EUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 702: Kopi af BEU alm. del - svar på spm. 368 om implementeringen af EU-regulering, der er sket som følge af implementeringsudvalgets arbejde, fra beskæftigelsesudvalget

Europaudvalget 2017-18
EUU Alm.del Bilag 702
Offentligt

Bilag til besvarelsen af BEU alm. del nr. 368

Beskæftigelsesministeriet

Ved Stranden 8

1061 København K

T +45 72 20 50 00

E [email protected]

www.bm.dk

CVR 10172748

J.nr.

2018 - 2843

Tabel 1: Oversigt over opfølgning på afsluttede og afrapporterede nabotjek (december 2015

–

april 2018)

Sag/Titel

Anbe-

falet

af IR

(ja/nej

)

Tidspunkt for

afrapportering

til EU-

Implemente-

ringsudvalget

Opfølgende tiltag

Beskæftigelsesministeriet

Arbejdsmiljøreg-

ler på kemiområ-

det

Afrapporteret i

juni 2017

Visse af forenklingstiltagene identificeret ifm. nabo-

tjekket indtænkes i det generelle arbejde med klare

og gennemskuelige regler på kemiområdet, der blev

indledt i foråret 2017. Det er vurderingen, at de for-

slag, der arbejdes videre med på baggrund af beslut-

ning fra EU-Implementeringsudvalget vil skabe for-

enklinger for virksomhederne og dermed potentielt

samlet set resultere i forskelligartede byrdelettelser

for danske virksomheder.

Energi, -Forsynings- og Klimaministeriet

Obligatorisk

energisyn for

store virksomhe-

der (energieffek-

tivitetsdirektivet)

Afrapporteret

februar/marts

2017

Nabotjekket har vist, at implementeringen af be-

stemmelsen om obligatorisk energisyn på en række

områder er gennemført meget ensartet i forhold til de

lande, der er sammenlignet med. I enkelte tilfælde

har Danmark valgt en mindre byrdefuld implemente-

ring. Nabotjekket har dog vist, at der er en forskel i

implementeringen i relation til fortolkningen af defi-

nitionen af en stor virksomhed. På baggrund heraf

efterspørger Danmark nu sammen med andre lande

en klarere vejledning på definitionen af en stor virk-

somhed fra Kommissionen.

Erhvervsministeriet

Manglende im-

plementering af

Afrapporteret maj

2016

Erhvervs- og Vækstministeriet udstedte bekendtgø-

relse om proportional begrænsning af regelmæssig

EUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 702: Kopi af BEU alm. del - svar på spm. 368 om implementeringen af EU-regulering, der er sket som følge af implementeringsudvalgets arbejde, fra beskæftigelsesudvalget

proportionalitets-

bestemmelser i

relation til rappor-

terings- og indbe-

retningskrav i

Solvens II

Rejsegarantifon-

den

tilsynsindberetning for gruppe 1-forsikringsselskaber

m.fl., den 23. juni 2016. Bekendtgørelsen udnytter

lempelsesmulighederne i Solvens II-direktivet, som

foreslået af Implementeringsrådet i baggrunden for

anbefaling af nabotjekket.

Afrapporteret i

maj/juni 2016

Nabotjekket gav indsigt i den måde, som øvrige lan-

de har indrettet deres rejsegarantisystem på, men gav

ikke anledning til at ændre de danske regler, der ale-

ne er blevet ændret i lyset af implementeringen af

dele af det nye pakkerejsedirektiv.

Regeringen besluttede på baggrund af nabotjekket at

lempe lovens databehandlingsregler og kontantreg-

len, og imødekom dermed delvist ønsket fra Imple-

menteringsrådet om at fjerne de danske særregler,

ved forslag til lov om betalinger, der er vedtaget af

Folketinget og trådte i kraft 1. januar 2018.

