FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 59: Spm. om ministeren vil sende sit talepapir fra samrådet 19/11-15 om en redegørelse for samarbejdet mellem den danske styrke i Irak og den irakiske regeringshær, til forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2015-16
FOU Alm.del
Offentligt

DET TALTE ORD GÆLDER

Talepunkt til brug for Forsvarsministerens besvarelse af samråds-

spørgsmål A, Forsvarsudvalget, den 19. november 2015

Holger K. Nielsen (SF) har den 7. oktober stillet Samrådsspørgsmål A i regi af Forsvarsudvalget.

”På baggrund af udtalelserne fra oberstløjtnant Per Lorenz Henrichsen i artiklen ”At hjælpe en hær, der ikke

vil slås” i Information den 5. oktober bedes ministeren redegøre for samarbejdet mellem den danske styrke i

Irak og den irakiske regeringshær og herunder udsigterne til, at missionen kan lykkes med indstillingen i den

irakiske hær.”

[Redegørelse for samarbejdet mellem den danske styrke i Irak og

den irakiske regeringshær.]



Tak for spørgsmålet, der giver mig lejlighed til at redegøre for

status for samarbejdet mellem den danske styrke i Irak og den

irakiske regeringshær.



Terrororganisationen ISIL’s feje og modbydelige terrorangreb i

Paris understreger desværre med al tydelighed, hvorfor det er

vigtigt at være med i kampen mod ISIL. Terrororganisationen

ISIL truer ikke bare stabiliteten i Mellemøsten, men er også en

direkte trussel mod vores befolkning, værdier og interesser.

Det er vi nødt til at forsvare os imod. Derfor er det uhyre

vigtigt, at Danmark fortsat er med til at støtte aktivt op om

koalitionens militære kampagne mod ISIL i regionen.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 59: Spm. om ministeren vil sende sit talepapir fra samrådet 19/11-15 om en redegørelse for samarbejdet mellem den danske styrke i Irak og den irakiske regeringshær, til forsvarsministeren

DET TALTE ORD GÆLDER



Danmark har som bekendt udsendt et militært træningsbidrag

på ca. 120 personer, som er med til at rådgive, træne og

uddanne irakiske sikkerhedsstyrker på Al Asad basen i det

vestlige Irak. Træningen gennemføres i samarbejde med

amerikanske soldater fra US Marine Corps på basen.



Det danske træningsbidrag indgår i koalitionens samlede

kapacitetsopbygningsindsats. Det overordnede formål er at

opbygge de irakiske og kurdiske sikkerhedsstyrkers effektivitet

og evne til selvstændigt at gennemføre offensive

landoperationer mod terrororganisationen ISIL.



Koalitionens træning og rådgivning af de irakiske

sikkerhedsstyrker sker fra fem forskellige baser i Irak. Blandt

de øvrige koalitionslande, der er med til at træne og rådgive

de irakiske sikkerhedsstyrker – ud over USA og Danmark – kan

jeg bl.a. nævne Frankrig, Tyskland, Holland, Italien, Storbri-

tannien, Sverige, Norge, Finland, Australien, Canada og Tyrki-

et.



Det danske træningsbidrag er således blot ét element i en

bredere indsats ydet af flere lande.

DET TALTE ORD GÆLDER



Forsvaret har oplyst, at den træning, som den danske styrke

gennemfører på Al Asad, primært består af infanteriuddannel-

se i grundlæggende færdigheder, herunder bykamp og skyde-

uddannelse. Desuden undervises der bl.a. i imødegåelse af

vejsidebomber, førstehjælp og i krigens love.



Uddannelsen foregår i snæver koordination med koalitionen og

den irakiske hær og tilpasses de irakiske enheders konkrete

behov. Der gennemføres primært kurser for enkeltsoldater og

mindre enheder, men der foregår også uddannelse for stabe

op til bataljonsniveau.



Det siger sig selv, at træningen af styrker i et land, der

samtidig er i kamp, er en opgave, der indebærer nogle flere

udfordringer end træning af danske soldater herhjemme i

Danmark.



Bl.a. er der betydelige logistiske og sikkerhedsmæssige

udfordringer forbundet med at benytte Al Asad basen, fordi

ISIL kontrollerer store dele af de omkringliggende områder.



