SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 234: Kvartalsredegørelsen om offentlige restancer 1. kvartal 2017

Skatteudvalget 2016-17
SAU Alm.del Bilag 234
Offentligt

Notat

J.nr. 17-0796543

Inddriv else

Offentlige restancer

–

status pr. marts 2017

–

samt

særlig orientering om aktiviteter til genopretning af

inddrivelsen

Kvartalsredegørelsen for første kvartal 2017 indeholder den faste rapportering om de of-

fentlige restancer, som de fremgår af SKATs restancestatistik pr. marts 2017. Skattemini-

steriet har fået udviklet en ny kursværdimodel for opgørelse af de offentlige restancer, der

giver et mere retvisende billede af, hvad gælden til det offentlige reelt er værd. I forelig-

gende redegørelse opgøres værdien af de samlede restancer efter den nye opgørelsesme-

tode. Da modellen stadig undergår justeringer, er det kun muligt at opgøre kursværdien af

de offentlige restancer på aggregeret niveau. Derfor er restancerne i de vanlige opdelinger

på fordringstyper også opgjort efter den hidtidige mere grovmaskede opdeling i inddrive-

lige og ikke inddrivelige restancer.

Herudover indeholder redegørelsen en særlig orientering om status på aktiviteterne på

inddrivelsesområdet.

1. Aktiviteter på inddrivelsesområdet

Suspenderingen af al automatisk inddrivelse og beslutningen om at nedlukke de fejlslagne

it-systemer EFI/DMI medførte i efteråret 2015 et behov for hurtigt at etablere et organi-

satorisk set-up, som kunne håndtere manuel inddrivelse, oprydning i datagrundlaget, ud-

vikling af en ny inddrivelsesorganisation og et nyt it-system samt forenkling af lovgivnin-

gen. Varetagelsen af disse opgaver er fordelt mellem:



Implementeringscenter for inddrivelse (ICI), som er placeret i Skatteministeriets

departement, og som bl.a. har ansvaret for udvikling af en ny organisation, ny it-

understøttelse og lovændringer.

SKATs midlertidige inddrivelse (SMI), som er placeret i SKAT, og som varetager

driftssiden af inddrivelsen og oprydningsaktiviteterne.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 234: Kvartalsredegørelsen om offentlige restancer 1. kvartal 2017

Systemudvikling

Udviklingen af det nye inddrivelsessystem forløber som planlagt og idriftsættelsen af den

første del (release 1) af tre af den nye inddrivelsesløsningen er iværksat.

Udviklingen af næste del, kaldet release 2, er i gang og udvikles under rammeaftale med

CGI, NetCompany og Visma som leverandører. Med den løbende udvikling af it-syste-

met bliver der trinvist tilføjet flere funktioner såsom automatisk modregning i oversky-

dende skatter og offentlige ydelser samt lønindeholdelse. Release 2 planlægges afsluttet i

4. kvartal 2017, og det forventes, at det nye inddrivelsessystem er fuldt funktionsdygtigt i

løbet af 2019.

Ny model for opgørelse af gælden til det offentlige

Skatteministeriet offentliggjorde i april 2017 en ny model for værdiansættelse af de offent-

lige restancer. I den nye model, som PwC har udviklet for Skatteministeriet, er værdien af

danskernes gæld til det offentlige

–

den såkaldte kursværdi

–

pr. januar 2017 opgjort til i

omegnen af 20 mia. kr. Den nye opgørelsesmetode tager i højere grad højde for den en-

kelte borger og virksomheds reelle betalingsevne.

Rigsrevisionen og EU har længe efterspurgt et mere retvisende billede af, hvor meget

danskernes gæld til det offentlige reelt er værd. Modellen følger anerkendte internationale

standarder, ligesom den tager udgangspunkt i PwC’s erfaringer

med udvikling af lignende

for bl.a. banker, realkreditinstitutter og finansielle institutioner i Europa.

