L 9 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 9 Bilag 1
Offentligt

Enhed

Valgenheden

Sagsbehandler

Emilie Stæhr

Hansen

Koordineret med

KOMMENTERET HØRINGSNOTAT

OVER

Forslag til lov om ændring af lov om valg til Folketinget, lov om valg af danske

medlemmer til Europa-Parlamentet, lov om kommunale og regionale valg, lov

om offentlige veje m.v. og lov om private fællesveje

(Hjælp til stemmeafgivning, valgret til Europa-Parlamentsvalg m.v. for personer

med midlertidigt ophold i andre dele af riget, folkeafstemninger i henhold til

særlig lov, ophængningstidspunkt for valgplakater m.v.)

1. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sagsnr.

2016 - 558

Doknr.

383220

Dato

22-09-2016

Et udkast til lovforslaget blev den 24. juni 2016 sendt i høring hos:

Advokatrådet, Akademikerne, Alzheimerforeningen, Arbejderbevægelsens Erhvervs-

råd, Danmarks Statistik, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Blindesamfund, Dansk

Energi, Dansk Energinet, Dansk Erhverv, Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk

Handicapforbund, Dansk Industri, Dansk Ledningsejerforum, Dansk Naturfrednings-

forening, Dansk Ungdoms Fællesråd (DUF), Danske Handicaporganisationer, Danske

Regioner, Danske Seniorer, Danske Ældreråd, Datatilsynet, De til valg til Folketinget

og Europa-Parlamentet opstillingsberettigede partier (Socialdemokratiet, Dansk Fol-

keparti, Venstre, Enhedslisten, Liberal Alliance, Alternativet, Radikale Venstre, Socia-

listisk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti, Folkebevægelsen mod EU), Den Dan-

ske Dommerforening, Den Uvildige Konsulentordning på Handicapområdet, DESA

Dansk Erhvervssammenslutning, Det Centrale Handicapråd, DI – ITEK, Digitalise-

ringsstyrelsen, DIT – Dansk IT, Domstolsstyrelsen, FDM, Forbrugerrådet Tænk, For-

handlingsfællesskabet, Formandens Departement i Grønlands Selvstyre, Funktionæ-

rernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Heilsu- og Innlendismálaráðið (Sund-

heds- og Indenrigsministeriet på Færøerne), IBOS – Instituttet for Blinde og Svagsy-

nede, Institut for Menneskerettigheder, IT-politisk forening, ITU/DemTech, KL, Kom-

munale Tjenestemænd og Overenskomstansatte, Kommunalteknisk Chefforening,

Kommunal Vejteknisk Forening, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Københavns

Universitet (Datalogisk Institut og Institut for Statskundskab), Landsforeningen af me-

nighedsråd, Landsorganisationen i Danmark (LO), Netværket af Ungdomsråd (NAU),

Prosa, Pårørendegruppen for svage ældre, Rigsombudsmanden på Færøerne, Rigs-

ombudsmanden i Grønland, Rådet for Digital Sikkerhed, Rådet for Sikker Trafik,

Sammenslutningen af Unge med Handicap, Sjældne Diagnoser, Statsforvaltningen,

Teknologirådet, Trafikselskaberne, ULF Udviklingshæmmedes Landsforbund, Valg-

nævnet, Vestre Landsret, Ældreforum, Ældre Sagen, Østre Landsret samt Aarhus

Universitet (Institut for Datalogi og Institut for Statskundskab).

Social- og Indenrigsministeriet har modtaget svar fra:

L 9 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Blindesamfund, Danske Handicaporganisationer,

Danske Regioner, Danske Seniorer, Danske Ældreråd, Datatilsynet, Den Danske

Dommerforening, Digitaliseringsstyrelsen, Forbrugerrådet Tænk, Forhandlingsfælles-

skabet, Formandens Departement i Grønlands Selvstyre, IBOS – Instituttet for Blinde

og Svagsynede, Institut for Menneskerettigheder, ITU/DemTech, KL, Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen, Landsforeningen af menighedsråd, Landsorganisationen i Dan-

mark (LO), Rigsombudsmanden i Grønland, Statsforvaltningen, Venstres Landsorga-

nisation, Vestre Landsret, Ældre Sagen og Østre Landsret.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.

