L 52 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 52 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 52

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 0. februar 2017

2. udkast

(Ændringsforslag fra børne- og socialministeren og Enhedslisten)

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om psykologer m.v.

(Offentliggørelse af tilsynssager, adgang til at give påbud, ændring af Psykolognævnets sammensætning m.v.)

[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget. Børne- og

socialministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-4 og En-

hedslistens medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor-

slag nr. 5-7.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 9. november 2016 og var

til 1. behandling den 29. november 2016. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og Inden-

rigsudvalget. Udvalget skiftede den 12. december 2016 navn

til Social-, Indenrigs- og Børneudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i < > møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den

6. september 2016 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del

– bilag 389 (folketingsåret 2015-16). Den 9. november 2016

sendte social- og indenrigsministeren de indkomne hørings-

svar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

1 skriftlig henvendelse fra Dansk Psykolog Forening.

Social- og indenrigsministeren har over for udvalget

kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Dansk Psykolog Forening mundtligt over

for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 16 spørgsmål til social- og indenrigs-

ministeren (fra den 28. november 2016 børne- og socialmi-

nisteren) til skriftlig besvarelse, som disse har besvaret.

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

børne- og socialministeren,

tiltrådt af < >:

Til § 1

I den under

nr. 24

foreslåede

§ 17

ændres i

stk. 1

»fire«

til: »6«.

[Ændring af antallet af ordinære medlemmer af Psykolog-

nævnet]

I den under

nr. 24

foreslåede

§ 17

affattes

stk. 3

såle-

des:

»Stk. 3.

Børne- og socialministeren beskikker de øvrige

medlemmer således:

DokumentId

Journalnummer

L 52 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

1 medlem beskikkes efter fælles indstilling fra KL og

Danske Regioner.

2) 1 medlem beskikkes efter indstilling fra Danske Handi-

caporganisationer.

3) 1 medlem beskikkes efter fælles indstilling fra Børne-

rådet og Børns Vilkår.

4) 3 medlemmer beskikkes efter indstilling fra Dansk Psy-

kolog Forening.«

[Fælles indstillingsret for Børnerådet og Børns Vilkår samt

udvidelse af indstillingsretten for Dansk Psykolog Forening]

I den under

nr. 24

foreslåede

§ 17

affattes

stk. 4

såle-

des:

»Stk. 4.

Medlemmerne, der beskikkes efter stk. 3, nr. 4,

skal have bestået kandidateksamen i psykologi eller dermed

ligestillet eksamen, jf. § 1, stk. 1. Et af medlemmerne, der

beskikkes efter stk. 3, nr. 4, skal have erfaring som børne-

sagkyndig.«

[Krav om erfaring som børnesagkyndig hos et af Psykolog-

nævnets medlemmer]

Efter nr. 32 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 26, stk. 1,

ændres »§ 2, stk. 3« til: »§ 2, stk. 4«.«

[Teknisk ændring]

et mindretal

(EL), tiltrådt af < >:

Til § 2

stk. 1

indsættes efter »2017«: », jf. dog stk. 2«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 6]

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

§§ 11 a og 11 b i lov om psykologer som affattet

ved denne lovs § 1, nr. 17, træder i kraft den 1. januar 2019,

når Psykolognævnet har offentliggjort vejledende retnings-

linjer for de autoriserede psykologers pligter på baggrund af

afgørelser afsagt efter lovens ikrafttrædelse og de retlige

standarder, der er indeholdt i nævnets tidligere praksis.«

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.

[Udskydelse af ikrafttrædelsestidspunkt for §§ 11 a og 11 b

om offentliggørelse af afgørelser]

stk. 2,

som herefter bliver stk. 3, ændres »1. juli.

2017« til: »1. januar 2019«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 6]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget indebærer, at Psykolognævnets tilfø-

res to ekstra medlemmer, således at Psykolognævnet samlet

består af en formand og seks øvrige medlemmer. Ændringen

er en konsekvens af ændringsforslag nr. 2.

