PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sundheds- og Forebyggelsesudvalget 2014-15 (1. samling)
L 115 Bilag 1
Offentligt

Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse

Enhed:

Primær Sundhed

Sagsbeh.: SUMBBM

Sags nr.: 1406843

Dok. Nr.: 1630115

Dato:

22. januar 2015

Høringsnotat til Folketingets Sundheds- og Forebyggelsesud-

valg vedr. forslag til lov om ændring af lov om fremstilling, præ-

sentation og salg af tobaksvarer (forbud mod salg af løs snus

og lignende tobaksprodukter i Danmark)

Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse har modtaget høringssvar fra følgende

organer, organisationer og foreninger:

Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Danske Regioner, De Samvirkende

Købmænd, Forbrugerombudsmanden, Hjerteforeningen, Kræftens Bekæmpelse,

Nærbutikkernes Landsforening, Public Affairs Group på vegne af Swedish Match

A/B (herefter Swedish Match AB), Tobaksindustrien og Tobaksproducenterne.

Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Regioner og Forbrugerombudsmanden har

ingen bemærkninger til lovforslaget.

Fra følgende organer, organisationer og foreninger, der har været hørt, er der ikke

modtaget høringssvar:

Astma- og Allergi Forbundet, Børnesagen, British American Tobacco Denmark

A/S, Coop Danmark, Danmarks Lungeforening, Dansk Industri, Dansk Supermar-

ked, Dansk Sygeplejeråd, Forbrugerrådet, HK-Handel, Hotel – Restaurant & Tu-

risterhvervet (HORESTA), House of Oliver Twist A/S, KL, Komiteen for Sundheds-

oplysning, Lægeforeningen og Phillip Morris ApS.

1. Generelle bemærkninger til lovforslaget

I det følgende foretages en gennemgang af de i høringssvarene generelle be-

mærkninger og forslag til lovforslaget og dets bemærkninger. Kommentarer til æn-

dringsforslagene er

kursiverede.

Bemærkningerne til forslag til lov om ændring af lov om fremstilling, præsentation

og salg af tobaksvarer går overordnet i to retninger.

Hjerteforeningen og Kræftens Bekæmpelse støtter lovforslaget. Dansk Erhverv

støtter lovforslaget men beklager, at Kommissionen ønsker at forbyde snus.

De Samvirkende Købmænd, Nærbutikkernes Landsforening, Swedish Match AB,

Tobaksindustrien og Tobaksproducenterne beklager lovforslaget.

1.1. Dansk ret i forhold til EU-retten

Dansk Erhverv, Hjerteforeningen og Kræftens Bekæmpelse finder det positivt, at

lovforslaget vil bringe tobaksvareloven i overensstemmelse med tobaksvaredirekti-

vet. Overordnet finder Dansk Erhverv, at nationale undtagelser ikke fremmer inte-

grationen af det indre marked, som er til stor gavn for Danmark, men beklager, at

Kommissionen ønsker at forbyde snus.

De Samvirkende Købmænd beklager, at et forbud mod salg af løs snus er nød-

vendigt, og at et sådan forbud synes nødvendigt alene af hensyn til EU.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 2

Nærbutikkernes Landsforening mener, at salg af løs snus først bliver ulovlig i

Danmark, når de nye EU regler om tobaksvarer træder i kraft den 20. maj 2016.

Tobaksindustrien deler forrige regeringers opfattelse af, at tobaksvaredirektivet fra

såvel 1992 som 2001 tillader salg af løs snus i Danmark. Forbuddet fra 1992 og

2001 var – ifølge Tobaksindustrien – alene rettet mod det i 1992 nye tobakspro-

dukt, dvs. portionspakket snus, og ikke mod historiske produkter som løs snus.

Tobaksindustrien bemærker i tilknytning hertil, at løs snus har været fremstillet i

Danmark i mere end 200 år.

Tobaksindustrien anfører endvidere, at der hverken fra Kommissionen eller af Mi-

nisteriet for Sundhed og Forebyggelse er fremlagt offentlig tilgængelig juridisk do-

kumentation, som begrunder den ændring, som lovudkastet er udtryk for. Videre

finder Tobaksindustrien det overraskende, at Danmark hverken har bestridt Kom-

missionens juridiske udlægning eller har orienteret Kommissionen om den forestå-

ende implementering af det nye tobaksvaredirektiv (direktiv 2014/40/EU), som vil

medføre forbud mod salg af løs snus i Danmark.

