Nytteaktivering af unge kontanthjælpsmodtagere

Nytteaktivering er et aktiveringsredskab som tages i anvendelse til kontant-hjælpsansøgere straks ved henvendelsen i forbindelse med ansøgning omkontanthjælp.FormålFormålet med Nytteaktivering er, at afgive et tilbud om aktivering til denstærkeste del af kontanthjælpsansøgerne, før sagsbehandlingen af dereskontanthjælpsansøgning sættes i værk.MålgruppeMålgruppen til Nytteaktivering er unge under 30 år, som ikke har andre pro-blemer end arbejdsløshed, og som selv giver udtryk for, at de i løbet af denæste ca. 3 måneder forventer at påbegynde uddannelse eller være i arbej-de.Der er altså tale om unge, som kan klare sig selv uden yderligere indsats frajobcentret.Tankegangen i Nytteaktivering er, at de unge kontanthjælpsmodtagere i denmidlertidige periode, hvor de har behov for offentlig forsørgelse, skal gørenytte og dermed arbejde for deres kontanthjælp udfra tesen om ”noget fornoget”.Henvendelse vedr. kontanthjælpAlle borgere, der ønsker at ansøge om kontanthjælp henvender sig til Job-center Aalborg i Jobbutikken. Henvendelsen sker uden forudgående aftale,og 1. samtale finder sted straks ved henvendelsen. Ved samtalen orienteresborgeren om følgende:Aktuelle jobmulighederGenerel information vedr. ansøgning om kontanthjælpTilmelding som ledig samt bekræftelse af tilmelding hver 7. dagIndlæggelse af cv på Jobnet

nytteaktiveringsmålgruppen eller om de skal tilbydes anden indsats fra job-centret.Samtale i NytteaktiveringsenhedenBorgere, der henvises til Nytteaktivering, henvises til en samtale i Nytteakti-veringsenheden ugen efter henvendelsen i Jobbutikken.Det er helt bevidst, at denne samtale udsættes en uge, da borgeren dermedfår mulighed for at være aktiv jobsøgende. Det har vist sig, at en 1/3 af de,der henvises til Nytteaktivering vælger ikke at søge kontanthjælp. Ved samta-len i Nytteaktiveringsenheden udarbejdes jobplan på 6 måneders aktivering iHaveprojektet. De 18 – 19 årige starter i Haveprojektet i den efterfølgendeuge.Borgeren orienteres derefter om, at ansøgningsskema omkring kontanthjælpskal afleveres til behandling i Socialområdet.Det er bevidst, at samtalen i Nytteaktiveringsenheden foregår før behandlin-gen af ansøgning om kontanthjælp, idet en måling fra 2006 viser, at der erflere, der ”vender i døren”, når de skal have udarbejdet en jobplan, før dertages stilling til berettigelsen til kontanthjælp. Evaluering fra 2006 er vedlagt.AktiveringstidspunktDet er hensigten, at nytteaktiveringen startes indenfor 14 dage, men i perio-der med stor tilgang kan starttidspunktet for de over 20 årige være senere.For over 20 årige afventer aktiveringstidspunktet, at der er bevilget kontant-hjælp, hvilket normalt sker indenfor 14 dage.De 18 – 19 årige starter i nytteaktiveringstilbuddet inden at kontanthjælpsan-søgningen er behandlet og dermed inden at det er endeligt afklaret om de erberettiget til kontanthjælp. Hvis det viser sig, at den unge pga. formue ellerandet ikke er berettiget til kontanthjælp, afmeldes den unge i nytteaktive-ringstilbuddet. Det skal dog nævnes, at det er de færreste tilfælde at den un-ge ikke er berettiget til kontanthjælp.Der er altså forskel på aktiveringstidspunktet alt afhængige af om borgeren erover eller under 20 år. Forklaringen herpå er det politiske ønske om, at de18-19 årige starter i et aktiv tilbud indenfor 14 dage.HaveprojektetNytteaktiveringstilbuddet består udelukkende af Haveprojektet, som er et vej-lednings- og opkvalificeringstilbud i henhold til beskæftigelsesindsatslovenArbejdsopgaverne i Haveprojektet er græsslåning og hækklipning hos pensi-onister bosiddende i Aalborg Kommune. Om vinteren er arbejdsopgavernedesuden snerydning, beskæring af buske og træer og oprydning i haverne.Arbejdstiden er 34 timer om ugen.Omfang af indsatsenI 2010 henvendte 4.061 borgere sig i Jobbutikken med henblik på at søge omkontanthjælp. Af disse var 77% eller 3.117 borgere under 30 år.

