Lov om ændring af våbenloven og lov om krigsmateriel1(Forenkling af fremgangsmåden for meddelelse af udførselstilladelse)§1I lov om våben og eksplosivstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 704 af 22.juni 2009 som ændret ved lov nr. 538 af 26. maj 2010, foretages følgendeændringer:1.Somfodnotetil lovens titel indsættes:”Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører Europa-Parlamentetsog Rådets direktiv 2009/43/EF af 6. maj 2009 om forenkling af vilkår ogbetingelser for overførsel af forsvarsrelaterede produkter inden for Fæl-lesskabet, EU-Tidende 2009, nr. L 146, side 1.”2.§ 3, stk. 3, nr. 3,affattes således:”3) krudtoplag hos personer og foreninger, der har tilladelse til at erhver-ve og besidde sortkrudt, fænghætter m.v.”3.I§ 3, stk. 3,indsættes efter nr. 3 som nyt nummer:Slotsholmsgade 101216 København K.1

” 4) krudtoplag, arbejdslokaler og udstyr hos personer, der har tilladelsetil genopladning af ammunition.”Nr. 4 bliver herefter nr. 5.4.I§ 6indsættes efter stk. 4 som nye stykker:”Stk.5.Justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger hertil, kan ud-stede en generel, global eller individuel tilladelse til udførsel til EU-landeaf genstande, der er omfattet af stk. 1.Stk. 6.Justitsministeren kan fastsætte bestemmelser om vilkår og betin-gelser for udstedelse og anvendelse af generelle, globale og individuelletilladelser efter stk. 5, samt om indberetningskrav, dokumentationskravog pligt til at føre registre over udførsel af genstande omfattet af stk. 1.Stk. 7.Genstande omfattet af våbenlovens § 6, stk. 1, nr. 3, 4, 5, 6, 8 og9, der indføres fra et EU-land for straks at skulle udføres til et andet EU-land (transit), undtages fra kravet om tilladelse efter stk. 1.Stk. 8.Justitsministeren kan bestemme, at dolke og knive, hvis klingeoverstiger 12 cm, uden tilladelse kan udføres, hvis de er udformet til er-hverv, til husholdningsbrug eller til jagt, lystfiskeri eller sportsdykning.”Stk. 5 bliver herefter stk. 9.§2I lov om krigsmateriel m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 720 af 7. juli 2009,som ændret ved lov nr. 538 af 26. maj 2010 foretages følgende ændrin-ger:1.Efter§ 9indsættes:”§ 9 a.Justitsministeren kan certificere modtagere af krigsmateriel, derindføres fra andre EU-lande.Stk. 2.Virksomheder, der har en tilladelse til at fremstille krigsmaterielefter § 2, kan ansøge om certificering. Certificeringen er frivillig og givermulighed for at modtage genstande omfattet af en generel udførselstilla-delse udstedt af myndighederne i et EU-land.Stk. 3.Der pålægges et gebyr på [XX] kr. for certificering efter stk. 1.Stk. 4.Justitsministeren fastsætter bestemmelser om vilkår og betingelserfor certificeringen, herunder om form, indhold af og gyldighedsperiodefor certifikater.Stk. 5.Justitsministeren kan suspendere eller tilbagekalde et certifikat,hvis virksomheden ikke længere lever op til betingelserne for certifice-2

ringen. Justitsministeren underretter Kommissionen og de øvrige med-lemslande i EU om suspension eller tilbagekaldelse af et certifikat.Stk. 6.Justitsministeren offentliggør og ajourfører regelmæssigt en listeover certificerede virksomheder og underretter Europa-Parlamentet, Eu-ropa-Kommissionen og de øvrige medlemslande i EU herom.”2.Efter§ 10, stk. 1,indsættes som nyt stykke:”Stk.2.Som led i tilsynet efter stk. 1 kan Statens Våbenkontrol kontrolle-re, at ind- og udførsel af krigsmateriel sker i overensstemmelse med vå-benlovens bestemmelser.”Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.3.§ 11, 1. pkt.,affattes således:”§11.Virksomheder, som fremstiller krigsmateriel, skal efter anmodninggive Statens Våbenkontrol enhver oplysning om virksomheden, densproduktion og virksomhedens indførsel og udførsel af krigsmateriel, her-under om økonomiske og regnskabsmæssige forhold.”4.§ 15, stk. 1, nr. 2,affattes således:”2) tilsidesætter vilkår for en tilladelse eller en certificering”§3Stk. 1.Loven træder i kraft den 30. juni 2012.Stk. 2.Loven finder anvendelse på tilladelser, der udstedes efter lovensikrafttræden.§4Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

2.1. Gældende ret ................................................................................ 112.1.1. Våbenlovens eksterne kontrolordning................................... 112.1.2. Dokumentationskrav ............................................................. 132.2. Forsvarsdirektivet......................................................................... 162.2.1. Generelle udførselstilladelser................................................ 162.2.2. Globale udførselstilladelser................................................... 172.2.3. Individuelle udførselstilladelser ............................................ 172.2.4. Indberetningskrav, registre og kontrol .................................. 182.3. Lovforslagets indhold................................................................... 182.3.1. Hvilke produkter skal være omfattet af et nyttilladelsessystem.............................................................................. 182.3.2. Ændring af proceduren for udførselstilladelser..................... 21

3. Våbenlovens interne kontrolordning................................................................................................................... 24

4.1. Gældende ret ................................................................................ 274.2. Fremgangsmåden ved behandling af ansøgninger om transit ...... 274.3. Forsvarsdirektivet......................................................................... 284.4. Lovforslaget ................................................................................. 29

5. Certificering af virksomheder.............................................................................................................................. 30

7.1. Kontrol ......................................................................................... 377.1.1. Gældende ret ......................................................................... 377.1.2. Lovforslagets indhold............................................................ 397.2. Udførsel af dolke og knive ........................................................... 407.2.1. Gældende ret ......................................................................... 407.2.2. Lovforslagets indhold............................................................ 41

8. Straf........................................................................................................................................................................ 41

8.1. Gældende ret ................................................................................ 418.2. Forsvarsdirektivet......................................................................... 428.3. Lovforslagets indhold................................................................... 42

9. Administrative regler om udførsel af forsvarsmateriel ..................................................................................... 43

10. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser m.v. ................................................................... 43

Bemærkninger til lovforslagetAlmindelige bemærkningerBilag 1: Lovforslaget sammenholdt med gældende lovBilag 2: ForsvarsdirektivetBilag 3: Henstilling fra Kommissionen angående certificering1. IndledningLovforslaget har primært til formål at gennemføre Europa-Parlamentetsog Rådets direktiv 2009/43/EF af 6. maj 2009 om forenkling af vilkår ogbetingelser for overførsel af forsvarsrelaterede produkter inden for Fæl-lesskabet (Forsvarsdirektivet).Lovforslaget indebærer en udvidelse af våbenlovens regler for udførsel afvåben, og forsvarsmateriel, så der – udover den eksisterende tilladelses-ordning - etableres adgang til at udstede globale og generelle udførselstil-ladelser.Endvidere foreslås en tilføjelse i krigsmaterielloven, så der skabes en fri-villig certificeringsordning for virksomheder, der vil indføre visse for-svarsrelaterede produkter omfattet af forsvarsdirektivet.Lovforslaget indeholder nogle centrale hjemmelsbestemmelser, som ernødvendige for at sikre en gennemførelse af forsvarsdirektivet i danskret. De øvrige ændringer af de gældende regler om udførsel af forsvars-materiel, som forsvarsdirektivet nødvendiggør, vil blive gennemført ad-ministrativt ved en ændring af bekendtgørelse om våben og ammunitionm.v., ved udstedelse af en ny bekendtgørelse om udførsel af forsvarsma-teriel samt ved udstedelse af en bekendtgørelse om certificering af virk-somheder, der vil indføre visse forsvarsrelaterede produkter.Der foreslås samtidig indført enkelte præciseringer og tilføjelser i eksi-sterende hjemmelsbestemmelser i henholdsvis våbenloven og krigsmate-rielloven.Forsvarsdirektivet er optrykt som bilag 2 til lovforslaget.

1.1. ForsvarsdirektivetEuropa-Parlamentet og Rådet vedtog den 6. maj 2009 direktiv2009/43/EF om forenkling af vilkår og betingelser for overførsel af for-svarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet.Baggrunden for direktivet er, at eksport af forsvarsmateriel inden for EUi alle medlemsstater er underlagt nationale tilladelsesordninger. Allemedlemsstater har således deres egen lovgivning til regulering af indfør-sel, udførsel og transit af forsvarsmateriel inden for det indre marked.Selvom en række medlemsstater har forsøgt at koordinere deres regler påområdet, er det europæiske marked for forsvarsmateriel af denne grundinddelt i 27 nationale tilladelsesordninger, der adskiller sig meget frahinanden med hensyn til anvendelsesområde, kompetente myndigheder,procedurer og tidsfrister.Direktivet har til formål at reducere hindringer for handel med forsvars-materiel inden for det indre marked ved at forenkle og tilnærme både be-tingelser og procedurer for at opnå tilladelse til udførsel.Det følger af direktivets artikel 2 sammenholdt med artikel 3, nr. 1, atdirektivet skal finde anvendelse på de forsvarsrelaterede produkter, somer anført i bilaget til direktivet. Bilaget skal ifølge direktivets artikel 13svare til EU’s fælles liste over militært udstyr. EU’s fælles liste over mi-litært udstyr bliver løbende opdateret og er senest ændret ved Rådets ved-tagelse af 23. februar 2010 (2009/C 65/01). Bilaget til forsvarsdirektiveter derfor ændret ved Kommissionens direktiv 2010/80/EU af 22. novem-ber 2010 om ændring af bilaget til Europa-Parlamentets og Rådets direk-tiv 2009/43/EF.I det følgende anvendes direktivets begreb ”forsvarsrelaterede produkter”ved beskrivelsen af direktivets bestemmelser. I dansk sammenhæng an-vendes sædvanligvis begreberne ”forsvarsmateriel”, ”militært udstyr”eller ”krigsmateriel”. De nævnte begreber har ikke i dette lovforslag for-skellig indholdsmæssig betydning og anses for at dække genstande afenhver art omfattet af EU’s fælles liste over militært udstyr.Forsvarsdirektivet anvender udtrykket ”overførselslicens”, der i forsvars-direktivets artikel 3, nr. 5, er defineret som en tilladelse udstedt af en na-tional myndighed i en medlemsstat til leverandører med henblik på over-førsel af forsvarsmateriel til en modtager i en anden medlemsstat. Der7

skelnes således i direktivet mellem ”overførsel” og ”eksport”, hvor over-førsel handler om udførsel til EU-lande og eksport handler om udførseltil lande uden for EU.I våbenloven anvendes begrebet ”tilladelse” og ”udførsel”. Det er Ju-stitsministeriets hensigt fortsat at benytte den kendte terminologi fra vå-benloven, uanset om der er tale om udførsel af forsvarsmateriel til en an-den medlemsstat i EU.Direktivets artikel 4 indeholder generelle bestemmelser om medlemssta-ternes udstedelse af tilladelser til udførsel af forsvarsrelaterede produktertil andre EU-medlemsstater. I direktivets artikel 4, stk. 1, 1. pkt., fastslåsdet, at overførsel af forsvarsrelaterede produkter mellem medlemsstaterer underlagt forudgående tilladelse, og i direktivets artikel 4, stk. 4, fast-slås det, at medlemsstaterne sikrer, at leverandører, der ønsker at udføreprodukter fra deres område kan anvende generelle udførselstilladelsereller ansøge om globale eller individuelle udførselstilladelser. Det frem-går af artikel 4, stk. 6, at medlemsstaternes valg af typen af tilladelse ogfastsættelsen af vilkår og betingelser for tilladelsen (herunder særligt en-hver begrænsning i udførsel af forsvarsmateriel til modtagere i landeuden for EU) bl.a. skal ske under hensyntagen til eventuelle risici for be-skyttelsen af menneskerettighederne, freden, sikkerheden og stabilitetensom følge af udførslen samt ud fra en vurdering af eventuelle kritiskeforhold i forbindelse med udførslen.Medlemsstaterne kan efter direktivets artikel 4, stk. 9, til enhver tid ogbl.a. under henvisning til beskyttelsen af deres væsentlige sikkerhedsinte-resser eller den offentlige orden tilbagekalde eller begrænse anvendelsenaf udførselstilladelser, de har udstedt.Medlemsstaterne gennemfører i henhold til artikel 5 generelle udførsels-tilladelser, som giver leverandører, der er etableret på deres respektiveområder, og som opfylder de vilkår og betingelser, der er knyttet til tilla-delsen, mulighed for at udføre forsvarsmateriel til en kategori eller flerekategorier af modtagere, der er etableret i en anden medlemsstat. Med-lemsstaterne kan som udgangspunkt vælge, i hvilke situationer der skaludstedes en generel tilladelse, men efter direktivets artikel 5, stk. 2, skalde generelle tilladelser bruges i visse tilfælde, jf. nærmere herom neden-for i afsnit 2.2.1.

