L 13 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 10. december 2015

Skatteudvalget 2015-16
L 13 Bilag 12
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 13

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 10. december 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af kildeskatteloven, momsloven og

skattekontrolloven

(Ophævelse af hjemmel til kontrol af udendørs byggeaktivitet på privat grund – retssikkerhedspakke I)

[af skatteministeren (Karsten Lauritzen)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. oktober 2015 og var til

1. behandling den 29. oktober 2015. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og skatteministeren sendte den 17. august

2015 dette udkast til udvalget, jf. SAU (2014-15, 2. sam-

ling) alm. del – bilag 21. Den 7. oktober 2015 sendte skatte-

ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til

udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

1 henvendelse fra Foreningen Rejsearbejdere.dk.

Skatteministeren har over for udvalget kommenteret den

skriftlige henvendelse.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 21 spørgsmål til skatteministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

Samråd

Udvalget har stillet 3 spørgsmål til skatteministeren til

mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et åbent sam-

råd den 18. november 2015. Ministeren har efterfølgende

fremsendt det talepapir, der lå til grund for besvarelsen, til

udvalget.

Ekspertmøde

Udvalget har den 9. december 2015 afholdt et ekspertmø-

de om alternative muligheder for SKATs kontrol af sort ar-

bejde. Materiale fra ekspertmødet er omdelt som bilag 8-10.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse uændret.

Dansk Folkepartis, Venstres, Liberal Alliances og Det

Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget finder, at

det er for vidtgående at give SKAT adgang til private borge-

res haver. Der er tale om et meget væsentligt indgreb i pri-

vatlivet, som der skal være særdeles tungtvejende grunde til

at gennemføre. Borgerne skal ikke uden egen skyld eller

uden at kunne forhindre det tåle, at myndighederne trænger

ind i privatsfæren.

DF, V, LA og KF finder, at det er et vigtigt mål at gen-

skabe balancen mellem de kontrolbeføjelser, SKAT udstyres

med, og borgernes ret til privatliv på egen grund. Det har ik-

ke været muligt at kvantificere effekten af de kontroller,

som SKAT har udført på privat grund, og effekten på skatte-

gabet vurderes at være beskeden.

DF, V, LA og KF støtter derfor lovforslaget om ophævel-

se af hjemmelen til, at SKAT kan foretage kontrol på privat

grund af professionel byggeaktivitet.

mindretal

i udvalget (S, EL, ALT og SF) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling.

Socialdemokratiet og Enhedslisten er modstandere af

lovforslaget, der vil svække indsatsen mod social dumping

og føre til mere sort arbejde.

S og EL finder det positivt, at de to elementer vedrørende

ophævelse af kravet om skiltning ved entrepriser over

50.000 kr. og SKATs mulighed for at spørge om cpr-num-

mer er udgået af lovforslaget på baggrund af de indkomne

AX018050

L 13 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 10. december 2015

høringssvar. Ikke desto mindre er lovforslaget fortsat et

skridt i den forkerte retning.

S og EL finder det slående, hvordan branchens parter på

både lønmodtager- og arbejdsgiverside – dem, der i hverda-

gen oplever konsekvenserne af social dumping, sort arbejde

og unfair konkurrence – alle har udtrykt kritik af lovforsla-

get, jf. disses høringssvar og udsagn givet på ekspertmødet i

udvalget den 9. december 2015.

S og EL har undervejs i udvalgsbehandlingen stillet en

række spørgsmål til alternative kontrolmuligheder i forhold

til sort arbejde, herunder bedt skatteministeren udarbejde et

notat vedrørende alternative kontrolmuligheder af sort arbej-

de og erfaringer fra andre steder i forvaltningen og internati-

onalt, jf. spørgsmål 9. Der er på tidspunktet for afgivelse af

betænkningen ikke givet tilfredsstillende svar fra skattemini-

steren og heller ikke udarbejdet et notat, der grundlæggende

skitserer alternativer til den kontrolhjemmel, der afskaffes

med denne lov.

Under det afholdte ekspertmøde kom det frem, at hoved-

udfordringen med sort arbejde på byggepladser findes på

villavejene, og at den oplevede opdagelsesrisiko hos virk-

somhederne er faldende. Udfordringerne med sort arbejde

på privat grund består således fortsat.

