PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Transportudvalget 2014-15 (1. samling)
L 21 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 21

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Transportudvalget den 00. december 2014

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om en ny fjordforbindelse ved Frederikssund

[af transportministeren (Magnus Heunicke)]

1. Ændringsforslag

Transportministeren har stillet 3 ændringsforslag til lov-

forslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 8. oktober 2014 og var til

1. behandling den 23. oktober 2014. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Transportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og transportministeren sendte den 14. juli

2014 dette udkast til udvalget, jf. (folketingsåret 2013-14)

TRU alm. del – bilag 340. Den 10. oktober 2014 sendte

transportministeren de indkomne høringssvar og et notat

herom til udvalget.

Transportudvalgets lukkede ekspertmøde

Transportudvalget afholdte den 4. december 2014 et luk-

kede ekspertmøde om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 53 spørgsmål til transportministeren

samt 1 spørgsmål til transportministeren og skatteministeren

til skriftlig besvarelse, som disse har besvaret.

3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

transportministeren,

tiltrådt af <>:

Til § 10

stk. 1

udgår 2. pkt.

[Præcisering af, at Vejdirektoratets direktion ikke personligt

indsættes som direktion i Fjordforbindelsen Frederikssund]

stk. 5

indsættes efter »daglige« ordene: »ledelse og«.

[Præcisering af Vejdirektoratets rolle som forretningsfører]

Til § 25

stk. 1

indsættes som 3. pkt.:

»Opløsning kan tillige ske uden likvidation ved overdra-

gelse af aktiver og forpligtelser som helhed til staten.«

[Præcisering af mulighederne for opløsning af Fjordforbin-

delsen Frederikssund]

DokumentId

Journalnummer

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemærkninger

Til nr. 1 og 2

Det er lovforslagets intention, at Vejdirektoratet som of-

fentlig myndighed indsættes som direktion i Fjordforbindel-

sen Frederikssund. Som lovforslaget er fremsat, har formu-

leringen i § 10 givet anledning til tvivl, om hvorvidt der ind-

sættes en eller flere fysiske personer fra Vejdirektoratets di-

rektion som direktion i Fjordforbindelsen Frederikssund, el-

ler om der var tale om, at Vejdirektoratet som offentlig

myndighed indsættes. Ved at fjerne § 10, stk. 1, 2. pkt., præ-

ciseres det, at det ikke er en eller flere fysiske personer fra

Vejdirektoratet, der personligt indsættes som direktion i

Fjordforbindelsen Frederikssund. Det præciseres i forlæn-

gelse heraf, at Vejdirektoratet som forretningsfører vareta-

ger den daglige ledelse og administration i Fjordforbindel-

sen Frederikssund.

Til nr. 3

Indsættelse af nyt 3. pkt. sikrer, at lovforslaget bringes i

overensstemmelse med de intentioner for opløsning af

Fjordforbindelsen Frederikssund, der fremgår af bemærk-

ningerne til lovforslagets § 25. Deri er det således beskrevet,

at opløsning af Fjordforbindelsen Frederikssund sker i hen-

hold til de almindelige regler for opløsning i medfør af sel-

skabsloven. Derudover er det beskrevet, at opløsning skal

ske ved iagttagelse af selskabslovens § 253, der netop fore-

skriver opløsning af selskab uden likvidation ved overdra-

gelse af aktiver og forpligtelser som helhed til den danske

stat, hvilket ikke udgør opløsning efter selskabslovens al-

mindelige regler. Lovforslaget har i den form, det blev frem-

sat, således givet anledning til tvivl, om hvorvidt Fjordfor-

bindelsen Frederikssund kan opløses efter selskabslovens al-

mindelige regler eller efter proceduren i selskabslovens §

253 uden likvidation ved overdragelser af aktiver og forplig-

telser som helhed til staten. Den foreslåede bestemmelse

sikrer klar hjemmel til, at Fjordforbindelsen Frederikssund

kan opløses efter én af de beskrevne procedurer, dvs. enten

efter selskabslovens almindelige regler for selskabers opløs-

ning eller efter den procedure, der er beskrevet i selskabslo-

vens § 253.

Jens Joel (S) Karin Gaardsted (S) Rasmus Horn Langhoff (S)

fmd.