Efter direktivets artikel 6 udsteder medlemsstaterne globale udførselstil-ladelser til en individuel leverandør på dennes anmodning. Disse udfør-selstilladelser giver mulighed for at udføre forsvarsmateriel til modtagerei en eller flere andre medlemsstater. Medlemsstaterne fastsætter i hverglobal tilladelse de forsvarsrelaterede produkter eller kategorier af for-svarsrelaterede produkter, der er omfattet af tilladelsen, samt de god-kendte modtagere eller kategorier af modtagere. En global tilladelse ergyldig i tre år med mulighed for forlængelse.Efter direktivets artikel 7 udsteder medlemsstaterne individuelle udfør-selstilladelser til en individuel leverandør på dennes anmodning. Dissetilladelser giver mulighed for at udføre et bestemt antal nærmere specifi-cerede forsvarsrelaterede produkter til en enkelt modtager i et andet med-lemsland, dog således at udførslen kan omfatte indtil flere leveringer tilsamme aftager. De individuelle tilladelser skal efter direktivet blandt an-det anvendes i de tilfælde, hvor anmodningen om tilladelse er begrænsettil en enkelt udførsel, eller hvor det er nødvendigt for at beskytte landetsvæsentlige sikkerhedsinteresser eller for at overholde medlemsstaternesinternationale forpligtelser.Direktivets artikel 8 handler om leverandørens oplysningspligt, indberet-ningskrav samt en forpligtelse for leverandører til føre registre over deresudførsel af forsvarsmateriel.Efter direktivets artikel 9 udpeger medlemsstaterne kompetente myndig-heder til at udføre certificering af modtagere, der er etableret på deresrespektive områder. Certificeringen er efter bestemmelsen især en kon-statering af, at modtageren er i stand til at overholde begrænsninger forudførsel til lande uden for EU af forsvarsmateriel, der i henhold til enudførselstilladelse modtages fra en anden medlemsstat. Efter bestemmel-sen skal der ved certificeringen bl.a. lægges vægt på modtagerens doku-menterede erfaring og omdømme inden for forsvarsaktiviteter, særlig ikraft af tidligere efterlevelse af begrænsninger, en tilladelse til produkti-on eller markedsføring af forsvarsmateriel samt beskæftigelse af kvalifi-ceret overordnet personale.Direktivets artikel 9 indeholder desuden regler om det nærmere indholdaf et certifikat, certifikatets gyldighedsperiode (der under ingen omstæn-digheder må overstige 5 år), kontrol med de certificerede virksomheder,gensidig anerkendelse af certifikater udstedt i en anden medlemsstat samtregler om tilbagekaldelse af udstedte certifikater.9

Direktivets artikel 10 handler om udførsel til lande uden for EU af for-svarsmateriel, der er modtaget fra et andet EU-land. Efter direktivets ar-tikel 10, stk. 1, skal medlemsstaterne sikre, at modtagere af forsvarsmate-riel i forbindelse med ansøgning om en udførselstilladelse til et land udenfor EU underretter de nationale myndigheder om eventuelle begrænsnin-ger i en meddelt udførselstilladelse fra en anden medlemsstat.Medlemsstaterne er efter artikel 15 om beskyttelsesforanstaltninger for-pligtet til at underrette en anden medlemsstat og anmode om en undersø-gelse af situationen, hvis den skønner, at der er en alvorlig risiko for, aten certificeret modtager i den anden medlemsstat ikke vil overholde enbetingelse, der er knyttet til en generel udførselstilladelse, eller hvis med-lemsstaten i øvrigt finder det nødvendigt under hensyn til beskyttelsen afvæsentlige sikkerhedsinteresser eller ud fra hensynet til den offentligeorden.Hvis medlemsstaten uagtet nævnte henvendelse skønner, at der er alvor-lig risiko for overtrædelse af betingelser efter en generel udførselstilla-delse, kan medlemsstaten midlertidigt suspendere den generelle udfør-selstilladelse for sådanne virksomheder. Medlemsstaten skal i givet faldunderrette Kommissionen og de øvrige medlemsstater om årsagerne tildenne beskyttelsesforanstaltning.Efter direktivets artikel 16 skal medlemsstaterne fastsætte bestemmelserom sanktioner for overtrædelse af direktivets bestemmelser, navnlig vedafgivelse af falske eller ufuldstændige oplysninger i forbindelse med an-søgning om tilladelse til udførsel til lande uden for EU. Sanktionerne skalvære effektive, proportionale og have afskrækkende virkning.1.2. Kommissionens henstilling af (…) om certificering af virksom-heder i henhold til artikel 9 i forsvarsdirektivetKommissionen har i en henstilling af ….. forholdt sig til de kriterier,virksomhederne skal opfylde for at blive certificerede, jf. direktivets arti-kel 9, stk. 2, og uddybet disse kriterier.Herudover har Kommissionen i henstillingen berørt nogle praktiskeaspekter ved selve certificeringen, i hvilken forbindelse det blandt andetanbefales at benytte en fælles standardskabelon til certifikater.

Henstillingen omfatter også kontrol med virksomheder, der er certifice-rede og de beføjelser, de kompetente nationale myndigheder ifølge hen-stillingen bør have. Endelig indeholder henstillingen retningslinjer forkorrigerende foranstaltninger, suspension og tilbagekaldelse af certifika-ter i tilfælde af, at en certificeret virksomhed ikke længere opfylder eteller flere af kriterierne i direktivets artikel 9, stk. 2, eller de betingelser,der knytter sig til certifikatet.Henstillingen, der er gengivet i bilag 3, behandles nærmere i afsnit 5 omcertificeringsordningen.2. Ekstern kontrol af våben og forsvarsmateriel2.1. Gældende retDe gældende danske regler om udførsel og indførsel af våben, ammuniti-on og forsvarsmateriel m.v. findes i våbenloven, jf. lovbekendtgørelse nr.704 af 22. juni 2009 om våben og eksplosivstoffer, som ændret ved lovnr. 538 af 26. maj 2010.Våbenloven indeholder en generel kontrolordning vedrørende udførsel afvåben og forsvarsmateriel fra Danmark til både lande inden for og udenfor EU. Kontrolordningen baserer sig på forudgående tilladelse i hvertenkelt tilfælde af udførsel af våben og forsvarsmateriel.2.1.1. Våbenlovens eksterne kontrolordning2.1.1.1. Generel kontrol af udførsel fra dansk territoriumEfter våbenlovens § 6, stk. 1, er det forbudt uden tilladelse fra justitsmi-nisteren eller den, ministeren bemyndiger dertil, at udføre våben m.v. Be-stemmelsen omfatter 9 kategorier af våben, ammunition og forsvarsmate-riel. Det fremgår af forarbejderne til våbenlovens § 6, stk. 1, at bestem-melsen skal fortolkes således, at alle produkter på EU’s eksisterende fæl-les liste over militært udstyr falder inden for bestemmelsen. Bestemmel-sen omfatter imidlertid også våben, ammunition og forsvarsmateriel udenfor EU’s fælles militære liste.Udførselsforbuddet gælder en meget bred kategori af produkter, herunderogså dele til produkter, der i færdig fremstillet stand omfattes af bestem-melsen.

Våbenlovens § 6, stk. 1, kræver som udgangspunkt tilladelse i hvert en-kelt tilfælde, idet bestemmelsen dog fortolkes og administreres sådan, atder ikke kræves særskilt tilladelse til hver enkelt udførsel, men snareresåledes at enhver udførsel skal være dækket af en tilladelse, som afhæn-gigt af de nærmere omstændigheder kan være mere eller mindre omfat-tende. Der er imidlertid ikke almindelig adgang til at udstede generelleudførselstilladelser, hvorefter der kan udføres et ikke nærmere angivetantal skydevåben eller forsvarsmateriel.Kravet om udførselstilladelse omfatter både fysisk flytning af genstandeud fra dansk område og ikke-fysisk overførsel til udlandet ved hjælp affax, telefon eller andet elektronisk medie. Mundtlig overførsel af tekno-logi er også omfattet, hvis teknologien er indeholdt i et dokument, hvorafden relevante del oplæses eller på lignende måde beskrives. Endvidere ervåben og forsvarsrelaterede produkter m.v., der alene er i transit i Dan-mark, omfattet af våbenlovens § 6. Der henvises til afsnit 4 herom.Våbenlovens § 6 gælder som udgangspunkt også for statsmyndigheder.Kravet om tilladelse gælder imidlertid ikke for militære styrker og mili-tært personel som led i den militære tjenesteudøvelse, eller militæremyndigheders midlertidige udførsel af udrustning og materiel med hen-blik på reparation eller vedligeholdelse, jf. våbenlovens § 8, stk. 2. Detfølger endvidere af våbenlovens § 9, stk. 1, at politiets udførsel af våbenm.v. som led i tjenesten ikke kræver udførselstilladelse.Våbenloven indeholder endvidere i § 5 nogle særlige regler om kontrolmed kemiske, biologiske, radiologiske eller nukleare våben og fremfø-ringsmidler, der er specielt udformet eller modificeret til sådanne våben.Efter våbenlovens § 5, stk. 1 og 4, er også udførsel af de pågældende vå-ben forbudt. Det er ikke muligt at få tilladelse til at udføre de nævnte vå-ben, men justitsministeren kan i særlige tilfælde dispensere fra forbuddet,jf. våbenlovens § 5, stk. 5.Overtrædelse af forbuddet mod udførsel straffes efter våbenlovens § 10,stk. 1, med bøde, fængsel indtil 4 måneder eller under skærpende om-stændigheder fængsel indtil 2 år. Er der tale om en forsætlig overtrædelseaf forbuddet mod udførsel af skydevåben under særlig skærpende om-stændigheder, fastsættes straffen efter straffelovens § 192 a, stk. 1, medfængsel fra 1 år indtil 6 år. Det samme gælder forsætlige overtrædelserunder særlig skærpende omstændigheder af forbuddet mod udførsel afandre våben og eksplosivstoffer, når våbnet eller eksplosivstofferne på12

grund af deres særdeles farlige karakter er egnet til at forvolde betydeligskade. Anden overtrædelse af våbenloven under særlig skærpende om-stændigheder straffes efter lovens § 192 a, stk. 2, med fængsel indtil 6 år.Sker overtrædelsen af § 192 a med forsæt til terrorisme, er strafferammenfængsel indtil livstid i medfør af straffelovens § 114, stk. 1, nr. 6.2.1.1.2. Fremgangsmåden ved behandling af ansøgninger om udfør-sel af skydevåben, forsvarsmateriel m.v.Ansøgning om tilladelse til udførsel af våben og forsvarsmateriel indgi-ves som udgangspunkt til Justitsministeriet, som tager endelig stilling til,hvorvidt en ansøgning skal imødekommes eller afslås. Politiet meddelerdog tilladelse til udførsel til Færøerne og Grønland, de nordiske lande ogEU-medlemslandene af blankvåben, paint- og hardballvåben, signalvå-ben, våben til jagt, fiskeri og konkurrenceskydning og dele og ammuniti-on hertil samt visse antikke skydevåben.Justitsministeriet indhenter en udtalelse fra Forsvarsministeriet (Forsva-rets Materieltjeneste), hvis der er tvivl om, hvorvidt det pågældende pro-dukt er omfattet af våbenlovens § 6.Ansøgninger om udførselstilladelse, der behandles af Justitsministeriet,forelægges i de fleste tilfælde Udenrigsministeriet, som vurderer ansøg-ningerne i lyset af den danske politik vedrørende våbeneksport samt på-ser overholdelsen af EU’s fælles holdning 2008/944/FUSP om fællesregler for kontrol med eksport af militærteknologi og –udstyr. Udenrigs-ministeriet vurderer desuden ansøgninger om udførsel under hensyn tilde øvrige forpligtelser, Danmark har påtaget sig i det internationale sam-arbejde.Ansøgninger om udførselstilladelse skal ledsages af forskellige formerfor dokumentation, der varierer med udførslens karakter. Det fremgårikke af våbenloven, hvilke betingelser en ansøger skal opfylde for at fåtilladelse til udførsel. Der har imidlertid – bl.a. i lyset af de internationaleaftaler, som Danmark har tiltrådt på området – udviklet sig en fast admi-nistrativ praksis med hensyn til de procedurer, der følges ved ansøgnin-ger om udførselstilladelse, herunder hvilken dokumentation der kræves.2.1.2. DokumentationskravDokumentationskravene er beskrevet i Udenrigsministeriets rapport omudførsel af våben og produkter med dobbelt anvendelse fra Danmark13

2009 side 21 ff. Dokumentationskravene varierer med udførslens karak-ter, idet kravene dog kan inddeles i følgende fem hovedgrupper.2.1.2.1. Udførsel af mindre partier håndskydevåben og ammunitionDet følger af Justitsministeriets praksis, at der ved udførsel af mindrepartier håndskydevåben og ammunition (indtil 100 stk. almindeligehåndskydevåben, 5. stk. maskinpistoler eller 10.000 stk. patroner) tilmodtagere, der ikke er statsinstitutioner, skal fremlægges et internationaltimportcertifikat, konkret eller generel udførselstilladelse eller en erklæ-ring fra den kompetente myndighed i modtagerlandet om, at man ikkehar nogen indvendinger mod, at Justitsministeriet udsteder udførselstilla-delse. Herudover skal ansøgeren underskrive en erklæring (”lille erklæ-ring”) om, at det pågældende parti kun vil blive afsendt til den pågæl-dende køber i det anførte land eller til en anden af køberen skriftligt an-givet adresse, og at ansøgeren er bekendt med strafansvaret efter straffe-lovens § 163. Endelig skal det dokumenteres, at eventuelle transitlande erindforstået med transitten.2.1.2.2. Udførsel af større partier håndskydevåben og ammunitionVed udførsel af større partier håndskydevåben og ammunition (mere end100 stk. almindelige håndskydevåben, 5 stk. maskinpistoler eller 10.000stk. patroner) samt forsvarsmateriel af enhver art til modtagere, der ikkeer statsinstitutioner, sondres der mellem udførsel til lande, der udstederinternationalt importcertifikat og ankomstbevis, og udførsel til lande, derikke har tilsluttet sig denne eksportkontrolordning. Efter det for Justits-ministeriet oplyste, anvender flertallet af medlemslande i EU importcerti-fikat og ankomstbevis.Et internationalt importcertifikat er importlandets attestation på, at im-portøren har forpligtet sig til at indføre det pågældende vareparti til im-portlandet. Ved udførsel til lande, der bruger internationalt importcertifi-kat og ankomstbevis, skal ansøgeren fremlægge internationalt importcer-tifikat fra modtagerlandet samt en erklæring (”stor erklæring”) om:-at det pågældende vareparti kun vil blive afsendt til den i certifika-tet anførte køber og adresse eller til en anden af køber skriftligt an-givet adresse,at ansøgeren ved varens afsendelse vil afkræve køberen et af myn-dighederne i importlandet udstedt ankomstbevis (Delivery Verifi-14

