Uddannelsesudvalget 2007-08 (2. samling)
L 113
Offentligt
InstitutionsstyrelsenFrederiksholms Kanal 251220 København KTlf. 3392 5000Fax 3392 5567E-mail [email protected]www.uvm.dkCVR nr. 20-45-30-44
30. april 2008Sags nr.:082.847.151UndervisningsministerietFebruar 2008Notat om høringssvar påForslag til lov om ændring af lov om friskoler og private grundsko-ler m.v. og andre love på Undervisningsministeriets område(Forenklinger og moderniseringer m.v.)I. GenereltLovudkastet blev den 6. februar 2008 sendt til høring hos 32 myndighe-der, organisationer m.fl. med høringsfrist den 20. februar 2008.Lovudkastet er offentliggjort på Høringsportalen.Af de 32 hørte parter har 13 afgivet høringssvar ved høringsfristens ud-løb. Høringsliste med angivelse af, hvem der har svaret, er indsat neden-for som bilag 1.II. Væsentlige bemærkninger til lovforslaget
GenereltHøringsparterne har givet lovudkastet en generel positiv modtagelse.Dog finder Frie Kostskolers Fællesråd (FKF), at høringsvilkårene harværet utilfredsstillende. FKF opfordrer til udsættelse af lovforslaget, idetforslaget ikke kræver bestemmelser, der kræver hastebehandling. FKFpåpeger, at mange af de foreslåede ændringer kan gennemføres med ud-gangspunk i allerede bestående bemyndigelser.
2Bemærkninger:FKF´s ønske om at udsætte lovforslaget imødekommes, dog kun for såvidt angår bestemmelser vedrørende frie kostskoler. Der vil blive arbej-det videre med henblik på fremsættelse af et lovforslag herom på et sene-re tidspunkt. Ministeriet vil inden for den gældende lovgivning fortsættearbejdet med administrativt at forenkle reglerne for godkendelsesproce-duren ved frie kostskolers ansøgning om godkendelse til tilskud. Derpåtænkes således bl.a. gennemført en forenkling af ansøgningsprocedu-ren, således at der kun er to frister i stedet for de nuværende fire frister.FKF´s bemærkninger til de enkelte punkter er af denne grund ikke an-ført og kommenteret nedenfor.
Bemærkninger til enkelte punkter i lovudkastetGeografisk sammenhæng og krav om tjenesteboligFrie Grundskolers Fællesråd (FGF) og Private Gymnasier og Studenter-kurser (PGS) ønsker mulighed for, at en skole kan bestå af flere afdelin-ger, der ikke nødvendigvis ligger i en gåafstand fra hinanden.Frie Skolers Lærerforening (FSL) ønsker, at ministeriet fortsat bevarerdispensationsmuligheden fra kravet om geografisk enhed.Bemærkninger:Kravet om, at en fri grundskole og en privat gymnasieskoles bygningerskal ligge i gåafstand fra hinanden fastholdes, da en skole fortsat skalkunne fungere som en samlet, pædagogisk enhed.FSL’s ønske om, at ministeriet fortsat bevarer dispensationsmulighedenfra kravet om geografisk enhed imødekommes ikke. Det følger af forar-bejderne til bestemmelsen, at den alene kan anvendes i tilfælde, hvorhandicappede elever 1. januar 1992 blev undervist i lokaler, der ikke ud-gør en bygningsmæssig og geografisk enhed. Bestemmelsens indhold erderfor udtømt, jf. lovforslagets bemærkninger til § 1, nr. 1.Kombinerede institutionerDansk Friskoleforening (DF) ønsker at bevare den traditionsrige kombi-nation af højskole og fri grundskole. Foreningen kan ikke se nogen spe-ciel grund til at ophæve denne kombinationsmulighed. DF støtter denimplicitte forhindring for oprettelse af skolekonglomerater.PGS er skeptisk over for de foreslåede indskrænkninger i de eksisterendekombinationsmuligheder. PGS finder det eksempelvis uhensigtsmæssigtat forhindre, at studenterkurser kan varetage skole- og undervisnings-virksomhed som fri grundskole.Bemærkninger:Forslagene tages ud af lovudkastet. Hensynet bag forslagene er at værneom skoleformernes særlige identitet og pædagogiske miljø, herunder atundgå skolekonglomerater. På baggrund af indvendingerne findes det
3rigtigst at arbejde videre med skoleforeningerne med henblik på at etab-lere en hensigtsmæssig model.Administrative fællesskaberPGS og Gymnasieskolernes Lærerforening (GL) hilser muligheden for,at private gymnasier fremover kan indgå i administrative fællesskaber,velkommen. PGS finder lovudkastets formuleringer om moms i denhenseende uklare. PGS finder bl.a., at det bør fremgå, at der for privategymnasiers vedkommende gives momsfritagelse af de ydelser, man sam-arbejder om. GL bemærker, at reglerne for momskompensation vilhæmme mulighederne for, at det er de private skoler, der varetager fæl-lesskabet.FGF ønsker mulighed for at indgå administrative fællesskaber mellem toeller flere frie grundskoler, herunder i regi af de enkelte skoleforeninger,disse i fællesskab eller af Fordelingssekretariatet.Bemærkninger:Efter lovforslaget kan private gymnasieskoler, studenterkurser og hf-kurser deltage i administrative samarbejder på lige fod med offentligegymnasier, institutioner for erhvervsrettet uddannelse m.fl.Med hensyn til de private gymnasiale skolers ønske om momsfritagelsebemærkes, at dette spørgsmål skal afgøres efter momslovgivningen ogderfor ikke er et forhold, som institutionslovgivningen regulerer. Efterden gældende tilskudslovgivning modtager de private gymnasier statstil-skud, inkl. dækning af udgifter til moms, hvorfor de private gymnasiervia statstilskuddet modtager kompensation for momsudgifter. I forbin-delse med overvejelserne om en tilskudsreform for private gymnasier, vilspørgsmålet om at lade dem omfatte af momskompensationsordningenfor de regulerede institutioner indgå.Indførelse af administrative fællesskaber for de mange frie grundskolerm.fl., herunder i regi af en skoleorganisation, indebærer umiddelbartkomplikationer bl.a. i forhold til EU-rettens udbudsregler, hvorfor for-slag herom ikke er medtaget i lovudkastet, men der vil sammen med for-eningerne blive arbejdet videre med ønsket.Det bemærkes, at det kun er kombinerede institutioner, hvori indgår enafdeling, der er godkendt til at varetage skole og undervisningsvirksom-hed som privat gymnasial skole, der efter forslaget kan indgå i admini-strative fællesskaber.Bestyrelsesmedlemmers danskkundskaberDF foreslår, at den foreslåede bestemmelse, om at der kun stilles kravom, at to bestyrelsesmedlemmer ved tyske mindretalsskoler eller skoler,der er godkendt med et andet undervisningssprog end dansk, skal beher-ske dansk i skrift og tale, udstrækkes til at gælde for alle skoler.FGF ønsker, at ændringen også gælder for skoler, der har en afdeling,der er godkendt med et andet undervisningssprog end dansk.