Mette Reissmann (S) Orla Hav (S) Rasmus Prehn (S)

Anne Sina (S) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Lone Loklindt (RV) Anne Baastrup (SF) Jonas Dahl (SF)

Henning Hyllested (EL) Per Clausen (EL) Lars Dohn (EL) Thomas Danielsen (V) Martin Geertsen (V)

Flemming Damgaard Larsen (V)

nfmd.

Lars Christian Lilleholt (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V)

Hans Christian Schmidt (V) Kim Christiansen (DF) Morten Marinus (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Leif Mikkelsen (LA) Villum Christensen (LA) Mike Legarth (KF) Tom Behnke (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 21

Bilagsnr. Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra transportministeren

Notat vedrørende håndtering af ændret fortolkning af EU-habitatdirek-

tivet i forbindelse med forslag til lov om en ny fjordforbindelse ved

Frederikssund, fra transportministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Rapport samt sammenfatningsnotat om supplerende vurdering efter

habitatdirektivet artikel 6, stk. 4, fra transportministeren

Ændringsforslag fra transportministeren

Præsentationer fra udvalgets lukkede møde om lovforslaget

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 21

Spm.nr.

Titel

Spm. om ministeren finder det hensigtsmæssigt, at Folketinget

23/10-14 skal førstebehandle L 21, uden at have fuld klarhed over

hvad følgerne for lovforslaget vil være, til transportministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, på hvilken dato såvel ministeriet som Vejdirektoratet blev

gjort bekendt med dom C-521/12, afsagt ved EU-Domstolen 14. maj

2014, vedrørende skærpelse af habitatdirektivet, til transportministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, på hvilken dato såvel ministeriet som Vejdirektoratet tog fat

på at sagsbehandle den verserende sag om en fast forbindelse over

Roskilde Fjord i lyset af de ændringer, som dom C-521/12, afsagt ved

EU-Domstolen 14. maj 2014, vedrørende skærpelse af habitatdirekti-

vet, påbød, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor lovforslaget fremsættes inden de nye skærpelser i

habitatreglerne (jf. dom ved EU-Domstolen C-521/12 af 14. maj

2014) er blevet fagligt forsvarligt indarbejdet i lovforslaget, til trans-

portministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt forsinkelser i lovgivningsprocessen vil medfører

økonomiske, organisatoriske, anlægsmæssige eller af anden karakter

forsinkelser for projektet, til transportministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvorfor en fast forbindelse over/under Roskilde Fjord er »…

meget følsomt over for forsinkelser på grund af den anlægstekniske

kompleksitet«, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke af de i VVM-fasen undersøgte muligheder for en fast

forbindelse over/under Roskilde Fjord, der påvirker Natura2000-om-

rådet mindst i såvel anlægsfasen som permanent, til transportministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om det er linjeføringen, der vil belaste Natura2000-områderne

allermest, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt Frederikssund Kommune i budgetterne for

2015-2018 har bevilget penge til projektering af en vejforbindelse fra

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tilkørslen til broen på fjordens østside og videre til Frederikssund Syd-

by, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt optagning af et lån på ca. 1,4 mia. kr. til anlæg af

en fast forbindelse over/under Roskilde Fjord vil forøge statsgælden,

til finansministeren og transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange dispensationer fra gældende miljø- og støjbe-

stemmelser Frederikssund Kommune har udstedt i forbindelse med

anlæg af en fast forbindelse over/under Roskilde Fjord, samt hvorvidt

dispensationerne indeholder begrænsninger af nogen art og i givet fald

hvilke, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, ministeren kan be- eller afkræfte, at det ikke alene drejer sig

om linjeføringen, men i lige så høj grad drejer sig om spørgsmålet om

en bro eller en tunnel, til transportministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, hvorfor en tunnel under Roskilde Fjord ikke anses for at væ-

re et gennemførligt og mindre skadeligt alternativ til en højbro, til

transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at uddybe følgende i bemærkningerne til lovforslagets pkt.