Endelig skal det dokumenteres for så vidt angår skydevåben og ammuni-tion hertil, at eventuelle transitlande er indforstået med transitten, og efteromstændighederne kræves endvidere en slutbrugererklæring, dvs. en er-klæring fra modtageren/slutbrugeren om, at reeksport ikke vil finde sted,medmindre eksportlandet (Danmark) har givet samtykke hertil.2.1.2.3. Udførsel til lande, der ikke bruger internationalt importcer-tifikatVed udførsel til lande, der ikke bruger internationalt importcertifikat ogankomstbevis kræves som udgangspunkt, at ansøger fremlægger konkretindførselstilladelse fra modtagerlandet, og en underskrevet erklæring om,at det pågældende parti kun vil blive sendt til den anførte køber i det an-førte land eller til en anden af køberen skriftligt angivet adresse, og atansøger er bekendt med strafansvaret i straffelovens § 163. Endviderekræves efter omstændighederne en slutbrugererklæring.2.1.2.4. Udførsel til statsinstitutioner og midlertidige udførslerVed udførsel til statsinstitutioner og ved midlertidige udførsler er dersærligt lempelige dokumentationskrav. De lempelige dokumentations-krav gælder dog ikke for midlertidig udførsel af skydevåben og ammuni-tion hertil.I det omfang Justitsministeriet udsteder tilladelser til udførsel af skyde-våben eller ammunition, sender ministeriet kopi af tilladelsen til Rigspo-litiet, Interpol, med henblik på underretning af modtagerlandets myndig-heder.2.1.2.5. Politiets kompetence til at udstede tilladelse til udførselI de tilfælde, hvor kompetencen til at udstede tilladelse til udførsel afhåndskydevåben og ammunition er delegeret til politiet, jf. våbenbe-kendtgørelsens § 28, har Justitsministeriet i våbencirkulæret fastsat nær-mere bestemmelser om politiets behandling af disse sager. Efter våben-cirkulærets § 28, stk. 1, kan udførselstilladelse således alene gives, hvis15

ansøgeren foreviser modtagerens indførselstilladelse eller en erklæringfra modtagerlandets kompetente myndigheder om, at man ikke har ind-vendinger imod, at de danske myndigheder udsteder udførselstilladelse.Efter cirkulærets § 28, stk. 2, skal tilladelsen indeholde en angivelse afdet, der skal udføres, og af modtageren.I henhold til våbencirkulærets § 28, stk. 3, skal der ved ansøgning omudførsel af mere end 100 rifler eller 10.000 stk. riffelammunition til lan-de, der er nævnt i våbenbekendtgørelsens § 28, stk. 2, afleveres et inter-nationalt importcertifikat samt en behørigt udfyldt ”stor erklæring”. An-søgeren skal endvidere indsende et modtagelsesbevis, når varerne ermodtaget i det pågældende land. I tilfælde, hvor der skal afleveres et in-ternationalt importcertifikat, skal der ikke tillige forevises en indførsels-tilladelse eller en erklæring efter cirkulærets § 28, stk. 1.Som det tilsvarende gør sig gældende ved Justitsministeriets meddelelseaf udførselstilladelse, sender politiet i medfør af våbencirkulærets § 28,stk. 4, straks en genpart af tilladelsen til Rigspolitiet, Interpol, med hen-blik på underretning af modtagerlandets myndigheder.2.2. ForsvarsdirektivetSom indledningsvist anført forpligtes medlemsstaterne ved forsvarsdirek-tivets artikel 4 til at udstede henholdsvis generelle udførselstilladelser,globale udførselstilladelser og individuelle udførselstilladelser ved udfør-sel af forsvarsmateriel til andre EU-lande. De tre tilladelsestyper er nær-mere beskrevet i direktivets artikel 5, 6 og 7.2.2.1. Generelle udførselstilladelserDe generelle udførselstilladelser er beskrevet i direktivets artikel 5. Den-ne type udførselstilladelse er ikke rettet mod en specifik leverandør, menmod nuværende eller fremtidige leverandører generelt, som er etableret iden medlemsstat, hvorfra forsvarsmateriellet skal udføres. Hvis leveran-døren opfylder de vilkår og betingelser, der er knyttet til tilladelsen kanleverandøren udføre forsvarsmateriellet til en kategori eller flere katego-rier af modtagere, der er etableret i en anden medlemsstat.De generelle udførselstilladelser skal ifølge direktivet i det mindste an-vendes når:

a) modtageren er del af en medlemsstats væbnede styrker eller en ordre-givende myndighed på forsvarsområdet, der foretager indkøb, som ude-lukkende er til brug for en medlemsstats væbnede styrker,b) modtageren er en virksomhed, der er certificeret i overensstemmelsemed forsvarsdirektivets artikel 9,c) formålet med overførslen er demonstration, vurdering eller udstilling,d) formålet med overførslen er vedligeholdelse eller reparation, og mod-tageren er den oprindelige leverandør af de forsvarsrelaterede produkter.De generelle tilladelser er således en forenkling af håndteringen af tilla-delser til udførsel af forsvarsmateriellet til andre EU-lande. Det forhold,at der kan udføres forsvarsmateriel i henhold til en generel tilladelsemodsvares til dels af indførelsen af en certificeringsordning for de virk-somheder, der kan modtage forsvarsmateriel i medfør af de generelle til-ladelser, jf. artikel 9, stk. 1. Der henvises endvidere til afsnit 5.2.2.2. Globale udførselstilladelserEfter direktivets artikel 6 udsteder medlemsstaterne globale udførselstil-ladelser til en individuel leverandør på dennes anmodning. Disse tilladel-ser giver adgang til at udføre forsvarsmateriel til modtagere i en andenmedlemsstat. Medlemsstaterne fastsætter i hver global tilladelse de for-svarsrelaterede produkter eller kategorier af forsvarsrelaterede produkter,der er omfattet af tilladelsen, samt de godkendte modtagere eller katego-rier af modtagere. En global tilladelse er gyldig i tre år med mulighed forforlængelse.2.2.3. Individuelle udførselstilladelserDe individuelle udførselstilladelser udstedes til en individuel leverandørpå dennes anmodning, jf. direktivets artikel 7. Disse tilladelser giver ad-gang til en enkelt overførsel af et bestemt antal nærmere specificeredeforsvarsrelaterede produkter til en enkelt modtager, dog således at over-førslen kan omfatte indtil flere leveringer til samme aftager. De individu-elle tilladelser bør efter forsvarsdirektivet navnlig anvendes i de tilfælde,hvor anmodningen om tilladelse er begrænset til en enkelt overførsel,eller hvor det er nødvendigt for at beskytte landets væsentlige sikker-hedsinteresser eller for at overholde medlemsstaternes internationale for-pligtelser.

2.2.4. Indberetningskrav, registre og kontrolForsvarsdirektivets artikel 8 omhandler leverandørernes oplysningspligt iforbindelse med udførsel af forsvarsmateriel. Leverandørerne skal heref-ter blandt andet oplyse modtagerne om de gældende vilkår og betingelseri udførselstilladelsen, herunder begrænsninger i forbindelse med slutbrugeller videreoverførsel af de forsvarsrelaterede produkter.Det følger endvidere af direktivets artikel 8, stk. 3, at leverandører af for-svarsrelaterede produkter har visse underretningspligter og skal føre de-taljerede og fuldstændige registre over deres udførsler.Registrene omfatter handelsdokumenter, der skal indeholde oplysningom det forsvarsrelaterede produkt og dets reference efter bilaget, mæng-den og værdien af forsvarsmateriellet, datoen for udførsel, leverandørensog modtagerens navn og adresse, forsvarsmateriellets slutbrug og slut-bruger, når dette kendes, og dokumentation for, at oplysningerne vedrø-rende eksportbegrænsning, der er knyttet til udførselstilladelsen, er givettil modtageren af de pågældende forsvarsrelaterede produkter.Registrene skal føres i en periode på minimum tre år regnet fra afslutnin-gen af det kalenderår, hvor udførslen fandt sted. De skal forevises påmyndighedernes forlangende og medlemsstaterne skal regelmæssigt kon-trollere at leverandørerne fører de nævnte registre.Forsvarsdirektivets artikel 10 bestemmer, at en modtager af forsvarsma-teriel, som ønsker at videreudføre materiellet til lande uden for EU i for-bindelse med ansøgning om udførselstilladelse, skal erklære over for dekompetente myndigheder at have overholdt eventuelle begrænsninger,som i forbindelse med modtagelsen af forsvarsmateriellet var knyttet tilen udførselstilladelse fra en anden medlemsstat.2.3. Lovforslagets indhold2.3.1. Hvilke produkter skal være omfattet af et nyt tilladelsessystemDet følger af forsvarsdirektivets artikel 2 sammenholdt med artikel 3, nr.1, at direktivet skal finde anvendelse på de forsvarsrelaterede produkter,som er anført i bilaget til direktivet. Bilaget skal ifølge direktivets artikel13 svare til EU’s fælles liste over militært udstyr. EU’s fælles liste overmilitært udstyr bliver løbende opdateret og er senest ændret ved Rådetsvedtagelse af 23. februar 2010 (2009/C 65/01).18

Den fælles liste over militært udstyr omfatter blandt andet skydevåben(dog er våben til jagt og sport undtaget), ammunition hertil, bomber, ra-ketter, torpedoer og andre eksplosivstoffer, køretøjer, kampvogne, kemi-ske kampmidler, krigsskibe samt udstyr hertil, kampfly m.v.Våbenlovens eksterne kontrolordning i § 6 omfatter følgende produkter;1)våben af enhver art med undtagelse af jagtvåben, samt genstande,der fremtræder som skydevåben og som følge af konstruktionen el-ler det anvendte materiale kan ombygges hertil,2)ammunition med undtagelse af ammunition til jagtvåben,3)materiel til krigsførelse,4)militært simulations- og træningsudstyr,5)maskiner, instrumenter, apparater og andre produktionsmidler, derer specielt konstrueret eller modificeret til fremstilling eller vedli-geholdelse af de under 1 – 4 nævnte genstande,6)dele specielt konstrueret eller modificeret til de under nr. 1–5nævnte genstande,7)eksplosivstoffer, der er omfattet af forbuddet i våbenlovens § 18)software specielt konstrueret eller modificeret til udvikling, frem-stilling eller anvendelse af de under 1–7 nævnte genstande, og9)teknologi til udvikling, fremstilling, eller anvendelse af de undernr. 1-8 nævnte genstande.Forbuddet vedrørende teknologi gælder ikke i visse tilfælde beskrevet ivåbenlovens § 6, stk. 3, hvis der f.eks. er tale om teknologi, der er frittilgængeligt for offentligheden eller teknologi, der vedrører grundforsk-ning.Som nævnt i afsnit 2.1.1.1. er våbenlovens § 6, stk. 1, dækkende for menikke begrænset til EU’s fælles liste over militært udstyr. Der kan derforvære genstande, der er omfattet af våbenlovens § 6, men ikke omfattet afEU’s fælles liste over militært udstyr og derfor ikke omfattet af forsvars-direktivet.Justitsministeriet finder det hensigtsmæssigt, at den foreslåede tilladel-sesordning kommer til at gælde for alle genstande, stoffer m.v. omfattetaf våbenlovens § 6, stk. 1, og altså også for genstande - omend få - derikke er omfattet af forsvarsdirektivet. Herved sikres en samlet tilladelses-ordning for alle genstande omfattet af våbenlovens § 6, der ønskes udførttil EU-lande. Det undgås derved, at virksomhederne skal indhente særli-19

ge tilladelser til genstande m.v., der ikke er omfattet af EU’s fælles listeover militært udstyr.De genstande, som falder inden for våbenlovens eksterne kontrolordning,men uden for forsvarsdirektivet, vil være omfattet af EUF-Traktatens ar-tikel 35, som forbyder kvantitative udførselsrestriktioner såvel som alleforanstaltninger med tilsvarende virkning inden for EU.Efter EUF-Traktatens artikel 36 er artikel 35 imidlertid ikke til hinder forsådanne forbud eller restriktioner vedrørende indførsel, udførsel ellertransit, som er begrundet i hensynet til den offentlige sædelighed, denoffentlige orden, den offentlige sikkerhed, beskyttelse af menneskers ogdyrs liv og sundhed, beskyttelse af planter, beskyttelse af nationale skatteaf kunstnerisk, historisk eller arkæologisk værdi eller beskyttelse af indu-striel eller kommerciel ejendomsret. Disse forbud eller restriktioner mådog hverken udgøre et middel til vilkårlig forskelsbehandling eller enskjult begrænsning af samhandelen mellem medlemsstaterne.National lovgivning, der indebærer en restriktion for den frie udvekslingaf varer, vil således kunne være forenelig med EU-retten, hvis lovgivnin-gen kan begrundes i et af de hensyn, der er opregnet i artikel 36, herunderhensynet til den offentlige sikkerhed, når der ikke er tale om et middel tilvilkårlig forskelsbehandling eller en skjult begrænsning af samhandeleninden for EU.Justitsministeriet finder det på den baggrund i overensstemmelse medEU-retten, at den foreslåede tilladelsesordning kommer til at gælde foralle genstande omfattet af våbenlovens § 6, stk. 1.Kemiske, biologiske, radiologiske eller nukleare våben og fremførings-midler, der er specielt udformet eller modificeret til sådanne våben er un-derlagt en strengere kontrolordning efter våbenlovens § 5.Lovforslaget har ikke til hensigt at ændre våbenlovens § 5, og der vil der-for efter direktivets gennemførelse fortsat være en strengere regulering afde nævnte kemiske våben m.v. Justitsministeriet vurderer, at det er ioverensstemmelse med direktivet at opretholde en strengere reguleringpå dette område. Der henvises blandt andet til direktivets artikel 1, stk. 2,hvorefter direktivet ikke berører medlemsstaternes beføjelser vedrørendepolitik på området for udførsel af forsvarsmateriel. Der henvises endvide-re til præambelbetragtning 28, hvor det angives, at beslutningen om at20

