L 218 - 2016-17 - Bilag 2: Høringsbrev over forslag til Lov om ændring af udgiftslofterne 2017-2020, fra finansministeren

Finansudvalget 2016-17
L 218 Bilag 2
Offentligt

Lovforslag nr.

L 218

Folketinget 2016-17

Fremsat den 31. august 2017 af finansministeren (Kristian Jensen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og

regioner for finansårene 2014-2017, lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,

kommuner og regioner for finansåret 2018, lov om fastsættelse af udgiftslofter

for stat, kommuner og regioner for finansåret 2019 og lov om fastsættelse af

udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2020

(Konsekvenser af Aftale om tryghed om boligbeskatningen m.v.)

§1

I lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner

og regioner for finansårene 2014-2017, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 64 af 13. januar 2017, foretages følgende

ændring:

§ 4, stk. 1,

ændres »448,5« til: »448,5«, og »186,3« æn-

dres til: »186,3«.

§2

I lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner

og regioner for finansåret 2018, jf. lovbekendtgørelse nr. 63

af 13. januar 2017, foretages følgende ændringer:

§ 1, stk. 1,

ændres »454,2« til: »460,1«, »195,3« ændres

til: »195,7«, og »258,9« ændres til: »264,4«.

§ 1, stk. 2,

ændres »232,7« til: »246,1«

§ 1, stk. 3,

ændres »110,2« til: »115,2«, »107,3« ændres

til: »112,1«, og »2,9« ændres til: »3,1«.

§3

I lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner

og regioner for finansåret 2019, jf. lovbekendtgørelse nr. 62

af 13. januar 2017, foretages følgende ændringer:

§ 1, stk. 1,

ændres »457,0« til: »466,1«, »200,0« ændres

til: »203,8«, og »257,0« ændres til: »262,3«.

§ 1, stk. 2,

ændres »230,4« til: »245,6«.

§ 1, stk. 3,

ændres »110,1« til: »115,1«, »107,2« ændres

til: »112,1«, og »2,9« ændres til: »3,0«.

§4

I lov nr. 1659 af 20. december 2016 om fastsættelse af

udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret

2020 foretages følgende ændringer:

§ 1, stk. 1,

ændres »457,0« til: »466,6«, »202,9« ændres

til: »207,3«, og »254,1« ændres til: »259,3«.

§ 1, stk. 2,

ændres »240,9« til: »245,1«.

§ 1, stk. 3,

ændres »112,7« til: »115,0«, »109,8« ændres

til: »112,0«, og »2,9« ændres til: »3,0«.

§5

Stk. 1.

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i

Lovtidende.

Stk. 2.

Lovens § 1 har virkning for finansåret 2017.

AE002471

Finansmin., j.nr. 17/01938

L 218 - 2016-17 - Bilag 2: Høringsbrev over forslag til Lov om ændring af udgiftslofterne 2017-2020, fra finansministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Lovforslaget har til formål at ændre de konkrete niveauer

for udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finans-

årene 2017, 2018, 2019 og 2020, jf. budgetlovens § 6, stk. 2.

Ændringerne skal ses i lyset af at regeringen i 2017 har

indgået en række større politiske aftaler om økonomiske re-

former, herunder Aftale om tryghed om boligbeskatningen

af maj 2017, Aftale om flere år på arbejdsmarkedet af juni

2017 og Aftale om udvikling af Nordsøen af marts 2017.

Aftalerne indebærer væsentlige diskretionære ændringer af

statens indtægter, jf. bemærkningerne til budgetlovens § 6,

stk. 2, jf. Folketingstidende 2011-2012, A, L 174 som frem-

sat, side 17. De foreslåede udgiftslofter afspejler desuden de

finanspolitiske mål og sigtepunkter i regeringens 2025-plan,

herunder målet om balance mellem de offentlige indtægter

og udgifter i 2025 og sigtepunktet for den strukturelle saldo

på -0,1 pct. af BNP i 2020, jf. regeringens 2025-plan Vækst

og velstand 2025. Der er udarbejdet en opdateret mellem-

fristet 2025-fremskrivning, der afspejler de indgåede politi-

ske aftaler og målsætninger i finanspolitikken m.v. Den op-

daterede 2025-fremskrivning er beskrevet i »Opdateret

2025-forløb, august 2017: Grundlag for udgiftslofter 2021«

på finansministeriets hjemmeside.

