baggrund blev en omfattende

træningsmanual udviklet.

Fremme af maritim sikkerhed gennem sam-

arbejde med den kenyanske flåde. I 2017

blev en brosimulator, som Danmark har støt-

tet etableringen af, taget i anvendelse. Simu-

latoren skal bruges til undervisning i bl.a.

navigatørfærdigheder for personel fra den

kenyanske flåde og de kenyanske civile mari-

time myndigheder. Med instruktører fra For-

svarsakademiet har Danmark i 2017 under-

vist

kommende kenyanske instruktører på

brosimulatoren.

Det danske Center for Biosikring og Biobe-

redskab (CBB) har i 2017 med udgangspunkt

i danske kompetencer fortsat arbejdet med

at styrke Kenyas kapacitet til at forebygge og

imødegå biologiske trusler. I samarbejde

med kenyanske myndigheder har CBB gen-

nemført seks workshops og trænet ca. 300

forskere og studerende. CBB har desuden

indgået en formel partnerskabsaftale med



Som en del af støtten til EASF blev der i perioden 14. juni

til 1. juli 2017 afholdt et dansk sponsoreret politimellem-

lederkursus i Kenya med 20 deltagere, heraf seks kvin-

der, fra ni af EASF’s medlemslandene.



Støtte til træning af regionale styrker, her-

under regionale træningscentre i Kenya og

Etiopien. Udover et militært rådgiverbidrag

ved International Peace Support Training

Centre i Kenya har Danmark også været med

til at finansiere en række kurser i bl.a. valg-

afvikling, børnebeskyttelse, forhandling,

m.m. I samarbejde med UK har Danmark

gennem udsendelse af instruktører støttet

træning af personel i civil-militært samar-

bejde (CIMIC) og bekæmpelse af improvise-

rede sprængladninger (IED’er) forud for



FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Årsrapporten for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017, fra forsvarsministeren

den kenyanske regering, styrket den inter-

ministerielle koordination, etableret et bio-

sikringsnetværk og igangsat initiativer til at

styrke de operative bioberedskabskapacite-

ter.

samarbejde med Geneva Centre for the De-

mocratic Control of Armed Forces.



Støtte til regionalt FN-program til bekæm-

pelse af voldelig ekstremisme og organiseret

kriminalitet. Herudover har der ligeledes

været givet støtte til et etårigt projekt i 2017,

The Sahel Maghreb Research Platform, af

Dansk Institut for Internationale Studier

(DIIS) sammen med Voluntas, med fokus på

analyse af de skiftende sikkerhedsdynamik-

ker i regionen. Formålet har været at bidrage

overordnet til policy-udvikling for Danmarks

engagement i regionen.

Hjemmeværnets Center for Stabiliserings-

indsatser har støttet kapacitetsopbygning af

den maliske nationalgarde og har herunder

afholdt et seminar i Danmark om strategisk

kommunikation for udvalgte medarbejdere

fra nationalgarden.

Finansiering af kurser på det regionale træ-

ningscenter École de Maintien de la Paix

(EMP) i Bamako, hvor Hjemmeværnet også

har bidraget med ekspertstøtte.



CBB underviser forskere og studerende ved Kenyatta Univer-

sity i Nairobi i forebyggelse af biologisk våbenudvikling, juni

2017.

AHEL

I 2017 gik det regionale freds- og stabiliserings-

program for Sahelregionen ind i sin afsluttende

fase. Programmet, der i 2013 blev lanceret med

Mali, Niger og Burkina Faso som prioritetslande,

har en samlet størrelse på 125 mio. kr. og udlø-

ber medio 2018. Der er truffet beslutning om at

fortsætte det danske samtænkte freds- og stabi-

liseringsengagement i et nyt regionalt program

for Sahel efter medio 2018.