Samlet set beklager Tobaksindustrien på den baggrund, at regeringen ikke lader

spørgsmålet om Kommissionens juridiske udlægning af tobaksvaredirektivet prøve

ved EU-Domstolen.

Swedish Match AB anfører, at regeringens lovforslag ikke indeholder en juridisk

vurdering, hvor EU-retten, herunder bl.a. nærhedsprincippet og princippet om pro-

portionalitet, inddrages. Swedish Match AB har derfor henvendt sig til en højt re-

spekteret EU-retsekspert i Luxembourg for en objektiv og upartisk juridisk vurde-

ring af Danmarks stilling i sagen. Swedish Match AB oplyser, at resultatet af analy-

sen er, at salg af løs snus i Danmark er salg af et traditionelt produkt, som direkti-

vets forbud mod tobak til oral indtagelse – ifølge Swedish Match AB – ikke omfat-

ter, og derfor er analysen ikke i overensstemmelse med regeringens opfattelse af,

at sagen på forhånd vil være tabt ved EU-Domstolen.

Kommentar: Forbuddet mod tobak, der indtages oralt, som blev indført med æn-

dringsdirektivet i 1992, blev videreført i det nu gældende direktiv. Forbuddet mod

tobak til oral indtagelse afgrænses af to bestemmelser i det gældende tobaksvare-

direktiv (direktiv 2001/37/EF af 5. juni 2001 om indbyrdes tilnærmelse af medlems-

staternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og

salg af tobaksvarer (tobaksvaredirektivet). Dels artikel 8, der forbyder salg af oral

tobak i EU (bortset fra Sverige, der fik en undtagelse ved sin indtræden i EU). Dels

af artikel 2, nr. 4, der definerer de varer, der forbydes i artikel 8. Der er tale om

varer, der indtages oralt, og som helt eller delvist består af tobak i form af pulver

eller fine partikler eller enhver kombination af disse former. Det fremgår også af

definitionen, at der navnlig – men ikke udelukkende – er tale om varer i portions-

breve eller i en form, der minder om et levnedsmiddel. Endeligt fremgår det af defi-

nitionen, at røgtobak og tyggetobak er undtaget fra forbuddet.

En præambelbetragtning til ændringsdirektivet i 1992 fremhæver, at forbuddet ikke

omfatter traditionelle tobaksvarer. Præambelbetragtningen er baggrunden for den

danske fortolkning af forbuddet mod snus. Fra dansk side har det været opfattel-

sen, at forbuddet mod tobak, der indtages oralt, ikke var møntet på traditionelle

tobaksvarer. Dvs. at man ved implementeringen i dansk ret i 1992 og i 2002 har

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 3

forstået det sådan, at løs snus var undtaget fra forbuddet, fordi løs snus i Danmark

blev betragtet som en traditionel tobaksvare.

Da salg af løs snus er tilladt i Danmark, indledte Kommissionen en traktatkrænkel-

sessag mod Danmark med en åbningsskrivelse af 21. juni 2012. Kommissionen

sendte den 24. oktober 2012 en begrundet udtalelse til Danmark. Det er Kommis-

sionens opfattelse, at den danske retstilstand – som tillader markedsføring af løs

snus – er i strid med tobaksvaredirektivet.

Kommissionen har i åbningsskrivelsen bl.a. givet udtryk for, at ovennævnte præ-

ambelbetragtning alene henviser til tobaksvarer, der er bestemt til at ryges eller

tygges, jf. definitionen i artikel 2, nr. 4 (direktiv 1992/41/EØF), og at der herudover

ikke er flere undtagelser fra forbuddet mod markedsføring af tobak, som indtages

oralt. Præambelbetragtningen retter sig således alene mod de tobaksvarer, der

som følge af definitionen ”tobaksvarer, som indtages oralt” er undtaget fra forbud-

det mod markedsføring. Kommissionen anfører i denne forbindelse, at snus er

bestemt til indtagelse ved, at det anbringes mellem tandkødet og læben. Idet snus

således hverken er bestemt til at ryges eller tygges, har snus efter Kommissionens

opfattelse aldrig været omfattet af undtagelsen til forbuddet mod markedsføring.