Kursværdien vil variere over tid i takt med eksempelvis ændringer i skyldnernes betalings-

evne, og da metoden er baseret på en række antagelser og faktorer, som forventes at blive

justeret og præciseret. Modellen vil også blive forbedret i takt med, at Skatteministeriet får

adgang til bedre og flere data om den historiske udvikling på inddrivelsesområdet. Den

nye opgørelse skal på sigt anvendes i både stats- og nationalregnskabet. Herudover skal

den generelt erstatte den hidtidige opgørelse af gælden til det offentlige i inddrivelige og

ikke inddrivelse restancer, hvilket forventes at kunne ske fra og med den kommende re-

degørelse om offentlige restancer.

Driftsopgaver

SKATs inddrivelse er fortsat præget af suspenderingen af den automatiserede inddrivelse

i EFI og DMI i september 2015. Hovedparten af driftsopgaverne omfatter dataopryd-

ningsopgaver, håndtering af frivillige indbetalinger, modregning i tilgodehavender som

skyldneren har hos det offentlige samt initiativer over for virksomhedsrestancer, hvor risi-

koen for tab vurderes høj. SKAT prioriterer også nye krav, der sendes til inddrivelse i

SKAT, og i øvrigt udvalgte restancer baseret på væsentlighed og risiko, i det omfang, der

er ressourcer til rådighed. Det drejer sig bl.a. om privatretlige underholdsbidrag og de til-

bageværende fortrinsberettigede kommunale krav.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 234: Kvartalsredegørelsen om offentlige restancer 1. kvartal 2017

Særligt vedr. de fortrinsberettigede krav bemærkes, at kommunerne som omtalt i tidligere

kvartalsredegørelser efter lovændring har overtaget inddrivelsen af disse krav (kommunale

ejendomsskatter mv.), der pr. 2. februar 2017 endnu ikke er sendt til inddrivelse i SKAT.

Efter loven skal SKAT afslutte sagsbehandlingen af de fordringer, der er oversendt til

SKAT indtil 1. februar 2017. SKAT forventer at de sager, hvor der skal tilsiges til udlægs-

forretning med henblik på bevarelse af fortrinsretten, er færdigbehandlet primo 2018.

En af årsagerne til suspenderingen af den automatiserede inddrivelse var tvivl om rets-

kraften ved en del af gældsposterne. Ud over usikkerheden om retskraften er der identifi-

ceret en række andre fejl. En del af disse fejl skyldes ikke problemer i SKAT. Der er bl.a.

tale om fejl, som skyldes systematiske fejlindberetninger fra fordringshavernes side, hvor

data som fx stiftelses- eller forældelsesdato er fejlbehæftet, eller hvor gældsposter og deres

renter er blandet sammen. Fejlene betyder, at gældsposterne aktuelt ikke kan inddrives.

Ovenstående gør sig også gældende for de fortrinsberettigede kommunale krav. Alt af-

hængig af fordringernes beskaffenhed kan det medføre, at SKAT er afskåret fra at ind-

drive en del af kravene, og at gældsposterne skal sendes retur til kommunerne til berigti-

gelse med risiko for

–

hvis det af tekniske eller praktiske hensyn ikke er muligt at berigtige

fejlene

–

at kommunerne må træffe beslutning om afskrivning af gældsposterne.

Ud over at SKATs inddrivelse som nævnt fortsat er stærkt præget af suspenderingen af

den automatiserede inddrivelse, har der specifikt i forhold til inddrivelsen af gæld fra

skyldnere bosat i udlandet været det problem, at disse krav aldrig har været fuldt under-

støttet af EFI

–

selv mens systemet var i drift

–

hvorfor inddrivelsen af disse krav har væ-

ret begrænset i perioden.

2. Måltal på finansloven - Inddrivelsesprocent

På finansloven fremgår måltal om inddrivelsesprocent for restanceinddrivelsesopgaven.

Måltallet for 2017 udgør 110 i inddrivelsesprocent for øvrige restancer beregnet som et

simpelt gennemsnit for årets måneder. Måltallet omfatter inddrivelige restancer fra andre

fordringshavere end SKAT.

Inddrivelsesprocenten for januar til marts 2017 er beregnet til 22,4 pct. Måltallet for 2017

forventes som anført i finansloven for 2017 ikke realiseret.