De foreslåede udgiftslofter afspejler endvidere konsekven-

serne af de politiske prioriteringer i forbindelse med finans-

lovforslaget for 2018, herunder forslaget om en omlægning

af finansieringen af almene boliger, den afsatte reserve på

500 mio. kr. i 2018 til JobReform fase 2, videreførelsen af

en målrettet boligjobordning, løft af de offentlige investerin-

ger samt aftalen om kommunale skattelettelser som en del af

Aftale om kommunernes økonomi for 2018.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1 Budgetloven og udgiftslofter

Budgetlovens § 6, stk. 2, fastsætter, at finansministeren i

særlige tilfælde kan fremsætte et forslag til lov om ændring

Tabel 1 viser de samlede ændringer.

Tabel 1

Forslag til udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for

2017-2020

2017

Det statslige delloft for driftsudgifter på FL17 (mia. kr.)

Administrative korrektioner på FFL18 (mio. kr.)

Gældende delloft for driftsudgifter inkl. administrative korrekti-

oner på FFL18 (mia. kr.)

Forslag til samlede korrektioner (mio. kr.)

186,3

2018

195,3

2.848

198,1

-2.482

2019

200,0

3.175

203,2

643

2020

202,9

3.342

206,3

1.053

af de i stk. 1 nævnte love om fastsættelse af udgiftslofter for

stat, kommuner og regioner. Bestemmelsen tager sigte på en

samlet forhøjelse eller reduktion af de tre udgiftslofter under

ét, altså ændringer i niveauet for de samlede offentlige ud-

gifter.

Bestemmelsen i § 6, stk. 2, åbner mulighed for i særlige

tilfælde dels at ændre de gældende udgiftslofter og dels at

gøre det på andre tidspunkter end i forbindelse med Folke-

tingets vedtagelse af forslaget til finanslov.

Bestemmelsen kan fx finde anvendelse efter et folketings-

valg, eller når der på baggrund af større politisk besluttede

reformer er udarbejdet en ny makroøkonomisk fremskriv-

ning, der giver grundlag for en ændret loftsfastsættelse. End-

videre kan bestemmelsen fx finde anvendelse ved væsentli-

ge diskretionære ændringer af statens indtægter.

2.2. Ændring af de gældende udgiftslofter for 2017-2020

De samlede forslag til ændringer af udgiftslofter for stat,

regioner og kommuner fremgår af nedenstående tabel og

kan overordnet henføres til:

●

Ændringer af udgiftslofterne som følge af Aftale om tryg-

hed om boligbeskatningen, Aftale om flere år på arbejds-

markedet, og Aftale om udviklingen af Nordsøen

●

Ændringer som følge af de finanspolitiske mål og sigte-

punkter i regeringens 2025-plan

●

Ændringer af udgiftslofterne som følge af konsekvenserne

af tiltag i forbindelse med finanslovforslaget for 2018,

herunder administrative korrektioner i henhold til bud-

getlovens § 8.

L 218 - 2016-17 - Bilag 2: Høringsbrev over forslag til Lov om ændring af udgiftslofterne 2017-2020, fra finansministeren

- Heraf korrektioner som følge af politiske aftaler

- Heraf korrektioner som følge af justeret konsolideringssti

- Heraf korrektioner som følge af initiativer ifm. FFL18

Forslag til nyt delloft for driftsudgifter (mia. kr.)