Det nuværende program er komplementært til

landeprogrammer i Mali, Burkina Faso og Niger

og fokuserer på regional dialog og forsoning,

demokratisk kontrol med sikkerhedssektoren

samt imødegåelse af voldelig ekstremisme og

organiseret kriminalitet. Indsatserne har bl.a.

omfattet:



Støtte til Danish Demining Group, der i

grænseområdet mellem Burkina Faso, Mali

og Niger kapacitetsopbygger lokalsamfund

til at håndtere lokale konflikter.

Opbygning af kapacitet til konflikthåndtering

blandt lokalsamfund i Sahelregionen gennem

Centre for Humanitarian Dialogue.

Støtte til øget demokratisk kontrol med sik-

kerhedssektoren i Mali, Niger og Burkina Fa-

so igennem National Democratic Institute i



Danmark har derudover bidraget med 7,5 mio.

kr. til en ny fælles indsatsstyrke for den regiona-

le sammenslutning G5 Sahel. Styrken består af

tropper fra G5-landene Mali, Burkina Faso, Ni-

ger, Tchad og Mauretanien og har til formål at

bekæmpe terrorisme og grænseoverskridende

organiseret kriminalitet som bl.a. smugling af

migranter, narkotika og våben. De danske midler

går hovedsageligt til at forstærke styrkens evne

til at imødegå truslen fra improviserede spræng-

ladninger. I relation hertil er der også ydet støtte

til et pilotprojekt gennem Institute for Security

Studies (ISS) ”Evidence-based analytical support

to the G5-Sahel Joint Force”, der fokuserer på

arbejdet med monitorering og kapacitetsopbyg-

ning af G5 styrken.



FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Årsrapporten for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017, fra forsvarsministeren

Gruppebillede af alle de burkinske kvinder, der er repræsen-

tanter i Centre for Humanitarian Dialogue’s community

netværk i Burkina Faso.

ARITIM SIKKERHED I

UINEABUGTEN

Med henblik på at bidrage til den internationale

indsats for at forbedre den maritime sikkerhed i

Vestafrika indledte Danmark i 2015 et program

med fokus på Guineabugten, hvor dansk skibs-

fart har betydelige kommercielle interesser.

Programmet løber frem til udgangen af 2018 og

udspringer af den danske strategi mod pirateri

og væbnet røveri til søs. Indsatserne omfatter

bl.a.:



Implementering af støtte til EU-programmet

Gulf of Guinea Interregional Network (GoG-

IN) med øremærkede danske prioriteter in-

den for de regionale maritime koordinati-

onscentre, støtte til landenes juridiske regler

og systemer samt deres muligheder for at

retsforfølge pirater.

Støtte til IMO på 1,2 mio. kr. med henblik på

at styrke sikkerheden i regionens havne.

Udsendelsen af en maritim militær rådgiver

fra Forsvaret til den danske ambassade i

Abuja i Nigeria. Rådgiveren er akkrediteret

som forsvarsattaché i Nigeria og bidrager

bl.a. til at identificere aktiviteter, der kan

styrke den lokale og regionale kapacitet til at

imødegå udfordringer relateret til pirateri og

røveri til søs i Guineabugten.

Frømandskorpsets kapacitetsopbygning af partnerenheder

fra Cameroun i 2017.

FGHANISTAN

-P

AKISTAN

I 2017 fortsatte anden fase af det regionale stabi-

liseringsprogram for Afghanistan- og Pakistan-

regionen. Programmet løber for perioden 2015-

2017 og sluttede således med udgangen af 2017.

Det er besluttet at gennemføre en tredje fase af

programmets engagementer i Afghanistan fra

2018 til 2020. Programmets anden fase havde et

samlet budget på 312 mio. kr.

Under programmet støttedes rets- og sikker-

hedssektorerne i regionen, navnlig de afghanske

og pakistanske sikkerhedsstyrker (politi og mili-

tær). Derudover blev der bidraget til fred og for-

soning gennem dialoginitiativer. Programmet

komplementerer de øvrige danske indsatser i

regionen, herunder udviklingsbistanden, den

humanitære indsats og den militære indsats,

som er beskrevet i Afghanistanstrategien 2015-

17. I den kommende fase afløses den politisk

forhandlede Afghanistanstrategi af et såkaldt

landepolitikpapir på linje med andre lande, hvor

Danmark har et stort bistandsengagement. Lan-

depolitikpapiret blev udviklet i løbet af 2017.