2. Høringssvarene

Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Regioner, Danske Ældreråd, Den Danske Dom-

merforening, Forbrugerrådet Tænk, Forhandlingsfællesskabet, Formandens Departe-

ment i Grønlands Selvstyre, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Landsforeningen af

menighedsråd, Landsorganisationen i Danmark (LO), Rigsombudsmanden i Grønland,

Statsforvaltningen, Vestre Landsret, Ældre Sagen og Østre Landsret har ingen be-

mærkninger eller har ikke ønsket at udtale sig om lovforslaget.

2.1. Positive tilkendegivelser

Danske Handicaporganisationer, Dansk Blindesamfund, Danske Seniorer

IBOS – Instituttet for Blinde og Svagsynede

har i deres høringssvar udtrykt sig

positivt over de dele af lovforslaget, der vedrører hjælp til stemmeafgivningen og hjæl-

pemidler ved stemmeafgivningen.

Derudover har

Institut for Menneskerettigheder

i sit høringssvar udtrykt sig overve-

jende positivt over den del af lovforslaget, der vedrører hjælp til stemmeafgivningen.

Endvidere har

Venstres Landsorganisation

i sit høringssvar udtrykt sig positivt over

den del af lovforslaget, der vedrører hjælpemidler ved stemmeafgivningen, samt den

del, der vedrører valgret til Europa-Parlamentsvalg og folkeafstemninger for personer

med midlertidigt ophold på Færøerne eller i Grønland.

2.2. Hjælp til stemmeafgivningen

Dansk Blindesamfund

anfører, at foreningen med tilfredshed kan kvittere for lov-

forslaget, og at indholdet i lovforslaget svarer til de forventninger samt opfylder de

ønsker, som foreningen siden 2008 har slået til lyd for.

Danske Handicaporganisationer

anfører, at det er meget positivt, at reglerne fore-

slås ændret, og at det siden 2009 har været et stort ønske for organisationen at få

ændret lovgivningen, således at personer med behov for hjælp til stemmeafgivningen

kan få hjælp alene af en personligt udpeget hjælper.

Danske Seniorer

anerkender, at der er modstående hensyn, men er på trods af be-

tænkeligheder vedrørende mulig påvirkning af vælgeren positivt indstillet over for lov-

forslaget.

Venstres Landsorganisation

er betænkelige over for den del af lovforslaget,

der vedrører hjælp til stemmeafgivningen.

Venstres Landsorganisation

er bekymret

for, at lovforslaget vil medføre en betydelig større risiko for påvirkning af vælgeren ved

stemmeafgivningen.

anfører, at der vil være en stor risiko for, at den personligt

udpegede hjælper vil kunne påvirke vælgeren ved stemmeafgivningen, samt at det vil

være vanskeligt at administrere reglen på de enkelte afstemningssteder. Derudover

anfører KL, at hensynet til at undgå utilbørlig påvirkning af vælgeren samt til at sikre

L 9 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

den offentlige tillid til valgsystemet og valghandlingen bør veje tungere end hensynet

til den enkelte vælgers frihed til alene at få hjælp af en personligt udpeget hjælper.

Social- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Den del af lovforslaget, der handler om hjælp til stemmeafgivningen, udmønter en del

af beslutningsforslag nr. B 32 fra folketingsåret 2015-16, som regeringen og et samlet

Folketing har støttet. Det følger af beslutningsforslaget, at regeringen skal fremsætte

et lovforslag, hvorefter personer, der har behov for hjælp til stemmeafgivningen, frem-

over selv skal kunne vælge, om der ud over en personligt udpeget hjælper ligeledes

skal medvirke en myndighedsperson ved stemmeafgivningen.

Social- og Indenrigsministeriet anerkender, at der er tale om stærke modstående hen-

syn. På denne baggrund er det i lovforslaget overvejet, hvorledes man kan efterkom-

me ønsket om, at det skal være muligt alene at få hjælp af en personligt udpeget

hjælper, uden at risikoen for utilbørlig påvirkning af vælgeren eller risikoen for dobbelt

stemmeafgivning for hjælperen øges unødigt. Social- og Indenrigsministeriet har på

baggrund af disse overvejelser – hvilket ligeledes fremgår af lovforslaget – fundet, at

det i de tilfælde, hvor vælgeren udtrykkeligt og utvetydigt over for en valgstyrer, tilfor-

ordnet vælger eller stemmemodtager tilkendegiver, at vælgeren alene ønsker hjælp

fra en personligt udpeget hjælper, må antages, at dette er vælgerens ønske, og at der

således med stor sandsynlighed ikke vil være risiko for utilbørlig påvirkning af vælge-

ren. I disse tilfælde findes det forsvarligt, at hjælpen kan ydes alene af en personligt

udpeget hjælper. Dette er efter Social- og Indenrigsministeriets opfattelse en rimelig

afvejning af hensynet til den enkelte vælgers frihed over for hensynet til at undgå util-

børlig påvirkning af vælgeren samt at sikre den offentlige tillid til valgsystemet og selve

valghandlingen.