Det vil sige, at forbuddet mod enhver form for snus, der er bestemt til oral indtagel-

se, efter Kommissionens opfattelse strækker sig tilbage til ændringsdirektivet fra

1992. Det er på den baggrund regeringens vurdering, at tobaksdirektivet ikke er

korrekt implementeret i dansk ret.

Regeringen har på baggrund af ovenstående – i sit svar den 24. oktober 2012 til

Kommissionen på åbningsskrivelsen og i sit svar den 23. januar 2013 til Kommis-

sionen på den begrundede udtalelse – taget Kommissionens vurdering til efterret-

ning, dvs. tilkendegivet, at regeringen er enig i, at den danske retstilstand er i strid

med EU-retten.

Regeringen har den 30. september 2013 som opfølgning på regeringens svar den

23. januar 2013 til Kommissionen på Kommissionens begrundede udtalelse, orien-

teret Kommissionen om, at den danske regering havde fremsat et lovforslag med

henblik på at bringe tobaksvarelovens § 19 i overensstemmelse med tobaksvaredi-

rektivets artikel 8, at lovforslaget blev behandlet i Folketinget i overensstemmelse

med de danske lovgivningsprocedurer, og at lovforslaget blev forkastet af et flertal i

Folketinget ved 3. behandlingen af lovforslaget den 27. juni 2013.

Kommissionen har den 13. oktober 2014 indgivet stævning ved EU-Domstolen

mod Danmark. Kommissionen har nedlagt påstand om, at Danmark – ved at op-

retholde en retstilstand, hvor salg af løs snus er tilladt i strid med artikel 8, sam-

menholdt med artikel 2, nr. 4, i direktiv 2001/37/EF – har tilsidesat sine forpligtelser

i henhold til dette direktiv.

På den baggrund har regeringen i sit svarskrift taget bekræftende til genmæle over

for Kommissionens påstand, dvs. erklæret sig enig med Kommissionen i, at Dan-

mark har tilsidesat sine EU-retlige forpligtelser i forhold til spørgsmålet om salg af

løs snus i Danmark. Regeringen orienterede endvidere om, at der vil blive fremsat

et forslag til lov om ændring af tobaksvareloven i indeværende folketingssamling

med henblik på at indføre et forbud mod salg af alle former for snus – uanset ind-

pakning – til oral indtagelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 4

I relation til Tobaksindustriens kommentar vedr. manglende orientering af Kommis-

sionen for så vidt angår den forestående implementering i dansk ret af 2014-

direktivet om tobaksvarer og relaterede produkter (direktiv 2014/40/EU), som vil

medføre forbud mod salg af løs snus i Danmark, henvises til artikel 31 i direktiv

2014/40/EU, hvoraf fremgår, at ophævelsen af direktiv 2001/37/EF med virkning

fra den 20. maj 2016 sker, uden at dette berører medlemsstaternes forpligtelser

med hensyn til fristerne for gennemførelse i national ret af 2001-direktivet. Supple-

rende kan det oplyses, at Kommissionen den 25. februar 2014 rettede fornyet hen-

vendelse til Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse med spørgsmål om status for

retstilstanden i Danmark for så vidt angår salg af løs snus. I sit svar til Kommissio-

nen den 13. marts 2014 orienterede ministeriet Kommissionen om fremlæggelse af

lovforslag L 189 den 20. marts 2012 og om Folketingets forkastelse af lovforslaget

ved 3. behandlingen den 27. juni 2012. Endvidere orienterede ministeriet Kommis-

sionen om, at regeringen i forbindelse med implementeringen af det nye tobaksva-

redirektiv (direktiv 2014/40/EU), ville søge at finde en løsning på spørgsmålet om

salg af løs snus i Danmark.