186,3

-155

-1.000

-1.277

195,7

-920

1.500

203,8

-1.175

2.000

228

207,3

Det statslige delloft for indkomstoverførsler på FL17 (mia. kr.)

Administrative korrektioner på FFL18 (mio. kr.)

Gældende delloft for driftsudgifter inkl. administrative korrekti-

oner på FFL18 (mia. kr.)

Forslag til samlede korrektioner (mio. kr.)

- Heraf korrektioner som følge af politiske aftaler

Forslag til nyt delloft for indkomstoverførsler (mia. kr.)

262,2

258,9

5.363

264,3

264,4

257,0

4.989

262,0

273

262,3

254,1

4.804

258,9

443

259,3

Kommunalt udgiftsloft på FL17 (mia. kr.)

Administrative korrektioner på FFL18 (mio. kr.)

Gældende kommunalt udgiftsloft, inkl. administrative korrektio-

ner på FFL18 (mia. kr.)

242,4

241,9

4.265

246,1

241,4

4.265

245,6

240,9

4.265

245,1

Regionalt delloft for sundhedsudgifter på FL17 (mia. kr.)

Administrative korrektioner på FFL18 (mio. kr.)

Gældende regionalt delloft for sundhedsudgifter, inkl. admini-

strative korrektioner på FFL18 (mia. kr.)

110,0

109,9

2.182

112,1

109,9

2.182

112,1

109,8

2.182

112,0

Regionalt delloft for udviklingsopgaver på FL17 (mia. kr.)

Administrative korrektioner på FFL18 (mio. kr.)

Gældende regionalt delloft for udviklingsopgaver, inkl. admini-

strative korrektioner på FFL18 (mia. kr.)

Bemærkninger: Der er foretaget afrundinger.

3,0

3,1

3,0

2,9

3,0

Korrektionerne er uddybet i dokumentationsnotatet »Kor-

rektioner af gældende udgiftslofter«, der er offentliggjort på

Finansministeriets hjemmeside.

2.2.1. Korrektioner som følge af forlig om tryghed om

boligbeskatningen

Med aftale om tryghed om boligbeskatningen af maj 2017

indføres et nyt boligbeskatningssystem. Det foreslås, at det

statslige delloft for driftsudgifter nedjusteres med 100 mio.

kr. i 2018, 700 mio. kr. i 2019 og 1.100 mio. kr. i 2020 sva-

rende til det skønnede mindreprovenu efter tilbageløb, jf.

Aftale om tryghed om boligbeskatningen af maj 2017.

2.2.2. Korrektioner som følge af Aftale om flere år på

arbejdsmarkedet

Aftale om flere år på arbejdsmarkedet af juni 2017 inde-

holder en række initiativer, der har betydning for de gælden-

de udgiftslofter og for statens indtægter.

Det foreslås på den baggrund, at det statslige delloft for

driftsudgifter opjusteres med 15 mio. kr. i 2018, 25 mio. kr.

i 2019 og 35 mio. kr. i 2020. Det statslige delloft for ind-

komstoverførsler opjusteres med 88 mio. kr. i 2018, 273

mio. kr. i 2019 og 443 mio. kr. i 2020.

2.2.3. Korrektioner som følge af Aftale om udvikling af

Nordsøen

Aftale om udviklingen af Nordsøen af marts 2017 inde-

holder en række initiativer med betydning for de gældende

L 218 - 2016-17 - Bilag 2: Høringsbrev over forslag til Lov om ændring af udgiftslofterne 2017-2020, fra finansministeren

udgiftslofter og for de statslige indtægter, herunder primært

justeringer af en række skatteudgifter med henblik på at

lempe investeringsvilkårene ved produktion af olie og gas i

Nordsøen, samt afsættelse af en pulje til grønne initiativer i

relation til olie og gasindvinding. Initiativerne finansieres af

tiltag på indtægtssiden i form af en udbyttepolitik for

Vækstfonden og Dansk Eksportkredit samt en udfasning af

forskudsmomsordningen.

