URU, Alm.del - 2007-08 (2. samling) - Bilag 10: Aktstykke nr. 47: Tilsagn om dansk bidrag i støtte til HIPC-trustfonden

BaggrundI 1996 lancerede Verdensbanken og IMF et omfattende gældsafviklingspro-gram for verdens fattigste og mest forgældede udviklingslande: det såkaldteHIPC (Highly Indebted Poor Countries) initiativ. Danmark har traditioneltstøttet gældslettelsesinitiativet og har båret sin del af udgifterne som en delaf en international aftale.Under HIPC-initiativet reduceres udviklingslandenes samlede gæld til allekreditorer, både bilaterale og multilaterale, til et bæredygtigt niveau. Reduk-tionen af den bilaterale statslige og statsligt garanterede gæld forhandles iParisklubben, som er en sammenslutning af officielle bilaterale kreditorer.Parisklubbens medvirken i HIPC indebærer, at eksportkreditgæld typisk re-duceres med 90 pct. Det skal dog bemærkes, at en række lande - herunderDanmark - har besluttet at give 100 pct. gældslettelse, både for eksportkre-ditgæld og statslån/udviklingslån.HIPC-initiativet er i 1999 blevet fulgt op af en udvidet udgave af HIPC og i2005 på foranledning af G8-landene af det multilaterale gældslettelsesinitia-tiv (MDRI). HIPC-trustfonden har til formål at yde gældslettelse til HIPC-lande, som har gæld til multilaterale institutioner. Midlerne i HIPC-trustfonden anvendes til at dække omkostningerne ved Den AfrikanskeUdviklingsbanks, Den Inter-amerikanske Udviklingsbanks og en række sub-regionale udviklingsbankers medvirken i HIPC-initiativet.Kvalifikationskravene for et lands deltagelse i HIPC-initiativet er, at brutto-nationalindkomsten pr. indbygger er under 1.025 USD om året, og at lan-

2dets udlandsgæld ikke er bæredygtig (dvs. at nutidsværdien af udlandsgæl-den udgør mere end 150 pct. af landets årlige eksportindtægt). HIPC-initiativet er baseret på, at landene lever op til en række reformkrav medhenblik på at sikre en målrettet bekæmpelse af fattigdom. På den baggrunder der indbygget mekanismer, som bidrager til at sikre, at de midler, der bli-ver frigivet gennem gældslettelsen, også bliver brugt med fokus på fattig-domsbekæmpelse. HIPC-lande udarbejder en fattigdomsstrategi, der bl.a.beskriver, hvordan gældslettelsen skal anvendes.ProjektbeskrivelseAllerede ved lanceringen af det første HIPC-initiativ var det klart, at med-mindre de bilaterale donorer bidrog til finansiering af den multilateralegældslettelse, ville udviklingsbankerne være henvist til at anvende en stor delaf de midler, der ellers var afsat til arbejdet i de fattigste lande. Danmark harpå den baggrund arbejdet hårdt for en ligelig byrdefordeling mellem dono-rerne og en synliggørelse af gældslettelsesbidrag, således at niveauet for øv-rige aktiviteter har kunnet opretholdes.HIPC-trustfonden forvaltes af Verdensbanken, og midlerne tilvejebringesdels gennem overførsel fra Verdensbankens nettoindkomst, dels gennembidrag fra bilaterale donorer, herunder Danmark. Verdensbankens egenHIPC-deltagelse er finansieret gennem overførsler af indtægter fra Ver-densbankens udlån til mellemindkomstlandene, og siden 2005 fra Verdens-bankens udviklingsfond (IDA). De samlede omkostninger i forbindelsemed gældslettelsen for de 41 HIPC-lande vurderes at blive i alt 68 mia.USD.Gennemførelsen af HIPC-initiativet har taget længere tid end forudset. Delshar der været problemer med at bringe landene frem til det punkt, hvorHIPC-gældssaneringen kan indledes, dels har adskillige lande haft proble-mer med at overholde de betingelser, som blev aftalt, herunder udarbejdelseog gennemførelse af en fattigdomsstrategi. Verdensbankens evalueringsen-hed har i 2006 lavet en gennemgang af HIPC-initiativet. Rapporten konklu-derede, at initiativet gennemgående har været vellykket. Det er således lyk-kes at nedbringe landenes gæld, og udgifterne til fattigdomsreducerende ak-tiviteter er efter gældslettelsen steget med ca. 1/3. Rapporten er mindre op-timistisk i forhold til gældslettelsens bidrag til økonomisk vækst, primærtfordi der i fattigdomsstrategierne burde have været en bedre balance mel-lem fokus på fattigdomsorienteret vækst og direkte udgifter til de socialesektorer.Verdensbanken har beregnet, at der er en forventet manko på 493 mio.USD til gennemførelse af HIPC-processen i de kommende år. Beløbet skaldække Den Afrikanske Udviklingsbanks og Den Internationale Fond forLandbrugsudviklings (IFAD) deltagelse i initiativet. Donortilsagn til dæk-ning af mankoen er pt. på ca. 245 mio. USD.Det samlede danske bidrag til HIPC-trustfondens genopfyldning vil i alt

3udgøre 45 mio. kr., og Danmark påtager sig dermed sin del af de ekstra fi-nansielle udgifter ved gældslettelsesinitiativet.Danmarks bidrag til HIPC-trustfonden har hidtil beløbet sig til ca. 512 mio.kr., inklusiv det danske bidrag på ca. 120 mio. kr. gennem den EuropæiskeUdviklingsfond (EUF). Beløbene er bevilget ved Akt 125 18/12 1996, Akt139 15/1 1997, Akt 326 5/9 2000 og Akt 20 22/10 2003. Desuden er der tilHIPC Trustfonden overført 26,6 mio. kr. af den resterende del af det dan-ske bidrag til Verdensbankens rentesubsidieringsfond, jf. orientering af Fi-nansudvalget ved skrivelse af 6/4 1998.BudgetDet samlede budget for Danmarks bidrag til HIPC-trustfonden er på 45mio. kr.Tilsagnet vil blive afholdt med 45 mio. kr. under § 06.37.03.14. Multilateralegældslettelsesinitiativer.Væsentlige risikoelementerDer skønnes ikke at være væsentlige risici forbundet med gennemførelsenaf selve gældslettelsen. Hvorvidt de opstillede udviklingsmålsætninger, derer knyttet til HIPC-initiativet vil blive opfyldt, vil afhænge af modtagerlan-denes evne og vilje til at føre den aftalte politik og anvende gældslettelsen ioverensstemmelse hermed.c.d.e.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvortotaludgiften overstiger 30 mio. kr.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finans-udvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2007 gives tilsagn om et dansk bi-drag på 45 mio. kr. i støtte til HIPC-trustfondenUdgiften vil blive afholdt af det beløb, som på finansloven for 2007 stillestil rådighed for udviklingslandene under § 06.37.03. Regionale udviklings-fonde, gældslettelsesinitiativer og øvrige fonde.f.Finansministeriets tilslutning foreligger.