Som led i hele genopbygningen af inddrivelsesområdet, vil der bl.a. blive opstillet rele-

vante mål for den nye Gældsstyrelse.

3. Samlede offentlige restancer

SKAT deler gælden op i aktuelt inddrivelig og aktuelt ikke-inddrivelig. Det vil altid være

et øjebliksbillede. Den aktuelt ikke-inddrivelige gæld er hovedsageligt gæld, hvor skyld-

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 234: Kvartalsredegørelsen om offentlige restancer 1. kvartal 2017

nerne på nuværende tidspunkt ikke har mulighed for at afdrage, fx på grund af konkurs-

behandling eller manglende betalingsevne. Den aktuelt ikke-inddrivelige gæld er således

ikke gæld, SKAT har opgivet eller afskrevet.

De samlede offentlige restancer er ved udgangen af marts 2017 opgjort til 101 mia. kr., jf.

tabel 1

nedenfor. De reelt inddrivelige restancer er dog markant lavere. Det vurderes, at

ca. 1/3 af de samlede restancer er aktuelt inddrivelige, når der tages højde for skyldnernes

betalingsevne mv. De reelt inddrivelige restancer er ifølge SKATs restancestatistik vurde-

ret til at udgøre ca. 32,5 mia. kr., jf. tabel 2 i afsnit 4. Den nye kursværdimodel beregner

de samlede offentlige restancer til en værdi på ca. 20,6 mia. kr. Det skyldes først og frem-

mest, at størstedelen af gælden ikke kan inddrives, fordi flere borgere og virksomheder

ikke er i stand til at betale.

Tabel 1. Samlede offentlige restancer

Mio. kr. (PL-2017)

Skatte- og afgiftsrestancer

Kommunale restancer

Statslige restancer inkl. underholdsbidrag

Andre offentlige restancer

Samlede offentlige restancer

dec-16*

66.868

3.959

26.069

2.580

99.476

mar-17

67.909

3.971

26.547

2.671

101.098

Kursværdi mar-17

N/A

20.578

Anm.: Beløbene i tabellen vises i afrundede mio. kr., hvilket kan medføre sammentællingsdifferencer. For så vidt angår restancer for

tidligere år henvises til tidligere fremsendte redegørelser. Det bemærkes, at restanceopgørelser for før 2013 er opgjort efter en

anden opgørelsesmetode og kan ikke direkte sammenlignes med opgørelserne fra 2013 og senere.

Kursværdien er beregnet på baggrund af de samlede restancer pr. 28. marts 2017. Dette betyder en difference på ca. 68 mio. i de

samlede restancer ift. opgørelsen den 31. marts 2017.

*Restancerne er opgjort i PL-2017, og restancetallene vedr. december 2016 i denne og efterfølgende tabeller er således ikke sam-

menlignelige med tallene for december 2016 i den forrige kvartalsrapport, som er opgjort i PL -2016.

Det fremgår af

tabel 1,

at restancerne er steget med ca. 1,6 mia. kr. (2017 priser) siden de-

cember 2016. Stigningen er fordelt bredt over de forskellige restancearter, jf. tabellerne 3-

6, men kan især henføres til skatte- og afgiftsrestancer samt inddrivelsesrenter, som alene

tegner sig for en stigning på ca. 875 mio. kr. fra december 2016 til marts 2017.

Der er i tidligere redegørelser orienteret om, at den aktuelle situation betyder, at inddrivel-

sesprovenuet er reduceret i forhold til de gennemsnitligt ca. 450-500 mio. kr., som må-

nedligt blev inddrevet, før automatiseret inddrivelse via EFI blev standset. Det gennem-

snitlige månedlige inddrivelsesprovenu har fra maj 2016 til april 2017 været godt 520 mio.

kr., hvilket er over niveauet fra før suspenderingen af EFI/DMI på 450-500 mio. kr. For-

ventningen er, at provenuet vil stige yderligere over de kommende år i takt med genopret-

ningen af den offentlige gældsinddrivelse.