nægte en eksport er og bør forblive underlagt hver medlemsstats kompe-tence.2.3.2. Ændring af proceduren for udførselstilladelserSom anført under punkt 2.1.1 kræves tilladelse til udførsel af bl.a. våben,ammunition og forsvarsmateriel. Bestemmelsen fortolkes og administre-res dog som nævnt ikke sådan, at der kræves særskilt tilladelse til hverenkelt udførsel, men snarere således at enhver udførsel skal være dækketaf en tilladelse, som afhængigt af de nærmere omstændigheder kan væremere eller mindre omfattende.Efter forsvarsdirektivet skal medlemsstaterne indføre en ordning, hvoref-ter udførsel til EU medlemsstater af forsvarsrelaterede produkter, der eromfattet af bilaget til forsvarsdirektivet, kan ske efter forudgående tilla-delse gennem generelle, globale eller individuelle udførselstilladelser,der udstedes eller offentliggøres af den medlemsstat, fra hvis område le-verandøren ønsker at udføre forsvarsrelaterede produkter.For at gennemføre direktivet i dansk ret kræves en hjemmelsbestemmel-se. Det foreslås derfor, at der indsættes et nyt stk. 5 i våbenlovens § 6,hvorefter Justitsministeren kan give tilladelse til udførsel til EU-lande afgenstande omfattet af stk. 1 ved enten en generel, global eller individueltilladelse.Det foreslås endvidere at indsætte en bemyndigelse for justitsministerentil administrativt at fastsætte regler om vilkår og betingelser for udstedel-se og anvendelse af generelle, globale og individuelle tilladelser efter stk.5, samt om indberetningskrav, dokumentationskrav og pligt til at føreregistre over udførsel af produkter omfattet af stk. 1.2.3.2.1. Generelle tilladelserBemyndigelsen påtænkes anvendt således, at de generelle tilladelser ale-ne kan udstedes ved udførsel af visse produkter på EU’s fælles liste overmilitært udstyr, der på grund af deres beskaffenhed ikke kræver sammeniveau af kontrol, som de produkter der falder inden for kerneområdet afden fælles liste over militært udstyr.Det påtænkes endvidere som udgangspunkt at begrænse anvendelsen afgenerelle tilladelser til de tilfælde, der er nævnt i forsvarsdirektivet arti-kel 5, stk. 3. Det gælder i tilfælde, hvor21

a) modtageren er del af en medlemsstats væbnede styrker eller en ordre-givende myndighed på forsvarsområdet, der foretager indkøb, som ude-lukkende er til brug for en medlemsstats væbnede styrker,b) modtageren er en virksomhed, der er certificeret i overensstemmelsemed reglerne i forsvarsdirektivet,c) formålet med overførslen er demonstration, vurdering eller udstilling,ellerd) formålet med overførslen er vedligeholdelse, eller reparation, og mod-tageren er den oprindelige leverandør af de forsvarsrelaterede produkter.Udover de i forsvarsdirektivet nævnte tilfælde vil det også kunne be-stemmes, at de generelle tilladelser vil kunne anvendes, hvis formåletmed udførslen er afprøvning af det pågældende produkt eller i andre lig-nende situationer, hvor udførslen har midlertidig karakter.I situationer hvor udførslen er af midlertidig karakter, for eksempel hvorformålet med overførslen er demonstration, vurdering eller udstilling el-ler hvor formålet med overførslen er vedligeholdelse og reparation, ogmodtageren er den oprindelige leverandør af de forsvarsrelaterede pro-dukter, vil der blive stillet vilkår om, at de forsvarsrelaterede produkterbliver returneret til Danmark.Indførelsen af generelle tilladelser vil nødvendiggøre oplysningspligter,registrerings- og indberetningskrav for leverandørerne. Der vil såledesblandt andet blive stillet krav om, at leverandører, der vil benytte en ge-nerel tilladelse for første gang, i rimelig tid forud herfor skal underretteJustitsministeriet. Derved muliggøres en vis fortsat kontrol af udførslenmed de pågældende genstande.De nærmere vilkår og betingelser for anvendelsen af generelle tilladelserpåtænkes fastlagt ved en bekendtgørelse, idet de generelle tilladelser ikkehar en individuel adressat, men retter sig generelt til leverandører af for-svarsmateriel. Bekendtgørelsesformen vil også leve op til forsvarsdirek-tivets krav om offentliggørelse af de generelle tilladelser.2.3.2.2. Globale tilladelserFor så vidt angår de globale udførselstilladelser påtænkes bemyndigelsenudnyttet i overensstemmelse med artikel 6 i forsvarsdirektivet, hvorefterden globale tilladelse kan udstedes til en individuel leverandør efter an-modning for en treårig periode og for et specifikt forsvarsrelateret pro-22

dukt eller kategorier af produkter til godkendte modtagere eller kategori-er af modtagere i andre EU-lande. Det påtænkes endvidere administrativtat indføre bestemmelser om, at de globale udførselstilladelser skal findeanvendelse, når en leverandør jævnligt udfører forsvarsmateriel til desamme modtagere i et andet EU-land.Bemyndigelsen påtænkes endvidere blandt andet anvendt sådan, at derfastsættes regler om, at ansøgeren skal fremlægge en erklæring fra mod-tageren af de forsvarsrelaterede produkter om, at denne har tænkt sig atmodtage leverancer af den eller de omhandlede kategorier af forsvarsre-laterede produkter fra eksportøren.2.3.2.3. Individuelle tilladelserFor så vidt angår de individuelle tilladelser vil ovennævnte bemyndigelseblive anvendt til administrativt at indføre de regler, der i vidt omfang al-lerede gælder i praksis for dokumentationskrav ved ansøgning om udfør-selstilladelse, jf. hertil punkt 2.1.2 ovenfor.De individuelle tilladelser skal efter direktivet blandt andet anvendes i detilfælde, hvor anmodningen om tilladelse er begrænset til en enkelt ud-førsel, eller hvor det er nødvendigt for at beskytte landets væsentlige sik-kerhedsinteresser eller for at overholde medlemsstaternes internationaleforpligtelser.2.3.2.4. Indberetningskrav, registre og kontrolDen foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i § 6, stk. 6, påtænkes endvi-dere anvendt til at gennemføre forsvarsdirektivets artikel 8 om oplys-ningspligt og artikel 10 om begrænsning af udførsel til lande uden forEU.For at muliggøre en kontrol med leverandørernes registerføring og udfør-sel af de pågældende produkter påtænkes indført en forpligtelse for leve-randører af forsvarsmateriel, til årligt at sende en indberetning til Justits-ministeriet, der indeholder de oplysninger, som indgår i registeret. Denneindberetning vil danne grundlaget for Justitsministeriets kontrol medvirksomhedens overholdelse af reglerne for udførsel. Endelig påtænkesder fastsat regler om opbevaringspligt.

3. Våbenlovens interne kontrolordning3.1. Gældende retEfter § 1, stk. 1, jf. § 2, stk. 1, i våbenloven (lovbekendtgørelse nr. 704 af22. juni 2009 om våben og eksplosivstoffer, som ændret ved lov nr. 538af 26. maj 2010) er det forbudt uden tilladelse af justitsministeren ellerden, ministeren bemyndiger dertil, at indføre, fremstille, herunder samle,ved overdragelse at erhverve, besidde, bære eller anvende en rækkenærmere angivne genstande og stoffer, herunder skydevåben samt gen-stande, der fremtræder som skydevåben, visse dele til skydevåben (piber,låsestole, aftagelige magasiner og baskyler) samt ammunition til skyde-våben, herunder også patronhylstre, tændskruer, fænghætter, brandrør ogprojektiler. Der kræves tilsvarende tilladelse til eksplosivstoffer, hånd-granater, bomber og lignende våben samt til lyddæmpere, der er konstru-eret til montering på skydevåben og optisk elektroniske sigtemidler medlysstråle eller med elektronisk lysforstærknings- eller infrarødt udstyr,hvis de er konstrueret til montering på skydevåben. Efter lovens § 2, stk.2, er det endvidere forbudt at overdrage eller overlade andre besiddelsenaf de anførte genstande og stoffer, medmindre erhververen eller modta-geren foreviser den fornødne tilladelse.Undtaget fra forbuddet er efter våbenlovens § 1, stk. 2, visse luft- og fje-derbøsser, kulsyredrevne hardball- og paintballvåben, pyrotekniske artik-ler, visse indstikningspatroner samt slagteapparater med tilhørende am-munition.Justitsministeren er i medfør af våbenlovens § 1, stk. 3, bemyndiget til atundtage yderligere våben fra forbuddet. Bemyndigelsen er benyttet vedvåbenbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 997 af 19. oktober 2009 omvåben og ammunition m.v., som ændret ved bekendtgørelse nr. 941 af 23.juli 2010), hvorefter også forladevåben, der er fremstillet før 1870, ogbagladevåben, der er fremstillet før 1870, og som ikke kan anvende en-hedspatroner, er undtaget fra våbenlovens kontrolordning.Tilladelse til at fremstille håndskydevåben m.v. meddeles af Justitsmini-steriet, der også meddeler tilladelse til at indføre, erhverve, besidde, bæreog anvende maskinpistoler, fuldautomatiske rifler og maskingeværersamt dele og ammunition hertil, jf. våbenbekendtgørelsens § 2, stk. 2 og3. I øvrigt meddeles tilladelse til håndskydevåben samt dele og ammuni-tion hertil, jf. våbenlovens § 1, stk. 1, nr. 1-3, jf. § 2, stk. 1 og 2, af politi-et, jf. våbenbekendtgørelsens § 2, stk. 1. Politiet meddeler også tilladelse24

til lyddæmpere og optisk elektroniske sigtemidler, jf. våbenbekendtgørel-sens § 2, stk. 1, nr. 5 og 6.Som udgangspunkt gives politiets tilladelser til indførsel ikke med engyldighed på over henholdsvis 3 og 6 måneder, jf. våbencirkulærets § 26,stk. 1. En våbentilladelse kan til enhver tid tilbagekaldes, jf. våbenlovens§ 2 f.Våbenlovens interne kontrolordning stiller endvidere særlige krav til sik-ring ved transport og opbevaring, jf. våbenlovens § 3, stk. 2, og våbenbe-kendtgørelsen §§ 8-11 (transport) og §§ 21 – 25 (opbevaring).Eksplosivstoffer er omfattet af våbenlovens interne kontrolordning eftervåbenlovens § 1 og er endvidere underlagt reglerne i bekendtgørelse nr.263 af 15. maj 2008 om eksplosivstoffer, der gennemfører direktiv93/15/EØF af 5. april 1993 om harmonisering af bestemmelserne ommarkedsføring af og kontrol med eksplosivstoffer til civil brug. Bekendt-gørelsen regulerer blandt andet indførsel af eksplosivstoffer.Kemiske, biologiske, radiologiske eller nukleare våben og fremførings-midler, der er specielt udformet eller modificeret til sådanne våben, erunderlagt en strengere kontrolordning efter våbenlovens § 5.Forbuddet i våbenlovens § 1, stk. 1, jf. § 2, stk. 1 og 4, mod at indføre,fremstille, herunder samle, erhverve, besidde, bære eller anvende skyde-våben, dele til skydevåben og ammunition hertil uden tilladelse gælderikke for militære myndigheder og politiet, jf. våbenlovens § 8, stk. 1, og§ 9, stk. 1.Indførsel af forsvarsmateriel, der ikke er omfattet af den interne kontrol-ordning i våbenlovens § 1, kræver ikke en indførselstilladelse efter vå-benloven. Det gælder f.eks. køretøjer til militær anvendelse, kampfly el-ler krigsskibe og dele hertil, militært simulations- og træningsudstyr samtsoftware og teknologi specielt konstrueret eller modificeret til udvikling,fremstilling eller anvendelse af militært udstyr.Den interne kontrolordning omfatter således alene en delmængde af deprodukter, der omfattes af den eksterne kontrolordning efter våbenlovens§ 6. Justitsministeriet udsteder dog efter gældende praksis og efter an-modning importcertifikater eller indførselstilladelser i det omfang detefterspørges som led i en sag om udførelse fra et andet land til Danmark.25

Overtrædelse af forbuddet mod indførsel straffes efter våbenlovens § 10,stk. 1, med bøde, fængsel indtil 4 måneder eller under skærpende om-stændigheder fængsel indtil 2 år. Er der tale om en forsætlig overtrædelseaf forbuddet mod indførsel af skydevåben under særlig skærpende om-stændigheder, fastsættes straffen efter straffelovens § 192a, stk. 1, medfængsel fra 1 år indtil 6 år. Det samme gælder forsætlige overtrædelserunder særlig skærpende omstændigheder af forbuddet mod indførsel afandre våben og eksplosivstoffer, når våbnet eller eksplosivstofferne pågrund af deres særdeles farlige karakter er egnet til at forvolde betydeligskade. Anden overtrædelse af våbenloven under særlig skærpende om-stændigheder straffes efter lovens § 192 a, stk. 2, med fængsel indtil 6 år.Sker overtrædelsen af § 192 a med forsæt til terrorisme, er strafferammenfængsel indtil livstid i medfør af straffelovens § 114, stk. 1, nr. 6.3.2. ForsvarsdirektivetMedlemsstaterne forpligtes i henhold til forsvarsdirektivets artikel 4, stk.1, til som udgangspunkt ikke at kræve tilladelse ved indførsel af for-svarsmateriel fra andre EU medlemsstater, medmindre det er nødvendigtat lade indførslen være omfattet af reglerne om forudgående tilladelse afhensyn til den offentlige sikkerhed eller offentlige orden, herunder trans-portsikkerheden.I lyset af forsvarsmateriellets karakter og beskaffenhed er hensynet tilden offentlige orden, herunder transportsikkerhed, oplagringssikkerhed,risiko for utilsigtet anvendelse og forebyggelse af kriminalitet af særligbetydning med henblik på direktivet, jf. betragtning 14 i direktivets præ-ambel.3.3. LovforslagetJustitsministeriet vurderer, at den gældende interne kontrolordning, derbl.a. kræver indførselstilladelse til skydevåben, ammunition, håndgrana-ter, eksplosivstoffer m.v. efter våbenlovens § 1 er nødvendig at oprethol-de af hensyn til den offentlige sikkerhed og orden. De våben m.v., der eromfattet af våbenlovens § 1, stk. 1, er af sådan umiddelbar farlighed, atder også fremover må stilles krav om indførselstilladelse, selv når de på-gældende våben indføres fra andre EU-lande.Forsvarsdirektivet indebærer derfor ikke ændringer i den gældende inter-ne kontrolordning med våben, ammunition, m.v. efter våbenlovens § 1.26