Implementeringen

af betalingstjene-

stedirektivet (her-

under bl.a. mang-

lende mulighed

for at behandle

betalingsdata

samt forpligtelse

til at modtage

kontanter)

Metrologiområdet

Afrapporteret

september 2016

Afrapporteret

december 2016

Barrierer for

Danmark som

stærk, maritim

flagstat

Afrapporteret

januar/februar

2017

Nye afskrivnings-

regler i IFRS9

samt stillingtagen

til, hvorvidt de

danske regnskabs-

regler fortsat skal

være IFRS-

forenelige

Finanstilsynets

særlige danske

regnskabsindbe-

retninger

Kapitalkrav på

erhvervskreditter,

Afrapporteret

marts 2017

Bl.a. som følge af nabotjekket blev ny lovgivning i

form af en række bekendtgørelser sendt i høring ved

udgangen af 2017. Der forventes udstedt nye be-

kendtgørelser med ikrafttrædelse i juli 2018. De an-

slåede årlige byrdelettelser for erhvervslivet er ca. 9

mio. kr.

Erhvervsministeriet gennemførte et nabotjek, der

vedrører de fem internationale søfartskonventioner.

Nabotjekket identificerede 33 særkrav på Søfartssty-

relsens område. I forlængelse af nabotjekket har Er-

hvervsministeriet allerede ophævet en række regler

per 1. januar 2017, ligesom ministeriet har igangsat

arbejdet med at fjerne, justere eller ændre de øvrige

særregler, så de kommer på niveau med de internati-

onale konventioner. Revisionen sker gennem tæt

dialog med relevante interessenter.

Bl.a. i lyset af nabotjekket tilpasses de danske regn-

skabsregler den nye regnskabsstandard (IFRS 9), så

de fortsat er IFRS-forenelige.

Afrapporteret maj

2017

Afrapporteret i

maj 2017

Nabotjekket viste, at samtlige undersøgte lande har

fastsat nationale regnskabsregler, som går videre end

EU-regnskabsdirektiverne. Nabotjekket gav således

ikke anledning til ændring af den forventede danske

implementering.

Nabotjekket gav ikke anledning til yderligere opfølg-

ning, da nabotjekket viste, at andre landes praksis

herunder restløbe-

tid

Udvalgte dele af

regnskabs- og

selskabsområdet

Afrapporteret i

maj 2017

Finanstilsynets

særlige danske

nedskrivningsreg-

ler

Krav om følsom-

hedsanalyser

Afrapporteret maj

2017

Afrapporteret maj

2017

Indberetningsfrist

for SCR, MCR og

kapitalgrundlag

Afrapporteret maj

2017

Regelmæssig

tilsynsrapporte-

ring

Afrapporteret maj

2017

Finanstilsynets

danske regnskabs-

indberetninger

Afrapporteret i

juni 2017

ikke adskiller sig væsentligt fra Finanstilsynets prak-

sis.

Som følge af nabotjekket er der i Erhvervs- og

Iværksætterpakken fra november 2017 inkluderet

forslag om at sænke kapitalkravet i Selskabsloven, så

Danmark placeres med et kapitalkrav for aktieselska-

ber på linje med de lande, vi normalt sammenligner

os med. Erhvervsministeren har i forlængelse heraf

fremsat et lovforslag i den nuværende folketingssam-

ling, der vil sænke kapitalkravet for aktieselskaber fra

500.000 kr. til 400.000 kr. Hvad angår årsregnskabs-

loven forventes det, at der fremsættes lovforslag i

folketingssamling 2018/19.

Nabotjekket viste, at samtlige undersøgte lande har

fastsat nationale regnskabsregler, som går videre end

EU-regnskabsdirektiverne. Nabotjekket gav således

ikke anledning til ændring af den forventede danske

implementering.

Nabotjekket viste, at ingen af de adspurgte lande har

forringet deres niveau for beskyttelse af forsikrings-

tagerne i forbindelse med Solvens II-direktivet. På

den baggrund fastholdes den nuværende ordning med

følsomhedsanalyser. Der udstedes i 2018 en ny be-

kendtgørelse på området, der har til formål at opdate-

re reglerne til den nuværende praksis. Den nye be-

kendtgørelse forventes at blive udstedt i andet kvartal

2018 med forventet ikrafttrædelse 1. juli 2018.