Afghanistan-Pakistan programmet havde i 2017

en samlet bevilling på 87 mio. kr. Programmets

engagementer i 2017 har været en fortsættelse

af engagementerne fra de tidligere år. Følgende

konkrete indsatser kan fremhæves:



Afghansk politi blev støttet gennem Law and

Order Trust Fund for Afghanistan via et de-

legeret samarbejde med EU.

Støtte til finansiering af den afghanske hær

gennem NATO’s Afghan National Army Trust

Fund.



Desuden har Frømandskorpset i 2017 gennem-

ført kapacitetsopbygning af partnerenheder fra

Nigeria og Cameroun med det formål at uddanne

og øve disse enheder i praktiske færdigheder

som sanitet, ”boarding” af skibe samt bevissik-

ring til søs.

FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Årsrapporten for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017, fra forsvarsministeren



Dialogskabende aktiviteter så som konferen-

cer med deltagelse af repræsentanter fra bl.a.

Afghanistan og Pakistan og fælles bogudgi-

velser.

Støtte til uddannelse af kommende militære

ledere på det afghanske officersakademi.

Samarbejde med Pakistans Maritime Sikker-

hedsagentur med kursusvirksomhed i Dan-

mark vedr. havmiljø og søredning.

Styrkelse af retssikkerheden og grænsekon-

trol i Pakistan.

Units’ til at modgå hvidvask og terrorfinansie-

ring. Ved at styrke lokale myndigheders evne til

at imødegå terrorfinansiering og foretage men-

neskeretsmedholdig efterforskning og retsfor-

følgelse, bidrager Danmark til at modgå udbre-

delsen af voldelig ekstremisme i regionen.

Derudover har Danmark fortsat støtten til at

udvikle nationale modeller for tidlig forebyggel-

se af radikalisering og rekruttering på lokalt ni-

veau. Gennem samarbejde med og støtte til nati-

onale og kommunale myndigheder i Jordan og

Libanon, bidrager programmet til at fremme

kommunernes rolle i og evne til at koordinere og

understøtte lokale initiativer til at forebygge og

modgå radikalisering. Programmet tager ud-

gangspunkt i relevante elementer af den danske

forebyggelsesmodel, hvor kommunalt ejerskab

spiller en central rolle i forebyggelsen af radika-

lisering, og inspireres af erfaringer fra både dan-

ske kommuner (København og Viborg) og Natio-

nalt Center for Forebyggelse af Radikalisering

under Udlændinge- og Integrationsministeriet.

Endelig bidrager indsatsen gennem støtte til

’strategisk modkommunikation’ til at imødegå

ISIL’s budskaber og ideologi online. Der er tale

om kommunikationsmateriale lavet af lokale

moderate stemmer, der hjælper til at fremme

forsoning i Irak gennem dialog og positive og

realistiske fortællinger.

Gennem støtte til Law and Order Trust Fund betales lønnin-

ger til politiet, og Indenrigsministeriet reformeres. Foto fra

UNDP.

EKÆMPELSE AF VOLDELIG EKSTREMISME I

EL-

LEMØSTEN

Fonden understøtter en regional pilotindsats til

forebyggelse og bekæmpelse af voldelig ekstre-

misme og imødegåelse af radikalisering (samlet

58,5 mio. kr. fra 2016-2018) med fokus på at

styrke ISIL-frontlinjestaters (som Jordan og Li-

banon) kapaciteter til at forebygge og bekæmpe

terrorisme. Programmet er komplementeret til

landeindsatserne i regionen. Som led i Fondens

opprioritering af området er der udsendt en re-

gional programkoordinator til Jordan med an-

svar for yderligere at styrke samarbejdet om

terrorbekæmpelse med nøglelande i regionen

samt sikre koordination med internationale

partnere.