Det foreslås på den baggrund, at det statslige delloft for

driftsudgifter opjusteres med 10 mio. kr. i 2017 og nedjuste-

res med 70 mio. kr. i 2018, 245 mio. kr. i 2019 og 110 mio.

kr. i 2020 svarende til nettoeffekten af initiativerne og finan-

sieringselementerne i aftalen.

2.2.4. Korrektioner som følge af de finanspolitiske mål og

sigtepunkter i regeringens 2025-plan

Finanspolitikken vil i de kommende år blive tilrettelagt ef-

ter det operationelle mål, at der skal være balance mellem de

offentlige indtægter og udgifter i 2025, jf. Vækst og vel-

stand 2025. Samtidig tilrettelægges finanspolitikken frem

mod 2020 ud fra et sigtepunkt om et strukturelt underskud

på ca. 0,1 pct. af BNP. Det er lidt lempeligere end 2020-pla-

nens mål om strukturel balance i 2020.

Med henblik på, at udgiftslofterne i perioden 2018-2020

understøtter de finanspolitiske målsætninger og pejlemærker

i Vækst og Velstand 2025 foreslås det på den baggrund, at

det statslige delloft for driftsudgifter nedjusteres med 1 mia.

kr. i 2018, og opjusteres med 1,5 mia. kr. i 2019 og 2 mia.

kr. i 2020.

2.2.5. Korrektioner som følge af finanslovforslaget for 2018

Endeligt afspejler de foreslåede udgiftslofter regeringens

politiske prioriteringer i forbindelse med finanslovforslaget

for 2018, herunder regeringens forslag om en omlægning af

finansieringen af almene boliger, den afsatte reserve på 500

mio. kr. i 2018 til JobReform fase 2, videreførelsen af en

målrettet boligjobordning, løft af de offentlige investeringer

samt aftalen om kommunale skattelettelser som en del af

Aftale om kommunernes økonomi for 2018.

Det foreslås på den baggrund, at det statslige delloft for

driftsudgifter nedjusteres med 1.277 mio. kr. i 2018 og opju-

steres med 63 mio. kr. i 2019 og 228 mio. kr. i 2020.

9. Sammenfattende skema

I forbindelse med forslaget til finanslov for 2018 er der i

henhold til budgetlovens § 8 endvidere foretaget en række

administrative korrektioner af de gældende lofter som følge

af bl.a. pris- og lønopregning og omprioriteringer. Disse æn-

dringer er afspejlet i forslaget til udgiftslofterne for

2018-2020, jf. tabel 1.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative

konsekvenser for det offentlige.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for

erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative

konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for

borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslaget er ikke sendt i høring inden

fremsættelsen, da ændringerne af de gældende udgiftslofter

blandt andet følger af beslutninger, der først blev truffet i

sommeren 2017. Dertil kommer, at forslaget endvidere tager

højde for de administrative korrektioner i medfør af budget-

lovens § 8, der medtages på finanslovforslaget. Det har såle-

des ikke tidsmæssigt været muligt at sende lovforslaget i hø-

ring forinden fremsættelsen.

Et udkast til lovforslaget er sendt i høring d. 31. august

2017 med frist d. 29. september 2017 hos følgende myndig-

heder, organisationer m.v.:

Danmarks Nationalbank, Formandskabet for De Økono-

miske Råd og Rigsrevisionen.

Positive konsekvenser / mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Administrative konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet

Ingen

Negative konsekvenser / merudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Ingen

L 218 - 2016-17 - Bilag 2: Høringsbrev over forslag til Lov om ændring af udgiftslofterne 2017-2020, fra finansministeren

Administrative konsekvenser for bor-

gerne

Administrative konsekvenser for er-

hvervslivet

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Overimplementering af EU-retlige mi-

nimumsforpligtelser

(sæt X)

Ingen

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Bestemmelsen ændrer det samlede statslige udgiftsloft

samt det statslige delloft for driftsudgifter for finansåret

2017.

