L 77 - 2015-16 - Bilag 13: Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 16. marts 2016

Kulturudvalget 2015-16
L 77 Bilag 13
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 77

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 16. marts 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om kollektiv forvaltning af ophavsret

[af kulturministeren (Bertel Haarder)]

1. Ændringsforsalg

Der er stillet 9 ændringsforslag til lovforslaget. Kulturmi-

nisteren har stillet ændringsforslag nr. 2 og nr. 6-9. Social-

demokratiets, Dansk Folkepartis, Radikale Venstres og En-

hedslistens medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor-

slag nr. 1. Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet

ændringforslag nr. 3-5.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 9. december 2015 og var

til 1. behandling den 15. januar 2016. Lovforslaget blev ef-

ter 1. behandling henvist til behandling i Kulturudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og kulturministeren sendte den 21. september

2015 dette udkast til udvalget, jf. KUU alm. del – bilag 15

(folketingsåret 2014-15, 2. samling). Den 9. december 2015

sendte kulturministeren de indkomne høringssvar og et notat

herom til udvalget.

Teknisk gennemgang

Kulturministeren og embedsmænd fra ministeriet fore-

stod den 3. februar 2016 en teknisk gennemgang af lovfor-

salget for udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

– Global Sound Branding Expert,

– HORESTA og Campingrådet og

– Koda.

Kulturministeren har over for udvalget kommenteret de

skriftlige henvendelser til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 25 spørgsmål til kulturministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, DF, V, SF og KF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de af kulturministeren og det af

S, DF, RV og EL stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL, ALT og RV) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de af kulturministeren stillede ændrings-

forslag.

4. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiets, Alternativets og Socialistisk Folke-

partis medlemmer af udvalget finder, at forvaltningen af op-

havsretten er utrolig vigtig for danske kunstnere og dansk

kulturindhold og -produktion. Derfor er det afgørende, at

gennemførelsen af EU-direktivet om kollektiv forvaltning af

ophavsret tager hensyn til den særlige og gode måde, vi i

Danmark igennem mange år har formået at forvalte ophavs-

retten på ikke mindst via vores kollektive forvaltningsorga-

nisationer som bl.a. Koda, Gramex, Copydan og deres med-

lemsorganisationer. Lovforslaget skaber en god ramme for

at gennemføre direktivet på en måde, som er i overensstem-

melse med dansk praksis og danske traditioner, når det gæl-

der forvaltningen af ophavsret. Der bør dog være fokus på,

at loven ikke medfører forøget bureaukrati og administrative

omkostninger for forvaltningsorganisationerne. Det er vig-

tigt, at det holdes på det lavest mulige niveau i forhold til at

gennemføre lovens bestemmelser. Socialdemokratiet, Alter-

nativet og Socialistisk Folkeparti finder tillige, at lovens be-

stemmelser også bør omfatte de forvaltningsorganisationer,

som er etableret uden for EØS-området, så ingen kan være i

tvivl om, at alle forvaltningsorganisationer, som opererer på

dansk jord, er omfattet af dansk lov.

AX018449

L 77 - 2015-16 - Bilag 13: Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 16. marts 2016

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget er kritiske

over for direktivets krav om, at loven skal træde i kraft se-

nest den 1. april 2016. Dansk Folkeparti ser hellere, at loven

indarbejdes i forvaltningsorganisationen senest 1 år efter

ikrafttrædelsen, fordi det vil lette overgangen for forvalt-

ningsorganisationerne.

Enhedslistens medlemmer af udvalget ser forslaget som

et skridt fremad i bestræbelserne på at gøre den kollektive

forvaltning af ophavsretten mere demokratisk og transpa-

rent. Derfor bør loven også finde anvendelse på alle kollek-

tive forvaltningsorganisationer og uafhængige forvaltnings-

organisationer, som er aktive i Danmark, ganske uanset hvor

de er etableret (jf. ændringsforslag til § 1). Formålet med

den kollektive forvaltning af ophavsretten er at sikre de indi-

viduelle rettighedshavere betaling for deres arbejde. Derfor

bør de kollektive forvaltningsorganisationers administrati-

onsomkostninger holdes på det lavest mulige niveau, således

at mest muligt kan gå direkte videre til de individuelle ret-

tighedshavere efter en gennemskuelig og godkendt forde-

lingsplan (jf. de stillede ændringsforslag til § 6 og § 12). De

kollektive forvaltningsorganisationer bør bygge på det de-

mokratiske princip om, at alle tilsluttede medlemmer har

mulighed for at deltage i diskussioner, stemme og stille op

til kompetente organer (jf. ændringsforslag til § 6, stk. 3).