Nabotjekket viste, at de andre lande anvender Sol-

vens II-direktivets indberetningsfrister. På den bag-

grund er de danske regler tilpasset Solvens II-

direktivets frister og derved stilles danske forsik-

ringsselskaber lige i forhold til forsikringsselskaber i

sammenlignelige lande. Dette er implementeret i lov

om finansiel virksomhed i §§ 126 c, stk. 5, 126 d, stk.

6, 126 g, stk. 1, og 175 b, stk. 9 i november 2017.

Nabotjekket viste, at andre lande har en mere direk-

tivnær tilgang til rapporteringskravene. På den bag-

grund er de danske rapporteringskrav justeret i over-

ensstemmelse med vores nabolande, så der mindst

hvert tredje år skal afrapporteres fuldt. Dette er im-

plementeret i lov om finansiel virksomhed § 283, stk.

1 og 2 i november 2017.

Nabotjekket gav ikke anledning til ændring af gæl-

dende dansk praksis. Den danske praksis medfører

mindre byrder for institutterne samlet set i forhold til

en løsning, hvor de mange mindre institutter skulle

rapportere efter en FINREP-standard for at tilveje-

bringe et sammenligneligt indberetningsgrundlag.

Regulatorisk for-

fald af kapital-

grundlagsinstru-

menter

Afrapporteret juni

2017

Finanstilsynets

danske regnskabs-

indberetninger i

tillæg til den eu-

ropæiske bank-

myndigheds regn-

skabsindberetnin-

ger (FINREP)

Afrapporteret juni

2017

Krav til storaktio-

nærer om offent-

liggørelse af deres

besiddelser hur-

tigst muligt

Afrapporteret

september 2017

Nabotjekket viste, at der ikke er helt den samme til-

gang i landene, men at de underliggende hensyn i

praksis er det samme. Finanstilsynets vejledning om

tiltrækkeligt kapitalgrundlag og solvensbehov ændres

således ikke, idet bl.a. vejledningen medvirker til at

skabe øget gennemsigtighed om Finanstilsynets prak-

sis. Finanstilsynet tager initiativ til at drøfte med

sektoren, hvordan vejledningens formuleringer kan

gøres mere hensigtsmæssige. Disse drøftelser med

sektoren pågår i øjeblikket.

Nabotjekket viste, at der er en række lande, som har

en tilsvarende tilgang og praksis for regnskabsindbe-

retninger som den danske, både for så vidt angår

indberetning på koncernniveau og brug af en national

regnskabsstandard. De danske regler gør det lettere

og mere omkostningseffektivt at føre tilsyn med virk-

somhederne. De danske regler fastholdes derfor. Hvis

det i stedet blev besluttet at anvende en såkaldt FIN-

REP indberetning på selskabsniveau, ville det øge de

samlede administrative byrder for de mange små- og

mellemstore institutter og for sektoren som helhed.

Som følge af nabotjekket er gennemsigtighedsdirek-

tivet implementeret direktivnært, og kravet til storak-

tionærer fjernes. Anbefalingen fra Implementerings-

rådet blev dermed imødekommet.

Miljø- og Fødevareministeriet*

Udearealer for

økologiske høns

Afrapporteret

september 2016

Nabotjekket viste sammen med en analyse, at der var

basis for at forkorte tomgangsperioden, hvis der sam-

tidig stilles krav til vegetationen på udearealerne.

Nabotjekket har på den baggrund resulteret i nye

regler.

På baggrund af nabotjekket blev det besluttet at op-

retholde kravet om digital anmeldelse af kosttilskud,

men at begrænse anmeldelsens omfang og arbejde

videre med en modernisering af den digitale løsning.

Virksomhedernes byrder er som følge heraf lempet

marginalt.

Nabotjekket har medført opfølgende tiltag for så vidt

angår frugt- og bærproduktion samt undersøgelser af,

hvorvidt den danske økologikontrol kan effektivise-

res.

Nabotjekket har vist, at Danmark på nogle områder

har haft en mere restriktiv praksis end andre lande, og

det har resulteret i, at proces og praksis er ændret på

flere områder. Dette vurderes at have medført en

reduktion af erhvervslivets byrder.

