Parlamentarisk Afdeling
EU-konsulenten/Lovsekretariatet
5. oktober 2004
J.nr. 17-0008
Tendenser i udviklingen i EUs samarbejde på det strafferetlige
område
Sammenfatning:
Med udgangspunkt i princippet om dobbelt strafbarhed beskriver notatet tendenser i
udviklingen i EUs samarbejde på det strafferetlige område. Udviklingen på området
kan beskrives med tre nøgleord: Gensidig anerkendelse, gensidig tillid og
minimumsharmonisering.
De udfordringer, som denne udvikling står over for, illustreres sidst i notatet ved
gennemgang af en nylig afsagt dom fra EF-Domstolen.
1.
Indledning
Ligesom i mange andre lande gælder der som udgangspunkt efter de danske regler om
straffemyndighed i straffeloven et princip om såkaldt dobbelt strafbarhed. Det vil sige, at en
handling begået i udlandet for at være omfattet af dansk straffemyndighed som udgangspunkt
skal være strafbar både efter dansk ret og efter lovgivningen i det pågældende andet land. Det er et
princip, som hidtil i vidt omfang har fundet anvendelse.
Spørgsmålet om, hvorvidt der i visse tilfælde kan være anledning til at fravige det almindelige
princip om dobbelt strafbarhed, har været rejst i forbindelse med Danmarks deltagelse i det
internationale strafferetlige samarbejde. Den internationale udvikling med den voldsomt øgede
rejseaktivitet hen over landegrænserne og den almindelige internationalisering har nemlig medført,
at der i de senere år på en række punkter har været rejst spørgsmål om at fravige princippet om
dobbelt strafbarhed. Danmark har imidlertid i lighed med en række andre lande i flere af de
internationale aftaler om strafferetligt samarbejde, som Danmark har tilsluttet sig, taget et
forbehold, f.eks. i form af en begrænsning af forpligtelsen til at have dansk straffemyndighed til
tilfælde, hvor kravet om dobbelt strafbarhed er opfyldt.
Vedlagte bilag 1 indeholder en kortfattet beskrivelse af straffelovens regler om straffemyndighed,
herunder princippet om dobbelt strafbarhed.
2.
Dobbelt strafbarhed og det strafferetlige samarbejde i EU
I forhold til udviklingen i EU på det strafferetlige område er der en tendens til, at princippet om
dobbelt strafbarhed i stigende omfang fraviges. Startende med rammeafgørelsen om den
europæiske arrestordre har man således i en række vedtagne eller verserende forslag til
rammeafgørelser fraveget kravet om dobbelt strafbarhed. Der er tale om følgende rammeafgørelser:
Rådets rammeafgørelse af 13. juni 2002 om den europæiske arrestordre og om procedurerne
for overgivelse mellem medlemsstaterne
Rådets rammeafgørelse af 22. juli 2003 om fuldbyrdelse i den Europæiske Union af kendelser
om indefrysning af formuegoder eller bevismateriale
Forslag til Rådets rammeafgørelse om en europæisk bevissikringskendelse til fremskaffelse af
genstande, dokumenter og data til brug i straffesager
Forslag til Rådets rammeafgørelse om fuldbyrdelse i Den Europæiske Union af afgørelser om
konfiskation
Forslag til Rådets rammeafgørelse om anvendelse af princippet om gensidig anerkendelse af