SOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 11: Spm. om at redegøre for, hvilke faktorer der bidrog til, at Region Midtjylland, Region Syddanmark og Region Sjælland valgte PKA som OPP-leverandør ifm. byggeriet af regionernes nye sygehuse, til sundheds- og ældreministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
SOU Alm.del
Offentligt

Holbergsgade 6

DK-1057 København K

T +45 7226 9000

F +45 7226 9001

M [email protected]

W sum.dk

Folketingets Social- og Indenrigsudvalg

Dato: 23-11-2016

Enhed: Sundhedsøkonomi

Sagsbeh.: DEPMNH

Sagsnr.: 1609410

Dok. nr.: 212702

Folketingets Social- og Indenrigsudvalg har den 7. oktober 2016 stillet følgende

spørgsmål nr. 11 (Alm. del) til sundheds- og ældreministeren, som hermed besvares.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Finn Sørensen (EL).

Spørgsmål nr. 11:

”Vil ministeren redegøre for, hvilke faktorer der bidrog til, at Region Midtjylland, Re-

gion Syddanmark og Region Sjælland valgte PKA som OPP-leverandør ifm. byggeriet

af regionernes nye sygehuse?

Spørgsmålet ønskes besvaret inden besvarelsen af SOU alm. del – samrådsspm. H-K.”

Svar:

Sundheds- og Ældreministeriet har bedt regionerne bidrage til svaret,

jf. også svar på

SOU alm. del spm. 10.

Region Midtjylland har oplyst følgende:

OPP-kontrakten for nyt Psykiatrisk Center i Skejby blev tildelt efter tildelingskriteriet

det økonomisk mest fordelagtige tilbud og ud fra en samlet vurdering af nedenståen-

de underkriterier med tilhørende vægtning,

jf. tabel 1.

I tabel 1 fremgår ligeledes de point, som de to konsortier er blevet tildelt i bedøm-

melsesprocessen.

Tabel 1

Vurdering af afgivne tilbud

Point

Vægt Team

(%)

KPC

100

Point

Team

OPP

4,5

Point Team

KPC vægtet

3,2

2,1

0,8

0,7

6,8

Point Team

OPP vægtet

1,8

2,5

0,9

0,5

5,7

Underkriterium

Nutidsværdi af de samlede betalinger over

OPP-kontraktes løbetid (pris)

Kvaliteten af det tilbudte løsningsforslag

(kvalitet)

Organisering og samarbejde (organisering)

Tilbuddets finansielle robusthed (ro-

busthed)

Samlede point

Kilde: Region Midtjylland

Begge konsortier leverede gode løsningsforslag, men Team KPC scorede højere værdi

end Team OPP i forhold til pris og finansiel robusthed. Det var særligt prisen for køb

af Region Midtjyllands ejendomme i Risskov, der var væsentlig højere fra Team KPC

end Team OPP.

Team KPC fik i alt 6,8 point, mens Team OPP fik i alt 5,7 point. Resultatet af evalue-

ringen var, at Team KPC afgav det økonomisk mest fordelagtige tilbud, og det var

SOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 11: Spm. om at redegøre for, hvilke faktorer der bidrog til, at Region Midtjylland, Region Syddanmark og Region Sjælland valgte PKA som OPP-leverandør ifm. byggeriet af regionernes nye sygehuse, til sundheds- og ældreministeren

konsortiet Team KPC, som blev tildelt OPP-kontakten med etablering af nyt Psykia-

trisk Center og overtagelse af Region Midtjyllands ejendomme i Risskov.

De to afgivne tilbud blev vurderet af en bedømmelseskomité, og der var ingen poli-

tisk repræsentation i bedømmelseskomitéen. Bedømmelseskomitéen bestod af le-

delsesrepræsentanter fra Psykiatrien, Projektafdelingen for Det Nye Universitetsho-

spital, Koncernøkonomi, Aarhus Universitet, en fagdommer og en repræsentant fra

direktionen som formand.

Bedømmelseskomitéen har desuden haft tilknyttet interne og eksterne rådgivere. De

eksterne rådgivere omfatter juridisk rådgivning af Bech-Bruun advokatfirma, finansiel

rådgivning af revisionsfirmaet KPMG og teknisk rådgivning leveret af Rådgivergrup-

pen DNU I/S. Det var en enig bedømmelseskomité, der anbefalede regionsrådet at

vælge Team KPC som OPP-konsortium til nyt Psykiatrisk Center.

Region Syddanmark har oplyst følgende:

Som nævnt under spørgsmål 10 deltog PKA i tilbudsgivning som en del af et konsorti-

um. PKA har således ikke afgivet et selvstændigt tilbud, ligesom PKA heller ikke har

været repræsenteret til møderne i den konkurrenceprægede dialog. Der har således

ikke på noget tidspunkt, før kontraktunderskrift, været afholdt møder, hvor PKA og

Region Syddanmark har forhandlet eller drøftet ’etablering af ny psykiatrisk afdeling i

Vejle som OPP-projekt’. Det er således ikke PKA der er tildelt kontrakten, men der-

imod et konsortium bestående af flere parter, herunder også PKA.

Den konkrete beslutning om tildeling af OPP kontrakten til Team OPP fremgår neden-

for.

Tildelingskriterier blev i januar 2013 besluttet i regionsrådet som ’økonomisk mest

fordelagtige tilbud’ med hovedkriterier formuleret som intervalangivelser. De endeli-

ge kriterier, som fremgår nedenfor, blev besluttet/fastlagt i regionsrådet i forbindelse

med godkendelsen af det endelige udbudsmateriale i oktober 2013.