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Af et

flertal

(S, DF, RV og EL), tiltrådt af et

mindretal

(V,

ALT, SF og KF):

Til § 1

Stk. 5

affattes således:

»Stk. 5.

Stk. 1-3, 6 og 7 finder tilsvarende anvendelse på

alle kollektive forvaltningsorganisationer, der er etableret

uden for Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde,

men som er aktive i Danmark, og stk. 4 finder tilsvarende

anvendelse på alle uafhængige forvaltningsorganisationer,

der er etableret uden for Det Europæiske Økonomiske Sam-

arbejdsområde, men som er aktive i Danmark.«

[Udvidelse af lovens anvendelsesområde]

kulturministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 3

stk. 4, 1. pkt.,

ændres »ret til fra en kollektiv forvalt-

ningsorganisation at« til: »kan fra en forvaltningsorganisati-

on«.

[Sproglig forenkling af bestemmelsen]

Af et

mindretal (EL),

tiltrådt af et

mindretal

(ALT og RV):

Til § 6

stk. 3

indsættes som

2. pkt.:

»Alle bestyrelsesmedlemmer skal vælges på møder, hvor

alle medlemmer har mulighed for at stille op og for at stem-

me.«

[Mest mulig direkte medlemsindflydelse]

stk. 5, nr. 1,

indsættes efter »rettighedshaverne« orde-

ne: »og godkende fordelingsplaner«.

[Godkendelse af de konkrete fordelingsplaner]

Til § 12

Ordene »fordeling til rettighedshaverne, medmindre

den kan fratrække eller modregne« ændres til: »fordeling til

de individuelle rettighedshavere, medmindre den kan fra-

trække eller modregne de begrundede og dokumenterede«.

[Individuelle rettighedshavere skal have mest muligt af de-

res vederlagt udbetalt direkte]

kulturministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 13

stk. 1, 2. pkt.,

ændres »investerings- og risikoforvalt-

ningspolitik« til: »investerings- og risikostyringspolitik«.

[Ensretning af sprogbrug]

Til § 42

Den under

nr. 1

foreslåede

fodnote

til lovens titel affat-

tes således:

»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører Rå-

dets direktiv 91/250/EØF af 14. maj 1991, EF-Tidende

1991, nr. L 122, side 42, Rådets direktiv 92/100/EØF

af 19. november 1992, EF-Tidende 1992, nr. L 346, si-

de 61, Rådets direktiv 93/83/EØF af 27. september

1993, EF-Tidende 1993, nr. L 248, side 15, Rådets di-

rektiv 93/98/EØF af 29. oktober 1993, EF-Tidende

1993, nr. L 290, side 9, Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 96/9/EF af 11. marts 1996, EF-Tidende 1996,

nr. L 77, side 20, Europa-Parlamentets og Rådets direk-

tiv 2001/29/EF af 22. maj 2001, EF-Tidende 2001, nr.

L 167, side 10, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2001/84/EF af 27. september 2001, EF-Tidende 2001,

nr. L 272, side 32, Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2004/48/EF af 29. april 2004, EU-Tidende 2004,

nr. L 157, side 45, dele af Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006, EU-

Tidende 2006, nr. L 376, side 36, dele af Europa-Parla-

mentets og Rådets direktiv 2007/65/EF af 11. december

2007 om ændring af Rådets direktiv 89/552/EØF af 3.

oktober 1989, EU-Tidende 2007, nr. L 332, side 27, de-

le af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2011/77/EU af 27. september 2011 om ændring af Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/116/EF,

L 77 - 2015-16 - Bilag 13: Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 16. marts 2016

EU-Tidende 2011, nr. L 265, side 1, Europa-Parlamen-

tets og Rådets direktiv 2012/28/EU af 25. oktober

2012, EU-Tidende 2012, nr. L 299, side 5, og dele af

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/26/EU af

26. februar 2014, EU-Tidende 2014, nr. L 84, side 72.

[Korrektion af fodnote til ophavsretsloven]

nr. 2

ændres »§ 52, stk. 8, § 52, stk. 4,« til: »§ 52 a,

stk. 8, § 52 b, stk. 4,«.