Resultaterne fra nabotjekket indgår sammen med

evalueringen af Danmarks tilsynsmodel i overvejel-

Krav til anmeldel-

se og afmeldelse

af kosttilskud

Afrapporteret maj

2017

Regler og ram-

mevilkår for øko-

logisk frugt- og

bærproduktion og

økologikontrollen

Import/eksport af

affald

Nej

Afrapporteret i

juni 2017

Afrapporteret juni

2017

Miljøtilsyn

Afrapporteret i

juni 2017

Implementering

af EU-

miljømærket

”Blomsten”

Afrapporteret i

september 2017

Fortolkning af

anprisningsfor-

ordningens forbud

mod brug af anbe-

falinger fra læger

eller sundheds-

personale i an-

prisninger (art.

12c)

Afskaffelse af det

danske nanopro-

duktregister

Afrapporteret i

januar 2018

serne om behovet for justeringer af tilsynsmodellen.

Nabotjekket har medført ændringer, der delvist imø-

dekommer Implementeringsrådets ønsker om forenk-

ling. Således er det blevet muligt at udvide danske

licenser til også at omfatte underleverandører, der

ikke er ”Blomsten”-certificeret,

og at opnå registre-

ring under brede

handelsnavne såsom ”reklametryk-

sag” i Kommissionens elektroniske register i stedet

for et mere specifikt navn på reklametryksagen.

Nabotjekket viste, at den danske fortolkning af an-

prisningsforordningen er mere restriktiv end den

britiske fortolkning, men at den er i overensstemmel-

se med fortolkningen i de øvrige undersøgte nabo-

lande (Sverige, Finland, Nederlandene, Polen, Tysk-

land og Belgien). På den baggrund blev det besluttet

at opretholde den danske fortolkning.

Afrapporteret

januar 2018

Der er endnu ikke truffet endelig beslutning om op-

følgning på nabotjekket.

Skatteministeriet

EU’s maritime

statsstøtteret-

ningslinjer (desti-

nationskravet)

Afrapporteret

september 2017

I forlængelse af nabotjekket indgår det i den politiske

aftale af 12. november 2017 om erhvervs- og iværk-

sætterinitiativer, at DIS-ordningen skal udvides med

de specialskibe, der i 2015 blev omfattet af tonnage-

skatteordningen. Herved vil destinationskravet frem-

adrettet blive lempet i forhold til disse skibe. Aftalen

vedrørende udvidelsen af DIS-ordningen er udmøntet

ved lovforslag L 174, som er vedtaget i Folketinget

den 26. april 2018.

Nabotjekket viste, at der i de undersøgte lande

–

på

linje med SKATs praksis

–

ikke gives afgiftsfratagel-

se for brændstof anvendt i separate motorer til drift af

udstyr, der er permanent fastgjort til fartøjet. Om-

vendt peger tilbagemeldingerne fra nogle lande på, at

der her indrømmes afgiftsfritagelse for brændstof

anvendt til sandsugeraktiviteter el.lign., hvis udstyret

drives af fartøjets fremdriftsmotor. Skatteministeriet

har siden afrapporteringen i september foretaget et

opfølgende arbejde, som vil blive forelagt EU-

Implementeringsudvalget i 2018.

Afgifter på

brændstof til

sandsugere

Afrapporteret

september 2017

Sundhedsministeriet

Produktion og

opbevaring af

kosttilskud i

Danmark

Afrapporteret i

juni 2017

Nabotjekket viste, at den danske praksis på området

med klassifikation af produkter

–

med indholdsstoffer

som både kan være i lægemidler og i kosttilskud -

generelt svarer til de fleste andre EU-landes praksis.

Nabotjekket gav derfor ikke grundlag for at ændre

dansk praksis.

