Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
L 162
Offentligt
1755107_0001.png
Talepapir
Arrangement:
Udkast til besvarelse af samråds-
spørgsmål A vedr. L 162 og L 163
9. maj 2017 kl. 15:00
Hvornår:
4. maj 2017
DET TALTE ORD GÆLDER
Sags nr.
Akt-id
2017 - 7131
232470
Tekst:
”Vil
ministeren i lyset af henvendelsen til Folketingets
Udlændinge- og Integrationsudvalg af 1. maj 2017 fra
Institut for Menneskerettigheder under et åbent samråd
redegøre for, hvorvidt en ordning, hvor alle danske stats-
borgere er fritaget for tilknytningskravet, vil være i strid
med Danmarks internationale forpligtelser (jf. L 162
bilag 9 og L 163
bilag 12)?”
Udkast til tale
[Indledning]
Tak for invitationen til at komme her i dag.
Jeg er på baggrund af brevet af 1. maj 2017 fra Institut
for Menneskerettigheder blevet bedt om at redegøre for,
om det vil være i strid med Danmarks internationale for-
L 162 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 18: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet d. 9/5-17 om L 162 (26-årsreglen), til udlændinge- og integrationsministeren
2
pligtelser at undtage danske statsborgere fra tilknyt-
ningskravet.
[Baggrunden
for spørgsmålet]
Problemstillingen er blevet rejst i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen af lovforslag nr. L 162 og L 163.
Ved lovforslag nr. L 162 foreslås det at ophæve 26-
årsreglen i ægtefællesammenføringssager. Lovforslaget
skal følge op på Biao-dommen. Det gældende tilknyt-
ningskrav fastholdes uændret.
Ved lovforslag nr. L 163 foreslås en ny opholdsordning
for medfølgende familie til udlandsdanskere med visse
beskæftigelsesmæssige kvalifikationer.
Lovforslaget hjælper en del af de udlandsdanskere, der
kommer i klemme som følge af ophævelsen af 26-
årsreglen.
For at hjælpe udlandsdanskerne er der flere partier, der
ønsker at undtage danske statsborgere fra tilknytnings-
kravet og har stillet ændringsforslag herom.
L 162 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 18: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet d. 9/5-17 om L 162 (26-årsreglen), til udlændinge- og integrationsministeren
1755107_0003.png
3
Selv om jeg har stor sympati for ønsket om at hjælpe ud-
landsdanskerne, kan jeg ikke støtte forslaget, allerede
fordi det er vurderingen, at forslaget ikke er foreneligt
med Danmarks internationale forpligtelser.
[Regeringens
vurdering]
Jeg har i en række skriftlige svar til udvalget redegjort
for regeringens vurdering.
Det er som nævnt vurderingen, at det ikke vil være for-
eneligt med Danmarks internationale forpligtelser kun at
undtage danske statsborgere fra tilknytningskravet.
Denne vurdering ændres ikke af henvendelsen af 1. maj
2017 fra Institut for Menneskerettigheder.
Instituttet mener, at der ikke er tilstrækkeligt grundlag
for regeringens konklusion om, at danske statsborgere
ikke kan undtages fra tilknytningskravet.
[Om
juridisk fortolkning]
Der er således forskellige opfattelser af dette spørgsmål.
L 162 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 18: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet d. 9/5-17 om L 162 (26-årsreglen), til udlændinge- og integrationsministeren
1755107_0004.png
4
Det er på ingen måde usædvanligt. Sådan vil det ind
imellem være, når der er tale om juridisk fortolkning. Det
hænger sammen med, at juridisk fortolkning ikke er en
eksakt videnskab. I denne situation er det altså ikke mu-
ligt at slå op i en lov eller en jurabog og finde det helt
klare svar.
Jeg har dog hæftet mig ved, at Instituttet er enig i, at lov-
givning, der forskelsbehandler mellem danskere og ud-
lændinge i sagens natur vil indebære et element af indi-
rekte forskelsbehandling på grund af etnicitet.
Jeg har også hæftet mig ved, at Instituttet anerkender, at
der kan stilles spørgsmålstegn ved, i hvilket omfang for-
skelsbehandling mellem danskere og udlændinge vil væ-
re i overensstemmelse med EMRK.
Det kan således efter instituttets opfattelse ikke ganske
afvises, at Menneskerettighedsdomstolen vil anse et til-
knytningskrav, der kun gælder for udlændinge, for et
uforholdsmæssigt tillæg til de krav, der i øvrigt gælder.