Det har således i perioder været en udfordring at sikre en

kontinuerlig tilstedeværelse af irakiske enheder, som kan del-

tage i træningen på basen. Det skyldes bl.a., at de irakiske

DET TALTE ORD GÆLDER

soldater samtidig er engageret i kampen mod ISIL. Det kan

derfor i nogle perioder være vanskeligt at frigøre dem til at

deltage i træningen.



Den generelle tilgang til træningen er efter det oplyste dog

inde i en positiv udvikling, hvilket betyder, at der næsten

konstant uddannes irakiske soldater, om end antallet af

soldater, som trænes, ikke er konstant. Forsvaret har oplyst,

at den danske styrke pr. medio november har været med til at

træne ca. 2.450 irakiske soldater.



Forsvarets vurdering af det konkrete samarbejde mellem den

danske styrke i Irak og den irakiske regeringshær på Al Asad

basen er generelt positiv. Forsvaret har oplyst, at indstillingen i

de irakiske enheder, der uddannes på Al Asad, er god, og de

irakiske soldater betegnes som både motiverede og modige.



Motivationen blandt de irakiske soldater og deres chefer til at

deltage i træningen vurderes generelt at være god og er ble-

vet forbedret over tid. Forvaret har oplyst, at der er etableret

gode forhold til de irakiske samarbejdspartnere på Al Asad,

herunder også til de irakiske militære ledere.

DET TALTE ORD GÆLDER



Men det er klart, at træningen også er behæftet med

udfordringer. Billedet kan derfor variere afhængig af de

konkrete enheder, der deltager i træningen. Generelt er det

Forsvarets vurdering, at de ledelsesmæssige kompetencer hos

de irakiske soldater er af varierende kvalitet. Vi skal også hu-

ske, at de militære færdigheder hos mange af de enheder, vi

træner, i udgangspunktet må betegnes som temmelig

begrænsede, set ud fra en dansk målestok.



Det er derfor en vigtig, men også betydelig opgave, den dan-

ske styrke er med til at løfte. Men det er indtrykket i den dan-

ske styrke, at den træning Danmark tilbyder på Al Asad nytter

noget, i den forstand at den konkret er med til at løfte niveau-

et hos de irakiske soldater, der deltager i træningen.



Vi er fra dansk side kun med til at træne en mindre del af de

irakiske sikkerhedsstyrker. Det er derfor klart, at vi er nødt til

at have realistiske forventninger til, hvor stor en forskel den

danske indsats i sig selv gør. Det danske bidrag er som sagt

en del af en meget bredere koalitionsindsats. Men jeg har tillid

til, at vi takket være vores dygtige udsendte er med til at yde

et professionelt og vigtigt bidrag til denne indsats.

DET TALTE ORD GÆLDER

[Udsigterne til, at missionen kan lykkes med indstillingen i den ira-

kiske hær.]



Jeg vil nu gå videre til besvarelsen af den anden del af

samrådsspørgsmålet, hvori jeg er blevet bedt om at forholde

mig til udsigterne for, at missionen kan lykkes, set i lyset af

den irakiske hærs indstilling i kampen mod terrororganisatio-

nen ISIL.



Her tager jeg udgangspunkt i koalitionens samlede militære

indsats mod ISIL og ikke kun træningsindsatsen i forhold til de

irakiske soldater. Det er her også vigtigt at være opmærksom

på, at koalitionen har en bredspektret indsats til bekæmpelse

af ISIL. Udover den militære indsats indbefatter denne også

stabiliseringsindsatser, standsning af tilstrømningen af

såkaldte ”Foreign Fighters”; afskæring af ISIL’s

finansieringskilder og de-legitimering af ISILs brand og

narrativ. Men det er ikke disse indsatsområder, der er i fokus i

dette samråd.

DET TALTE ORD GÆLDER



Koalitionens militære kampagne mod terrororganisationen ISIL

i Irak er som bekendt nu gået ind i sit andet år. Som ved

enhver militær kampagne vil der være både fremskridt og

tilbageslag, og vi må konstatere, at der fortsat er udsigt til en

langvarig og vanskelig kamp, hvor der vil være behov for stra-

tegisk tålmodighed.