1.2. Sundhedsskadelige effekter ved brug af snus

Hjerteforeningen og Kræftens Bekæmpelse bemærker, at brug af snus kan medfø-

re afhængighed, da man får et højt indhold af nikotin i blodet. I forlængelse heraf

anfører Hjerteforeningen, at hurtig og høj koncentration af nikotin i blodet ved an-

vendelse af snus får blodtryk og puls til at stige. Det er faktorer, som øger risikoen

for udvikling af hjerte-kar-sygdomme, idet Hjerteforeningen dog bemærker, at

sammenhængen mellem snus og hjerte-kar-sygdomme ikke er videnskabeligt be-

vist. Kræftens Bekæmpelse anfører, at snus indeholder kræftfremkaldende stoffer,

og at Kræftens Bekæmpelse er bekymret for udbredelsen af snus. Kræftens Be-

kæmpelse støtter lovforslaget, som – ifølge Kræftens Bekæmpelse – vil medvirke

til at mindske udbredelsen af snus, og som dermed kan medvirke til at nedsætte

antallet af alvorlige kræfttilfælde på langt sigt.

Tobaksindustrien anfører, at forbuddet mod snus forekommer sundhedsmæssigt

meget lidt velbegrundet. Ifølge Tobaksindustrien anses snus for mindst 90 pct.

mindre sundhedsskadeligt end cigaretter. Tobaksindustrien bemærker hertil, at

snus er et røgfrit produkt, der ikke giver anledning til luftvejssygdomme som KOL

og lungekræft.

Tobaksproducenterne anfører, at der er bred enighed i forskningen om, at brug af

svensk type snus indebærer en markant lavere risiko for helbredsskader end ek-

sempelvis cigaretrygning, og understøttes af EU’s uafhængige videnskabelige

komité, SCENIHR.

Tobaksindustrien og Tobaksproducenterne henviser til Sverige, hvor snus – ifølge

Tobaksindustrien og Tobaksproducenterne – har bidraget til at reducere tobakkens

sundhedsskadelige virkninger. Tobaksproducenterne bemærker bl.a., at forekom-

sten af lungekræfttilfælde i Sverige er halv så stor som i Danmark målt per capita,

at svenskerne har den laveste andel rygerelaterede sygdomstilfælde i EU, og at

disse forskelle i høj grad kan tilskrives svenskernes mulighed for lovligt at bruge

svensk type snus i stedet for røgtobak.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 5

Dansk Erhverv anerkender som udgangspunkt, at snus er sundhedsskadeligt og

bifalder, at antallet af rygere i Danmark har været generelt faldende. Dansk Er-

hverv finder, at det kan være relevant at differentiere mellem tobaksprodukter, hvis

der findes mindre sundhedsskadelige varianter end den traditionelle røgtobak, og

anfører, at snus, der stort set ikke er udbredt i Danmark, kunne være attraktivt ud

fra et folkesundhedsperspektiv.

De Samvirkende Købmænd og Tobaksindustrien anfører, at snus ikke udsætter

omgivelserne for passiv rygning.

Kommentar: Kommentarer og forslag har ikke givet anledning til ændringer. Det

fremgår af bemærkninger til lovforslaget, at lovforslaget fremsættes med henblik på

at bringe den danske retstilstand i overensstemmelse med tobaksvaredirektivet.

1.3. Snus som middel til rygestop / alternativ til rygning

Tobaksindustrien og Tobaksproducenterne anfører, at forbrugeren afskæres fra at

kunne erhverve et mindre sundhedsproblematisk produkt. Tobaksproducenterne

bemærker, at andelen af norske brugere af svensk type snus er stigende på be-

kostning af rygere. Videre anfører Tobaksproducenterne, at norske SIRUS (Sta-

tens Institut for Rusmiddelforskning) har dokumenteret, at snus er det mest effekti-

ve middel til rygestop. Videre anfører Tobaksproducenterne, at en publiceret vi-

denskabelig artikel af forskere fra SIRUS viser, at 20,9 % af alle succesfulde ryge-

stop i Norge skyldes snus.