Gennemførelsen af forsvarsdirektivet berører ikke anvendelsen af direk-tiv 93/15/EØF af 5. april 1993 om harmonisering af bestemmelserne ommarkedsføring af og kontrol med eksplosivstoffer til civil brug (eksplo-sivstofdirektivet), jf. forsvarsdirektivets præambelbetragtning nr. 15. For-svarsdirektivet vurderes derfor heller ikke at medføre ændringer i ord-ningen for håndtering af eksplosivstoffer, jf. bekendtgørelse nr. 263 af15. maj 2008 om eksplosivstoffer, der gennemfører eksplosivstofdirekti-vet.Der vil fortsat ikke gælde noget krav om indførselstilladelse for de pro-dukter på EU’s fælles liste over militært udstyr, der ikke omfattes af vå-benlovens interne kontrolordning. Det vil dog stadig være muligt, i detomfang der anmodes om accept af indførsel, at udstede et importcertifi-kat eller en indførselstilladelse.4. Transit4.1. Gældende retVåben og forsvarsmateriel, der er i transit gennem Danmark, anses efterdansk ret for en indførsel efterfulgt af en udførsel. Transit kræver derfortilladelse i medfør af henholdsvis våbenlovens § 1 og våbenlovens § 6 isamme omfang og fra de samme myndigheder, som hvis der var tale omhenholdsvis indførsel og udførsel af våben eller forsvarsmateriel. Derhenvises til afsnit 2.1 om de gældende regler for udførsel af våben ogforsvarsmateriel m.v. og afsnit 3.1 om indførsel af våben m.v.I tilfælde, hvor indførslen af den pågældende genstand i Danmark somudgangspunkt kræver tilladelse fra politiet, mens udførslen kræver tilla-delse fra Justitsministeriet, kan Justitsministeriet dog meddele en kombi-neret indførsels- og udførselstilladelse for den pågældende genstand.Det er en forudsætning for opnåelse af transittilladelse fra Justitsministe-riet, at ansøgeren fremlægger dokumentation for, at modtagerlandet erindforstået med overførslen.4.2. Fremgangsmåden ved behandling af ansøgninger om transitAnsøgninger om transit af forsvarsmateriel behandles i vidt omfang påsamme måde som ansøgninger om tilladelse til udførsel af forsvarsmate-riel. Ansøgningerne indgives som udgangspunkt til Justitsministeriet, der27

tager endelig stilling til, hvorvidt en ansøgning skal imødekommes ellerafslås.Justitsministeriet indhenter en udtalelse fra Forsvarsministeriet (Forsva-rets Materieltjeneste), hvis der er tvivl om hvorvidt det pågældende pro-dukt er omfattet af våbenloven. I de fleste tilfælde forelægges sagen end-videre for Udenrigsministeriet, der på samme måde som ved udførsel afvåben, forsvarsmateriel m.v. vurderer ansøgningerne set i lyset af dendanske politik vedrørende våbeneksport og påser overholdelsen af EU'sfælles holdning 2008/944/FUSP om fælles regler for kontrol med eksportaf militærteknologi og -udstyr. I det omfang et EU-land udsteder transit-tilladelser, skal de vurderes i forhold til den nævnte fælles holdning pålige fod med ansøgninger om udførsel. Udenrigsministeriet vurderer lige-ledes ansøgninger om transit under hensyn til Danmarks øvrige internati-onale forpligtelser.Dokumentationskravene for ansøgninger om transit er ikke så omfattendesom for ansøgninger om udførsel, idet der oftest alene stilles krav omdokumentation for, at modtagerlandet er indforstået med overførslen,f.eks. i form af en indførselstilladelse, et internationalt importcertifikateller en slutbrugerklæring udstedt af myndighederne i modtagerlandet.Der gælder en særlig praksis om transit af eksplosivstoffer, idet der påbaggrund af eksplosivstofdirektivet (93/15/EØF) er udarbejdet en fællesEU ansøgningsblanket, hvor en transittilladelse påtegnes. Eksplosivstof-fer karakteriseres endvidere som farligt gods i relation til de internationa-le regler om transport af farligt gods (ADR-konventionen og RID-konventionen), hvorfor der i tilladelser til transit af eksplosivstoffer stil-les særlige vilkår om, at transporten gennemføres i overensstemmelsehermed.4.3. ForsvarsdirektivetDet fremgår af forsvarsdirektivets artikel 4, stk. 1, at transit som ud-gangspunkt ikke længere bør kræve en særskilt tilladelse, når der er taleom transit af et forsvarsrelateret produkt, der er omfattet af en udførsels-tilladelse fra en anden medlemsstat.Medlemsstaterne kan dog i medfør af samme bestemmelse i forsvarsdi-rektivet opretholde en tilladelsesordning for transit af forsvarsrelaterede

produkter, i det omfang det er nødvendigt af hensyn til den offentligesikkerhed eller offentlige orden, herunder transportsikkerheden.4.4. LovforslagetDen gældende ordning, hvorefter der kræves tilladelse til transit af våbenog forsvarsmateriel gennem Danmark tjener flere formål af både sikker-hedsmæssig og kriminalitetsforebyggende og -bekæmpende karakter.Herudover sikrer ordningen, at Danmark ikke medvirker til overførsler afvåben m.v., hvis der er en risiko for, at modtagerlandet ikke er indforståetmed indførelse af det pågældende våben eller militært udstyr m.v.Forsvarsdirektivet gør op med det nævnte hensyn til det modtagende EU-land, idet ordningen efter direktivet ikke som udgangspunkt giver mulig-hed for at stille krav om tilladelse til indførsel i det modtagende EU-land.Våben og de øvrige genstande og stoffer, der er omfattet af våbenlovens§ 1 og dermed af våbenlovens interne kontrolordning indebærer en sådanfarlighed, at der af sikkerhedsmæssige og ordensmæssige grunde fortsatbør være et højt kontrolniveau. Det gælder selvom de genstande, der skalgennem Danmark udføres fra et EU-land til et andet EU-land, baseret påen udførselstilladelse fra det EU-land, hvorfra genstanden skal udføres.Det foreslås på den baggrund at fastholde kravet om en transittilladelsefor de genstande, der er omfattet af våbenlovens § 1. Det gælder bl.a.skydevåben samt genstande, der fremtræder som skydevåben, visse deletil skydevåben (piber, låsestole, aftagelige magasiner og baskyler) samtammunition til skydevåben, herunder også patronhylstre, tændskruer,fænghætter, brandrør og projektiler. Det gælder også håndgranater, bom-ber, miner og lignende våben, eksplosivstoffer samt lyddæmpere og op-tisk elektroniske sigtemidler med lysstråle eller med elektronisk lys-forstærknings- eller infrarødt udstyr, hvis de er konstrueret til monteringpå skydevåben.For genstande, der falder uden for våbenlovens § 1 om den interne kon-trolordning, men er omfattet af udførselsforbuddet i våbenlovens § 6,gælder der på grund af materiellets beskaffenhed ikke de samme umid-delbare sikkerhedsmæssige og ordensmæssige hensyn. Det foreslås der-for at opgive kravet om transittilladelse for disse genstande. Det gældernavnlig materiel til krigsførelse, militært simulations- og træningsudstyrog maskiner, instrumenter og dele, der er specielt konstrueret eller modi-29

5. Certificering af virksomheder5.1. Gældende retDer foretages i dag en omfattende kontrol med virksomheder, der frem-stiller våben og militært udstyr m.v. Efter § 2 i krigsmaterielloven måkrigsmateriel kun fremstilles, hvis justitsministeren giver tilladelse dertil.I visse tilfælde kan der gives dispensation, jf. nedenfor.Efter krigsmateriellovens § 1, stk. 1, forstås ved krigsmateriel:Materiel, som er konstrueret til militær anvendelse, og som ikkefinder civil anvendelse.Skydevåben, samt genstande, der fremtræder som skydevåben ogsom følge af konstruktionen eller det anvendte materiale kan om-bygges hertil bortset fra våben, der er specielt konstrueret til jagt-brug, sportsbrug eller lignende.Ammunition, som kan anvendes til militære formål.Krudt og sprængstoffer.Komponenter og dele, som er konstrueret til at anvendes i materi-el m.v., som nævnt ovenfor, og som ikke finder civil anvendelse.

Der er næsten overensstemmelse mellem krigsmateriellovens § 1, stk. 1,og våbenlovens § 6. Det kan dog forekomme, at udførsel af et produktforudsætter tilladelse i henhold til § 6, stk. 1, i våbenloven, hvorimodfremstillingen af produktet ikke forudsætter tilladelse i henhold til krigs-materielloven. Det gælder for våbenlovens § 6, at den er dækkende for,men ikke begrænset til EU’s fælles liste over militært udstyr. Krigsmate-riellovens § 1 anses i praksis for at svare til den gældende EU-liste overmilitært udstyr.Ansøgning om tilladelse til fremstilling af krigsmateriel indgives til Ju-stitsministeriet. Det er virksomheden selv, der afgør, hvornår i fremstil-lingsprocessen, der skal søges om tilladelse. Der stilles i krigsmateriello-30

ven alene det krav, at virksomheden skal have en tilladelse, når fremstil-ling iværksættes.Justitsministeriet indhenter i fornødent omfang en udtalelse fra For-svarsministeriet (Forsvarets Materieltjeneste) om, hvorvidt materiellet eromfattet af lovens definition af krigsmateriel.Justitsministeriet forelægger ansøgninger for Forsvarsministeriet ogRigspolitiet med henblik på en vurdering af de udenrigspolitiske og sik-kerhedsmæssige aspekter. Ansøgninger vedrørende krigsmaterielloven §3 om udenlandsk ejerskab m.v. forelægges endvidere for Udenrigsmini-steriet.Justitsministeriet meddeler som altovervejende hovedregel fremstillings-tilladelse, hvis de hørte myndigheder ikke har indvendinger herimod. Til-ladelse til fremstilling af krigsmateriel meddeles på en række vilkår, her-under bl.a. at virksomheden i de tilfælde, hvor der benyttes danske under-leverandører til fremstilling af krigsmateriel, sikrer sig, at den pågælden-de underleverandør i fornødent omfang er i besiddelse af tilladelse tilproduktion af krigsmateriel. Dette gælder, selv om en underleverandørudelukkende beskæftiger sig med delprocesser i forbindelse med frem-stilling af genstande, der er omfattet af krigsmaterielloven.Foruden en tilladelse til fremstilling af krigsmateriel kræver det særskilttilladelse fra justitsministeren, hvis ejer- eller ledelsesforholdene m.v. ien virksomhed, der fremstiller krigsmateriel, indebærer, aten personligt drevet virksomhed har eller får en indehaver, derikke er dansk statsborger,aktieselskaber, anpartsselskaber, andelsselskaber el. lign. har ellerfår hjemsted uden for Danmark,virksomheden har eller får direktører eller tegningsberettigedemedarbejdere, som ikke er danske statsborgere,andelen af virksomhedens bestyrelsesmedlemmer, som er danskestatsborgere, er eller bliver mindre end 80 pct.,andelen af dansk ejet selskabskapital er eller bliver mindre end 60pct.,udlændinge gennem ejerskab til selskabskapitalen repræsenterereller kommer til at repræsentere over 20 pct. af stemmerne ellerudlændinge i øvrigt gennem besiddelse af kapital eller på andenmåde har eller får bestemmende indflydelse på virksomheden.31

Virksomheder, som fremstiller krigsmateriel, er i henhold til lovens § 10underkastet tilsyn af Statens Våbenkontrol. Statens Våbenkontrol beståraf fem medlemmer, hvoraf justitsministeren udnævner våbenkontrollensformand. Forsvarsministeren og økonomi- og erhvervsministeren ud-nævner hver to medlemmer.Det følger af lovens § 11, at virksomheder, som fremstiller krigsmateriel,efter anmodning skal give Statens Våbenkontrol enhver oplysning omvirksomheden og dens produktion, herunder om økonomiske og regn-skabsmæssige forhold. Våbenkontrollen har endvidere adgang til forret-ningsbøger af enhver art, aktiebøger, regnskabsbilag, kontrakter og andetmateriale, som efter våbenkontrollens skøn er nødvendigt for våbenkon-trollen. I øvrigt skal virksomhederne uanmodet indsende årsregnskab tilvåbenkontrollen senest 3 måneder efter regnskabsårets slutning.Statens Våbenkontrol eller de personer, som våbenkontrollen bemyndigerdertil, har i henhold til lovens § 12, hvis det skønnes nødvendigt, til en-hver tid uden retskendelse og mod behørig legitimation adgang til virk-somheder, der fremstiller krigsmateriel, med henblik på at tilvejebringeoplysninger til brug for våbenkontrollens virksomhed.Virksomheder med tilladelse til fremstilling af krigsmateriel betaler efterlovens § 13 en årlig afgift til dækning af omkostninger ved administrati-onen af krigsmaterielloven.I henhold til lovens § 14, stk. 1, kan justitsministeren tillade, at en virk-somhed er undtaget fra bestemmelserne i lovens §§ 2-7, hvis virksomhe-den kun i ringe omfang fremstiller krigsmateriel, hvis virksomheden ude-lukkende fremstiller sprængstoffer eller krudt, eller hvis virksomhedenudelukkende beskæftiger sig med underordnede delprocesser i fremstil-lingen.I henhold til § 15 er der strafbart at producere krigsmateriel uden tilladel-se fra Justitsministeriet, at tilsidesætte vilkår for en tilladelse og at undla-de at efterkomme en anmodning om oplysninger m.v. til Statens Våben-kontrol. Straffen er bøde eller fængsel indtil 4 måneder eller under skær-pende omstændigheder fængsel i indtil 1 år. Er overtrædelsen begået af etaktieselskab andelsselskab, anpartsselskab eller lignende, kan der pålæg-ges selskabet som sådant bødeansvar.