Jeg finder det dog vigtigt at understrege, at både Forsvaret og

koalitionen vurderer, at kampagneplanen militært set fortsat

er hensigtsmæssig.



Det er vigtigt at tegne et realistisk, men også et nuanceret

billede af situationen og kampen mod terrororganisationen

ISIL i Irak. Der er, så vidt jeg ved, ikke nogen, som prøver at

tegne et rosenrødt billede af udfordringerne. Vi må være

realistiske. Det er klart, at fremskridtene ikke altid sker med

den hastighed, vi kunne ønske.



Gennem de seneste par måneder har den overordnede militæ-

re situation i Irak i nogen grad været fastlåst. Men selvom vi

bestemt ikke er i mål, er det vigtigt at holde fast i, at koalitio-

nens militære kampagne gør og har gjort en forskel.

DET TALTE ORD GÆLDER



Sammenligner vi situationen i Irak i dag med situationen for

godt et år siden, står ISIL betydeligt svækket. Gruppen er un-

der pres på en række områder. Især luftkampagnen har været

afgørende og har ramt og nedslidt ISIL personel, materiel, le-

delse og kommandostruktur. Samtidig er ISIL blevet trængt

tilbage i flere områder, og gruppens bevægelsesfrihed er ble-

vet reduceret betydeligt.



Det er ligeledes værd at hæfte sig ved, at der især i de kurdi-

ske områder i det nordlige Irak er sket betydelige fremskridt i

kampen mod ISIL – senest med de kurdiske peshmerga-

styrkers befrielse af byen Sinjar tidligere på måneden. Luft-

støtte fra koalitionen har her spillet en afgørende rolle, ligesom

en række koalitionslande – herunder tidligere også Danmark –

gennem det sidste år med stor succes har trænet kurdiske

peshmerga-styrker til kampen mod ISIL.

DET TALTE ORD GÆLDER



I sidste ende er det på landjorden, at kampen mod ISIL skal

vindes. Her er det i høj grad irakerne selv, der sætter tempoet

og rammerne for operationen. Det er vurderingen, at de iraki-

ske sikkerhedsstyrker fortsat er stærkt afhængige af støtte fra

koalitionen og af samarbejdet med bl.a. de shiitiske militser og

er på nuværende tidspunkt ikke i stand til selvstændigt at be-

sejre ISIL.



Det er også klart, at mange af de grundlæggende problemer,

som i sommeren 2014 førte til den irakiske hærs delvise kol-

laps, stadig gør sig gældende. Det drejer sig bl.a. om mang-

lende militære og ledelsesmæssige færdigheder, en udbredt

lav moral blandt dele af hæren og manglende eller dårligt ved-

ligeholdt materiel.



Formålet med koalitionens træningsindsats er netop at forsøge

at rette op på disse grundlæggende mangler. Det er dog klart,

at vi ikke kan forvente at se store afgørende resultater af den-

ne indsats på kort sigt, eller at det efter mindre end et år er

lykkedes at ændre det store billede.

DET TALTE ORD GÆLDER



Det er Forsvarets generelle vurdering, at Irak rent antalsmæs-

sigt har tilstrækkelige styrker til at nedkæmpe ISIL’s tilstede-

værelse i Irak. Men at der stadig udestår en betydelig opgave

med at få uddannet store dele af de irakiske sikkerhedsstyrker

til et niveau, der kan sikre succes i kampen mod ISIL. Det er

et langt sejt træk.



Det er derfor også på nuværende tidspunkt for tidligt at vurde-

re den samlede strategiske effekt af koalitionens træningsind-

sats i kampen mod ISIL. Baseret på det danske træningsbi-

drags erfaringer i Irak er det dog Forsvarets vurdering, at den

danske indsats gør en forskel for de enheder, der uddannes.



Det underbygges bl.a. af tilbagemeldinger fra irakerne om, at

den danske træning i bl.a. våbenhåndtering og imødegåelse af

improviserede vejsidebomber har haft en positiv effekt i kon-

krete kampsituationer mod ISIL.