Fokus i 2017 har igennem samarbejde med FN

og nationale politiskoler i Jordan, Libanon og

Irak bl.a. været på træning af retshåndhævende

myndigheder i efterforskning og retsforfølgelse

af terrorisme. Endvidere er der arbejdet med

kapacitetsopbygning af ’Financial Intelligence

Aktiviteter under CVE Mellemøsten programmets Strong

Cities Network indsats med lokale forebyggelsesnetværk i

Jordan og Libanon.

FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Årsrapporten for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017, fra forsvarsministeren

ANDRE STRATEGISKE INDSATSER

FN’

S FREDSBEVARENDE KAPACITET

Danmark bidrog i 2017 med knap tre mio. kr. til

FN-projekter, der bl.a. sigtede mod at støtte or-

ganisationens bestræbelser på at forbedre evnen

til at gennemføre fredsbevarende indsatser. Mid-

lerne stammer fra den såkaldte FN-pulje, der

blev oprettet i 2015.

I 2017 blev midlerne konkret brugt på fire akti-

viteter. Danmark har således støttet FN’s Signals

Academy i Entebbe i Uganda, der arbejder for

anvendelsen af IT og moderne kommunikations-

teknologi i FN’s fredsbevarende missioner. I

Entebbe er FN’s Train the Trainers Centre ligele-

des blevet støttet. Centeret har fokus på at styrke

kvaliteten af den missionsforberedende uddan-

nelse af personer og enheder. En del af midlerne

fra FN-puljen er desuden gået til FN’s Medical

Divisions arbejde med at udvikle sanitetstjene-

sten ved de fredsbevarende missioner. Endelig

sponserede Danmark en workshop i København

for ledende FN-ansatte fra hovedkvarteret i New

York samt organisationens missioner i Mellem-

østen. Fokus for workshoppen var de nuværende

politiske og sikkerhedsmæssige dynamikker i

regionen. Deltagerne drøftede desuden FN’s til-

gang til brugen af efterretninger og det igangvæ-

rende reformarbejde i organisationen. Både For-

svarsministeriet og Udenrigsministeriet deltog

som observatører.

kendte libyske samlingsregering i at opbygge

legitimitet blandt den libyske befolkning. Dan-

mark støttede i 2017 med 10 mio. kr. fra Freds-

og Stabiliseringsfonden den såkaldte Stabilise-

ringsfacilitet, som ledes af den libyske samlings-

regering med støtte fra FN og det internationale

samfund. De tre overordnede fokusområder for

Faciliteten er 1) genopbygning af kritisk infra-

struktur, 2) opbygning af lokale myndigheders

kapacitet til at adressere befolkningens basale

behov samt 3) styrke konfliktløsnings- og medi-

eringskapaciteter på lokalt plan. Alle stabilise-

ringsaktiviteter støtter den politiske proces, som

kan lede til mere inklusive og legitime regerings-

strukturer i Libyen for derved at lægge grund-

stenene til vedvarende forsoning samt bæredyg-

tig genopbygning og udvikling. Konkrete aktivi-

teter omfatter bl.a. genopbygning af central in-

frastruktur herunder politistationer, regerings-

bygninger, klinikker, vandfaciliteter, el-net og

adgangsveje, facilitering af dialog mellem de

lokale myndigheder og samlingsregeringen samt

støtte til organisationer til at arbejde med lokale

aktører mhp. at gennemføre lokale konfliktana-

lyser, træning og monitorering af konfliktdyna-

mikker.

15 hospitaler i Libyen har fået installeret solpaneler for at

sikre forsyningen under de mange strømafbrydelser.

Genopbygning på sundhedsområdet er central for

stabiliseringen af Libyen. Foto fra UNDP.

ET INTERNATIONALE ATOMAGENTUR

, IAEA

Danmarks Militære Repræsentant ved NATO og EU,

generalløjtnant

Michael Lollesgaard, holdt oplæg for

deltagerne ved FN-workshoppen i København.