Det bemærkes, at opjusteringen af det samlede statslige

udgiftsloft samt det statslige delloft for driftsudgifter for fi-

nansåret 2017 ikke medfører, at udgiftsloftet opgjort i mia.

kr. med én decimal ændrer sig i forhold til de udgiftslofter,

der er fastsat i lovens § 4, stk. 1.

Aftalen indebærer imidlertid omprioritering mellem de

statslige indtægter og udgifter, herunder skatteudgifter, i alle

årene 2017-2020, hvilket er afspejlet i lovforslaget, jf. be-

mærkningerne til budgetlovens § 6, stk. 2, jf. Folketingsti-

dende 2011-2012, A, L 174 som fremsat, side 17.

Der kan om baggrunden for og det nærmere indhold af be-

stemmelsen henvises til lovforslagets almindelige bemærk-

ninger pkt. 2.2.

Til § 2

Til nr. 1-3

Bestemmelserne ændrer det samlede statslige udgiftsloft

samt det statslige delloft for driftsudgifter og det statslige

delloft indkomstoverførsler for finansåret 2018.

Der kan om baggrunden for og det nærmere indhold af be-

stemmelsen henvises til lovforslagets almindelige bemærk-

ninger pkt. 2.2.

Til § 3

Til nr. 1-3

Bestemmelserne ændrer det samlede statslige udgiftsloft

samt det statslige delloft for driftsudgifter og det statslige

delloft indkomstoverførsler for finansåret 2019.

Der kan om baggrunden for og det nærmere indhold af be-

stemmelsen henvises til lovforslagets almindelige bemærk-

ninger pkt. 2.2.

Til § 4

Til nr. 1-3

Bestemmelserne ændrer det samlede statslige udgiftsloft

samt det statslige delloft for driftsudgifter og det statslige

delloft indkomstoverførsler for finansåret 2020.

Der kan om baggrunden for og det nærmere indhold af be-

stemmelsen henvises til lovforslagets almindelige bemærk-

ninger pkt. 2.2.

Til § 5

Bestemmelsen fastsætter i

stk. 1,

at loven træder i kraft

dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Baggrunden for ikrafttrædelsesbestemmelsen er, at finans-

ministeren ifølge budgetlovens § 7, stk. 2, lægger de gæl-

dende udgiftslofter for 2018-2020 samt forslaget til udgifts-

lofter for det nye fjerdeår 2021 til grund for budgetteringen

af forslagene til finanslove for finansårene 2018 til 2021.

Det er således nødvendigt, at loven træder i kraft samtidig

med finansloven for 2018, så de på finansloven indeholdte

udgiftslofter svarer til de gældende udgiftslofter.

Bestemmelsen fastsætter i

stk. 2,

at § 1 har virkning for fi-

nansåret 2017.

L 218 - 2016-17 - Bilag 2: Høringsbrev over forslag til Lov om ændring af udgiftslofterne 2017-2020, fra finansministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,

kommuner og regioner for finansårene 2014-2017,

jf. lovbekendtgørelse nr. 64 af 13. januar 2017,

foretages følgende ændringer:

§ 4.

Det statslige udgiftsloft for finansåret 2017

fastsættes til 448,5 mia. kr., hvoraf det statslige

delloft for driftsudgifter udgør 186,3 mia. kr., me-

dens det statslige delloft for indkomstoverførsler

udgør 262,2 mia. kr.

§ 4, stk. 1,

ændres »448,5« til: »448,5«, og

»186,3« ændres til: »186,3«.

§2

I lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,

kommuner og regioner for finansåret 2018, jf. lov-

bekendtgørelse nr. 63 af 13. januar 2017, foretages

følgende ændringer:

§ 1.