Det bemærkes endelig, at restanceopgørelserne i tabel 1 og de efterfølgende tabeller er og

vil blive påvirket af usikkerheden om en del af gældsposternes retskraftighed, herunder

den politisk aftalte ekstraordinære afskrivning af et stort antal gældsposter, jf. omtalen

foran, og yderligere udfordringer med fejlbehæftede gældsposter og fordringer under op-

krævning.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 234: Kvartalsredegørelsen om offentlige restancer 1. kvartal 2017

4. Inddrivelige og ikke inddrivelige restancer

Tabel 2 viser,

at 1/3 af totalrestancen er aktuelt inddrivelig, hvilket er opgjort på baggrund

af skyldnernes betalingsevne og status i øvrigt, jf. ovenfor. De inddrivelige restancer er

opgjort til 32,5 mia. kr. og de ikke inddrivelige restancer til 68,6 mia. kr.

Tabel 2

viser restancerne opgjort på hovedgrupper i lighed med tabel 1, mens tabel 3-6 er

opgjort på restancearter.

Tabel 2. Inddrivelige og ikke inddrivelige restancer

dec-16

Mio. kr. (PL-2017)

Skatte- og afgiftsrestancer

Kommunale restancer

Statslige restancer

Andre offentlige restancer

Samlede offentlige restancer

Inddrivelige

24.712

1.453

5.352

1.541

33.058

Ikke inddri-

velige

42.156

2.506

20.717

1.039

66.418

Total

66.868

3.959

26.069

2.580

99.476

Inddrivelige

24.473

1.370

5.081

1.598

32.523

mar-17

Ikke inddri-

velige

43.435

2.600

21.466

1.074

68.575

Total

67.909

3.971

26.547

2.671

101.098

Anm.: Der henvises til anmærkningen under tabel 1.

SKATs krav

Tabel 3

viser, at de samlede skatte- og afgiftsrestancer er steget med ca. 1,1 mia. kr. fra de-

cember 2016 til marts 2017 og udgør 67,9 mia. kr. Stigningen knytter sig især til virksom-

heders restancer. Dels er virksomhedsrestancerne steget med 353 mio. kr. til ca. 27,3 mia.

kr., dels er B-skatterestancerne steget med 279 mio. kr. til ca. 5,2 mia. kr. Herudover er

inddrivelsesrenterne steget med 638 mio. kr. til ca. 8,5 mia. kr.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 234: Kvartalsredegørelsen om offentlige restancer 1. kvartal 2017

Tabel 3. SKATs krav

dec-16

Mio. kr. (PL-2017)

Personskat

Personskat - restskat mv.

Personskat - b-skat

AM-bidrag - restbidrag mv.

AM bidrag

–

aconto

I alt

Virksomhedsskatter

Moms

A-skat

Selskabsskat- og fondsskat

Punktafgifter

AM-bidrag

Lønsum

Told

Øvrige skatte- og afgiftskrav

I alt

Vægtafgift

Vægtafgift mv.

I alt

Renter

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrente

I alt

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

SKAT i alt

277

283

24.712

325

328

42.156

603

611

66.868

279

284

24.473

328

331

43.435

606

615

67.909

2.163

1.977

4.140

7.167

5.880

13.047

9.330

7.857

17.187

1.895

2.137

4.031

7.195

6.358

13.553

9.089

8.495

17.584

232

213

446

243

236

479

6.973

3.282

1.819

367

812

330

13.725

7.448

3.015

508

415

636

359

775

13.178

14.421

6.298

2.327

783

1.448

438

1.106

26.903

7.207

3.132

1.748

259

763

235

13.483

7.721

3.244

512

458

687

354

775

13.774

14.928

6.376

2.260

717

1.450

430

1.010

27.256

3.577

2.540

158

6.331

11.611

2.397

1.095

288

15.390

15.188

4.936

1.253

344

21.721

3.498

2.738

145

6.432

11.697

2.478

1.083

285

15.542

15.195

5.215

1.228

336

21.974

Inddrivelige

Ikke inddri-

velige

Total

Inddrivelige

mar-17

Ikke inddri-

velige

Total

Anm.: Der henvises til anmærkningen under tabel 1.

