L 200 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 200 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 200

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 0. maj 2017

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om frikommunenetværk

[af økonomi- og indenrigsministeren (Simon Emil Ammitzbøll)]

1. Ændringsforslag

Økonomi- og indenrigsministeren har stillet 3 ændrings-

forslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. april 2017 og var til 1.

behandling den 4. maj 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Social-, Indenrigs- og Bør-

neudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <3> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og økonomi- og indenrigsministeren sendte

den 24. februar 2017 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm.

del – bilag 159. Den 13. marts 2017 sendte økonomi- og in-

denrigsministeren et udkast til tillæg til lovforslaget, jf. SOU

alm. del – bilag 169. Den 29. marts 2017 sendte økonomi-

og indenrigsministeren til orientering høringssvar til udval-

get. jf. SOU alm. del – bilag 191. Den 26. april 2017 sendte

økonomi- og indenrigsministeren de indkomne høringssvar

og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 4 spørgsmål til økonomi- og inden-

rigsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besva-

ret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

[Et

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af EL)

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede æn-

dringsforslag. ]

Socialdemokratiets, Dansk Folkepartis, Venstres, Liberal

Alliances, Alternativets, Det Radikale Venstres, Socialistisk

Folkepartis og Det Konservative Folkepartis medlemmer af

udvalget udtaler:

Med frikommuneforsøget bliver der skabt mulighed for

at skabe ny viden og praktiske erfaringer, der kan bane ve-

jen for nye og bedre opgaveløsninger til gavn for borgerne.

S, DF, V, LA, ALT, RV, SF og KF lægger overordnet stor

vægt på, at frikommunenetværkene i den konkrete forsøgs-

virksomhed har fokus på den enkelte borger, og at forsøgene

sker med respekt for borgernes retssikkerhed. Det er således

væsentligt, at det i formålsbestemmelsen fastslås, at forsøge-

ne sker med henblik på at kunne bidrage til en bedre opga-

veløsning til gavn for borgerne.

Der er i lovforslaget lagt afgørende vægt på at værne om

borgernes retssikkerhed. Det skal her særligt fremhæves, at

lovforslagets § 12 ikke giver mulighed for at flytte borgere

ud fra økonomiske hensyn. Det er samtidigt et krav, at bor-

geren ikke modsætter sig en flytning i tale eller handling,

samt at kommunens indstilling om flytning tiltrædes af den

værge, som statsforvaltningen har beskikket.

Respekt for borgernes privatliv er et særdeles vigtigt hen-

syn, der skal værnes om. Muligheden for situationsbestemt

video-, audio- og bevægelsesovervågning for en person med

betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne er således

formuleret med fokus på hensynet til borgeren, herunder

hensynet til borgerens værdighed og selvbestemmelse samt

behovet for at drage omsorg for borgeren. Overvågning efter

lovforslagets § 14 forudsætter, at borgeren ikke modsætter

sig, og at det samlet set vurderes som den mest hensigts-

mæssige måde at drage omsorg for borgeren på. Herudover

kræves samtykke fra nærmeste pårørende eller en værge.

Det skal yderligere bemærkes, at en mulighed for tidsube-

grænset anvendelse af alarm- og pejlesystemer efter § 13 er

DokumentId

Journalnummer

L 200 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

udgået af lovforslaget inden dets fremsættelse. En yderligere

sikring af retssikkerheden sker med to ændringsforslag, der

henholdsvis sikrer, at klager over magtanvendelse efter § 21

kan indbringes for Ankestyrelsen, og forlænger opsigelses-

varslet for almene plejeboliger efter § 24 fra 3 til 6 måneder.

Der gives med lovforslagets § 29 mulighed for forsøg med

anmeldte tilsyn fremfor uanmeldte tilsyn på plejecentre, her-

under friplejeboliger. Men det skal bemærkes, at det ikke

ændrer på, at kommunen aktivt, opsøgende og systematisk

skal føre tilsyn med, at borgerne får den hjælp, som de har

krav på.