Til nr. 2

Lovforslagets § 1, nr. 24, indeholder bestemmelser om

sammensætningen af Psykolognævnet. Formålet med æn-

dringsforslaget er at sikre, at Psykolognævnet har de fornød-

ne kompetencer til at behandle tilsynssager, der vedrører

børnesagkyndige erklæringer, og andre sager, der vedrører

børn. Med ændringsforslaget foreslås således for det første,

at Børnerådet i fællesskab med Børns Vilkår tillægges ret til

at indstille et medlem til beskikkelse. For det andet foreslås

Dansk Psykolog Forening tillagt ret til at indstille yderligere

et medlem til beskikkelse. Det foreslås med ændringsforslag

nr. 3, at dette medlem skal have børnesagkyndig erfaring.

Til nr. 3

Med den i lovforslagets § 1, nr. 24 foreslåede affattelse af

§ 17, stk. 4, foreslås, at de medlemmer, der indstilles til be-

skikkelse af Dansk Psykolog Forening, skal have bestået

kandidateksamen i psykologi eller dermed ligestillet eksa-

men. Med ændringsforslag nr. 2 foreslås, at Dansk Psykolog

Forening tillægges indstillingsret for yderligere et medlem.

Med henblik på at sikre, at Psykolognævnet har de fornødne

kompetencer til at behandle tilsynssager, der vedrører børne-

sagkyndige erklæringer, og andre sager, der vedrører børn,

foreslås med dette ændringsforslag, at dette medlem skal ha-

ve børnesagkyndig erfaring.

Til nr. 4

Ved lovforslagets § 1, nr. 4, er foreslået, at der indsættes

et nyt stk. 2 i § 2 i lov om psykologer m.v., hvorefter stk.

2-4 bliver stk. 3-5.

I § 26, stk. 1, i lov om psykologer m.v. henvises til lo-

vens § 2, stk. 3. Denne henvisning er ved en fejl ikke ændret

i lovforslaget. Med ændringsforslaget korrigeres henvisnin-

gen.

Der er alene tale om en teknisk ændring.

Til nr. 5

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 6.

Til nr. 6

Ændringsforslaget indebærer, at §11 a om, at Psykolog-

nævnet skal offentliggøre domme og afgørelser om autorisa-

tionsfratagelse med navns nævnelse, og § 11 b om, at Psy-

kolognævnet med navns nævnelse skal offentliggøre afgø-

relser om alvorlig kritik, skærpet tilsyn eller fagligt påbud af

psykologer, træder i kraft 1. januar 2019, når Psykolognæv-

net har offentliggjort vejledende retningslinjer for de autori-

serede psykologers pligter på baggrund af afgørelser afsagt

efter lovens ikrafttrædelse og de retlige standarder, der er in-

deholdt i nævnets tidligere praksis.

Børne- og socialministeren peger selv på Psykolognæv-

nets forpligtelser til at udgive en årsberetning og vejledende

retningslinjer som løsningen på behovet for at skabe klarhed

om kriterierne for sanktioner imod psykologer. Samtidig pe-

ger hun på, at de retlige standarder er udfyldt og konkretise-

ret gennem nævnets tidligere praksis (jf. bl.a. svaret på

spørgsmål 4). Disse retlige standarder er imidlertid ifølge

Dansk Psykologforening ikke på nuværende tidspunkt præ-

senteret i hverken samlet eller systematiseret form.

Konsekvensen er, at hverken Psykolognævnet, psykolo-

gerne eller borgerne/offentligheden ved lovens ikrafttræden

L 52 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

den 1. juli 2017 kender grundlaget for det skøn, som Psyko-

lognævnet foretager, når der skal skelnes mellem fejl og

mangler, der giver anledning til simpel kritik, og overtrædel-

ser, der giver anledning til alvorlig kritik og sanktioner, som

offentliggøres.

Med kravet om offentliggørelse styrkes kontrol- og sank-

tionselementet over for den enkelte psykolog. Det kan have

store indgribende konsekvenser for den pågældendes ar-

bejdsliv og liv i det hele taget. Så meget mere nødvendigt er

det, at der er taget tilstrækkeligt hensyn til de pågældendes

retssikkerhed og især til muligheden for at undgå alvorlige

fejl og forseelser, som kan medføre sanktioner. Men det

kræver, at de pågældende og offentligheden i øvrigt har

kendskab til de retningslinjer og principper som nævnet

træffer afgørelser ud fra. Disse vejledende retningslinjer og

principper er imidlertid ikke kendt ved lovens ikrafttræden,

som foreslået af ministeren. Det er ifølge Enhedslisten ikke

tilfredsstillende set fra et retssikkerhedsmæssigt synspunkt.