Høringssvarene giver på den baggrund ikke anledning til at foretage ændringer i lov-

forslaget.

2.3. Vælgerens udtrykkelige og utvetydige tilkendegivelse

Institut for Menneskerettigheder

anfører, at der er en ikke uvæsentlig risiko for, at

vurderingen af, om vælgeren udtrykkeligt og utvetydigt tilkendegiver at ville have hjælp

alene af en personligt udpeget hjælper, vil blive praktiseret vilkårligt afhængig af væl-

gerens handicap, afstemningsstedets placering samt valgstyrerens, den tilforordnede

vælgers eller stemmemodtagerens tilkendegivelse herom. Instituttet finder, at denne

risiko samt den manglende mulighed for at påklage beslutningerne er retssikkerheds-

mæssig betænkelig. Det er desuden instituttets opfattelse, at denne risiko ikke rimeligt

kan opvejes af hensynet til at undgå utilbørlig påvirkning af vælgerne samt hensynet til

at sikre den offentlige tillid til valgsystemet og selve valghandlingen. Instituttet anbefa-

ler, at Social- og Indenrigsministeriet genovervejer den foreslåede begrænsning i mu-

ligheden for selv at vælge, hvem der skal hjælpe med stemmeafgivningen. Alternativt

anbefaler instituttet, at ministeriet overvejer, om der skal føres tilsyn med valgstyrer-

nes, de tilforordnedes eller stemmemodtagernes beslutninger på dette område, her-

under om der skal føres statistik over disse beslutninger.

Social- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Forud for hvert valg udarbejder Social- og Indenrigsministeriet en vejledning til bl.a.

kommunerne om afholdelsen af det pågældende valg. Ministeriet vil i de kommende

vejledninger som følge af lovforslaget udbygge afsnittene om hjælp til stemmeafgiv-

ningen.

Social- og Indenrigsministeriet finder ikke, at der er behov for at pålægge valgstyrerne

at føre statistikker over tilfælde, hvor der ydes hjælp til stemmeafgivningen. Der er i

øvrigt ikke tidligere udarbejdet statistik herom, og en sammenligning eller vurdering af

L 9 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

udviklingen vil derfor ikke være mulig at foretage. Ministeriet vil i stedet fremover op-

fordre til, at afslag på, at hjælp til stemmeafgivningen kan ydes alene af en personligt

udpeget hjælper, anføres i afstemningsbogen, som skal føres på alle afstemningsste-

der. Tilførslerne til afstemningsbogen overføres til valgbogen, som valgbestyrelsen har

ansvar for, og som efter hvert valg sendes til Social- og Indenrigsministeriet og – ved

folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg – tillige til Folketinget. Herved vil såvel mini-

steriet som Folketinget få anledning til at overveje, om reglerne fører til uhensigts-

mæssige situationer.

Social- og Indenrigsministeriet har på baggrund af høringssvaret fra Institut for Men-

neskerettigheder præciseret i bemærkningerne til lovforslaget, at der ved valgstyrer-

nes, de tilforordnede vælgeres og stemmemodtagernes vurdering af, om vælgeren

udtrykkeligt og utvetydigt tilkendegiver et ønske om alene at få hjælp af en personligt

udpeget hjælper, ikke er tale om en afgørelse i forvaltningslovens forstand. Der er

således ikke pligt for valgstyreren, de tilforordnede vælgere eller stemmemodtageren

til at begrunde beslutningen herom over for vælgeren, til at give klagevejledning eller

til – efter anmodning – at meddele beslutningen skriftligt. En vælger, der er utilfreds

med en beslutning herom, har dog mulighed for at indgive en valgklage. Valgstyrerne,

de tilforordnede vælgere og stemmemodtagerne bør i medfør af den almindelige vej-

ledningspligt efter omstændighederne vejlede vælgeren om denne klagemulighed.

2.4. Hjælpemidler ved stemmeafgivningen

IBOS – Instituttet for Blinde og Svagsynede

anfører, at instituttet er særdeles posi-

tiv over for den del af lovforslaget, der vedrører hjælpemidler ved stemmeafgivningen,

og at instituttet gerne stiller sig til rådighed med rådgivning om eller udvikling af hjæl-

pemidler til personer med synshandicap i forbindelse med valghandlinger.