5.2. ForsvarsdirektivetSom tidligere nævnt vil certificerede virksomheder i en medlemsstatifølge direktivets artikel 5, stk. 2, litra b, kunne modtage forsvarsrelatere-de produkter fra en anden medlemsstat i henhold til en generel udførsels-tilladelse. Reglerne om certificering findes i direktivets artikel 9.Det fremgår af bestemmelsen, at medlemsstaterne udpeger kompetentemyndigheder til at udføre certificering af modtagere, der er etableret påderes respektive områder, af forsvarsrelaterede produkter i medfør af ge-nerelle udførselstilladelser, der er offentliggjort af andre medlemsstater,jf. direktivets artikel 5, stk. 2, litra b).Det fremgår endvidere af bestemmelsen, at certificeringen er en konstate-ring af, at modtagervirksomheden er pålidelig, især for så vidt angår densevne til at overholde eksportbegrænsningerne vedrørende forsvarsrelate-rede produkter, der i henhold til en udførselstilladelse modtages fra enanden medlemsstat. Modtagervirksomhedens pålidelighed skal ifølge ar-tikel 9, stk. 2, vurderes efter følgende kriterier:a) dokumenteret erfaring inden for forsvarsaktiviteter, under særlig hen-syntagen til virksomhedens hidtidige overholdelse af eksportbegrænsnin-ger, eventuelle retsafgørelser herom, tilladelse til produktion eller mar-kedsføring af forsvarsrelaterede produkter og beskæftigelse af kvalifice-ret overordnet personale,b) relevant industriel aktivitet vedrørende forsvarsrelaterede produkter iEU, særligt kapacitet til system/subsystemintegration,c) udnævnelse af en ledende medarbejder som personlig ansvarlig forudførsler,d) en skriftlig erklæring fra virksomheden, underskrevet af den i litra c)omhandlede ledende medarbejder, hvorved virksomheden forpligter sigtil at træffe alle nødvendige foranstaltninger til at overholde og håndhævealle specifikke betingelser for slutbrug og eksport af specifikke kompo-nenter eller produkter, der er modtaget,e) en skriftlig erklæring fra virksomheden, underskrevet af den i litra c)omhandlede ledende medarbejder, med henblik på rettidigt at give dekompetente myndigheder detaljerede oplysninger som svar på anmod-33

ninger og forespørgsler vedrørende slutbrugere eller slutbrugen af alle deeksporterede produkter, som virksomheden udfører eller modtager i hen-hold til en udførselstilladelse fra en anden medlemsstat,f) en beskrivelse, der bekræftes af den i litra c) omhandlede ledendemedarbejder, af virksomhedens interne program til sikring af overholdel-se af de gældende regler eller system til forvaltning af udførsel. Dennebeskrivelse skal indeholde detaljerede oplysninger om de organisatoriske,menneskelige og tekniske ressourcer, der er afsat til forvaltningen af ud-førsler, ansvarskæden i virksomheden, interne kontrolprocedurer, oplys-nings- og uddannelsesaktiviteter, fysiske og tekniske sikkerhedsforan-staltninger, registrering og sporbarhed af udførsler.Det fremgår af Kommissionens henstilling om certificering af virksom-heder i henhold til artikel 9 i forsvarsdirektivet (indsæt nummer, når dettekommer), at kun modtagervirksomheder, som faktisk fremstiller for-svarsrelaterede produkter eller delvis færdiggjorte forsvarsrelaterede pro-dukter omfattet af forsvarsdirektivet, bør kunne certificeres.Det fremgår endvidere af henstillingen, at de certificerede modtagervirk-somheder bør bruge de forsvarsrelaterede produkter modtaget i henholdtil de generelle tilladelser i deres egen produktion og ikke bør reeksporte-re de forsvarsrelaterede produkter uforandret, undtaget med henblik påvedligeholdelse og reparation.Af henstillingen fremgår desuden, at den ledende medarbejder nævnt idirektivets artikel 9, stk. 2, litra c) bør have ansvaret for det interne pro-gram til sikring af overholdelse af gældende regler eller det system tiludførsler, der anvendes i virksomheden, og for det personale, der har an-svaret for udførselskontrol. Den pågældende leder bør desuden væremedlem af virksomhedens ledelsesorgan.Det er fastsat i direktivets artikel 9, stk. 3, at certifikaterne skal indeholdeoplysninger om, den kompetente myndighed, der har udstedt certifikatet,modtagerens navn og adresse, en erklæring om, at modtageren opfylderde ovenfor omhandlede kriterier, og certifikatets udstedelsesdato og gyl-dighedsperiode. Gyldighedsperioden for certifikatet kan ifølge direktivetmaksimalt være fem år.Af direktivets artikel 9, stk. 4, fremgår, at der i certifikaterne kan fastsæt-tes yderligere betingelser om formidling af oplysninger, der kræves med34

henblik på at kontrollere, at de i stk. 2 omhandlede kriterier er opfyldtsamt om tilbagekaldelse eller suspension af certifikatet.I relation til artikel 9, stk. 4, litra a), bør det ifølge henstillingen i certifi-katet kræves, at den certificerede modtagervirksomhed underretter denkompetente myndighed om alle forhold og begivenheder, der indtræfferefter, at certifikatet er udstedt, og som kan påvirke gyldigheden eller ind-holdet af certifikatet.Af direktivets artikel 9, stk. 5, fremgår, at de kompetente myndighedermindst hvert tredje år kontrollerer, at modtageren af certifikatet opfylderde betingelser, der er opregnet i stk. 2 eller andre betingelser, der er knyt-tet til de i stk. 4 omhandlede kriterier.I Kommissionens henstilling er det anført, at de myndighedspersoner, dergennemfører kontrolbesøg med henblik på at kontrollere overholdelse afde betingelser, der knytter sig til certifikatet, og af de kriterier, der er an-givet i artikel 9, stk. 2, som minimum bør have bemyndigelse til at få ad-gang til de relevante lokaliteter og undersøge og tage kopier af registre,data, procedureregler og alt andet materiale af betydning for de produk-ter, der udføres eller modtages i henhold til en udførselstilladelse fra enanden medlemsstat.Endelig følger det af forsvarsdirektivets artikel 9, stk. 8, at medlemssta-terne offentliggør lister over certificerede virksomheder med henblik påoffentliggørelse af et centralt register på Kommissionens hjemmeside.Medlemsstaterne skal ligeledes efter artikel 9, stk. 7, underrette Kommis-sionen og de øvrige medlemsstater, hvis en certificering suspenderes ellertilbagekaldes.5.3. LovforslagetDet foreslås, at der indsættes en ny bestemmelse i lov om krigsmaterielom certificering af virksomheder, der ønsker at modtage forsvarsmaterieli medfør af generelle tilladelser udstedt af andre medlemsstater.Ordningen er frivillig og tilbydes de virksomheder, der i forvejen har enfremstillingstilladelse efter krigsmaterielloven § 2 og 3. Certificeringener en konstatering af, at modtagervirksomheden er pålidelig særligt i for-

hold til at overholde eventuelle begrænsninger om udførsel til lande udenfor EU.Der foreslås endvidere indsat en bemyndigelsesbestemmelse, der giverjustitsministeren mulighed for at gennemføre direktivets bestemmelserom vilkår og betingelser for certificeringen, og om form og indhold oggyldighedsperiode af certifikater.Der foreslås indsat en udtrykkelig hjemmel for justitsministeren til at su-spendere eller tilbagekalde et certifikat, hvis virksomheden ikke længerelever op til vilkår og betingelser for certificeringen.Der foreslås ligeledes indsat en udtrykkelig hjemmel, hvorefter justitsmi-nisteren kan opfylde sin forpligtelse efter direktivets artikel 9, stk. 7, til atunderrette Kommissionen og de øvrige medlemsstater i tilfælde, hvor etcertifikat suspenderes eller tilbagekaldes.Statens våbenkontrol, der allerede fører tilsyn med de virksomheder, derfremstiller krigsmateriel, skal fremover i medfør af krigsmateriellovens §10 også føre tilsyn med virksomhedernes efterlevelse af kriterierne forcertificering, der er beskrevet i direktivets artikel 9, stk. 2.Det foreslås på den baggrund at indsætte en bestemmelse i krigsmateriel-loven § 10, stk. 2, hvorefter Statens våbenkontrol, som led i sit tilsynmed virksomheder, der fremstiller krigsmateriel, ligeledes fører tilsynmed virksomhedernes efterlevelse af våbenlovens regler om indførsel ogudførsel af våben, krigsmateriel m.v.Det foreslås ligeledes at præcisere krigsmateriellovens § 11, 1 pkt., sådanat virksomheder, som fremstiller krigsmateriel, også skal give Statensvåbenkontrol enhver oplysning om virksomhedens ind- og udførsel afvåben, krigsmateriel m.v.6. Gebyr for certificering af virksomhederVirksomheder med tilladelse til fremstilling af krigsmateriel betaler efterkrigsmateriellovens § 13 en årlig afgift til dækning af omkostninger vedadministrationen af krigsmaterielloven. For regnskabsåret 2009 udgør detsamlede beløb 421.922,72 kr. Alle virksomheder, som i løbet af året harhaft en gyldig tilladelse, betaler en grundafgift på 500 kr. Det resterendebeløb fordeles mellem virksomhederne i forhold til den enkelte virksom-36

heds omsætningsmæssige andel af den samlede krigsmaterielproduktiondet pågældende år.6.1. ForsvarsdirektivetForsvarsdirektivet regulerer ikke spørgsmålet om opkrævning af gebyr iforbindelse med certificering af virksomheder og indførelsen af et om-kostningsbaseret gebyr antages at være i overensstemmelse med direkti-vets bestemmelser.6.2. LovforslagetCertificering af virksomheder efter forsvarsdirektivets artikel 9 er en nymyndighedsopgave. Opgaven ligger tæt op ad de funktioner, som Ju-stitsministeriet og Statens Våbenkontrol varetager i dag i forhold til virk-somheder, der fremstiller krigsmateriel.Da certificeringsordningen er frivillig og begrænset til modtagelse afkrigsmateriel fra EU-lande, er det ikke sikkert, at samtlige virksomheder,der har en fremstillingstilladelse, vil benytte sig af ordningen.Justitsministeriet finder på den baggrund ikke, at udgifterne til admini-stration af certificeringsordningen bør falde under den gældende gebyr-ordning i krigsmaterielloven.Det foreslås derfor at opkræve et omkostningsbaseret gebyr for certifice-ring efter den foreslåede § 9a på [XX] kr.7. Præcisering af hjemmelsbestemmelser i våbenloven7.1. Kontrol7.1.1. Gældende retEfter den gældende § 3, stk. 3, nr. 3, i våbenloven (lovbekendtgørelse nr.704 af 22. juni 2009 om våben og eksplosivstoffer som ændret ved lovnr. 538 af den 26. maj 2010) har Justitsministeren eller den, ministerenbemyndiger dertil, hvis det skønnes nødvendigt, til enhver tid mod behø-rig legitimation uden retskendelse adgang til kontrol af krudtoplaget hospersoner, der har tilladelse til genopladning af ammunition eller til ind-køb af sortkrudt, fænghætter m.v.

I medfør af våbenbekendtgørelsen(bekendtgørelse nr. 997 af 19. oktober2009 om våben og ammunition m.v., som ændret ved bekendtgørelse nr.941 af 23. juli 2010) § 25, stk. 1, nr. 2, har politiet, hvis det skønnes nød-vendigt til enhver tid mod behørig legitimation uden retskendelse adgangtil kontrol af krudtoplaget hos personer, der har tilladelse til genoplad-ning af ammunition eller til køb af sortkrudt, fænghætter m.v.7.1.1.1. Kontrol med tilladelser til sortkrudtDet følger af gældende regler i eksplosivstofbekendtgørelsens(bekendt-gørelse nr. 362 af 15. maj 2008 om eksplosivstoffer, som ændret ved be-kendtgørelse nr. 270 af 26. marts 2009 og ved bekendtgørelse nr. 518 af17. maj 2010)§ 14, stk. 2, at politidirektøren kan meddele privatpersonerog foreninger tilladelse til at anvende, erhverve, opbevare og overføresortkrudt og sortkrudtserstatning.Det gældende våbencirkulæres § 11 (cirkulære nr. 8 af 26. januar 2000om våben og ammunition m.v. som ændret ved cirkulære nr. 64 af den15. juli 2004 og ved cirkulære nr. 59 af den 29. oktober 2008) opstillernærmere betingelser for, hvornår der kan meddeles tilladelse til sortkrudt.Der kan ifølge § 11, stk. 1 og 2, meddeles tilladelse til medlemmer afnærmere bestemte skytteforeninger, til blandt andet forladejægere og tilsalutering. Det fremgår af § 11, stk. 3, at det skal fastsættes som vilkår itilladelser efter stk. 1 og 2, at politiet til enhver tid mod behørig legitima-tion uden retskendelse har adgang til kontrol af krudtoplaget.Det følger af § 11, stk. 5, at medlemmer af bestyrelsen i skytteforeningerkan meddeles tilladelse til indkøb af sortkrudt med henblik på videresalgtil medlemmer i forbindelse med konkurrenceskydning m.v. Det fremgåraf § 11, stk. 6, nr. 5, at der også i sådanne tilladelser blandt andet skalfastsættes et vilkår om, at politiet til enhver tid mod behørig legitimationuden retskendelse har adgang til kontrol af krudtoplaget.7.1.1.2. Kontrol med tilladelser til genopladning af ammunitionDet følger af våbenbekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr. 8, at tilladelse tilgenopladning af ammunition meddeles af politidirektøren.Våbencirkulærets § 10 opstiller nærmere betingelser for, hvornår der kanmeddeles tilladelse til privat og erhvervsmæssig genopladning af ammu-nition, herunder at ansøgeren skal have gennemgået et kursus i genop-38

ladning, der er godkendt af Justitsministeriet. Det følger blandt andet af §10, stk. 1, at det skal fremgå af en sådan tilladelse, at den giver adgang tilindkøb af røgsvagt krudt, fænghætter og projektiler samt til fremstillingaf projektiler.Der kan endvidere meddeles tilladelse til genopladning af sortkrudtspa-troner til medlemmer af sortkrudtskytteforeninger i medfør af våbencir-kulærets § 11, stk. 7, hvis medlemmet har gennemgået et kursus i genop-ladning, der er godkendt af Justitsministeriet, og har tilladelse til indkøbaf sortkrudt.7.1.2. Lovforslagets indhold7.1.2.1. Kontrol med tilladelser til sortkrudtDet foreslås, at foreninger tilføjes i § 3, stk. 3, nr. 3, således at det frem-går af bestemmelsens ordlyd, at der også er adgang til kontrol hos for-eninger, der har tilladelse til sortkrudt m.v.Baggrunden herfor er, at der i medfør af gældende regler også kan med-deles tilladelse til foreninger til at anvende, erhverve, opbevare og over-føre sortkrudt. Der forefindes således oplag af krudt i lokaliteter hosf.eks. skytteforeninger, og Justitsministeriet finder det væsentligt, at derer udtrykkelig hjemmel til, at politiet kan føre kontrol med sådanne oplagpå samme vilkår som kontrol med oplag hos privatpersoner.Formålet med den foreslåede ændring er derfor at præcisere bestemmel-sen i § 3, stk. 3, nr. 3, således at det fremgår udtrykkeligt, at adgangen tilat foretage kontrol af krudtoplag uden retskendelse også gælder i for-eninger, der har tilladelse til sortkrudt m.v.Endvidere foreslås, at køb erstattes af erhvervelse og besiddelse i § 3, stk.3, nr. 3.Baggrunden herfor er et ønske om at bringe den anvendte terminologi ioverensstemmelse med den terminologi, der anvendes i våbenlovens § 2,stk. 1. Det er Justitsministeriets opfattelse, at et køb begrebsmæssigt vilvære omfattet af en tilladelse til erhvervelse og besiddelse, og at det ikkehar været tilsigtet med bestemmelsen at skelne mellem tilfælde, hvor dergives tilladelse til henholdsvis køb eller til erhvervelse og besiddelse afsortkrudt m.v.39