Udenrigsministeriet (tidl. Miljø- og Fødevareminisiteriet)

Implementering

af regler for spor-

barhed på fisk

Afrapporteret

april 2017

På baggrund af det gennemførte nabotjek besluttede

EU-Implementeringsudvalget, at det bør revurderes,

hvordan reglerne for sporbarhed på fisk bedst håndte-

res i Danmark, og der blev nedsat en arbejdsgruppe

med interessentdeltagelse til at se på dette. Første

møde i arbejdsgruppen er planlagt og arbejdsgrup-

pens resultat forventes senest i 2019.

Transport- Bygnings og Boligministeriet

Fortolkning af

regler for køre- og

hviletid og tako-

graf (håndværker-

reglen)

Reglerne om stort

kørekort til epi-

leptikere

Afrapporteret

oktober/november

2016

På baggrund af det gennemførte nabotjek har Færd-

selsstyrelsen opdateret sin vejledning om undtagelser

fra køre- og hviletidsreglerne med en fortolknings-

ændring, der medfører mindre restriktive regler for

håndværkeres transport af deres materialer. Ændrin-

gen trådte i kraft 1. januar 2017.

Nabotjekket viste, at Danmark er blandt de lande, der

har den mest lempelige praksis. På den baggrund er

der ikke ændret i de danske regler for førere med

epilepsi. Transport-, Bygnings- og Boligministeriet

har imidlertid uafhængigt af nabotjekket foretaget en

generel gennemgang af helbredskravene til kørekort

med henblik på at forenkle reglerne og fjerne eventu-

el overimplementering i forhold til EU’s tredje køre-

kortdirektiv. Dette har ført til en sproglig forenkling

og opblødning af kravene til førere med epilepsi, der

trådte i kraft med ændringen af kørekortbekendtgø-

relsen af 1. juli 2017.

Afrapporteret

august 2017

* Udover de angivne nabotjek på Miljø- og Fødevareministeriets område er der gennemført et nabotjek af miljøregule-

ring og kontrol af primærjordbruget, som blev afrapporteret i november 2015, og et nabotjek om BAT-landbrug, som

blev afrapporteret i juni 2016. Disse nabotjek er ikke inkluderet i oversigten, da de er iværksat før EU-

Implementeringsudvalgets oprettelse.

Tabel 2: Oversigt over gennemførte regelforenklinger

uden igangsættelse af nabotjek fra Implemen-

teringsrådet

Sag/Titel

Anbe-

falet

af IR

(ja/nej

)

Tidspunkt for

behandling i EU-

Implemente-

ringsudvalget

Regelforenklingstiltag/opfølgning

Erhvervsministeriet

Kapitalkrav til

fonde

September 2017

EU-Implementeringsudvalget besluttede at igangsæt-

te et nabotjek i juni 2016. Det blev ikke gennemført,

da der i mellemtiden blev gennemført en lovændring

i lov om finansiel virksomhed, der bl.a. har lempet

kapitalkravene for fondsmæglerselskaber.

Miljø- og Fødevareministeriet

Tilsætning af

vitaminer og mi-

neraler til fødeva-

rer

September 2017

På baggrund af Implementeringsrådets anbefaling

blev det besluttet at imødekomme ønsket om ændring

af metoden for risikovurdering af tilsætning af vita-

miner og mineraler til fødevarer. Herudover blev det

besluttet at lempe reglerne ved at ophæve de danske

specifikationer for renhed og identitet af vitaminer og

mineraler. Implementeringsrådets ønske om ophæ-

velse af bekendtgørelsen om tilsætning af vitaminer

og mineraler blev dog ikke imødekommet, da regler-

ne er nødvendige af hensyn til forbrugerbeskyttelsen,

indtil der er fastsat fælles regler om maksimumtil-

sætning af vitaminer og mineraler på EU-niveau.

Det blev besluttet, at Miljø- og Fødevareministeriet

skulle arbejde videre med de af Implementeringsrådet

rejste problemstillinger vedrørende forbuddet mod

permanent udlægning af antikoagulante rottegifte og

autorisation. Med den seneste revision af bekendtgø-

relsen om forebyggelse og bekæmpelse af rotter er

det

–

som ønsket af Implementeringsrådet

–

blevet

muligt for bl.a. primærproducenter selv at foretage

bekæmpelse af rotter med gift, efter at have opnået

autorisation. Bekendtgørelsen trådte i kraft 1. januar

2018.