Videre anfører Tobaksproducenterne, at det vurderes, at rygefrekvensen i Finland

er 3,47 procentpoint højere, end den ville have været, hvis snus stadig var tilladt i

Finland. Ifølge Tobaksproducenterne bruger omkring 100.000 finner snus dagligt,

og det finske snusforbud har således ikke forhindret finnerne i at snuse, men den

begrænsede adgang til lovlig snus har – ifølge Tobaksproducenterne – gjort det

vanskeligt at bruge snus som generel erstatning for cigaretter. Idet snus er et min-

dre sundhedsskadeligt produkt, finder Tobaksproducenterne, at snusforbuddet må

antages at have haft en negativ effekt på den samlede finske folkesundhed.

Kommentar: Kommentarer og forslag har ikke givet anledning til ændringer. Det

fremgår af bemærkninger til lovforslaget, at lovforslaget fremsættes med henblik på

at bringe den danske retstilstand i overensstemmelse med tobaksvaredirektivet.

1.4. Illegal handel

Tobaksproducenterne anfører, at det estimeres, at der i dag er 50.000 brugere af

den lovlige løse snus og et tilsvarende antal brugere af illegal portionspakket snus.

Ifølge Tobaksproducenterne er den illegale handel med snus stigende, og med et

forbud mod løs snus forventer Tobaksproducenterne, at den illegale handel – både

den fysiske i form af organiseret import til salg i Danmark og private køb over inter-

nettet – stiger.

Tobaksproducenterne anfører, at risikoen ved illegal handel er lille og fortjenesten

stor. Tobaksproducenterne anbefaler, at der allerede nu tilføres flere ressourcer til

en øget politi- og toldindsats. Tobaksproducenterne anbefaler desuden, at Folke-

tinget overvejer, om strafferammen for tobakssmugling generelt revideres, så risi-

koen forbundet med smugling stemmer overens med de indtægter, som kriminelle

nu og i fremtiden kan hente ved illegal handel med snus og andre tobaksprodukter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 6

Kommentar: Forslaget har ikke givet anledning til ændringer. Det fremgår af be-

mærkninger til lovforslaget, at lovforslaget fremsættes med henblik på at bringe

den danske retstilstand i overensstemmelse med tobaksvaredirektivet. Spørgsmå-

let om bl.a. strafferammer vil indgå i overvejelserne om den forestående implemen-

tering af det nye direktiv om tobaksvarer og relaterede produkter (direktiv

2014/40/EU).

2. Konkrete bemærkninger til lovforslaget

I det følgende foretages en gennemgang af de i høringssvarene konkrete be-

mærkninger og forslag til ændringer af lovforslaget og dets bemærkninger. Kom-

mentarer til ændringsforslagene er

kursiverede.

2.1. Lovforslagets produktdefinitioner - Lovforslagets § 1

Tobaksproducenterne anfører, at det for tobaksproducerende virksomheder er

afgørende at kunne skelne juridisk mellem forskellige tobaksprodukter som snus,

skrå og tyggetobak, men finder lovforslagets produktdefinitioner uklare, og at det

skaber mulighed for misforståelser og fejlfortolkninger og dermed risiko for, at pro-

ducenter uforvarende bryder lovgivningen. Tobaksproducenterne finder, at definiti-

onerne bør tydeliggøres med en anden formulering af den foreslåede ændring af

tobaksvarelovens § 19.

Tobaksproducenterne foreslår, at lovteksten i lovforslagets § 1 (den foreslåede

ændring af tobaksvarelovens § 19), som identisk med tobaksvaredirektivets § 8,

lyder: ”salg af pulveriseret tobak i form af snus pakket i porøse portionsbreve eller

lignende til indlægning i mundhulen er ikke tilladt” erstattes med f.eks. følgende

formulering fra lovforslagets specielle bemærkninger til bestemmelsen: ”snus, dvs.

fint malet eller fintskåret tobak, der er bestemt til indtagelse ved, at det anbringes

mellem tandkødet og læben”.

I forhold til tyggetobakken foreslår Tobaksproducenterne, at definitionen tydeliggø-

res ved at fastsætte et minimumskrav til skråens størrelse, for eksempel 2x5 milli-

meter.

Kommentar: Forslaget vedrørende ændring af lovteksten i lovforslagets § 1 og

definitionen af tyggetobak er ikke imødekommet, idet lovforslaget, fremsættes med

henblik på at bringe den danske retstilstand i overensstemmelse med tobaksvare-

direktivet.

