Kommunaludvalget 2014-15 (1. samling)
KOU Alm.del Bilag 65
Offentligt
1536003_0001.png
KOMMUNALUDVALGET
REJSERAPPORT
AF STUDIEREJSE TIL SCHWEIZ
Den 4. marts til den 6. marts 2015
Schweiz; Bern, Appenzell-Innerrhoden og Zürich
Helle Løvgreen Mølvig (RV), Helge Vagn Jacobsen (RV) og
Ole Birk Olesen (LA).
Ledsaget af:
Udvalgssekretær: Linda K. Johansen, Økonomi- og
Indenrigsministeriet: Chefkonsulent: Kirsten Hoo-Mi Sloth, Ambassaden i
Berlin: Katrine Teisen Cramon.
Tid:
Sted:
Deltagere:
1. Formål
Formålet var at studere det schweiziske kommunalsystem, herunder forholdet
mellem stat, regioner (kantoner) og kommuner med særligt fokus på
udbredelsen af det lokale selvstyre og brug af folkeafstemninger. Desuden
ønskede udvalget at få belyst aktuelle udfordringer og udviklingstræk i det
schweiziske lokale selvstyre i forhold til danske forhold.
Program for studierejsen er omdelt på KOU – alm. del bilag 38 (2014-15).
Baggrundsmateriale findes på sagen i Elektra.
2. Væsentligste punkter fra besøget
Udvalget fik overordnet introduceret Schweiz og det schweiziske politiske
system ved møde med Honorær Konsul i Zürich, Tim Marshall. Herefter fik
udvalget ved møde med Professor Reiner Eichenberger fra Freiburg
Universität et dybere indblik i det Schweiziske demokratiske system med
særligt fokus på en komparativ analyse af ligheder og forskelle mellem
Danmark og Schweiz.
Dr. Sandra Maissen, Generalsekretær hos Kantonregeringernes Konference
(KdK), uddybede arbejdet i kantonernes fælles repræsentation, bl.a. dets
forhandlinger med forbundsregeringen. Emilia Pasquier, direktør og leder af
EU-programmet fra tænketanken Foraus, gav ligeledes et indblik i det
demokratiske system og brugen af folkeafstemninger.
Schweiz er delt op i 26 kantoner med en høj grad af selvstyre og egne
forfatninger. Hver kanton har sin egen lovgivende forsamling, regering og
dømmende magt. Især i forhold til sundhed, uddannelse og kulturelle
anliggender er der en høj grad af selvstyre. Kantonernes størrelse varierer
meget. Den schweiziske befolkning kan af egen drift iværksætte et
”Volksinitiative” mhp. at få gennemført konstitutionelle og lovgivningsmæssige
ændringer. Hertil kræves indsamlet underskrifter fra 100.000 vælgere inden
for en periode på 18 måneder. Lykkes det, vil en folkeafstemning om initiativet
skulle afholdes.
Møde med Staatssekretariat für Migration (SEM), en enhed under det
schweiziske justitsministerium, fokuserede på kontrollen med immigration.
SEM informerede også om overvejelserne og arbejdet i forbindelse med
implementering af netop et ”Volksinitiative”, der skal begrænse indvandring til
Schweiz.
På møde med EU’s ambassadør i Bern, Richard Jones, blev problemstillingen
med at indføre begrænsning af indvandring til Schweiz yderligere belyst i
17. juni 2015
Ref. 14-001290-3
1/2
 KOU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 65: Rejserapport fra udvalgets studietur til Schweiz den 4.-6. marts 2015
forhold til de bilaterale aftaler, der er indgået med EU samt dettes betydning
for EU i øvrigt.
Møde med forbundsparlamentarikere fra hhv. Nationalrådet, Kantonrådet og
repræsentanter fra det schweiziske parlament belyste yderligere det
schweiziske system og parlamentets rolle i forhold til Kanton- og
Kommuneniveau. Statens opgaver er bestemt af forfatningen og omfatter
eksempelvis udenrigs- og sikkerhedspolitik, forsvar, told og finansielle
spørgsmål samt gennemførelse af lovgivning, som er gældende for hele
Schweiz.
Bern er en af de største kantoner og her mødtes udvalget med
repræsentanter og parlamentarikere fra ”Der Große Rat”, kantonparlamentet i
Kanton Bern. Især det offentlige serviceniveau blev drøftet samt
skattelovgivning og harmonisering af skat kantonerne i mellem.
Mødet med den næstmindste Kanton i Schweiz, Kanton Appenzell
Innerhoden, med 6000 indbyggere, viste, hvordan kantonerne praktisk og
administrativt varetager det lokale selvstyre. Regeringsrådet består af syv
medlemmer, som vælges af folket (inklusive præsident og vice-præsident)
med håndtegn ved den årlige ”Landsgemeinde” den sidste søndag i april.
Medlemmerne bliver valgt af folket til et bestemt departement.
Kantonrådets vigtigste opgaver er de administrative forberedelser til
”Landsgemeinde”, at udarbejde regler til udførelsen af loven, at revidere og
godkende årsregnskabet og at lave budgettet. Kantonrådet fastsætter også
skatteprocenten.
Den føderalistiske struktur bevirker en betydelig skattekonkurrence mellem
kantonerne, som resulterer i meget forskellige skattebelastninger i de
forskellige kantoner, men også mellem kommunerne. Kantonerne og
kommunerne har forskellige skatteprocenter og forskellige måder at udregne
den skattepligtige indkomst på.
Ved mødet med forskeren Daniel Boschler fra Zürich Universität, som har
fokus på komparativ politik og demokratisering, blev det schweiziske direkte
demokrati belyst og drøftet, herunder betydningen af direkte folkebeslutninger
for det repræsentative demokrati og udfordringerne forbundet hermed.
3. Forberedelse og opfølgning
Udvalget har evalueret rejsen på et møde. Studierejsen har desuden affødt
artiklen ”Er schweizernes lokalstyre vejen frem?” i Kommunen, mandag den
23. marts 2015, hvori interview med Helge Vagn Jacobsen og Ole Birk Olesen
indgår.
2/2