UPV, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 24: Valgklage fra Daniel Hauberg.

Udvalget til Prøvelse af Valgene 2014-15 (2. samling)
UPV Alm.del Bilag 24
Offentligt

Social- og Indenrigsministeriet

Holmens Kanal 22

1060 København K

33 92 93 00

Folketinget

[email protected]

Sagsnr.

2015 - 5321

Doknr.

250768

Dato

30-06-2015

Valgklage fra Daniel Hauberg, kampagnechef for Alternativet

Fra Daniel Hauberg, kampagnechef for Alternativet, har det daværende Økonomi- og

Indenrigsministerium, nu Social- og Indenrigsministeriet, modtaget vedhæftede brev af

24. juni 2015 vedrørende folketingsvalget den 18. juni 2015. Af klagen fremgår bl.a.:

”Klagen vedrører stemmesedler som blev anvendt i Haderslev-kredsen og Vejen-

kredsen.

Undertegnede har indleveret den formelle anmeldelse af Alternativets kandidater i hele

landet til Statsforvaltningen i Aabenraa, herunder også Sydjyllands storkreds. Jeg har i

den forbindelse modtaget en bekræftelse af Statsforvaltningen for anmeldelsen.

I anmeldelsen for Sydjyllands storkreds er Kim Hyttel nomineret i alle kredse, hvilket burde

placere Kim Hyttel øverst på stemmesedlen blandt Alternativets kandidater i alle kredse.

Alternativet er imidlertid blevet gjort opmærksom på, at dette ikke var tilfældet for stemme-

sedlerne i Haderslev-kredsen og Vejen-kredsen.

Dette er ikke tilfredsstillende for Alternativet og folketingskandidat Kim Hyttel. Derfor indgi-

ver Alternativet en formel klage over håndteringen af stemmesedlerne i Haderslev-kredsen

og Vejen‐kredsen i håb om, at proceduren omkring stemmesedler ved folketingsvalg bliver

gennemgået for mulige fejlkilder.

Alternativet ønsker ikke et omvalg, men blot at gøre opmærksom på fejlen og

herigennem håber vi, at Folketinget kan undgå lignende fejl ved fremtidige valg.”

Daniel Hauberg klager således over, at Alternativets kandidat Kim Hyttel, som var

nomineret i alle opstillingskredse i Sydjyllands Storkreds, ikke var anført først blandt

Alternativets kandidater på stemmesedlerne i Vejenkredsen og Haderslevkredsen.

Vejen og Haderslev Kommuner har i anledning af klagen afgivet vedhæftede udtalel-

ser til brug for sagen.

Ved brev af 24. juni 2015 har Vejen Kommune bl.a. oplyst følgende:

”Økonomi- og Indenrigsministeriet rettede ved middagstid på valgdagen telefonisk henven-

delse til Vejen Kommune for at gøre opmærksom på, at stemmesedlerne var fejlbehæftede

for så vidt angår rækkefølgen af kandidaterne for liste C. Det Konservative Folkeparti og li-

ste Å. Alternativet. […] Den nominerede kandidat fra liste Å, Kim Hyttel var fejlagtigt opført i

alfabetisk rækkefølge på stemmesedlen, hvilket bevirkede at kandidaten i stedet for at stå

UPV, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 24: Valgklage fra Daniel Hauberg.

øverst på stemmesedlen under partinavnet stod anført som den anden kandidat for det på-

gældende parti.

Fejlen blev på valgdagen efter samråd med ministeriet afhjulpet ved, at der herefter blev

fremstillet et særskilt opslag til ophængning i alle valglokalerne i tilknytning til opslagene

over partier og kandidater samt i stemmerum med opslag over partier og kandidater.

Den konkrete fejl opstod i forbindelse med bestilling og trykning af stemmesedler fra modta-

gelse af tekstfilen fra Statsforvaltningen til videresendelse til trykkeri og modtagelse af ud-

kast til korrektur i Vejen Kommune.

I forbindelse med vores undersøgelse af fejlens opståen kan vi først og fremmest konstate-

re, at vi beklageligvis ikke har haft tilstrækkeligt kendskab til de to aktuelle partiers afvigende

opstillingsmåde. Det har desværre ikke været tydeligt nok, at placeringen af ”alle” i kolonnen

med ”nomineret i kreds” betød det samme som angivelsen af vores kreds nr. 7.

