Grønlandsudvalget 2012-13
L 56 Bilag 7
Offentligt
Til lovforslag nr.L 56
Folketinget 2012-13
Betænkning afgivet af Grønlandsudvalget den 7. december 2012
Betænkningover
Forslag til lov om ændring af retsplejelov for Grønland(Ændring af retskredsene i Grønland m.v.)[af justitsministeren (Morten Bødskov)]1. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 7. november 2012 og vartil 1. behandling den 15. november 2012. Lovforslaget blevefter 1. behandling henvist til behandling i Grønlandsudval-get.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og justitsministeren sendte den 19. juni 2012dette udkast til Retsudvalget, jf. REU alm. del – bilag 446,folketingsåret 2011-12. Den 7. november og den 30. novem-ber 2012 sendte justitsministeren de indkomne høringssvarog notater herom til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 6 spørgsmål til justitsministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.2 af udvalgets spørgsmål og justitsministeren svar herpåer optrykt som bilag 2 til betænkningen.2. IndstillingerUdvalgetindstiller lovforslaget tilvedtagelse uændret.Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin var på tids-punktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret medmedlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til atkomme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænk-ningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.
Flemming Møller Mortensen (S) Jacob Bjerregaard (S) Karin Gaardsted (S) Mogens Jensen (S) Thomas Jensen (S)Torben Hansen (S) Jeppe Mikkelsen (RV) Camilla Hersom (RV) Nadeem Farooq (RV) Pernille Vigsø Bagge (SF)Özlem Sara Cekic (SF) Finn Sørensen (EL) Christian Juhl (EL) Sara Olsvig (IA)fmd.Doris Jakobsen (SIU)nfmd.Kim Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Claus Hjort Frederiksen (V) Eva Kjer Hansen (V) Birthe Rønn Hornbech (V)Jakob Ellemann-Jensen (V) Flemming Damgaard Larsen (V) Karsten Nonbo (V) Søren Espersen (DF)Martin Henriksen (DF) Kristian Thulesen Dahl (DF) Marie Krarup (DF) Villum Christensen (LA) Per Stig Møller (KF)Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)Socialdemokratiet (S)Dansk Folkeparti (DF)
474422
Liberal Alliance (LA)Det Konservative Folkeparti (KF)Inuit Ataqatigiit (IA)
981
AX014550
2
Radikale Venstre (RV)Socialistisk Folkeparti (SF)Enhedslisten (EL)
171612
Siumut (SIU)Sambandsflokkurin (SP)Javnaðarflokkurin (JF)
111
3
Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 56Bilagsnr.1234TitelHøringssvar og høringsnotat, fra justitsministerenUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetTidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetPræsentationer om de grønlandske kredsretter fra udvalgets besøg hosAmmassalik Kredsret i Tasiilaq den 10. september 2012 under udval-gets studierejse til Island og Grønland.Supplerende kommenteret høringsoversigt og høringssvar, fra justits-ministeren1. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 56Spm.nr.1TitelSpm. om en redegørelse for regeringens initiativer, i anledning af atdet har været nødvendigt at forlænge kredsdommerordningen meddommere uden den særlige uddannelse, til justitsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om en redegørelse for, hvilke foranstaltninger selvstyret har truf-fet for at få rekrutteret flere uddannede kredsdommere, så Grønlandkan leve op til retsreformens hensigter, til justitsministeren, og mini-sterens svar herpåMFU spm. om at uddybe nødvendigheden af at forlænge overgangs-ordningen for kredsdommeruddannelsen med 3 år, til justitsministe-ren, og ministerens svar herpåMFU spm. om tilstrækkelig rekruttering til kredsdommeruddannelsenset i forhold til forlængelse af overgangsordningen med 3 år, til justits-ministeren, og ministerens svar herpåMFU spm. om at oplyse, hvor mange bitingsteder der forventes etab-leret i Grønland, til justitsministeren, og ministerens svar herpåMFU spm. om at redegøre for, i hvilket omfang videokonferenceud-styr er blevet brugt ved retsforhandlinger i Grønland, til justitsministe-ren, og ministerens svar herpå
56
2
3
4
56
4