Formålet med ændringen er således at præcisere, at kontroladgangen be-står, uanset om tilladelsesindehaveren har en tilladelse til erhvervelse ogbesiddelse eller til køb af sortkrudt m.v.7.1.2.2. Kontrol med tilladelser til genopladning af ammunitionEndvidere forslås, at den gældende formulering i § 3, stk. 3, nr. 3, hvor-efter der er adgang til kontrol af krudtoplag hos personer, der har tilladel-se til genopladning af ammunition, flyttes til et nyt nr. 4., hvorved derogså gives adgang til kontrol af arbejdslokale og udstyr.Baggrunden herfor er, at kontrol af arbejdslokale og udstyr i forbindelsemed kontrol af krudtoplag efter Justitsministeriets opfattelse er en natur-lig og nødvendig del af kontrollen hos personer, der har tilladelse til gen-opladning af ammunition, idet den rette indretning af arbejdslokalet oganvendelse af det rette genopladningsudstyr ligesom retmæssig opbeva-ring af krudt m.v. er væsentlige sikkerhedsmæssige forudsætninger for, atder kan meddeles tilladelse til genopladning af ammunition. Disse for-hold er således vigtige elementer til forebyggelse af uheld med f.eks.brand eller eksplosion til følge.Formålet med ændringen af § 3, stk. 3, nr. 3, er således at skabe en ud-trykkelig hjemmel til, at politiet i forbindelse med kontrol af krudtoplaghos personer, der har tilladelse til genopladning af ammunition, udenretskendelse også kan kontrollere de arbejdslokaler og det udstyr, der an-vendes til genopladningen.7.2. Udførsel af dolke og knive7.2.1. Gældende retEfter våbenlovens § 6, stk. 1, og våbenbekendtgørelsens § 28, jf. våben-lovens § 6, stk. 5, er det som udgangspunkt forbudt uden tilladelse frajustitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, i hvert enkelttilfælde at udføre de i bestemmelsen opremsede våben, heriblandt visseknive og dolke.Tilladelse udstedes som udgangspunkt af Justitsministeriet. Politiet med-deler dog tilladelse til udførsel til Færøerne og Grønland, de nordiskelande og EU-medlemslandene, af visse våbentyper, herunder våben tiljagt, fiskeri og konkurrenceskydning og dele og ammunition hertil, jf.våbenbekendtgørelsens § 28, stk. 2.40

Det fremgår af våbenbekendtgørelsens § 15, stk. 1, nr. 1, at det er forbudtuden tilladelse fra politidirektøren at erhverve, besidde, bære eller an-vende skarpe våben eller spidse våben, hvis klinge overstiger 12 cm.Ifølge våbenbekendtgørelsens § 15, stk. 3, kan dolke og knive, hvis klin-ge overstiger 12 cm, uanset § 15, stk. 1, nr. 1, uden tilladelse anvendes ierhverv, til husholdningsbrug eller ved jagt, lystfiskeri eller sportsdyk-ning, hvis de er udformet hertil. Det er ligeledes i bekendtgørelsen be-stemt, at de pågældende knive kan udføres, jf. § 28. stk. 37.2.2. Lovforslagets indholdDet foreslås, at våbenlovens § 6 præciseres, så det fremgår udtrykkeligt,at justitsministeren har adgang til administrativt at undtage visse nærme-re bestemte dolke og knive fra kravet om tilladelse til udførsel.Adgangen til at undtage fra kravet om udførselstilladelse gælder alenedolke og knive, hvis klinge overstiger 12 cm, hvis de er udformet til er-hverv, til husholdningsbrug eller til jagt, lystfiskeri eller sportsdykning.8. Straf8.1. Gældende retOvertrædelse af våbenlovens forbud mod at indføre, fremstille, herundersamle, erhverve, besidde, bære, anvende, overdrage, overlade, transporte-re og formidle skydevåben samt dele og ammunition hertil, jf. våbenlo-vens §§ 1, 2, 5, 7 a og 7 b, straffes efter lovens § 10, stk. 1, med bøde,fængsel indtil 4 måneder eller under skærpende omstændigheder fængselindtil 2 år.Overtrædelse af forbuddet mod udførsel af våben, krigsmateriel m.v. ef-ter våbenlovens § 6, stk. 1, straffes efter våbenlovens § 10, stk. 1, medbøde, fængsel indtil 4 måneder eller under skærpende omstændighederfængsel indtil 2 år.Er der tale om forsætlig indførsel, udførsel, transport, erhvervelse, over-dragelse, besiddelse, anvendelse eller fremstilling m.v. af skydevåbenunder særlig skærpende omstændigheder, kan forholdet henføres understraffelovens § 192 a, stk. 1, hvor strafferammen er fængsel fra 1 år indtil6 år. Det samme gælder forsætlige overtrædelser vedrørende andre våben41

eller eksplosivstoffer, når våbnet eller eksplosivstofferne på grund af de-res farlige karakter er egnet til at forvolde betydelig skade. Anden forsæt-lig overtrædelse af våbenloven under særlig skærpende omstændighederstraffes efter lovens § 192 a, stk. 2, med fængsel i indtil 6 år. Sker over-trædelsen af straffelovens § 192 a med forsæt til terrorisme er straffe-rammen fængsel indtil livstid i medfør af straffelovens § 114, stk. 1, nr.6.Overtrædelse af våbenbekendtgørelsens regler om indførsel, udførsel,erhvervelse, besiddelse, anvendelse, overdragelse og mærkning m.v.straffes med bøde, fængsel indtil 4 måneder eller under skærpende om-stændigheder fængsel indtil 2 år, jf. bekendtgørelsens § 44.Det følger af våbenlovens § 10, stk. 3, at der i forskrifter, der udfærdigesefter loven, kan fastsættes straf af bøde, fængsel indtil 4 måneder ellerunder skærpende omstændigheder fængsel indtil 2 år for overtrædelse afbestemmelserne i forskrifterne.Fremstilling af krigsmateriel uden den fornødne tilladelse (eller dispensa-tion) kan straffes med bøde eller fængsel indtil 1 år, jf. krigsmateriello-ven § 15. Det følger endvidere af krigsmateriellovens § 15, stk. 3, at der iforskrifter, der udstedes efter loven, kan fastsættes straf af bøde for over-trædelse af bestemmelserne i forskrifterne.8.2. ForsvarsdirektivetVed forsvarsdirektivets artikel 16 forpligtes medlemsstaterne til at fast-sætte bestemmelser om sanktioner for overtrædelse af de bestemmelser,der vedtages med henblik på gennemførelse af direktivet, særlig i tilfældeaf at de oplysninger, der forelægges i henhold til artikel 8, stk. 1, ellerartikel 10, om overholdelse af eksportbegrænsninger, der er knyttet til enudførselstilladelse, er forkerte eller ikke er udtømmende.Det fremgår endvidere af forsvarsdirektivet, at sanktionerne skal væreeffektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkendevirkning.8.3. Lovforslagets indholdDe foreslåede ændringer i henholdsvis våbenloven og krigsmateriellovenbør ikke føre til ændringer i strafferammerne i henholdsvis våbenlovens §10, stk. 1 og krigsmateriellovens § 15, stk. 1 og 2.42

Krigsmateriellovens § 15, stk. 2, foreslås ændret, så tilsidesættelse af vil-kår for en certificering efter den foreslåede bestemmelse i § 9a kan straf-fes i samme omfang som tilsidesættelse af vilkår for øvrige tilladelserefter loven, herunder tilladelser til fremstilling af krigsmateriel.Gennemførelsen af forsvarsdirektivets krav i artikel 16 om fastsættelse afeffektive sanktioner vurderes ikke i øvrigt at give anledning til lovæn-dringer, idet der i forbindelse med den administrative gennemførelse ef-ter våbenloven kan fastsættes straf af bøde, fængsel indtil 4 måneder ellerunder skærpende omstændigheder fængsel i indtil 2 år for overtrædelse afbestemmelserne i forskrifterne, jf. våbenlovens § 10, stk. 3.9. Administrative regler om udførsel af forsvarsmaterielEn stor del af indholdet af forsvarsdirektivets bestemmelser kan gennem-føres administrativt ved en ændring af våbenbekendtgørelsen og ved ud-stedelse af en ny bekendtgørelse om udførselstilladelser. Der vil endvide-re blive udstedt en bekendtgørelse med hjemmel i krigsmaterielloven omcertificering af virksomheder. En stor del af gennemførelsen af forsvars-direktivet vil således ske gennem administrative regler. På denne mådesikres det, at tilladelsesordningen for udførsel af forsvarsmateriel samtcertificeringsordningen kan tilpasses den teknologiske udvikling, nye in-ternationale krav eller krav fra industrien m.v.I dag er håndteringen af udførselstilladelser efter våbenlovens § 6 ikkenærmere reguleret administrativt, men tilladelsesordningen håndteres pågrundlag af praksis.10. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser m.v.10.1. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser fordet offentligeMed lovforslaget ændres den eksisterende tilladelsesordning i våbenlo-ven, således at de produkter, der er omfattet af bilaget til direktiv2009/43/EF, der i dag er sidestillet med andre tilladelsespligtige våben, istedet omfattes af en ordning, der vil nedbringe antallet af ansøgningerom tilladelse til udførsel og transit af forsvarsmateriel til andre EU-lande.Forslaget indeholder imidlertid nye myndighedsopgaver med hensyn tilcertificering af og kontrol med visse virksomheder. Denne nye opgave

foreslås finansieret gennem et omkostningsbaseret gebyr. Samlet set vur-deres forslaget ikke at have statsfinansielle konsekvenser af betydning.Lovforslaget skønnes ikke at have økonomiske eller administrative kon-sekvenser for kommuner og regioner.10.2. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser forerhvervslivetDet fremgår af Udenrigsministeriets rapport om udførsel af våben ogprodukter med dobbelt anvendelse fra Danmark 2009, at Justitsministeri-et i 2009 gav 499 udførselstilladelser vedrørende forsvarsmateriel til ensamlet værdi af 1,877 mia. kr. Heraf udgjorde udførsel til EU-lande næ-sten 1 mia. kr.Forslaget lægger op til en forenkling af de administrative procedurer forerhvervslivet. Virksomheder, der befatter sig med udførsel af forsvarsma-teriel inden for EU, vil på denne baggrund formentlig få reduceret ar-bejdsbyrden i forbindelse med ansøgninger om tilladelse til udførsel afforsvarsmateriel til andre EU-lande. Til gengæld indebærer forslaget nyekrav for så vidt angår virksomheder, som ønsker certificering. Forslagetvurderes samlet set at have visse positive samfundsøkonomiske konse-kvenser.10.3. De administrative konsekvenser for borgerneLovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for bor-gerne.10.4. De miljømæssige konsekvenser.Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.10.5. Forholdet til EU-rettenLovforslaget gennemfører Europa-Parlamentets og Rådets direktiv nr.2009/43/EF af 6. maj 2009 om forenkling af vilkår og betingelser foroverførsel af forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet.Lovforslaget omfatter desuden våben m.v., der ikke er omfattet af detnævnte direktiv. Lovforslagets regulering heraf vurderes at være i over-ensstemmelse med EUF-Traktatens artikel 35 om kvantitative udførelses-44

11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.Advokatrådet, Danmarks Jægerforbund, Danmarks Rederiforening, Dan-ske Advokater, Dansk Bøssemager og Vaabenhandlerforening, DanskeRegioner, Dansk Erhverv, Danske Speditører, Danske VåbenhandleresBrancheforening, Dansk Land- og Strandjagt, Dansk Retspolitisk For-ening, Dansk Skibsmæglerforening, Dansk Skytte Union, Dansk Trans-port og Logistik, Datatilsynet, De Danske Skytteforeninger, Den DanskeDommerforening, Det Kriminalpræventive Råd, DI Organisationen forerhvervslivet, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Er-hvervsflyvningens Sammenslutning, Fagligt Fælles Forbund 3F, For-eningen af Offentlige Anklagere, HK Landsklubben Danmarks Domsto-le, Institut for Menneskerettigheder, Kommunernes Landsforening,Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Mærsk Air, Politidirektørfor-eningen, Politiforbundet i Danmark, Rederiforeningen af 1895, Retssik-45