Da vi var i tvivl i forhold til partiernes opstillingsmetode tog vi kontakt til Økonomi – og Inden-

rigsministeriet flere gange torsdag den 11. juni 2015 for at afklare, først og fremmest om det

var korrekt, at Enhedslisten er kredsvis opstillet med partiliste, og dernæst for at afklare om

rækkefølgen af kandidaterne i Enhedslisten var korrekt forstået. Derefter kontaktede vi på ny

Økonomi – og Indenrigsministeriet for at afklare forskellen på den sideordnede opstilling af

de øvrige partier i forhold til netop Det Konservative Folkeparti og Alternativet og angivelsen

af ”alle” i kolonnen med ”nomineret i kreds”. Helt konkret bad vi om at få bekræftet, om det

var korrekt, at vi havde markeret alle kandidater i Det Konservative Folkeparti og Alternativet

med halvfed på grund af angivelsen ”alle”, og det fik vi bekræftet. Der spørges beklageligvis

ikke ind til rækkefølgen af kandidaterne.

Derudover kan vi konstatere dels en tidsmæssig forskydelse i forhold til modtagelsen af

kandidatfortegnelsen og den store fortegnelse over kandidater allerede om formiddagen

onsdag den 10. juni 2015, mens vi først modtog tekstfilen udarbejdet til brug for trykning af

stemmesedlerne om eftermiddagen samme dag, den 10. juni 2015. Samtidig kan vi konsta-

tere en forskel i layout, som gør tekstfilen mindre overskuelig i forhold til netop denne fejl,

idet der ikke var overskrifter på de enkelte kolonner. Dette betød at overskriften ”nomineret i

kreds” ikke fremgik af den fremsendte tekstfil.

For at forhindre, at noget tilsvarende sker fremadrettet vil vi foretage yderligere kontrol af

partiernes opstillingsmetode og rækkefølgen på kandidater. Den erhvervede erfaring i Vejen

Kommune bliver beskrevet i vores interne proces for afvikling af valg. Eksemplerne på parti-

ernes forskellige opstillingsmåder vil fremgå af vores interne vejledning, og det samme gæl-

der eksempler på kandidaternes rækkefølge samt markeringen med halvfed.

Endelig vil vi i vores interne proces indlægge en ekstra kontrol af kandidaternes rækkefølge

ved et opslag i KMD’s valgopgørelsessystem, inden vi sender udkast til stemmesedlen til

trykning, idet vores gennemgang af denne proces har vist, at den tidsmæssige forskydning

medfører, at kandidaternes rækkefølge er korrekt indplaceret i systemet, inden vi modtager

tekstfilen.”

Vejen Kommune har efterfølgende oplyst ved vedhæftede e-mail af 29. juni 2015, at

den i udtalelsen omtalte tekstfil er modtaget fra KMD A/S og ikke fra Statsforvaltnin-

gen.

Ved brev af 24. juni 2015 har Haderslev Kommune oplyst følgende:

”Ved udarbejdelsen af stemmesedlen har Haderslev kommune ikke været opmærksom på

opstillingsformen for netop disse to partier. Vi har beklageligvis opstillet kandidaterne i alfa-

betisk rækkefølge på stemmesedlen – undtaget de kandidater, som stillede op i vores kreds.

Vi har ikke været bevidste om, at de kandidater, der på fortegnelsen over kandidater stod

UPV, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 24: Valgklage fra Daniel Hauberg.

”alle” udfor, betød, at de stillede op som spidskandidat i alle kredse. Spidskandidaten for Det

Konservative Folkeparti og Alternativet er derfor ikke opstillet som nr. 1 på stemmesedlen.

Hurtigst muligt efter vi blev gjort opmærksom på fejlen, sendte vi opslag med rettelse til

stemmesedlen ud på alle valgsteder som ophæng i valglokalet og i samtlige stemmerum.

Desuden er vi efterfølgende blevet gjort opmærksom på, at vi ved opstilling af kandidater på

stemmesedlen, har udarbejdet kandidatrækkefølgen således, at den påbegyndes øverst i

spalte et og derefter fortsat øverst i spalte 2, hvorefter vi er gået tilbage til spalte et og så-

fremdeles. Vi burde have defineret det således, at kandidatrækkefølgen påbegyndes øverst

i spalte et og afsluttes nederst i spalte to. Dette har vi ikke være bevidste om.

Vi beklager fejlene meget, og vi vil have særlig opmærksomhed på dette fremover, således

fejl ikke opstår igen.”