Bilag 2Udvalgets spørgsmål 1 og 2 og justitsministerens svar herpå.Spørgsmålene og justitsministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra Venstre.Spørgsmål nr. 1 fra Folketingets Grønlandsudvalg vedrørende forslag til lov om ændring af retsplejelovfor Grønland (Ændring af retskredsene i Grønland m.v.) (L 56):»Ministeren bedes redegøre for regeringens initiativer i anledning af, at det har været nødvendigt at for-længe kredsdommerordningen med dommere uden den særlige uddannelse.«Svar:Det følger af § 12, stk. 2, i retsplejelov for Grønland, at endelig udnævnelse som kredsdommer først kanske, når vedkommende efter ansættelse som kandidat til en kredsdommerstilling har gennemgået en sær-lig kredsdommeruddannelse. Uddannelseskravet kan i særlige tilfælde fraviges, jf. stk. 3.Ved ansættelse af kandidater til kredsdommerstillinger og ved udnævnelse af kredsdommere skal der udover personlige og faglige kvalifikationer lægges vægt på, om den pågældende har kendskab til de lokaleforhold i retskredsen, jf. § 12, stk. 4.Kredsdommerne skal være uberygtede og opfylde betingelserne for valgret til kommunalbestyrelsen, jf.lovens § 12, stk. 1.Reglerne om, at kredsdommerne skal gennemgå en særlig kredsdommeruddannelse og herefter ansættes ifaste stillinger, blev indført i forbindelse med en reform af det grønlandske retsvæsen, som trådte i kraftden 1. januar 2010.Forud for reformen blev hvervet som kredsdommer varetaget som deltidsbeskæftigelse og uden krav omsærlige uddannelsesmæssige kvalifikationer.Det forventedes dog ved gennemførelsen af reformen, at der ville forløbe noget tid efter reformens ikraft-træden den 1. januar 2010, før der var et tilstrækkeligt antal uddannede kredsdommere til, at samtlige fa-ste kredsdommerstillinger kunne besættes. Derfor fandtes det nødvendigt at lade hidtidige kredsdommere,der ikke ønskede ansættelse i en fast stilling, fortsætte deres kredsdommergerning i en overgangsperiode.På den baggrund findes der i § 747 i retsplejeloven for Grønland en overgangsbestemmelse, hvorefterpersoner, som forud for den 1. januar 2010 virkede som kredsdommere, og som i øvrigt er uberygtede ogopfylder betingelserne for valgret til kommunalbestyrelsen, kan beskikkes som midlertidige kredsdomme-re i indtil 3 år fra lovens ikrafttræden. Denne særlige overgangsordning udløber den 1. januar 2013.Lovforslaget indebærer, at overgangsordningen forlænges med yderligere 3 år, hvilket hænger sammenmed, at det fortsat er meget vanskeligt at rekruttere faste kredsdommere, som har gennemgået den særligekredsdommeruddannelse. Behovet for at forlænge overgangsordningen skal ikke mindst ses i lyset af, atder ligger et meget stort antal verserende sager ved kredsretterne.Lovforslaget indebærer derudover, at de nuværende 18 retskredse i Grønland erstattes af 4 nye kredse,som fastlægges med udgangspunkt i de grønlandske kommunegrænser.Baggrunden for denne del af forslaget er, at en ordning med 4 retskredse i stedet for de nuværende 18 vilmedføre en faglig og kompetencemæssige styrkelse af kredsretterne og kredsdommerne, idet der ved at
5
samle kredsdommerne i storkredse skabes grundlag for at etablere et stærkt, inspirerende og udviklendefagligt miljø blandt kredsdommerne.Med ændringen af retskredsstrukturen vil kredsdommerne fremover ikke sidde hver for sig i de enkeltegrønlandske byer. Derimod vil flere kredsdommere sidder samlet med mulighed for at udveksle og ind-samle viden og erfaring fra hinanden.Med den foreslåede regionalisering af retskredsene vil det derfor blive lettere at rekruttere velkvalificere-de, fuldtidsansatte kredsdommere og skabe høj kvalitet i sagsbehandlingen samt acceptable sagsbehand-lingstider.Ud over forlængelsen af den nævnte overgangsordning er det således også hensigten med lovforslaget atskabe en mere langsigtet og stabil løsning af rekrutteringsproblemet.Hvis lovforslaget vedtages, vil det i lyset af erfaringerne med den nye retskredsstruktur blive overvejet,om problemerne med rekruttering af velkvalificerede, fuldtidsansatte kredsdommere måtte give anledningtil yderligere initiativer.Spørgsmål nr. 2 fra Folketingets Grønlandsudvalg vedrørende forslag til lov om ændring af retsplejelovfor Grønland (Ændring af retskredsene i Grønland m.v.) (L 56):»Ministeren bedes indhente en redegørelse fra det grønlandske selvstyre for navnlig at få besvaret spørgs-målet om, hvilke foranstaltninger selvstyret har truffet for at få rekrutteret flere uddannede kredsdomme-re, så Grønland kan leve op til reformens hensigter.«Svar:Justitsministeriet har indhentet en udtalelse fra det grønlandske selvstyre, der har oplyst følgende:»Naalakkersuisut kan oplyse, at eftersom varetagelsen af justitsområdet er statens anliggende har Grøn-lands Selvstyre på denne baggrund ikke selvstændige initiativer i forhold til rekruttering af uddannedekredsdommere«Der henvises i øvrigt til den samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 1 fra Folketingets Grønlandsudvalgvedrørende lovforslaget.