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser:Til § 1Til nr. 1 (fodnoten til lovens titel)Der indsættes en fodnote til lovens titel for at angive, at loven gennemfø-rer Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/43/EF af 6. maj 2009om forenkling af vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsrelateredeprodukter inden for Fællesskabet, EU-Tidende 2009, nr. L 146, side 1-10.Til nr. 2 og 3 (våbenlovens § 3, stk. 3 nr. 3 og 4)Forslaget lægger op til en præcisering af den gældende § 3, stk. 3, nr. 3,således at det udtrykkeligt fremgår, at politiet til enhver tid mod behøriglegitimation, når det skønnes nødvendigt, uden retskendelse kan under-søge krudtoplag hos personer og foreninger, der har tilladelse til sort-krudt, fænghætter m.v., og undersøge krudtoplag, arbejdslokaler og ud-styr hos personer, der har tilladelse til genopladning af ammunition.Ved arbejdslokaler og udstyr skal forstås det lokale, hvori genopladnin-gen foretages, herunder arbejdsplads, arbejdsbord m.v., samt alt det ud-styr, der anvendes til genopladningsaktiviteten.Der henvises i øvrigt til bemærkningerne ovenfor under pkt. 9.1.Til nr. 4 (våbenlovens § 6, stk. 5-8)Bestemmelsen i § 6, stk. 5, indebærer, at den nugældende tilladelsesord-ning ændres således, at der udover individuelle tilladelser kan gives ge-nerelle og globale tilladelser til udførsel til andre EU-lande af forsvars-materiel omfattet af våbenlovens § 6, stk.1. Der henvises i øvrigt til be-mærkningerne ovenfor under pkt. 2.2 og 2.3.1.Den foreslåede bestemmelse i § 6, stk. 6, indeholder en bemyndigelse tiljustitsministeren til at fastsætte nærmere bestemmelser om vilkår og be-tingelser for udstedelse og anvendelse af generelle, globale og individuel-46

le udførselstilladelser til genstande omfattet af våbenlovens § 6, stk. 1,samt om form og indberetningskrav, dokumentationskrav og pligt til atføre registre over udførsel af genstande omfattet af våbenlovens § 6, stk.1. Om baggrunden for bestemmelsen samt om bemyndigelsens påtænkteudnyttelse henvises i øvrigt til bemærkningerne ovenfor under pkt. 2.3.2.Det bemærkes, at bemyndigelsen påtænkes udnyttet sådan, at der etable-res en indberetningsforpligtelse for alle virksomheder, der udfører for-svarsmateriel til EU-lande. På den måde kan Justitsministeriet som på-krævet i forsvarsdirektivet udføre sine kontrolopgaver, ligesom Danmarksom hidtil kan bidrage med årlige indberetninger på internationalt plan.Den foreslåede bestemmelse i § 6, stk. 7, indebærer, at der ikke længereskal søges om tilladelse til transit af genstande m.v., der er omfattet afvåbenlovens § 6, stk. 1, nr. 3, 4, 5, 6, 8 og 9. For de genstande m.v., derikke har en sådan farlighed, at de er omfattet af våbenlovens interne kon-trolordning, vil der fremover heller ikke gælde et krav om transittilladel-se. Der henvises i øvrigt til bemærkninger ovenfor under pkt. 4.4.Efter den foreslåede § 6, stk. 8, lægges der op til en præcisering af dengældende § 6, således at det udtrykkeligt fremgår, at justitsministeren haradgang til administrativt at undtage udførsel af dolke og knive, hvis klin-ge overstiger 12 cm, fra tilladelseskravet hvis disse er udformet til er-hverv, til husholdningsbrug eller ved jagt, lystfiskeri eller sportsdykning.Der henvises i øvrigt til bemærkningerne ovenfor under pkt. 9.2.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne ovenfor under pkt. 6.2 og 6.3.Bestemmelsen i § 9a, stk. 3, indfører et omkostningsbaseret gebyr forcertificering af virksomheder på kr. [xx].Der henvises i øvrigt til bemærkningerne ovenfor under pkt. 7.Med bestemmelsen i § 9a, stk. 4, får justitsministeren hjemmel til admi-nistrativt at gennemføre direktivets bestemmelser om vilkår og betingel-ser for certificeringen og om form, indhold og gyldighedsperiode for cer-tificeringen.Der henvises i øvrigt til bemærkningerne ovenfor under pkt. 6.2 og 6.3.Bestemmelsen i § 9a, stk. 5 indebærer, at justitsministeren kan suspende-re eller tilbagekalde et certifikat, hvis den certificerede virksomhed ikkelængere lever op til vilkår og betingelser for certificeringen. Samtidigindføres der udtrykkelig hjemmel til, at justitsministeren kan opfylde sinforpligtelse efter forsvarsdirektivets artikel 9, stk. 7, til at underretteKommissionen og de øvrige medlemsstater i tilfælde, hvor et certifikatsuspenderes eller tilbagekaldes.Der henvises til bemærkningerne ovenfor under pkt. 6.3.Bestemmelsen i § 9a, stk. 6, giver justitsministeren udtrykkelig hjemmeltil at offentliggøre og ajourføre en liste over de certificerede virksomhe-der samt til at underrette Europa-Parlamentet, Europa-Kommissionen ogde øvrige medlemslande i EU herom.Til nr. 2 (krigsmateriellovens § 10, stk. 2)Med den foreslåede ændring bestemmes det, at Statens Våbenkontrol, derallerede fører tilsyn med de virksomheder, der fremstiller krigsmateriel,fremover også skal føre tilsyn med virksomhedernes fortsatte efterlevelseaf kriterierne for certificering. Statens Våbenkontrol skal således ogsåføre tilsyn med virksomhedernes efterlevelse af våbenlovens regler omindførsel og udførsel af forsvarsmateriel.Der henvises i øvrigt til bemærkningerne ovenfor under pkt. 6.2 og 6.3.Til nr. 3 (krigsmateriellovens § 11, 1. pkt.)48

Med forslaget præciseres det, at virksomheder, som fremstiller krigsma-teriel, også skal give Statens Våbenkontrol enhver oplysning om virk-somhedens ind- og udførsel af våben, krigsmateriel m.v.Om baggrunden for bestemmelsen henvises til bemærkningerne ovenforunder pkt. 6.2.Til § 3Bestemmelsen i stk. 1 fastlægger ikrafttrædelsestidspunktet for de fore-slåede bestemmelser. Det foreslås, at loven træder i kraft den 30. juni2012, hvor Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/43/EF om for-enkling af vilkår og betingelser for overførsel af forsvarsrelaterede pro-dukter inden for Fællesskabet (forsvarsdirektivet) skal finde anvendelse idansk ret.Forsvarsdirektivet foreskriver, at medlemsstaterne senest den 30. juni2011 vedtager og offentliggør de love og administrative bestemmelser,der er nødvendige for at gennemføre forsvarsdirektivet. Medlemsstaterneskal imidlertid først anvende de nationale gennemførelsesbestemmelserfra den 30. juni 2012. Den sene ikrafttrædelse skyldes, at Kommissionenvil udarbejde en rapport om medlemsstaternes gennemførelse inden dennye ordnings ikrafttræden.Bestemmelsen i stk. 2 indebærer, at lovændringen og dermed den nyeordning for udførselstilladelser finder anvendelse på tilladelser, der ud-stedes efter lovens ikrafttræden. På denne måde undgås det, at virksom-heder skal indsende nye ansøgninger, hvis ansøgningen ikke er færdigbe-handlet på tidspunktet for lovens ikrafttræden. De verserende sager be-handles således efter de nye regler.Til § 4Bestemmelsen indeholder regler om lovens territoriale anvendelsesområ-de. Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland.

1.Som fodnote til lovens titelindsættes:”Loven indeholder bestemmelser,dergennemførerEuropa-Parlamentets og Rådets direktiv2009/43/EF af 6. maj 2009 omforenkling af vilkår og betingel-ser for overførsel af forsvarsrela-terede produkter inden for Fæl-lesskabet, EU-Tidende 2009, nr.L146, side 1.”§ 3, stk. 3.Justitsministeren ellerden, ministeren bemyndiger dertil,har, hvis det skønnes nødvendigt,til enhver tid mod behørig legiti-mation uden retskendelse adgangtil kontrol af:1) Våbensamlinger,2) våbenlagre og våbenbøger hosvåbenhandlere,3) krudtoplaget hos personer, derhar tilladelse til genopladning afammunition eller til køb af sort-krudt, fænghætter m.v.,4) lokaler, hvor de i lovens § 9,stk. 2, nævnte skytteforeningeropbevarer våben.2.§ 3, stk. 3, nr. 3,affattes såle-des:”3) krudtoplag hos personer ogforeninger, der har tilladelse til aterhverve og besidde sortkrudt,fænghætter m.v.”3.I§ 3, stk. 3,indsættes efter nr.3 som nyt nummer:” 4) krudtoplag, arbejdslokaler ogudstyr hos personer, der har tilla-delse til genopladning af ammu-nition.”Nr. 4 bliver herefter nr. 5.

som skydevåben og som følge afkonstruktionen eller det anvendtemateriale kan ombygges hertil,2) ammunition med undtagelse afammunition til jagtvåben,3) materiel til krigsførelse,4) militært simulations- og træ-ningsudstyr,5) maskiner, instrumenter, appara-ter og andre produktionsmidler,der er specielt konstrueret ellermodificeret til fremstilling ellervedligeholdelse af de under nr. 1-4nævnte genstande,6) dele specielt konstrueret ellermodificeret til de under nr. 1-5nævnte genstande,7) eksplosivstoffer, der er omfattetaf forbuddet i § 1,8) software specielt konstruereteller modificeret til udvikling,fremstilling eller anvendelse af deunder nr. 1-7 nævnte genstande,og9) teknologi til udvikling, fremstil-ling eller anvendelse af de undernr. 1-8 nævnte genstande, jf. dogstk. 3.Stk. 2.Forbuddet i stk. 1 omfat-ter ikke udførsel af varer, der eromfattet af Rådets forordning (EF)nr. 1236/2005 af 27. juni 2005 omhandel med visse varer, der kananvendes til henrettelse, tortur el-ler anden grusom, umenneskeligeller nedværdigende behandlingeller straf, til destinationer udenfor EU’s toldområde, jf. forord-ningens artikel 18.Stk. 3.Forbuddet i stk. 1, nr. 9,gælder ikke1) den teknologi, der minimaltkræves til installation, drift, vedli-geholdelse (eftersyn) og reparationaf genstande, der er opnået udfør-selstilladelse til efter stk. 1, nårteknologien udføres til sammemodtager, som i henhold til udfør-selstilladelsen er modtager af depågældende genstande,2) teknologi, der er frit tilgængelig52

for offentligheden,3) teknologi, som vedrører grund-forskning, og4) teknologi, som alene omfatter,hvad der som minimum kræves iforbindelse med patentansøgnin-ger.Stk. 4.Forbuddet i stk. 1 omfat-ter både fysisk flytning af gen-stande ud fra dansk område og ik-kefysisk overførsel til udlandetved hjælp af fax, telefon eller an-det elektronisk medie. Mundtligoverførsel af teknologi pr. telefoneller lignende kommunikations-middel er dog kun omfattet, hvisteknologien er indeholdt i et do-kument, hvoraf den relevante deloplæses eller beskrives på en så-dan måde, at der i alt væsentligtopnås det samme resultat, somhvis oplæsning havde fundet sted.Stk. 5.Justitsministeren kan ud-stede forbud mod, at der udføresvåben og ammunition af enhverart.

4.I§ 6indsættes efter stk. 4 somnye stykker:”Stk.5.Justitsministeren, ellerden ministeren bemyndiger her-til, kan udstede en generel, globaleller individuel tilladelse til ud-førsel til EU-lande af genstande,der er omfattet af stk. 1.Stk. 6.Justitsministeren kan fast-sætte bestemmelser om vilkår ogbetingelser for udstedelse og an-vendelse af generelle, globale ogindividuelle tilladelser efter stk.5, samt om indberetningskrav,dokumentationskrav og pligt tilat føre registre over udførsel afgenstande omfattet af stk. 1.Stk. 7.Genstande omfattet af vå-benlovens § 1, stk. 1, nr. 3, 4, 5,6, 8 og 9, der indføres fra et EU-land for straks at skulle udførestil et andet EU-land (transit),undtages fra kravet om tilladelseefter stk. 1.Stk. 8.Justitsministeren kan be-stemme, at dolke og knive, hvisklinge overstiger 12 cm, udentilladelse kan udføres, hvis de erudformet til erhverv, til hushold-53

§2I lov om krigsmateriel m.v., jf.lovbekendtgørelse nr. 720 af 7.juli 2009, som ændret ved lov nr.538 af 26. maj 2010 foretagesfølgende ændringer:1.Efter§ 9indsættes:”§ 9 a.Justitsministeren kan cer-tificere modtagere af krigsmate-riel, der indføres fra andre EU-lande.Stk. 2.Virksomheder, der har entilladelse til at fremstille krigs-materiel efter § 2, kan ansøge omcertificering. Certificeringen erfrivillig og giver mulighed for atmodtage genstande omfattet af engenerel udførselstilladelse ud-stedt af myndighederne i et EU-land.Stk. 3.Der pålægges et gebyr påXX kr. for certificering efter stk.1.Stk. 4.Justitsministeren fastsætterbestemmelser om vilkår og be-tingelser for certificeringen, her-under om form, indhold af oggyldighedsperiode for certifika-ter.Stk. 5.Justitsministeren kan su-spendere eller tilbagekalde et cer-tifikat, hvis virksomheden ikkelængere lever op til betingelsernefor certificeringen. Justitsministe-ren underretter Kommissionen ogde øvrige medlemslande i EU omsuspension eller tilbagekaldelseaf et certifikat.Stk. 6.Justitsministeren offent-liggør og ajourfører regelmæssigten liste over certificerede virk-somheder og underretter Europa-Parlamentet,Europa-54

§ 11.Virksomheder, som fremstil-ler krigsmateriel, skal efter an-modning give Statens Våbenkon-trol enhver oplysning om virk-somheden og dens produktion,herunder om økonomiske og regn-skabsmæssige forhold. Våbenkon-trollen har adgang til forretnings-bøger af enhver art, aktiebøger,regnskabsbilag, kontrakter og an-det materiale, som efter våbenkon-trollens skøn er nødvendigt forvåbenkontrollen.Stk. 2.Virksomheden skal senest 3måneder efter regnskabsårets slut-ning indsende årsregnskab til vå-benkontrollen.§ 15.Med bøde eller fængsel indtil4 måneder straffes den, der1) overtræder § 2, § 3, § 7, § 12,stk. 2,2) tilsidesætter vilkår for en tilla-delse eller3) undlader efter anmodning atgive oplysninger m.v. til StatensVåbenkontrol.Stk. 2.Straffen kan under skær-pende omstændigheder stige tilfængsel i indtil 1 år.Stk. 3.I forskrifter, der udstedesefter loven, kan der fastsættes straf

1. Indledning ................................................................................................................................................................ 6

2. Ekstern kontrol af våben og forsvarsmateriel .................................................................................................... 11

3. Våbenlovens interne kontrolordning................................................................................................................... 24

4. Transit.................................................................................................................................................................... 27

5. Certificering af virksomheder.............................................................................................................................. 30

6. Gebyr for certificering af virksomheder ............................................................................................................. 36

7. Præcisering af hjemmelsbestemmelser i våbenloven ......................................................................................... 37

8. Straf........................................................................................................................................................................ 41

9. Administrative regler om udførsel af forsvarsmateriel ..................................................................................... 43

10. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser m.v. ................................................................... 43

11. Hørte myndigheder og organisationer m.v. ...................................................................................................... 45