IBYEN

Indsatsen i Libyen har det overordnede formål at

bidrage til stabilisering af konfliktramte områ-

der i Libyen samt støtte den internationalt aner-

Det Internationale Atomenergiagentur (IAEA)

spiller en væsentlig rolle i det internationale

samfunds bestræbelser på at sikre medlemslan-

denes overholdelse af Traktaten om Ikke-

spredning af Atomvåben (NPT) af 1968, der er

hjørnestenen i den internationale indsats for at

hindre spredning af atomvåben. I 2017 har

Danmark støttet to af IAEA’s centrale indsatser.

Dels har Danmark støttet IAEA’s fond for nuklear

FOU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 84: Årsrapporten for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2017, fra forsvarsministeren

sikring, der bidrager til indsatser med henblik på

at reducere risikoen for radiologisk eller nuklear

terrorisme. Den danske støtte til IAEA skal både

bidrage til at forbedre de enkelte landes evne til

at håndtere nuklear sikring gennem kapacitets-

opbygning samt styrke rammeværket for nukle-

ar sikring globalt.

Desuden har Danmark støttet IAEA’s arbejde

med at overvåge Irans efterlevelse af atomafta-

len om Irans atomprogram, der blev indgået 14.

juli 2015 mellem Iran og verdenssamfundet re-

præsenteret ved EU3+3 (Frankrig, Tyskland og

UK plus Kina, Rusland og USA). Et helt centralt

element er aftalens monitoreringsmekanisme,

som forestås af IAEA, der således har en afgø-

rende rolle i forhold til at monitorere og verifice-

re aftalen kaldet Joint Comprehensive Plan of

Action. IAEA’s arbejde er afgørende for at kunne

fastslå, at der sker reel efterlevelse af alle for-

pligtelser fra iransk side. Konkret går danske

midler bl.a. til at betale for udsendelse af inspek-

tører samt udtagelse og analyse af prøver, drift

af laboratorier mv.

KRAINE

Under Forsvarsministeriets pulje for internatio-

nalt sikkerhedssamarbejde (SIKSAM) har Dan-

mark i 2017 støttet udviklingen af Ukraines ka-

pacitet på forsvarsområdet. Forsvaret har bl.a.

medvirket til uddannelsen af ukrainske soldater

og instruktører gennem et sprogofficersbidrag til

den canadiske træningsmission i Ukraine, Opera-

tion Unifier, samt udsendt en rådgiver til NATO’s

forbindelseskontor i Ukraine, der har bidraget til

udvikling af civile kompetencer i forsvars- og

sikkerhedssektoren inden for bl.a. reformim-

plementering.

Indsatsen i Ukraine overgår fra 2018 til Freds-

og Stabiliseringsfonden.

Ukrainske soldater gennemfører øvelse i rammen af

træningsmissionen Operation Unifier, hvortil Danmark

bidrager med sprogofficerer.

2018

I 2018 vil fokus for det danske samtænkte stabi-

liseringsengagement bl.a. være på afslutningen

af de regionale programmer i hhv. Sahel-

regionen og på Afrikas Horn. Nye faser af begge

programmer ventes lanceret i medio 2018. Det

regionale stabiliseringsprogram i Syrien og Irak,

pilotprogrammet med fokus på bekæmpelse af

voldelig ekstremisme i Mellemøsten samt pro-

grammet for maritim sikkerhed i Guineabugten

rykker alle ind i deres sidste år i 2018. Der vil i

løbet af 2018 skulle tages stilling til program-

mernes eventuelle fortsættelse i nye faser. Et nyt

Afghanistanprogram lanceres i 2018 og et helt

nyt samtænkt freds- og stabiliseringsprogram

for Ukraine vil blive lanceret. Samtidig vil Fon-

den, som i 2017, kunne finansiere projekter i

reaktion på pludseligt opståede kriser eller mu-

ligheder for at bidrage positivt til freds- og stabi-

liseringsindsatser i danske prioritetsområder.