Det er derfor nødvendigt at udsætte bestemmelserne om of-

fentliggørelse til 1. januar 2019, således at Psykolognævnet

kan udarbejde og offentliggøre retningslinjerne inden be-

stemmelserne om offentliggørelse af sanktioner træder i

kraft.

Til nr. 7

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 6.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)

Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF)

Karen J. Klint (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)

Marianne Jelved (RV) Andreas Steenberg (RV) Trine Torp (SF) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 52 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 52

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

Henvendelse af 11/11-16 fra Dansk Psykolog Forening

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag fra børne- og socialministeren

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 52

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelsen af 11/11-16 fra Dansk Psykolog

Forening, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om hovedparten af de sager, som Psykolognævnet behandler, er

børnesager, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre økonomi til, at Psykolognæv-

nets Sekretariat kan ansætte de fornødne antal psykologer, til børne-

og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der i lovforslaget, bemærkningerne dertil, eller i anden til-

stødende lovgivning, bekendtgørelser og vejledninger findes en kon-

kretisering af, hvad der skal forstås ved, at psykologer skal »udvise

omhu og uhildethed« eller »omhu og samvittighedsfuldhed«, til bør-

ne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at bekræfte, at der i anden lovgivning på sundhedsområdet

eller i forbindelse med den, som indebærer sanktioner i form af offent-

liggørelse, findes eller kan udledes kriterier, som kan fungere som vej-

ledning og grundlag for afgørelser i Psykolognævnet om sanktioner

over for autoriserede psykologer, til børne- og socialministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor ministeren ikke vil oprette et psykologfagligt råd

med det formål og de opgaver, som er foreslået i høringssvar af Dansk

Psykolog Forening, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om ministeren vil ændre lovforslaget således, at nævnet forplig-

tes til at inddrage psykologfaglig ekspertise ved behandlingen af sag-

erne, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil afvente ikrafttræden af lovforslaget, til det er

klargjort, på hvilket etisk og fagligt grundlag Psykolognævnet skal ta-

ge stilling til sanktioner over for autoriserede psykologer, til børne- og

socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil ændre Psykolognævnets sammensætning, så-

ledes at KL og Danske Regioner får en plads hver, til børne- og social-

ministeren, og ministerens svar herpå

L 52 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Spm., om ministeren vil ændre Psykolognævnets sammensætning, så-

ledes at det rummer repræsentation af organisationer, som varetager

forældres og børns interesser, til børne- og socialministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om Psykolognævnet kan tage stilling til klager over autorisere-

de psykologer, der arbejder uden for sundhedsvæsenet, til børne- og

socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvem der kan klage over den autoriserede psykolog, og

hvem har adgang til »journaler/ordnede notater«, til børne- og social-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der bliver offentliggjort, når alvorlig syg psykolog fra-

tages autorisation, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om ministeren finder det retssikkerhedsmæssigt betænkeligt, at

der hjemles til at idømme en meget indgribende sanktion, uden at det

sker på grundlag af regler, som er offentligt tilgængelige, og som har

den fornødne klarhed, til børne- og socialministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeren finder det betænkeligt og fagligt forsvarligt, at

der ikke i loven stilles krav om psykologfaglige kvalifikationer til Psy-

kolognævnsmedlemmer eller til bemandingen i sekretariatet, og til

forberedelsen af sagerne, til børne- og socialministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren vil ændre lovforslaget, så autoriserede psykolo-

ger omfattes af de samme regler for tavshedspligt, der gælder for præ-

ster og advokater, i lyset af vigtigheden af fuld fortrolighed mellem

klient og psykolog, til børne- og socialministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvilke overvejelser ministeren har gjort sig om forholdet

mellem det samfundsmæssige hensyn og hensynet til den enkelte psy-

kolog, i relation til den situation, hvor en psykolog fratages sin autori-

sation grundet fejl begået som følge af f.eks. en psykisk lidelse, [til

børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå]

Spm. om, hvordan ministeren forestiller sig, at en psykolog kan få mu-

lighed for at generhverve sin autorisation, f.eks. hvis pågældende efter

alvorlig sygdom eller lidelse igen bliver i stand til at udføre sin funk-

tion, og derfor skal have mulighed for at praktisere ikke kun uden au-

torisation, men også med autorisation, [til børne- og socialministeren,

og ministerens svar herpå]