Miljø og Fødevareministeriet blev i forbindelse med

Implementeringsrådets anbefaling bekendt med, at

navnlig reglerne om opbevaringstiden for dokumen-

tation til 1. modtager af animalske fødevarer varierer

blandt medlemslandene..

Miljø- og Fødevareministeriet vil derfor forenkle

reglerne og bringe dem i overensstemmelse med EU-

reglerne ved at ophæve det gældende krav om, at

Bekæmpelse af

gnavere

December 2016

Dokumentations-

krav til 1. modta-

ger af animalske

fødevarer

Maj 2017

Fluorholdige

drivhusgasser i

varmepumper

Maj 2017

Hårfarve defineret

som leave-on

December 2017

Registre til trans-

port af foder og

fødevarer

Mærkning af ok-

sekød med refe-

rencenummer

November 2017

dokumentationen som minimum skal opbevares i 3

år. De nye regler forventes at træde i kraft i 2. halvår

2018.

Det blev besluttet, at der ikke skulle igangsættes et

nabotjek, da de synspunkter, der blev rejst af Imple-

menteringsrådet omkring omkostninger og mulighe-

derne for at udbygge varmepumpesektoren delvist

blev imødekommet med en bekendtgørelsesændring,

der trådte i kraft 1. juli 2017. En yderligere lempelse,

der er specifikt rettet med varmepumper er under

forberedelse og forventes at træde i kraft 1. januar

2019.

Miljø- og Fødevareministeriet vurderede, at nabo-

tjekket allerede var imødekommet, da øvrige med-

lemslande var adspurgt om deres kategorisering af

forskellige produkter, herunder permanent hårfarve.

På den baggrundvalgte ministeriet at kategorisere

permanent hårfarve som et ”rinse off”-produkt,

hvil-

ket var i overensstemmelse med Implementeringsrå-

dets anbefaling.

Det blev besluttet, at der ikke skulle gennemføres et

nabotjek, men at Implementeringsrådets ønske om

forenkling af registreringssystemet for transport af

foder og fødevarer i stedet skulle imødekommes.

Januar 2018

Det blev besluttet at imødekomme Implemente-

ringsrådets ønske om forenkling af praksis for

mærkning af oksekød.

Det estimeres, at den tidlige-

re praksis samlet kostede erhvervet 3-5 årsværk om

året, hvormed der kan opnås besparelser på op mod

1,6 mio. kroner om året.

På den baggrund blev der

ikke gennemført et nabotjek.

Tabel 3: Oversigt over igangværende nabotjek

Sag/Titel

Anbe-

falet

af IR

(ja/nej

)

Tidspunkt for forventet afrapportering til EU-

Implementeringsudvalget

Erhvervsministeriet

Tillæg til sol-

vensbehov ved

anvendelse af en

EU-

forordningsregel

Nulvægtning af

koncerninterne

eksponeringer

Garantiformuen

Ensartet fortolk-

ning af regler for

godkendelse af

passagerskibe

Afrapportering forventes 2. kvartal 2018

Miljø- og Fødevareministeriet

Vandmiljøindsats

(indsatsbehov for

kvælstof)

Bødeniveau og

strafansvar ved

transport af ikke-

transportegnede

dyr

Lempeligere re-

gulering af mo-

dermælkserstat-

ninger og til-

skudsblandinger

Midlertidig hen-

stilling af farligt

gods under trans-

port

Fortolkning af

EU-dom vedr.

kommunikation

for baserede spil-

udbydere

Nej

Afrapportering forventes 2. kvartal 2018

Afrapportering forventes inden udgangen af 2018

Afrapportering forventes i 3. kvartal af 2018

Afrapportering forventes inden udgangen af 2018

Skatteministeriet

Afrapportering forventes 2. kvartal 2018

Sundhedsministeriet

Definition af ge-

netisk sygdom

hos børn som

alvorlig uønsket

bivirkning

Afrapportering forventes inden udgangen af 2018