5.1, at »da projektet ikke berører prioriterede naturtyper eller arter,

skal sagen ikke forelægges EU-Kommissionen til udtalelse«, til trans-

portministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt sommerhusbeboerne på Tørslev Hage er omfattet

af miljølovens bestemmelser om støjgrænser, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, i hvilket omfang en fast forbindelse over/under Roskilde

Fjord harmonerer med det tidligere Frederiksborg Amts klassifikation

(regionsplan 2001) af området som »meget værdifuldt landskab«, til

transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en bro over Roskilde Fjord, der i betydelig grad vil forøge

støjbelastningen af områder, er i overensstemmelse regeringens mål-

sætning om at færre mennesker skal belastes af trafikstøj, til transport-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke afværgeforanstaltninger der vil blive iværksat for at

friholde det rekreative område ved Strandparken i Frederikssund for

støj fra broen, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om det er hensigtsmæssigt at gå efter en løsning med en højbro,

når en højbro giver en negativ påvirkning af den miljømæssige tilstand

og de visuelle oplevelser omkring Roskilde Fjord, til transportministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om at gøre rede for det forventede støjniveau i forbindelse med

det aften- og weekendarbejde, der varsles i bemærkningerne til lovfor-

slaget, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens adgang til at kunne tilsidesætte miljøbeskyttel-

seslovens bestemmelser vedr. støj er en følge af L 177 (Metroloven),

samt er dette i overensstemmelse med Århus-konventionens bestem-

melser, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt etableringen af Fjordforbindelsen Frederikssund er

en slags forløber for på et senere tidspunkt at etablere lignende beta-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lingsforbindelser/-veje eller betalingsselskaber, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt en fremtidig brug af en række mindre betalingssel-

skaber i stil med Fjordforbindelsen Frederikssund vil være i stand til

at oppebære de stordriftsfordele, som f.eks. Sund & Bælt vil kunne

gøre det, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke juridiske, organisatoriske, strukturelle, økonomiske

mv. vilkår, der hindrer Sund & Bælt i at varetage samtlige opgaver,

som nu tænkes placeret i betalingsselskabet Fjordforbindelsen Frede-

rikssund, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor meget Vejdirektoratet skal have for at administrere bi-

listernes betaling for at passere en fast forbindelse over/under Roskil-

de Fjord, og hvor meget Sund & Bælt skulle have for at løse den

samme opgave, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt betalingsselskabet Fjordforbindelsen Frederiks-

sund vil være underlagt de mørklægningsbestemmelser, der gælder for

offentlige virksomheder, og som blev indført med offentlighedsloven

af juni 2013, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt de bilistpendlere, der benytter en brobizz for at

kunne køre over/under Roskilde Fjord, vil kunne fradrage denne på

selvangivelsen, på samme måde som det er muligt for passage af Sto-

rebæltsforbindelsen, til transportministeren og skatteministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om at der ved undersøgelsen af bilisters betalingsvillighed er

spurgt 962 bilister, mens ca. 10.000 borgere i Frederikssund Kommu-

ne vender sig imod at skulle betale for at komme over/under fjorden,

hvor valid anser ministeren da den førstnævnte undersøgelse for at

være, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan kan det da være, at en fast forbindelse over/under

Roskilde Fjord skal tilbagebetales over 40 år, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke takster der skønnes at være gældende, når den fast

forbindelse over/under Roskilde Fjord åbner i 2019, til transportmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at såfremt trafikudviklingen på den nye bro ikke forløber

som planlagt, og de fleste bilister fortsat kører over Kronprins Frede-

riks Bro for at spare brotaksten, planlægges der da yderligere tiltag for

at forøge biltallet – og dermed indtægterne – på broen, til transportmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om der i undersøgelsen af bilisternes villighed til at betale for at

køre over den nye bro, blev set på, om der var større villighed til at

betale blandt de bilister, der kører i myldretiden, frem for de bilister,

der kører uden for myldretiden, til transportministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om at be- eller afkræfte, om der ved en betalingsbro vil være ca.

en tredjedel af trafikken, der vil benytte denne, mens to-tredjedele

fortsat vil køre over Kronprins Frederiks Bro, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om, hvorvidt lastbiler over 3,5 t – tilhørende forsyningsselskaber

som f.eks. HMN Naturgas, Vestforbrænding, DONG m.fl. – vil være

omfattet af forbuddet mod at køre over Kronprins Frederiks Bro, til

transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor store administrationsomkostningerne ved at opkræve

betaling for passage af forbindelsen over/under Roskilde Fjord vil væ-

re, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt der vil ske udbud i forbindelse med opkrævning af

betaling for passage af en fast forbindelse over/under Roskilde Fjord,

til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at når det i lovforslagets bemærkninger anføres, at der kun

kan ydes rabatter til lokale bilister, for så vidt at dette ikke forøger til-

bagebetalingstiden på de 40 år, bedes det oplyst, hvilken margen der

her opereres med, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at det i bemærkningerne til lovforslaget under pkt. 6 – Tra-