De danske erfaringer underbygges også af flere af de tilbage-

meldinger, vi har fået fra koalitionen, som ligeledes peger på,

at kapacitetsopbygningsindsatsen af irakiske styrker har en

positiv effekt i konkrete kampsituationer.

DET TALTE ORD GÆLDER



Ifølge koalitionsrapporteringer kan man eksempelvis ved Ra-

madi se, at de irakiske soldater, der har modtaget koalitions-

træning udviser klar kampvilje og samtidig markerer sig mar-

kant bedre i kampen mod ISIL end de ikke-trænede soldater.

Det skyldes bl.a., at de er bedre i stand til at forsvare sig mod

ISIL’s angrebsmetoder – for eksempel improviserede vejside-

bomber.



Der er altså tegn på, at indsatsen nytter. Men det tager som

sagt lang tid, og der udestår fortsat en meget stor opgave.



Anledningen til dette samråd er som bekendt, at der i den se-

neste tid er blevet rejst bekymringer om, at den irakiske hær

ikke bare mangler evnen, men også viljen til at bekæmpe ISIL.

Og der er på den baggrund blevet sat spørgsmålstegn ved, om

indsatsen overhovedet nytter.



Som jeg allerede har nævnt, svarer den danske styrkes kon-

krete erfaringer fra træningen de irakiske sikkerhedsstyrker ik-

ke til det generelle billede, der nogle gange tegnes af en

stærkt demotiveret og ineffektiv irakisk hær, som ikke ønsker

at tage kampen op mod ISIL.



Når det er sagt, så ved vi også alle, at der er udfordringer.

DET TALTE ORD GÆLDER

Dele af de irakiske sikkerhedsstyrker er efter det oplyste ken-

detegnet ved en udbredt lav moral og korruption. Samtidig

vurderes langsomme resultater kombineret med ISIL’s eks-

tremt brutale adfærd og angrebsmetoder generelt at have på-

virket kampviljen og modet blandt nogle af de irakiske solda-

ter.



Det er klart, at der er en tæt sammenhæng mellem viljen til at

kæmpe og evnen til at kæmpe. Og, det er meget sandsynligt,

at problemet med den manglende vilje i nogen grad skyldes

sikkerhedsstyrkernes begrænsede militære færdigheder og

utilstrækkelige kapaciteter.



Derfor er vi også fortsat nødt til at bidrage til at opbygge, støt-

te og professionalisere den irakiske hær, så den bliver bedre i

stand til at tage kampen op mod terrororganisationen ISIL.

Der er, som jeg ser det, ikke noget alternativ til at samarbejde

med den irakiske hær, hvis kampen mod ISIL skal vindes – på

trods af de alle udfordringer, der er.

DET TALTE ORD GÆLDER



Afslutningsvist vil jeg gerne understrege, at ifølge de

oplysninger, vi har fra både Forsvaret og koalitionen, er

koalitionen fuldt ud opmærksomhed på de problemstillinger,

som jeg har berørt i dette samråd. Derfor er der også en

revision i gang af koalitionens nuværende planer og

indsatsområder, og der gennemføres løbende evalueringer,

der skal sikre, at træningen og indsatsen er målrettet

sikkerhedsstyrkernes behov.



Ifølge det oplyste arbejdes der fra koalitionens side målrettet

mod at højne effektiviteten i de irakiske sikkerhedsstyrker

gennem rådgivning af relevante irakiske myndigheder.

Samtidig fokuseres der på tiltag, der kan bidrage til at rette op

på de mere uhensigtsmæssige dele af det irakiske bureaukrati.



Det er klart, at der fra koalitionens side også lægges politisk

pres på den irakiske ledelse med Præsident Abadi i spidsen for

at rette op på disse udfordringer. Men vi kan og ønsker ikke

som koalition at gå ind og overtage styringen med de irakiske

sikkerhedsstyrker eller den irakiske statsadministration.

DET TALTE ORD GÆLDER



Derfor er den lange vej frem fortsat vedholdende at forsøge at

påvirke den irakiske regering og presse på for, at der

gennemføres en egentlig sikkerhedssektorreform. Men

samtidig er vi på kort sigt nødt til at fortsætte træningen af de

irakiske sikkerhedsstyrker, fordi det er og bliver dem, der skal

bekæmpe ISIL på landjorden.