Social- og Indenrigsministeriet kan i den anledning oplyse, at reglerne om opstillings-

former til folketingsvalget følger af §§ 38-41 i folketingsvalgloven (lovbekendtgørelse

nr. 369 af 10. april 2014).

Af lovens § 38 følger, at kandidater, der opstiller for et parti, kan være opstillet enten

kredsvis eller sideordnet.

Om sideordnet opstilling og rækkefølgen, som kandidaterne skal anføres i på stem-

mesedlen, fremgår følgende af folketingsvalglovens § 40, stk. 1 og 2:

”§

40.

Ved sideordnet opstilling opstilles flere kandidater for partiet i opstillingskredsen.

Stk. 2.

Kandidaterne anføres i alfabetisk rækkefølge på stemmesedlen. Partiet kan dog an-

melde, at en bestemt kandidat anføres først på stemmesedlen (nominering), jf. § 41, stk. 2.

Efter opstillingskredsens kandidater anføres eventuelle øvrige kandidater i storkredsen i al-

fabetisk rækkefølge.

Stk.

3. […]”

Reglerne om stemmesedler til folketingsvalg følger af §§ 43 og 44 i folketingsvalglo-

ven og af stemmeseddelbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 1121 af 15. oktober

2014 om stemmesedler til brug ved folketingsvalg).

Efter folketingsvalglovens § 43, stk. 1, 1. pkt., skal valgbestyrelsen tilvejebringe stem-

mesedler til brug ved afstemningen i opstillingskredsen. Stemmesedlerne udarbejdes

efter folketingsvalglovens § 43, stk. 1, 2. pkt., på grundlag af de fortegnelser over de

opstillede kandidater i vedkommende storkreds, som anmeldelsesmyndigheden efter

folketingsvalglovens § 42, stk. 2, sender til valgbestyrelsen i hver opstillingskreds i

storkredsen.

Det følger af lovens § 33, stk. 2, 1. pkt., at anmeldelsesmyndigheden for de opstil-

lingskredse, som sagen vedrører, er Statsforvaltningen.

Nærmere regler om selve udformningen af stemmesedlen er fastsat i stemmeseddel-

bekendtgørelsen. Af § 5, stk. 1 og 2, fremgår:

”§

Under bogstavbetegnelsen og partinavnet, jf. § 4, anføres adskilt ved en halvfed,

vandret streg navnene på de kandidater, som er opstillet for partiet i storkredsen. Navnene

adskilles fra hinanden med tynde, vandrette streger.

Stk. 2.

Navnet på den eller de kandidater, der er opstillet i vedkommende opstillingskreds,

anføres med halvfede typer øverst og i alfabetisk rækkefølge efter efternavn eller mellem-

navn, såfremt dette skal anføres i stedet for efternavn, jf. § 7, stk. 2. Den kandidat, der er

anmeldt som partiets nominerede kandidat i opstillingskredsen, anføres dog først.

Stk. 3.

[…]”

UPV, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 24: Valgklage fra Daniel Hauberg.

Om partiernes anmeldelse af nominering fremgår af afsnit 6.7. i ministeriets vejledning

nr. 9827 af 29. oktober 2014 om afholdelse af folketingsvalg følgende:

”Hvis der er opstillet to eller flere kandidater for et parti i samme opstillingskreds (sideordnet

opstilling), kan partiet anmelde, at én af disse kandidater skal være partiets nominerede

kandidat i opstillingskredsen. Nominering har den betydning, at den nominerede kandidat

skal anføres som partiets første kandidat på stemmesedlen i vedkommende opstillings-

kreds, se lovens § 40, stk. 2.

Det skal stå i anmeldelsen, hvilken eller hvilke opstillingskredse kandidaten er nomineret i.

Nominering kan kun anvendes i opstillingskredse, hvor der er flere kandidater opstillet for

partiet. Ingen kan være nomineret i en opstillingskreds, hvor vedkommende ikke er opstillet.

En kandidat kan være nomineret i flere, eventuelt alle, opstillingskredse. Kun én kandidat for

hvert parti kan være nomineret i hver opstillingskreds.

[…]”

Om fremstillingen af stemmesedler fremgår af vejledningens afsnit 6.10.1. følgende:

”Valgbestyrelsen sørger for at få fremstillet stemmesedlerne til brug ved afstemningen i op-

stillingskredsen, se lovens § 43. Valgbestyrelsen skal sørge for, at det nødvendige antal

stemmesedler er afleveret til kommunalbestyrelsen i god tid inden afstemningens begyndel-

se, se lovens § 44.