Af de 3.117 borgere, som var under 30 år, blev 1.135 eller 36 % af alle under30 år henvist til Nytteaktiveringsenheden mhp. en samtale om nytteaktive-ring.Af alle ny-henvendelser om kontanthjælp var det altså 1.135/4.061 = 28%,som efterfølgende blev omfattet af målgruppen for nytteaktivering.Selvom at det er en forholdsvis stor andel af ny-tilgangen, som tilhører mål-gruppen, så fylder nytteaktiveringsindsatsen relativt begrænset set i forhold tilden samlede aktivindsats for kontanthjælpsmodtagere, hvilket skyldes at del-tagerne i nytteaktiveringsindsatsen meget hurtigt kommer ud af kontanthjæl-pen igen, jævnfør nedenstående afsnit om resultater.En status medio oktober måned 2011 viser, at der var samlet 104 kontant-hjælpsmodtagere i nytteaktivering i Haveprojektet. Den gennemsnitlige op-holdstid i tilbuddet var på kun lige godt 6 uger.De 104 nytteaktivister udgør kun ca. 7% af alle kontanthjælpsmodtagere i etaktivt tilbud.ResultaterDet har vist sig, at ca. 30 % af de henviste til Nytteaktivering efterfølgendevælger ikke at søge kontanthjælp. De vælger altså enten ikke at møde op tilsamtale i Nytteaktiveringsenheden eller ikke at møde op i Haveprojektet.Forklaringen herpå må være, at de ikke længere har et forsørgelsesproblemog dermed selv har valgt at finde en anden løsning.Af alle ny-henvendelser fra borgere under 30 år svarer til det altså til, at 11%(30% af 36%) selv finder en anden løsning.Ca. 17 % af de henviste får bevilget kontanthjælp i så kort en periode, at deikke når at starte i Nytteaktivering.Kun ca. 5 % af de henviste gennemfører 6 måneders aktiveringstilbud i Ha-veprojektet og er stadig ledige ved jobplanens udløb.Måling for 18-19 årige henvist til NytteaktiveringDer er i 2010 lavet en måling, som viser, at næsten 90 % af de unge 18 – 19årige, der henvises til Nytteaktivering, selv har en plan, der viser sig at væreholdbar. De kommer videre i arbejde eller uddannelse uden anden indsatsend Nytteaktivering, og kun et fåtal vender tilbage til kontanthjælpssystemetigen – de fleste kortvarigt.Målingen er vedlagt dette notat.Lovgivningsmæssige problemstillingerIndsatsen er tilrettelagt iht. den nuværende lovgivning, hvor der er forskelligebetingelser alt afhængige af redskabsvalg og alder på de ledige.Vi har valgt Haveprojektet, som aktiveringstilbud, hvilket bl.a kan tilskriveslovgivningen. Tidligere blev rengøringsordningen for pensionister anvendt,men da dette tilbud fortolkes som virksomhedspraktik kan det ikke opfyldevores behov i fht.varighed af tilbuddet.3/4

Der er ingen varighedsbegrænsning på et vejlednings- og opkvalificeringstil-bud for under 30 årige. Det er der til gengæld på virksomhedspraktik, hvorvarigheden er på op til 4 uger dog op til 13 uger, hvis borgeren ikke har er-hvervserfaring, har langvarig ledighed eller i øvrigt har vanskeligt ved at opnåbeskæftigelse med løntilskud.I nogle situationer er der behov for, at tilbuddet er på mere end på 13 uger –det kan f.eks være en borger, som skal starte på ordinær uddannelse om 4måneder.Vi har bevidst fravalgt de over 30 årige, idet de først aktiveres iht. lovgivnin-gen – altså efter 9 måneders ledighed. Hvis man også vil stille denne gruppeoverfor et aktiveringstilbud straks i fbm. ansøgningen om kontanthjælp skalman lempe lovgivningen omkring varighed af et vejlednings- og opkvalifice-rende tilbud, idet der i den nuværende lovgivning er et varighedsloft på max.6 uger i de første 9 måneders ledighed.