[Korrektion af henvisninger i ophavsretsloven]

Til bilag 1

punkt 2, litra c, nr. vi,

udgår », stk. 2-3«.

[Korrektion af bilaget]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringen omfattes kollektive forvaltningsorganisa-

tioner og uafhængige forvaltningsorganisationer, der er

etableret uden for Det Europæiske Økonomiske Samarbejds-

område (EØS), men som er aktive i Danmark, af lovens be-

stemmelser på samme måde som de kollektive forvaltnings-

organisationer og uafhængige forvaltningsorganisationer,

der er etableret i Danmark. Ændringen betyder, at kollektive

forvaltningsorganisationer, der er etableret uden for EØS,

vil være omfattet af alle lovforslagets regler med undtagelse

af kapitel 7. Såfremt en sådan forvaltningsorganisation for-

valter rettigheder til musikværker med henblik på onlinean-

vendelse på et multiterritorialt grundlag, vil kapitel 7 ligele-

des finde anvendelse. Der er tale om samme struktur, som

gælder for kollektive forvaltningsorganisationer, der er etab-

leret i Danmark. Lovforslagets regler om datterselskaber

m.v. i stk. 3 og medlemsorganisationer i stk. 6 og 7 finder

ligeledes tilsvarende anvendelse for kollektive forvaltnings-

organisationer, der er etableret uden for EØS.

Ændringen medfører endvidere, at uafhængige forvalt-

ningsorganisationer, der er etableret uden for EØS, men som

er aktive i Danmark, vil være omfattet af lovforslagets §§ 19

og 21, § 22, nr. 1-3 og 5-7, og §§ 38 og 39. Kollektive for-

valtningsorganisationer vil dog være omfattet af direktivets

regler, da det land, de er etableret i, ligeledes skal have im-

plementeret direktivets regler. Såfremt Kulturministeriet

vurderer, at en kollektiv forvaltningsorganisation, der er ak-

tiv i Danmark, men som er etableret i en anden EU-med-

lemsstat, ikke overholder direktivets krav, har Kulturmini-

steriet mulighed for at henvende sig til den kompetente

myndighed i det pågældende land i medfør af direktivets ar-

tikel 37 med en anmodning om at træffe passende foranstalt-

ninger. Den anmodede kompetente myndighed skal afgive et

begrundet svar inden for 3 måneder. Kulturministeriet kan

ligeledes bringe spørgsmålet op i den ekspertgruppe, der be-

skrives i artikel 41 i direktivet.

Til nr. 2

Der er tale om en redaktionel ændring af bestemmelsen

for at øge læsevenligheden samt for at sikre korrekt gen-

nemførelse af direktivet.

Til nr. 3

Der er tale om at sikre størst muligt direkte medlemsind-

flydelse.

Til nr. 4

Bestyrelsen skal også godkende de konkrete fordelings-

planer.

Til nr. 5

De individuelle rettighedshavere skal have mest muligt af

deres vederlagt udbetalt direkte.

Til nr. 6

Der er tale om en redaktionel ændring, der har til formål

at ensrette sprogbrugen i lovforslaget, således at der bruges

samme begreb – »risikostyringspolitik« – i forslaget til § 6,

stk. 5, nr. 6, og forslaget til § 13.

Til nr. 7

Der er tale om en korrektion af fodnoten i lov om op-

havsret, jf. lovbekendtgørelse nr. 1144 af 23. oktober 2014.

Til nr. 8

Der er tale om en korrektion, således at der henvises til

de rette bestemmelser i lov om ophavsret, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 1144 af 23. oktober 2014.

Til nr. 9

Der er tale om en korrektion af bilag 1, således at bilag 1,

punkt 2, litra c, nr. vi, henviser til hele forslagets § 15. Dette

er i overensstemmelse med bilag 1 til direktivet, der i punkt

2, litra c, nr. vi, henviser til artikel 13, stk. 1, der gennemfø-

res i lovforslagets § 15.

Alex Ahrendtsen (DF) Morten Marinus (DF) Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Kristian Thulesen Dahl (DF) Peter Skaarup (DF)

Søren Espersen (DF) Britt Bager (V) Jan E. Jørgensen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Morten Løkkegaard (V)

Hans Andersen (V) Anni Matthiesen (V) Mette Bock (LA) Leif Mikkelsen (LA) Naser Khader (KF) Annette Lind (S)

Daniel Toft Jakobsen (S) Flemming Møller Mortensen (S) Jan Johansen (S) Mogens Jensen (S) Orla Hav (S)

fmd.