4Bemærkninger:DF’s ønske imødekommes ikke. Kravet til danskkundskaber er for be-styrelsens vedkommende indarbejdet i friskoleloven bl.a. på baggrund, afat medlemmerne skal kunne forstå indholdet af gældende regler for friegrundskoler. Ligeledes skal bestyrelsen underskrive skolens årsrapport,hvorfor det må kræves, at medlemmerne kan forstå, hvad de skriver un-der på. Bestemmelsen blev indarbejdet i 2005 bl.a. som en opfølgning påregeringens strategi for bedre integration.FGF’s ønske kan imødekommes inden for den foreslåede formulering aflovteksten. Det vil blive præciseret i lovbemærkningerne.Folkeskolens afgangsprøve kun i danskFGF og PGS ser gerne, at elever på skoler, der er godkendt til i en sær-skilt afdeling på skolen at modtage undervisning på et andet undervis-ningssprog end dansk, kan vælge at aflægge prøve alene i faget dansk.Bemærkninger:For de frie grundskoler gælder samme regler om afgangsprøven som ifolkeskolen. Det følger af friskoleloven, at eleverne på en fri grundskole,der tilbyder undervisning på 9. klassetrin, skal aflægge folkeskolens af-gangsprøver, medmindre skolen har meddelt Undervisningsministeriet,at den ikke afholder prøverne. Elever kan ikke kun aflægge afgangsprøvei et enkelt fag i folkeskolens afgangsprøve. Det vurderes ikke at værehensigtsmæssigt at fravige dette i forhold til nogle enkelte elever.DispensationsmulighederFSL ønsker, at dispensationsreglerne for nystartede frie grundskoler skalvære ens uanset om den nye skole erstatter en tidligere fri skole.Bemærkninger:Der ændres ikke ved muligheden for dispensation fra elevtalskravene forvisse eksisterende skoler. Denne mulighed omfatter ikke - som antaget afFSL - nystartede frie grundskoler.
5ilag1Oversigt over høringssvar vedrørendeForslag til lov om ændring af lov om friskoler og private grundsko-ler m.v. og andre love på Undervisningsministeriets område(Forenklinger og moderniseringer på de frie skolers område m.v.)HØRINGSPARTERJAFolkehøjskolernes Forening i Danmark*Efterskoleforeningen*Foreningen af Frie Ungdoms- og EfterskolerForeningen af Husholdnings- og Håndarbejdsskoler*Frie kostskolers fællesråd*Private gymnasier, studenterkurser og hf-kurserGymnasieskolernes RektorforeningGymnasieskolernes LærerforeningDanske erhvervsskolerProfessionshøjskolernes RektorkollegiumLederforeningen for VUCErhvervsskolernes BestyrelsesforeningGymnasiernes BestyrelsesforeningBestyrelsesforeningen for professionshøjskolerVUC BestyrelsesforeningDanske LandbrugsskolerForeningen af studenterkursusrektorerErhvervsskolelederne i DanmarkSOSU-lederforeningenForeningen af forstandere og direktører ved AMU-centreneFrie Samarbejdende MVU-institutionerLærerseminariernes RektorforsamlingPædagogseminariernes RektorforsamlingSygeplejeskolernes RektorforsamlingBestyrelsesforeningen for Social- og SundhedsskolerLærerseminariernes BestyrelsesforeningPædagogseminariernes BestyrelsesforeningFrie Grundskolers FællesrådDansk FriskoleforeningFrie Skolers LærerforeningRigsrevisionenKLXXXXJaJaJaNejxXNejXXXXXXXXXXXXXXXXNejNejXXJaXXXXJaJaJaXXX
B
HØRINGSSVARBemærkningerJaJaX
NEJ
6* Folkehøjskolernes Forening i Danmark, Efterskoleforeningen og For-eningen af Husholdnings- og Håndarbejdsskoler har afgivet fælles svarvia Frie Kostskolers Fællesråd.