I forhold til forsøg med tilkøbsydelser må der ikke herske

tvivl om, at der skal være tale om ydelser, som ligger ud

over de behovsbestemte ydelser, som kommunen er forplig-

tet til at tilbyde den enkelte borger efterserviceloven eller

anden lovgivning. Det er derfor helt centralt, at lovforslaget

fastlægger, at kommunerne overfor børne- og socialministe-

ren, jf. § 15, eller ældreministeren, jf. § 28, skal redegøre

for, hvordan kommunen vil sikre, at tilkøbsydelser ikke er-

statter ydelser, som borgeren er berettiget til, inden forsøg

kan iværksættes. Lovforslaget ændrer ikke på mulighederne

for at klage over afgørelser om visitation til ydelser efter

servicelovens §§ 83 og 85.

S, DF, V, LA, ALT, RV, SF og KF finder, at der med

lovforslaget bliver skabt mulighed for en forsøgsvirksomhed

i kommunerne indenfor rammer, hvor borgernes retssikker-

hed ikke bliver anfægtet.

[Et

mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandlingen. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag. ]

Enhedslistens medlemmer af udvalget mener, at det er

stærkt utilfredsstillende, at frikommuneforsøg af vidt for-

skellig art, spændende over flere helt forskellige lovkom-

plekser, behandles i et samlet lovforslag. Der burde tages

stilling til hvert element for sig, så Folketingets partier har

mulighed for at stemme for/imod de enkelte forsøg. Lovfor-

slaget rummer forsøg som EL kan tilslutte sig, som for ek-

sempel muligheden for at tilbyde mikrolån til etablering af

egen virksomhed og forsøg med mere helhedsorienteret

sagsbehandling i børnesager. Men EL er ikke tilhængere af,

at man kan fravige § 50 undersøgelser, set i lyset af de man-

ge skandaler med svigt af børn, der er har været de seneste

år.

Det er desuden uacceptabelt at åbne op for tvangsflytning

uden samtykke af personer med betydelig og varig nedsat

funktionsevne. EL er principielt modstander af forsøg med

tilkøbsydelser med henblik på praktisk hjælp og personlig

pleje, genoptræning i forbindelse med funktionsnedsættelser

og tilkøbsydelser i forhold til socialpædagogisk bistand. Til-

købsydelser er blot et fint ord for brugerbetaling, og det hø-

rer ikke hjemme i en velfærdsstat, som skal sikre, at alle

borgere får den nødvendige hjælp, uafhængig af personlig

økonomi. Allerede i dag budgetterer hver femte kommune

med nul kroner til socialpædagogisk ledsagelse til fritidsak-

tiviteter, udflugter m.v. Tilkøbsydelser åbner for, at kommu-

nerne sænker kvalitetsstandarderne og overlader det til bor-

gerne at betale for de ydelser, der er skåret væk.

EL er heller ikke tilhænger af at slække på rimeligheds-

kravet i forbindelse med virksomhedspraktik for aktivitets-

parate udlændinge. I forvejen er værnsreglerne mod misbrug

af virksomhedspraktik og løntilskud alt for svage, og det ses

tydeligt især på flygtningeområdet.

I øvrigt ser EL ingen grund til de generelle forlængelser,

der foreslås inden for flere lovområder. Efter ELs opfattelse

antaster flere af forsøgene borgernes retssikkerhed og deres

krav på en ordentlig service.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

økonomi- og indenrigsministeren,

tiltrådt af

<udvalget>:

Til § 21

Som

stk. 3

indsættes:

»Stk. 3.

Kommunalbestyrelsens afgørelse om magtanven-

delse efter stk. 1 kan indbringes for Ankestyrelsen.«

[Mulighed for klageadgang til Ankestyrelsen ved magtan-

vendelse]

Til § 24

stk. 5

ændres »3 måneder« til: »6 måneder«.

[Forlænget opsigelsesvarsel for borgere i almene plejeboli-

ger]

Til § 32

stk. 3

udgår »7 d,«, og »1. juli 2019« ændres til: »1.

januar 2019«.