I høringssvaret fra

Danske Handicaporganisationer

anføres, at organisationen ser

det som en stor fordel, at personer med behov for hjælp til stemmeafgivningen får

mulighed for at benytte hjælpemidler hertil. Organisationen ser det som meget positivt,

at Social- og Indenrigsministeriet vil indhente erfaringer fra andre lande og tage højde

for den teknologiske udvikling. Organisationen ser frem til at fortsætte dialogen med

ministeriet om, hvilke hjælpemidler der vil være behov for, og anbefaler, at regler her-

om sendes i høring hos handicaporganisationerne.

Danske Seniorer

anfører ligeledes, at organisationen gerne kommenterer forslag til

bekendtgørelse, der udmønter bemyndigelsesbestemmelsen.

Datatilsynet

bemærker for god ordens skyld i sit høringssvar, at det følger af person-

datalovens § 57, at der ved udarbejdelse af bekendtgørelser, der har betydning for

beskyttelse af privatlivet i forbindelse med behandling af personoplysninger, skal ind-

hentes en udtalelse fra Datatilsynet.

Digitaliseringsstyrelsen

bemærker, at Social- og Indenrigsministeriet ved udform-

ning af reglerne bør tage højde for eksisterende fællesoffentlige digitale løsninger,

samt anfører, at styrelsen gerne indgår i drøftelser vedrørende krav til digitale løsnin-

ger, hvis Social- og Indenrigsministeriet ønsker dette.

I høringssvaret fra

DemTech

er det blandt andet anført, at man går ud fra, at hjælpe-

midlerne ved stemmeafgivningen også kan omfatte it-hjælpemidler, men at lovforsla-

get ikke beskriver, hvilke overordnede kravspecifikationer sådanne teknologier bør

leve op til. Det anføres videre, at det betyder, at lovforslaget efterlader rum til anven-

delse af teknologier, som reelt ikke sikrer, at personer med behov for hjælp til stem-

meafgivningen kan stemme i hemmelighed og med forvisning om, at deres stemme

bliver afgivet og optalt som tilsigtet.

Social- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

L 9 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

Social- og Indenrigsministeriet vil ved udmøntningen af bemyndigelsesbestemmelsen,

der sker ved udstedelse af en eller flere bekendtgørelser, følge den almindelige pro-

cedure herfor, hvor bekendtgørelsen vil blive sendt i høring hos relevante myndighe-

der og organisationer m.v.

Høringssvarene fra DemTech og Digitaliseringsstyrelsen har givet Social- og Inden-

rigsministeriet anledning til i bemærkningerne til lovforslaget at præcisere, at der ikke

med bemyndigelsen vil kunne indføres elektronisk stemmeafgivning (e-valg). Ved

elektronisk stemmeafgivning forstås, at vælgerens stemme helt eller delvist registreres

og eventuelt senere optælles i en maskine.

2.5. Forståelse af bestemmelsen om hjælpemidler til stemmeafgivningen, jf.

lovforslagets § 1, nr. 7 og 16, og § 3, nr. 6 og 15

Dansk Blindesamfund

spørger i høringssvaret til forståelsen af bemyndigelsesbe-

stemmelserne vedrørende hjælpemidler ved stemmeafgivningen.

Dansk Blindesam-

fund

anfører, at det formodes, at vælgere får tilladelse til at medbringe personlige

hjælpemidler til stemmeafgivningen, som for eksempel en lup med eller uden lys.

Social- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Høringssvaret fra Dansk Blindesamfund har givet Social- og Indenrigsministeriet an-

ledning til i bemærkningerne til lovforslaget at præcisere, at der allerede efter den

gældende valglovgivning er mulighed for, at vælgere kan medbringe egne hjælpemid-

ler til almindelig hverdagsbrug som f.eks. en lup, et skriveredskab eller lignende ved

stemmeafgivningen. Lovforslaget ændrer således ikke herved.

2.6. Øvrige bemærkninger

Rigsombudsmanden i Grønland

anfører i sit høringssvar, at Rigsombudsmanden er

vidende om, at der skulle være en ikke ringe interesse for at kunne bevare mulighe-

den for specielt at afgive stemme ved folkeafstemninger om EU-retlige spørgsmål, der

alene afholdes i Danmark.