Det statslige udgiftsloft for finansåret 2018

fastsættes til 454,2 mia. kr., hvoraf det statslige

delloft for driftsudgifter udgør 195,3 mia. kr., mens

det statslige delloft for indkomstoverførsler udgør

258,9 mia. kr.

Stk. 2.

Det kommunale udgiftsloft for finansåret

2018 fastsættes til 232,7 mia. kr.

Stk. 3.

Det regionale udgiftsloft for finansåret

2018 fastsættes til 110,2 mia. kr., hvoraf det regio-

nale delloft for sundhedsområdet udgør 107,3 mia.

kr., mens det regionale delloft for regionale udvik-

lingsopgaver udgør 2,9 mia. kr.

§ 1, stk. 1,

ændres »454,2« til: »460,1«,

»195,3« ændres til »195,7«, og »258,9« ændres til:

»264,4«.

§ 1, stk. 2,

ændres »232,7« til: »246,1«.

§ 1, stk. 3,

ændres »110,2« til: »115,2«,

»107,3« ændres til: »112,1«, og »2,9« ændres til:

»3,1«.

§3

I lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,

kommuner og regioner for finansåret 2019, jf. lov-

bekendtgørelse nr. 62 af 13. januar 2017, foretages

følgende ændringer:

L 218 - 2016-17 - Bilag 2: Høringsbrev over forslag til Lov om ændring af udgiftslofterne 2017-2020, fra finansministeren

§ 1.

Det statslige udgiftsloft for finansåret 2019

fastsættes til 457,0 mia. kr., hvoraf det statslige

delloft for driftsudgifter udgør 200,0 mia. kr. og

det statslige delloft for indkomstoverførsler udgør

257,0 mia.

Stk. 2.

Det kommunale udgiftsloft for finansåret

2019 fastsættes til 230,4 mia. kr.

Stk. 3.

Det regionale udgiftsloft for finansåret

2019 fastsættes til 110,1 mia. kr., hvoraf det regio-

nale delloft for sundhedsområdet udgør 107,2 mia.

kr. og det regionale delloft for de regionale udvik-

lingsopgaver udgør 2,9 mia. kr.

§ 1, stk. 1,

ændres »457,0« til: »466,1«,

»200,0« ændres til: »203,8«, og »257,0« ændres

til: »262,3«.

§ 1, stk. 2,

ændres »230,4« til: »245,6«.

§ 1, stk. 3,

ændres »110,1« til: »115,1«,

»107,2« ændres til: »112,1«, og »2,9« ændres til:

»3,0«.

§4

I lov nr. 1659 af 20. december 2016 om fastsæt-

telse af udgiftslofter for stat, kommuner og regio-

ner for finansåret 2020 foretages følgende ændrin-

ger:

§ 1.

Det statslige udgiftsloft for finansåret 2020

fastsættes til 457,0 mia. kr., hvoraf det statslige

delloft for driftsudgifter udgør 202,9 mia. kr. og

det statslige delloft for indkomstoverførsler udgør

254,1 mia. kr.

Stk. 2.

Det kommunale udgiftsloft for finansåret

2020 fastsættes til 240,9 mia. kr.

Stk. 3.

Det regionale udgiftsloft for finansåret

2020 fastsættes til 112,7 mia. kr., hvoraf det regio-

nale delloft for sundhedsområdet udgør 109,8 mia.

kr. og det regionale delloft for de regionale udvik-

lingsopgaver udgør 2,9 mia. kr.

§ 1, stk. 1,

ændres »457,0« til: »466,6«,

»202,9« ændres til: »207,3«, og »254,1« ændres

til: »259,3«.

§ 1, stk. 2,

ændres »240,9« til: »245,1«.

§ 1, stk. 3,

ændres »112,7« til: »115,0«,

»109,8« ændres til: »112,0«, og »2,9« ændres til:

»3,0«.

§5

Stk. 1.

Loven træder i kraft dagen efter bekendt-

gørelsen i Lovtidende.

Stk. 2.

Lovens § 1 har virkning for finansåret

2017.