[Udeladelse af forsøgsbestemmelse om arbejdsdusør og for-

kortet forlængelse af løbetid af de udvalgte tidligere frikom-

muneforsøg]

Bemærkninger

Til nr. 1

For at ensrette magtanvendelsesreglerne i forslag til lov

om frikommunenetværk med magtanvendelsesreglerne i for-

slag til lov om tilkøb af socialpædagogisk ledsagelse til fe-

rier (L 151), foreslås det, at der indføres adgang til at ind-

bringe kommunalbestyrelsens afgørelse om magtanvendelse

efter forslagets § 21, stk. 1, for Ankestyrelsen.

Klageadgang til Ankestyrelsen vil styrke borgernes rets-

sikkerhed og i øvrigt stemme overens med klageadgangen i

magtanvendelsesreglerne i lov om social service.

L 200 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Til nr. 2

En opsigelse af en borgers almene plejebolig er et indgri-

bende tiltag over for borgeren. Det foreslås derfor at forlæn-

ge det forslåede opsigelsesvarsel fra mindst 3 måneder til

mindst 6 måneder, hvis kommunalbestyrelsen i en frikom-

mune i frikommunenetværket om billige boliger og fleksible

boligløsninger træffer afgørelse om, at en lejer af en almen

plejebolig ikke har behov for at bo i den pågældende bolig.

Det udvidede opsigelsesvarsel vil give borgeren bedre

mulighed for at forberede sin udflytning fra boligen.

Til nr. 3

Der er tale om ændringer, hvor henholdsvis en forsøgsbe-

stemmelse på Beskæftigelsesministeriets område udgår, og

perioden for forlængelse af visse tidligere frikommunefor-

søg forkortes.

Det foreslås, at § 7 d udgår af opremsningen af bestem-

melser i lov om frikommuner m.v., som efter lovforslaget

forsat skal finde anvendelse efter 1. juli 2017. Bestemmel-

sen hører under Beskæftigelsesministeriets område og om-

handler forsøg med arbejdsdusør.

Beskæftigelsesministeriet, Styrelsen for Arbejdsmarked

og Rekruttering, har hørt frikommunerne om deres behov

for forlængelse af forsøgsbestemmelserne på Beskæftigel-

sesministeriets område. De 9 frikommuner har oplyst, at in-

gen af kommunerne har igangværende forsøg med arbejds-

dusør efter § 7 d, som de ønsker at bibeholde efter den 1. ju-

li 2017.

Der er dermed ikke behov for at forlænge forsøgsbestem-

melsen, og af ordenshensyn foreslås det, at bestemmelsen

udgår.

Det foreslås endvidere, at den foreslåede forlængelse af

de udvalgte tidligere frikommuneforsøg forkortes. Med æn-

dringen kan de udvalgte forsøg fortsætte frem til den 1. ja-

nuar 2019 frem for til den 1. juli 2019.

Frikommuneforsøgene er i deres definition tidsmæssigt

afgrænsede og skal have klart fastsatte rammer for deres va-

righed. Den foreslåede kortere forlængelse af visse forsøg

efter lov om frikommuner vil give en klarere understregning

af forsøgenes midlertidige karakter.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)

Klaus Markussen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF)

Karen J. Klint (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)

Marianne Jelved (RV) Lotte Rod (RV) Trine Torp (SF) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 200 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 200

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat, fra økonomi- og indenrigsministeren

Høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag, fra økonomi- og indenrigsministeren

1. udkast til betænkning

Bidrag til betænkning, fra økonomi- og indenrigsministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 200

Spm.nr.

Titel

Spm. om ministerens kommentar til høringssvaret fra Institut for Men-

neskerettigheder, som påpeger, at lovforslagets § 10 kan bringe Dan-

mark i karambolage med Børnekonventionen, til økonomi- og inden-

rigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at sikre, at der ikke sker et skred i brugen af overvågning i

medfør af lovforslagets § 14, til økonomi- og indenrigsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om at overveje en tidsbegrænsning af videoovervågning i med-

før af lovforslagets § 14, til økonomi- og indenrigsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om teknisk bistand til en opdeling af lovforslaget, således at der

kan stemmes om de enkelte forsøg, til økonomi- og indenrigsministe-

ren, og ministerens svar herpå