Stemmesedlerne udarbejdes på grundlag af de fortegnelser over de opstillede kandidater,

som anmeldelsesmyndigheden har udarbejdet.

Om stemmesedlernes indhold og udformning, se bekendtgørelse nr. 1121 af 15. oktober

2014 om stemmesedler til brug ved folketingsvalg (stemmeseddelbekendtgørelsen). Be-

mærk, at der er tale om en ny bekendtgørelse, ministeriet har udstedt i oktober 2014. Be-

kendtgørelsen er gengivet i bilag 3 til vejledningen. Et bilag til bekendtgørelsen viser et ud-

snit af en fiktiv stemmeseddel. I bilag 4 til vejledningen er endvidere også gengivet et udsnit

af en fiktiv stemmeseddel samt bemærkninger hertil.

[…]”

I bilag 4 til vejledningen illustreres ved et udsnit af en

fiktiv

stemmeseddel forskellige

opstillingsformer, herunder sideordnet opstilling med nominering.

Særligt om angivelse af kandidater på stemmesedlerne er følgende beskrevet i mini-

steriets vejledning om afholdelse af folketingsvalg, afsnit 6.10.1.5.:

”De kandidater, der er opstillet for et parti i vedkommende opstillingskreds, opstilles i alfabe-

tisk rækkefølge, dog således at partiets nominerede kandidat i opstillingskredsen anføres

først, se afsnit 6.6. om partiernes anmeldelse af nominering. Under disse kandidater anføres

i alfabetisk rækkefølge navnene på de øvrige kandidater, der er opstillet for partiet i stor-

kredsen. Er der anmeldt partiliste, skal kandidaterne dog anføres i partilistens rækkefølge,

se afsnit 6.7. om partiernes anmeldelse af partiliste. Se stemmeseddelbekendtgørelsens §

5.”

For så vidt angår stemmesedler med flere kolonner, fastsættes i stemmeseddelbe-

kendtgørelsens § 10 bl.a. følgende:

”§

10.

Såfremt der til valget er opstillet et så stort antal kandidater, at stemmesedlen efter

foranstående regler vil blive uforholdsmæssig lang, kan valgbestyrelsen beslutte, at kandi-

daternes navne inden for hvert partifelt skal opføres i to eller flere lodrette kolonner.

Stk. 2.

Hvis det besluttes at opføre kandidaternes navne i to eller flere kolonner, skal navne-

ne på samtlige kandidater fordeles ligeligt mellem kolonnerne, der skal adskilles fra hinan-

den med fede, lodrette streger af samme tykkelse som de fede streger, der adskiller hvert

UPV, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 24: Valgklage fra Daniel Hauberg.

partifelt, jf. § 3, stk. 2, 1. pkt. Hver enkelt kandidats navn skal anføres umiddelbart til højre

for afkrydsningsrubrikken, jf. stk. 3.

Stk.

3. […]”

Til illustration af stemmeseddelbekendtgørelsens bestemmelser er der i henhold til

bekendtgørelsens § 14, stk. 1, i et bilag til bekendtgørelsen gengivet udsnit af

fiktive

stemmesedler med hhv. én og to kolonner, der er udformet i henhold til bekendtgørel-

sens regler. Fordelingen af kandidaterne mellem to kolonner er illustreret i bilaget. Af

illustrationen fremgår det, at fordelingen af kandidaterne – der i eksemplet på et parti

med sideordnet opstilling med nominering (Venstre, Danmarks Liberale Parti) er angi-

vet i alfabetisk rækkefølge efter kandidaternes efternavn – skal ske fortløbende i

samme kolonne med halvdelen i hver kolonne og ikke skiftevis mellem de to kolonner.

Det følger af stemmeseddelbekendtgørelsens § 10, stk. 2, at kandidaterne, hvis det

besluttes at opføre kandidaternes navne i to eller flere kolonner, skal fordeles ligeligt

mellem kolonnerne, der skal adskilles fra hinanden med fede, lodrette streger.

Den naturlige læseretning for en kolonne er oppefra og ned, hvilket endvidere under-

støttes af de fede streger, der skal adskille kolonnerne på stemmesedlen. En ligelig

fordeling af kandidaterne i to kolonner må derfor forudsætningsvis indebære, at man

inden for det enkelte partifelt først udfylder første kolonne med kandidater og herefter

anden kolonne.

Ministeriet har endvidere, som det følger af stemmeseddelbekendtgørelsens § 14, stk.