Søren Søndergaard (EL) Pernille Skipper (EL) Rasmus Nordqvist (ALT) Emrah Tuncer (RV) Marianne Jelved (RV)

Ida Auken (RV) Holger K. Nielsen (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)

L 77 - 2015-16 - Bilag 13: Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 16. marts 2016

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 77 - 2015-16 - Bilag 13: Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 16. marts 2016

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 77

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Henvendelse af 10/1-2016 fra Global Sound Branding Expert

Bilaget er trukket tilbage

Henvendelse af 15/1-2016 fra HORESTA og Campingrådet

Udkast til tidsplan

Henvendelse af 15/1-2016 fra Koda

Tidsplan

Revideret tidsplan

Materiale til den tekniske gennemgang af L 77 (Forslag til lov om kol-

lektiv forvaltning af ophavsret), fra kulturministeren

1. udkast til betænkning

Ændringsforslag, fra kulturministeren

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 77

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentarer til henvendelsen af 10/1-2016 fra Global

Sound Branding Expert, til kulturministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. er trukket tilbage

Spm. om kommentar til henvendelse af 15/1-2016 fra HORESTA og

Campingrådet, til kulturministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil tage initiativ til, at forvaltningsorganisatio-

nerne uden for EØS-området omfattes af lovforslaget, til kulturmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil sikre, at der gives tid til implementeringen af

loven, til kulturministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at en bestyrelse i en forvaltningsorganisation kan bestå af

medlemmer valgt direkte på generalforsamlingen og medlemmer ud-

peget af medlemsforeningerne, til kulturministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om mulighed for de kollektive forvaltningsorganisationer at ind-

arbejde lovens bestemmelser, til kulturministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om ministeren vil præcisere § 6 i lovforslaget, til kulturministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om konsekvenserne, hvis man vælger ikke at efterleve tidsfristen

fastsat af EU, til kulturministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oversende udvalget en faktuel oversigt over de organisati-

oner, som står for den kollektive forvaltning af ophavsret i Danmark,

til kulturministeren, og ministerens svar herpå

L 77 - 2015-16 - Bilag 13: Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 16. marts 2016

Spm. om at oversende udvalget oplysninger om de eksisterende kol-

lektive forvaltningsorganisationers generelle fordelingspolitik, til kul-

turministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre nærmere for omfanget af de nationale midler, til

kulturministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at sikre medlemmerne af de kollektive forvaltningsorganisa-

tioner direkte demokratisk indflydelse på fordeling af de indkasserede

midler, til kulturministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at sikre, at de indkasserede midler ikke bruges til andet end

afregning og betaling af den administration, der er forbundet dermed,

til kulturministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at sikre alle medlemmer af de kollektive forvaltningsorgani-

sationer indflydelse på fordeling af de nationale midler, til kulturmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor de kollektive forvaltningsorganisationer kan klage eller

anke over forvaltningen af de indkasserede midler, til kulturministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre nærmere for Kulturministeriets tilsynsfunktion

med de kollektive forvaltningsorganisationer, til kulturministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, at de kollektive forvaltningsorganisationer fortsat bevarer

kontrollen med fordelingen, når indkasserede midler overgives til for-

deling af andre organisationer, til kulturministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om den igangværende sag om advokatfirmaet Johan Schlüter på

nogen måde har relation til lovgivningen om de kollektive forvalt-

ningsorganisationer, til kulturministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til et ændringsforslag, til kulturmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse de kollektive forvaltningsorganisationers afreg-

ningspriser for musik på de forskellige kanaler på DR, til kulturmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at den fordelingsplan, som udspringer af brugen af musik på

DR's forskellige kanaler, også bruges, når det gælder fordeling på an-

dre områder, til kulturministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at indhente oplysninger om Kodas nuværende fordelingspla-

ner, til kulturministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at op mod 50 pct. af bestyrelsesmedlemmerne kan udpeges

af andre organisationer uden om generalforsamlingen, til kulturmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere artikel i Berlingske Tidende den 27. februar

2016 »Rettighedshavere fik kun halvdelen af millionerne«, til kultur-

ministeren