Kommunale krav

Tabel 4

viser, at de kommunale restancer er steget fra december 2016 til marts 2017 med

12 mio. kr. til ca. 4 mia. kr. Stigningen i restancerne kan især henføres til en stigning i

kontanthjælpsrestancerne, der er steget med 13 mio. kr. til 822 mio. kr., og stigning i ind-

drivelsesrenter, der er steget med 30 mio. kr. til 565 mio. kr. Ejendomsskatterne er faldet

med 60 mio. kr. til 176 mio. kr.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 234: Kvartalsredegørelsen om offentlige restancer 1. kvartal 2017

Tabel 4. Kommunale krav

dec-16

Inddrive-

Ikke ind-

lige restan- drivelige

cer

restancer

177

168

204

215

220

173

103

1.453

531

594

471

113

362

110

149

2.506

Total

708

257

236

809

140

691

155

535

176

252

3.959

mar-17

Inddrive-

Ikke ind-

lige restan- drivelige

cer

restancer

166

184

147

197

208

172

103

1.370

539

625

490

114

393

113

158

2.600

Total

705

260

176

822

148

699

153

565

181

261

3.971

Mio. kr. (PL-2017)

Boligstøtte

Daginstitution mv.

Ejendomsskat mv.

Kontanthjælp mv.

Parkeringsafgift

Øvrige kommunale krav

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrente

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

Anm.: Der henvises til anmærkningen under tabel 1.

Statslige krav

Tabel 5

viser, at de statslige restancer er steget fra december 2016 til marts 2017 med ca.

479 mio. kr. til ca. 26,5 mia. kr. Stigningen kan især henføres til politibøder mv., der er

steget med 150 mio. kr. til ca. 8,6 mia. kr., øvrige statslige krav, der er steget med 96 mio.

kr. til 531 mio. kr., og inddrivelsesrenter, der er steget med 176 mio. kr. til ca. 2,6 mia. kr.

Tabel 5. Statslige krav

dec-16

Inddrive-

lige

1.180

1.649

1.571

170

228

381

5.352

Ikke ind-

drivelige

7.323

6.845

3.053

283

104

265

611

2.088

20.717

Total

8.504

8.494

4.624

369

112

435

838

2.468

148

26.069

Inddrive-

lige

1.052

1.608

1.479

191

211

371

5.081

mar-17

Ikke ind-

drivelige

7.501

7.036

3.170

266

102

341

620

2.274

108

21.466

Total

8.552

8.644

4.649

348

110

531

832

2.644

161

26.547

Mio. kr. (PL-2016)

Underholdsbidrag

Politibøder mv.

Statsgaranteret studielån og for me-

get udbetalt studiestøtte

Statslån/garanti fra erhverv

Gæld til fiskeribanken

Parkeringsafgift

Øvrige statslige krav

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrenter

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

Anm.: Der henvises til anmærkningen under tabel 1.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 234: Kvartalsredegørelsen om offentlige restancer 1. kvartal 2017

Andre offentlige virksomheder

Tabel 6

viser, at restancer vedrørende krav fra andre offentlige virksomheder mv. er steget

fra december 2016 til marts 2017 med 91 mio. kr. og udgør ca. 2,7 mia. kr. Stigningen kan

især henføres til gæld til DR licens, der er steget med 50 mio. kr. til 1.055 mio. kr., og ind-

drivelsesrenter, der er steget med 31 mio. kr. til 376 mio. kr.

Tabel 6. Krav fra andre offentlige virksomheder mv.

dec-16

Mio. kr. (PL-2017)

Inddrive-

lige

821

136

124

193

133

1.541

Ikke inddri-

velige

184

164

217

109

152

1.039

Total

1.005

238

353

233

128

345

194

2.580

Inddrive-

lige

872

133

120

211

138

1.598

mar-17

Ikke inddri-

velige

183

167

225

109

164

1.074

Total

1.055

233

358

229

127

376

206

2.671

Licensgæld fra DR

Gæld til A-kassen

Kontrolafgifter personbefordring

Gæld til regioner

Forsyningsselskaber

Øvrige offentlige krav

Opkrævningsrente

Inddrivelsesrente

Civilretlige krav

Gebyr, retsafgift mv.

I alt

Anm.: Der henvises til anmærkningen under tabel 1.