45 % Pris

25 % Bygningens funktionalitet og arkitektur

20 % Drift og vedligeholdelse samt services

10 % samarbejdsorganisation

På baggrund af de modtagne tilbud blev der, i regi af en bedømmelseskomité, udar-

bejdet en evalueringsrapport inden for rammerne af tildelingskriterierne. Der var in-

gen politisk repræsentation i bedømmelseskomitéen, som bestod af følgende,



Psykiatri- og socialdirektøren

Psykiatriens administrerende sygehusdirektør

Økonomidirektøren

Næstformand i psykiatriens FMU (Fælles Med Udvalg)

Afdelingschef psykiatriens anlægssekretariat

Afdelingschef Bygningsafdelingen

Oversygeplejerske børne- og ungdomspsykiatrisk afdeling Kolding og Augu-

stenborg

Ledende overlæge børne- og ungdomspsykiatrisk afdeling Kolding og Augu-

stenborg

Side 2



Oversygeplejerske psykiatrisk afdeling Kolding og Vejle

Ledende overlæge psykiatrisk afdeling Kolding og Vejle

Afdelingschef service i psykiatrien

Arbejdet omkring vurdering af tilbuddene blev varetaget under ledelse af den tekni-

ske bestillerrådgiver (COWI), med henblik på at sikre overensstemmelse med den fag-

lige vurdering og tildelingskriterierne. Den tekniske bestillerrådgiver udarbejdede et

indstillingsnotat til bedømmelseskomiteen, der lå til grund for komiteens anbefaling

til det politiske niveau. Beslutning om tildeling af kontrakten til Team OPP blev truffet

af regionsrådet på baggrund af indstilling fra bedømmelseskomitéen, jf. nedenfor.

Indstillingen fra bedømmelseskomiteen blev fulgt.

På baggrund af input fra regionens rådgivere, psykiatrifagfolk og psykiatriens service-

organisation, samlet i et indstillingsnotat fra bestillerrådgiver, har bedømmelseskomi-

téen vurderet de indkomne tilbud i forhold til de af regionsrådet vedtagne tildelings-

kriterier. Tilbuddet med den højeste samlede karakter defineres således som ”det

økonomisk mest fordelagtige tilbud” og indstilles til at blive tildelt kontrakten.

Tabel 2

Vurdering af afgivne tilbud

Underkriterium

Tilbudsgiver

Vægtning

Karakter

KPC

Vægtet

Karakter

Team OPP

Vægtet

Kilde: Region Syddanmark

Pris Bygningens funktionalitet og arkitektur Drift og vedligeholdelse samt service Samarbejds-organisation Total

0,45

0,25

0,2

0,1

1,0

6,4

9,0

2,88

1,6

0,9

6,4

5,5

7,0

2,48

2,25

1,6

0,7

7,0

En enig bedømmelseskomite vurderer således, at Team OPP på baggrund af ovenstå-

ende karakterer/bedømmelse har givet det økonomisk mest fordelagtige tilbud og

indstiller til regionsrådets godkendelse, at Team OPP tildeles opgaven med at opføre

og levere drift og service til den nye psykiatriske afdeling og børne- og ungdomspsy-

kiatriske ambulatorium i Vejle.

Helt overordnet vurderes der at være markante forskelle i arkitektur og ikke mindst

funktionalitet mellem de to tilbud. Denne forskel er så markant, at den i høj grad me-

re end opvejer de marginale forskelle i pris, drift, vedligeholdelse og servicedelen og

forslag til samarbejdsorganisation mellem de to tilbud. Der indstilles derfor, at der

vælges det projekt - Team OPP - der vurderes at være det klart bedst egnede til at lø-

se behandlingsopgaven til glæde for patienter og personale, og vurderes at løse det

på fremragende vis.

Det kan desuden fremhæves at anlægget i Team OPPs tilbud bygges ovenpå en to

meter høj sandpude. En metode, der anses for den bedste og sikreste til at håndtere

den vanskelige undergrund på stedet og fremtidige evt. klimaudfordringer, som for-

højet vandstand mv.

Region Sjælland har oplyst følgende:

Region Sjælland, har rettidigt, inden tilbudsfristens udløb den 20. juli 2015, modtaget

tilbud fra følgende tilbudsgivere:



Instalaciones Inabensa, S.A. - med finansiering fra Nordea Liv & Pension.

Side 3



MTH – DEAS, Slagelse Sygehus - med finansiering fra Pensionskassernes Ad-

ministration A/S (PKA), Sampension KP Livsforsikring a/s, PensionDanmark

Pensionsforsikringsaktieselskab og Industriens Pensionsforsikring A/S

Region Sjællands juridiske bestillerrådgiver, Molt Wengel Advokatpartnerselskab,

fandt efter en gennemgang af de modtagne tilbud for konditionsmæssighed, kun til-

buddet fra MTH - DEAS konditionsmæssigt og uden forbehold.

Tilbuddet fra Installaciones Inabensa S.A. var derimod på at antal punkter i strid med

de i udbudsmaterialet fastsatte mindstekrav til tilbuddet, ligesom tilbuddet også i øv-

rigt indeholdt afvigelser fra (forbehold for) de i udbudsmaterialet stillede krav til den

tilbudte løsning. Hertil indeholdt tilbuddet en række uklarheder og selvmodsigelser,

som i sig selv ville berettige Region Sjælland til at se bort fra tilbuddet.

Som følge af ovenstående var Region Sjælland forpligtet til at kassere og se bort fra

tilbuddet fra Installaciones Inabensa S.A.

Med venlig hilsen

Sophie Løhde

Martin Nyrop Holgersen

Side 4