L 162 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 18: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet d. 9/5-17 om L 162 (26-årsreglen), til udlændinge- og integrationsministeren
1755107_0005.png
5
Instituttet konkluderer dog, at det er instituttets vurde-
ring, at der ikke er tilstrækkeligt grundlag for regeringens
konklusion om, at det vil være i strid med Danmarks in-
ternationale forpligtelser (herunder Biao-dommen) at
undtage danske statsborgere fra tilknytningskravet.
Det er derfor, vi sidder her i dag.
[Tidligere
skriftlige besvarelser
]
Der er i flere skriftlige svar til udvalget redegjort i detal-
jer for regeringens juridiske vurdering [svarene på spg. 8
til L 162 og spg. 14 og 26 til L 163].
Der er senest i går sendt et svar, hvor instituttets brev er
kommenteret skriftligt [svaret på spg. 11 til L 162].
Disse svar indeholder vurderingen fra regeringens ek-
sperter.
Det vil næppe overraske, at jeg kan henholde mig til de
udførlige svar, der er givet.
L 162 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 18: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet d. 9/5-17 om L 162 (26-årsreglen), til udlændinge- og integrationsministeren
6
Det fremgår af svarene, at det må antages, at det vil in-
debære indirekte forskelsbehandling på grundlag af etni-
citet at undtage danske statsborgere fra tilknytningskra-
vet.
Det fremgår endvidere, at undtagelsen derfor skal kunne
begrundes i tvingende og meget vægtige hensyn, og at
det er vurderingen, at der ikke kan anføres sådanne hen-
syn.
På den baggrund er det vurderingen, at det vil være i
strid med diskriminationsforbuddet at undtage danske
statsborgere fra tilknytningskravet.
For os at se, er der således med Biao-dommen skabt en
ny retstilstand.
Vi mener, at det på grundlag af Biao-dommen nu må an-
tages, at Menneskerettighedsdomstolen vil anse en und-
tagelse til tilknytningskravet for danske statsborgere for
ulovlig forskelsbehandling på grundlag af etnicitet.
Det er således vores opfattelse, at Menneskerettigheds-
domstolen har flyttet sig i forhold til sin tidligere praksis.
L 162 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 18: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet d. 9/5-17 om L 162 (26-årsreglen), til udlændinge- og integrationsministeren
7
Det er en vurdering, som både mit ministerium og
Justitsministeriet står bag.
Jeg må derfor også sige, at jeg er noget overrasket over,
at Enhedslisten, Alternativet, Radikale Venstre og SF har
fremsat et ændringsforslag om at gennemføre en sådan
undtagelse.
Det havde jeg ikke forudset.
Som jeg har nævnt, er der i flere svar til udvalget rede-
gjort detaljeret for embedsmændenes fortolkning af Bi-
ao-dommen.
Selv om jeg anerkender, at der kan være forskellige for-
tolkninger af juridiske spørgsmål, må jeg selvfølgelig
holde mig til den vurdering, som regeringens eksperter er
kommet med.
Jeg kan derfor henvise hertil.
[Afslutning]
L 162 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 18: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet d. 9/5-17 om L 162 (26-årsreglen), til udlændinge- og integrationsministeren
8
Til slut vil jeg gerne nævne, at det forhåbentlig også kan
glæde spørgerne, at vi i weekenden er kommet et skridt
nærmere på en løsning på de vanskeligheder, som nogle
udlandsdanskere har med at vende hjem til Danmark
med deres udenlandske familie.
Regeringen er således blevet enig med Socialdemokratiet
om, at regeringen i efteråret vil indkalde til forhandlinger
med det sigte at finde en bredere og mere varig løsning
på udlandsdanskeres udfordringer med at vende hjem til
Danmark med deres udenlandske familie.
På den baggrund har regeringen også fremsat et æn-
dringsforslag, der går ud på at indsætte en såkaldt sol-
nedgangsklausul i lovforslaget.
Det foreslås således, at den nye opholdsordning for med-
følgende familie til udlandsdanskere med visse beskæfti-
gelsesmæssige kvalifikationer kun kommer til at gælde i
en begrænset periode [indtil den 1. juli 2018].
Tanken er, at ordningen skal udløbe samtidig med, at en
mere varig løsning
som vi vil søge at finde inden for de
L 162 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 18: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet d. 9/5-17 om L 162 (26-årsreglen), til udlændinge- og integrationsministeren
9
almindelige familiesammenføringsregler
kan træde i
kraft.
Dermed skulle det gerne stå klart, at regeringen gør alt
hvad den kan for
både på den korte og lange bane
at
finde en god løsning for udlandsdanskerne.
Tak for ordet.