2, stillet et grafisk forlæg for en stemmeseddel i henholdsvis én og to kolonner til rå-

dighed for valgbestyrelserne på sin hjemmeside valg.oim.dk. Af forlægget for stem-

mesedlen med to kolonner fremgår den korrekte fordeling mellem kolonnerne med

angivelse af numre for kandidaterne. Forlægget er vedlagt i kopi.

Det daværende Økonomi- og Indenrigsministeriet vejledte ved brev af 27. maj 2015 til

samtlige valgbestyrelser om bl.a. mulighederne for at benytte sig af ovennævnte

stemmeseddelforlæg.

Kim Hyttel var opstillet for Alternativet i alle opstillingskredse i Sydjyllands Storkreds

og var ligeledes nomineret i alle opstillingskredse i storkredsen. Kim Hyttel skulle så-

ledes efter ovennævnte regler i folketingsvalgloven og stemmeseddelbekendtgørelsen

have været anført først på stemmesedlen blandt Alternativets kandidater i samtlige

opstillingskredse i Sydjyllands Storkreds, herunder Vejen- og Haderslevkredsen.

Fejlen indebærer, at Kim Hyttel på stemmesedlen i Vejenkredsen i stedet var anført

som kandidat nummer to for partiet, mens han på stemmesedlen for Haderslevkred-

sen var anført som kandidat nummer fire som følge af den forkerte fordeling af kandi-

daterne mellem stemmesedlens to kolonner.

Social- og Indenrigsministeriet kan konstatere, at de skete fejl ikke beror på en fejl fra

anmeldelsesmyndighedens (Statsforvaltningens) side. Det bemærkes i den forbindel-

se, at de fortegnelser over de kandidater, der er opstillet i de enkelte storkredse, og

som udarbejdes af anmeldelsesmyndigheden og sendes til valgbestyrelsen i hver

opstillingskreds, er de officielle fortegnelser, som skal benyttes ved tilvejebringelse af

stemmesedlerne.

Social- og Indenrigsministeriet kan derimod konstatere, at de skete fejl beror på en fejl

fra valgbestyrelsernes side for Vejen- og Haderslevkredsene, hvilket også fremgår af

de pågældende valgbestyrelsers udtalelse.

Danmarks Statistik har over for ministeriet om, hvad der skulle til for at ændre på,

hvem der for Alternativet havde fået tildelt et tillægsmandat i landsdelen Sjælland-

Syddanmark, oplyst, at der for Alternativets vedkommende er tale om, at Kim Hyttel,

UPV, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 24: Valgklage fra Daniel Hauberg.

som fik 3.648 stemmer, manglede 1.462 stemmer for at have flere end Roger Matthi-

sen i Fyns Storkreds med 5.109 stemmer. Kandidaten Rune Nielsen Bjerremand, som

i Vejen- og Haderslevkredsene stod først blandt Alternativets kandidater på stemme-

sedlen i stedet for Kim Hyttel, fik henholdsvis 52 og 39 personlige stemmer i de to

kredse, hvilket i alt gav henholdsvis 247 og 190 stemmer. Selv om Kim Hyttel havde

fået alle Rune Nielsen Bjerremands stemmer, ville han stadig mangle 1.270 stemmer

for at kunne overtage tillægsmandatet fra Roger Matthisen.

Social- og Indenrigsministeriet anser det som en alvorlig fejl, at Alternativets kandida-

ter ikke var anført i den korrekte rækkefølge på stemmesedlen i Vejenkredsen og Ha-

derslevkredsen.

Med hensyn til spørgsmålet om fordelingen af kandidaternes navne i to kolonner på

stemmesedlerne for Haderslevkredsen, som nævnt i Haderslev Kommunes udtalelse,

anser ministeriet tilsvarende dette som en alvorlig fejl.

Ministeriet går ud fra, at valgbestyrelserne træffer de nødvendige foranstaltninger til

fremover at varetage sine opgaver i overensstemmelse med lovgivningen, således at

en lignende fejl ikke sker ved kommende valg. Ministeriet har i den forbindelse noteret

sig, hvad kommunerne i sine udtalelser har oplyst om den fremadrettede indsats for at

undgå tilsvarende fejl.

Kommunernes udtalelser giver ikke ministeriet anledning til yderligere bemærkninger.

Klageren vil herfra blive underrettet om, at sagen er oversendt til Folketinget.

Med venlig hilsen

Hans B. Thomsen