Med baggrund i de mangelfulde svar ønskede S og EL at

udskyde betænkningsafgivelsen. S og EL finder det proble-

matisk, at et snævert flertal i udvalget fremtvinger hurtigere

afstemninger og forkorter en seriøs behandling af en lov, der

ikke har hastende karakter.

Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet en lang

række spørgsmål – dels inden lovforslaget blev fremsat, dels

efter fremsættelsen. Af svarene fremgår det efter EL’s me-

ning, at formålet med lovforslaget ikke er at opnå en større

grad af retssikkerhed, men at stække bestræbelserne på at

komme social dumping og sort arbejde til livs. Skattemini-

steren har således ikke kunnet redegøre overbevisende for,

hvorfor SKAT skal fratages kontrolbeføjelser på dette områ-

de, når SKAT i andre sammenhænge har disse kontrolbefø-

jelser. Skatteministeren har endvidere ikke svaret tilfreds-

stillende på spørgsmålet om, hvilke andre myndigheder, der

er udstyret med lignende kontrolbeføjelser – uden krav om

indhentning af dommerkendelse gennem politiet, jf. svar på

SAU (2014-15, 2. samling) alm. del – spørgsmål 97. Et ek-

sempel på, hvilke andre myndigheder der har lignende kon-

trolbeføjelser, fremgår ellers af skatteministerens svar på

spørgsmål 16, hvori ministeren bekræfter, at Arbejdstilsynet

er udstyret med en lignende kontrolbeføjelse, som skattemi-

nisteren med lovforslaget vil fratage SKAT på de selvsam-

me byggepladser i f.eks. private haver.

Alternativets medlemmer af udvalget har været i tvivl om

lovforslaget, idet det opstiller et dilemma mellem hensynet

til den private retssikkerhed og hensynet til at kunne foreta-

ge en kontrol, der gør, at SKAT kan inddrive indtægter fra

virksomheder, som ikke handler i overensstemmelse med

dansk lovgivning og danske overenskomstregler. ALT er af

den opfattelse, at man i udgangspunktet bør være meget var-

som med at give myndighederne adgang til at indtræde i pri-

vatsfæren uden dommerkendelse, og det vil ALT fortsat stå

vagt om. På den anden side ligger imidlertid hensynet til

indsatsen imod social dumping og ulovligt arbejde, som

ALT ligeledes vægter meget højt, og det skal understreges,

at den eksisterende hjemmel kun gælder kontrol af udendørs

byggeaktivitet.

På baggrund af lovforslaget har ALT inddraget partiets

medlemmer i en digital høring for at få et indblik i, hvordan

medlemmerne vægtede problemstillingen. Det overvejende

argument har været, at indsatsen imod social dumping og il-

legalt arbejde ikke opleves at kompromittere retssikkerhe-

den i en sådan grad, at det giver anledning til at ændre

SKATs nuværende beføjelser. ALT hæfter sig endvidere

ved, at der i lovforslaget arbejdes på bedre skilte- og legiti-

mationspligt, ligesom det har haft betydning, at både ar-

bejdstager- og arbejdsgiverorganisationer stiller sig positive

over for SKATs muligheder på området, da den nuværende

lovgivning opleves som styrkende i forhold til beskyttelse

mod ulovlig konkurrence. ALT stemmer af disse årsager

imod lovforslaget.

andet mindretal

i udvalget (RV) vil redegøre for sin

indstilling ved 2. behandling.

Radikale Venstre vil uden for betænkning stille et æn-

dringsforslag til 2. behandling af lovforslaget.

Ændringsforslaget vil fastholde SKATs adgang til kon-

trol af udendørs byggeaktivitet på privat grund i de tilfælde,

hvor der kan konstateres større synlig byggeaktivitet, men

hvor der ikke fremgår den påbudte skiltning og man derfor

må formode, at der bliver begået lovbrud. Ved at indføre en

bagatelgrænse for, hvornår SKAT har ret til kontrol i private

haver, mener Radikale Venstre at ramme den rette balance

mellem på den ene side at sikre retssikkerheden for den en-

kelte borger og på den anden side retssikkerheden for det

fællesskab, som SKAT repræsenterer i sit arbejde for at

modvirke sort arbejde.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Dennis Flydtkjær (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Kim Christiansen (DF)

Peter Kofod Poulsen (DF) René Christensen (DF) Louise Schack Elholm (V) Jan E. Jørgensen (V)

Kristian Pihl Lorentzen (V) Jacob Jensen (V) Preben Bang Henriksen (V) Britt Bager (V) Merete Riisager (LA)

nfmd.