fikale konsekvenser – hedder, at 12.900 biler (ÅDT) vil benytte den

nye bro, mens 16.100 biler fortsat vil køre over Kronprins Frederiks

Bro, hvilket til sammen giver 29.000 biler og om ministeren anser et

sådant trafikspring fra de 20.500 biler, der blev målt i 2009, for at væ-

re realistisk, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren finder at broens samfundsmæssige nytteværdi er

så markant, at den legitimerer en investering på ca. 2 mia. kr., til trans-

portministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke tiltag der er gjort i de senere år for at forbedre og ud-

bygge den bustrafik, der krydser Roskilde Fjord, til transportministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om at rede for antallet af bustimer siden 2007 på de buslinjer,

der krydser Roskilde Fjord, opgjort år for år, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt det er undersøgt, hvilken indflydelse hyppigere S-

togsdrift til/fra Frederikssund, koordineret med bedre bustrafik til/fra

Hornsherred, vil kunne have på antallet af biler på Kronprins Frede-

riks Bro.år, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om vejene omkring Kronprins Frederiks Bro, f.eks. som over-/

underføringer i T-krydset ved Færgelundsvej/ Skovnæsvej, til trans-

portministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke forsinkelser der vil komme, hvis det fremlagte lov-

forslag trækkes tilbage og først genfremsættes efter 1. januar 2015,

samt angive de konkrete årsager og evt. økonomiske konsekvenser

heraf, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at det i bemærkningerne til lovforslaget under pkt. 11.10

bl.a. fremgår, at ministeren – i det omfang det er nødvendigt for at

undgå væsentlig forsinkelse eller fordyrelse af anlægsarbejdet – vil

kunne bestemme, at »miljøbeskyttelsesloven, herunder krav, påbud el-

ler forbud efter miljøbeskyttelsesloven vedrørende støj ikke skal finde

anvendelse«, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor der er valgt en gennemsejlingshøjde på 22 m. under

den planlagte bro, til transportministeren, og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om, hvorvidt der i de samfundsøkonomiske analyser indgår be-

regninger af, hvor meget en fast forbindelse over/under Roskilde Fjord

kan medvirke til at svække handelslivet i Frederikssund, til transport-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren, i forbindelse med udmøntning af beføjelserne i §

3, vil sikre, at støjregler og andre regler i miljøbeskyttelsesloven fast-

lægges med så god en margin og på et niveau som er højere end de

generelle regler for at sikre, at der ikke vil kunne vindes en klagesag

eller sag ved domstolene, til transportministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om ministeren vil overveje at få en udtalelse fra EU kommissio-

nen, når den nye undersøgelse om lovens overensstemmelse med Na-

tura 2000 direktiverne foreligger for at sikre, at Danmark ikke kan få

en retssag efter loven er vedtaget, til transportministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvorvidt det ved et udbud af opgaven med at med at etable-

re, drive og vedligeholde et betalingsanlæg samt inddrive betaling for

passage af den faste forbindelse over/under Roskilde Fjord, vil være

tilladt at stille krav om, at en kommende operatør skal have en lokal

forankring, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om der findes lokale virksomheder omkring Roskilde Fjord, der

både har erfaring med at opkræve betaling fra bilister for at passere et

trafikanlæg, og som tillige vil kunne udnytte allerede eksisterende

stordriftsfordele, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan erklære sig enig i, at når den relativt besked-

ne opgave, det vil være at opkræve betaling for at passere Roskilde

Fjord, involverer såvel Vejdirektoratet, der skal fungere som forret-

ningsfører, som den virksomhed, der vinder opgaven med at etablere,

drive og vedligeholde et betalingsanlæg samt inddrive betaling for

passage af den faste forbindelse over/ under Roskilde Fjord, så er der

tale om bureaukratisk knopskydning og »overkill«, der vil virke unød-

vendigt fordyrende, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren er bekendt med andre selskaber/virksomheder

end Sund & Bælt, der her i landet har erfaring med at opkræve beta-

ling af bilister for at passere et trafikanlæg, til transportministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan der med anlægsloven (L 21) tages stilling til og sik-

res, at de nødvendige miljømæssige kompensationsforanstaltninger i

henhold til habitatdirektivet og deraf følgende praksis iværksættes, til

transportministeren, og ministerens svar herpå

Fejloprettelse, og ministerens svar herpå