Begreberne ”detailsalg” og ”engrossalg” er præciseret i bemærkningerne til lov-

forslagets § 1, således, at følgende tekst nu fremgår af de specielle bemærkninger

til bestemmelsen: ”Ved detailsalg forstås salg af varer direkte til forbrugere. Alt salg

i detailforretninger og på internetsider rettet mod forbrugere betragtes som detail-

salg. Ved engrossalg forstås salg af varer til andre næringsdrivende til videresalg

eller forarbejdning”.

2.2. Ikrafttrædelse – lovforslagets § 2, stk. 1

Tobaksindustrien, De Samvirkende Købmænd og Nærbutikkernes Landsforening

anmoder om, at ikrafttrædelsestidspunktet rykkes betydeligt, gerne fra 1. maj 2015

til maj 2016.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 7

De Samvirkende Købmænd bemærker, at der med lovforslag L 189 som fremsat

den 20. marts 2013, var lagt op til en mere lempelig implementering med en læn-

gere periode fra lovforslagets fremsættelse til lovforslagets ikrafttrædelse, og at

denne periode ikke medførte risiko for svind og dermed økonomisk tab for de for-

retningsdrivende.

Tobaksindustrien anfører, at en ikrafttrædelsesdato den 1. maj 2015 ikke giver

virksomhederne mulighed for at opbruge indkøbt emballage m.v. og dermed undgå

bekostelig og uforskyldt kassation. Hertil bemærker Tobaksindustrien, at produkti-

onsvolumen af snus til det danske marked er beskeden, og at der for at holde om-

kostninger til emballage m.v. nede, er indkøbt partistørrelser, som dækker lange

salgsperioder. Ifølge Tobaksindustrien har virksomhederne således disponeret ud

fra at kunne sælge løs snus i Danmark frem til ikrafttrædelsestidspunktet for det

nye tobaksvaredirektiv, dvs. maj 2016.

Dansk Erhverv støtter, at engrossalg med henblik på eksport friholdes fra forbud-

det mod snus. Nærbutikkernes Landsforening anfører, at et stop for køb af vare til

videresalg allerede den 1. maj 2015 helt unødvendigt vil skade indtægtsgrundlaget

hos deres medlemmer. Nærbutikkernes Landsforening finder, at salgssteder bør

kunne købe løs snus til videresalg indtil den 20. november 2015.

Kommentar: Ikrafttrædelsestidspunktet er ændret fra den 1. maj 2015 til den 1.

januar 2016. Det ændrede ikrafttrædelsestidspunkt indebærer, at perioden fra lov-

forslagets fremsættelse til lovforslagets ikrafttræden godt og vel svarer til perioden

fra fremsættelsen af lovforslag L 189 som fremsat den 20. marts 2012 til det fore-

slåede ikrafttrædelsestidspunkt. I forlængelse heraf er slutdatoen for salg af løs

snus på det danske marked, jf. lovforslagets § 2, stk. 2, udskudt med tilsvarende

syv måneder, dvs. fra den 1. november 2015 til den 30. juni 2016. Det betyder, at

perioden til afsætning af lagre og varebeholdninger af pakker med løs snus, som

ikke er i overensstemmelse med lovforslaget, fortsat vil udgøre seks måneder fra

lovens ikrafttrædelsestidspunkt.

I relation til kommentaren fra Nærbutikkernes Landsforening er det i lovforslagets

specielle bemærkninger til lovforslaget § 1 tydeliggjort, at engrossalg i Danmark af

løs og portionspakket snus fortsat vil være tilladt.

2.3. Overgangsbestemmelse – lovforslagets § 2, stk. 2

Nærbutikkernes Landsforening er positive over for lovforslagets overgangsbe-

stemmelse, der muliggør, at salgssteder kan sælge ud af bestående lagre inden for

seks måneder efter lovforslagets ikrafttrædelse. Overgangsbestemmelsen gør –

ifølge Nærbutikkernes Landsforening – lovens indførelse mindre bøvlet for forenin-

gens medlemmer og begrænser risikoen for spild.

Kommentar: Kommentaren har ikke givet anledning til ændringer.