Ole Birk Olesen (LA) Brian Mikkelsen (KF) Per Husted (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S)

L 13 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 10. december 2015

Mattias Tesfaye (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Thomas Jensen (S)

fmd.

Jesper Kiel (EL) Henning Hyllested (EL)

Josephine Fock (ALT) René Gade (ALT) Martin Lidegaard (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Jonas Dahl (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 13 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 10. december 2015

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 13

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra skatteministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Liste over tidligere stillede spørgsmål på alm. del, der relaterer sig til

lovforslaget

Henvendelse af 28/10-15 fra Foreningen Rejsearbejdere.dk

Fastsat tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

Meddelelse om udskudt betænkningsafgivelse

Program for ekspertmøde 9/12-15

Materiale til brug for ekspertmøde om SKATs redskaber til kontrol af

sort arbejde 9/12-15

CEPOS og Dansk Byggeris oplæg ved ekspertmøde om SKATs red-

skaber til kontrol af sort arbejde 9/12-15

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 13

Spm.nr.

Titel

Spm. om proceduren for indhentelse af dommerkendelser efter gæl-

dende ret, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan lovgivningen kan indrettes, så SKAT efter en sær-

lig hurtig procedure – eventuelt via politiet – kan indhente en dom-

merkendelse til at foretage kontrol, så øjemedet ikke forspildes, til

skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 28/10-15 fra Foreningen Rej-

searbejdere.dk, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt SKAT må foretage kontrol på en ejendom, der tje-

ner til privatbolig, hvis der gives tilladelse fra den person, der bor i

ejendommen, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt lovforslaget indebærer, at SKAT må foretage kon-

trol uden forudgående tilladelse, hvis øjeblikket forspildes – eller om

denne mulighed kun gælder i forhold til kontrol af erhvervsmæssig

virksomhed, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet 18/11-15, til skatteministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om Skatteministeriet påtænker at iværksætte konkrete kampag-

ner rettet mod sort arbejde, og i bekræftende fald hvilke, til skattemi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm., om andre offentlige myndigheder har mulighed for at udøve

myndighedskontrol på deres respektive område ved hjælp af en særlig

»fast track-ordning«, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

L 13 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 10. december 2015

Spm., om ministeren vil oversende et notat til udvalget med konkrete

bud på, hvilke alternative muligheder ministeren ser for SKATs udø-

velse af kontrol, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke konkrete initiativer regeringen vil igangsætte for at

bekæmpe sort arbejde, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at regeringen er af den holdning, at

der ikke lovgivningsmæssigt kan gøres mere for at bekæmpe sort ar-

bejde, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om SKATs redskaber til kontrol af sort arbejde, til skattemini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til oplæg fra ekspertmøde 9/12-15 fra CEPOS og

Dansk Byggeri, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om med baggrund i lovforslagets karakter, i forlængelse af sva-

ret på spørgsmål 8, at oplyse, om ministeren finder svaret tilfredsstil-

lende, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke alternative muligheder der er for SKATs udøvelse af

kontrol, der skal afdække sort arbejde og social dumping, til skattemi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er villig til bevare SKATs hjemmel til kontrol af

udendørs byggeaktivitet på privat grund, til skatteministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvilke skattepligtige oplysninger der skal være tilgængelige

for SKAT, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan det vil være muligt at få større klarhed over skatte-

pligtige oplysninger fra udenlandske arbejdstagere og virksomheder,

inden disse påbegynder arbejde i Danmark, til skatteministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan den nuværende registrering i RUT kan ændres, til

skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om udviklingen i opdagelsesrisikoen, for så vidt angår sort ar-

bejde i perioden 2005-2015, til skatteministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om ministeren kan oversende det materiale, der blev benyttet

ved SKATs dialogmøde, til skatteministeren, og ministerens svar her-

på

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 13

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm. om at kommentere Rockwoll Fondens opdaterede rede-

gørelse for omfanget af sort arbejde i Danmark, til skatteministeren

Samrådsspm. om, hvilke initiativer regeringen agter at igangsætte i

forhold til at bekæmpe sort arbejde i Danmark, til skatteministeren

Samrådsspm., om regeringen stadig ønsker at gennemføre lovforsla-

get, der ifølge regeringen selv »kan give anledning til mere sort arbej-

de«, til skatteministeren

L 13 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 10. december 2015