Beretning Nr. 22 Rigsrevisionens fortsatte notat af 25. september 2023 vedr. beretning nr. 22/2017 om Forsvarets forudsætninger for at løse sine opgaver : Rigsrevisionens fortsatte notat vedr. beretning nr. 22_2017 om Forsvarets forudsætninger for at løse sine opgaver

Forsvarsudvalget 2017-18
SB 22 5
Offentligt

Oktober 2023

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Forsvarets forudsæt-

ninger for at løse sine

opgaver

Beretning Nr. 22 Rigsrevisionens fortsatte notat af 25. september 2023 vedr. beretning nr. 22/2017 om Forsvarets forudsætninger for at løse sine opgaver : Rigsrevisionens fortsatte notat vedr. beretning nr. 22_2017 om Forsvarets forudsætninger for at løse sine opgaver

2.. 1.

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om Forsvarets forudsætninger for at

løse sine opgaver (beretning nr. 22/2017)

25. september 2023

RN 716/23

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om Forsvarets forudsætninger for at

løse sine opgaver, som blev indledt med en beretning i 2018. Opfølgningen sker med

henblik på at vurdere, om Forsvarsministeriets initiativer adresserer den kritik, der

fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning. Vi har tid-

ligere behandlet sagen i notater til Statsrevisorerne af 11. december 2018 og af 8. sep-

tember 2021.

2. Beretningen handlede om Forsvarets forudsætninger for at løse sine opgaver. For-

målet med undersøgelsen var at vurdere, om fregatter, inspektionsskibe og kamp-

vogne havde haft de nødvendige forudsætninger for at løse alle deres opgaver til-

fredsstillende, dvs. havde haft tilstrækkeligt udstyr i rette vedligeholdelsesstand samt

en tilstrækkelig besætning med de rette kompetencer.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen fandt de det utilfredsstillende, at For-

svarsministeriet ikke havde sikret, at fregatter, inspektionsskibe og kampvogne hav-

de haft de nødvendige forudsætninger for at leve op til Forsvarets egne mål for en til-

fredsstillende opgaveløsning. Statsrevisorerne fandt det tilfredsstillende, at Forsva-

ret, i tilfælde af at beredskabet blev udløst, generelt ville prioritere at klargøre og ind-

sætte de bedst fungerende enheder. Statsrevisorerne fandt det derudover relevant,

at Forsvarsministeriet ville styrke styringen og tilsynet med Forsvarets opgaveløsning.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Konklusion

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Forsvarsministeriet har gennemført den

planlagte opdatering af kampvogne, herunder indkøbt reservedele og uddannet meka-

nikere til vedligehold. Rigsrevisionen konstaterer, at Forsvarsministeriet har etableret

de organisatoriske rammer i form af Center for Strategi, Økonomi og Styring, der skal

understøtte den strategiske styring af koncernen. Rigsrevisionen vil følge den del af

centrets opgaver, der vedrører økonomistyringen, i regi af opfølgningen på beretnin-

gen om Forsvarsministeriets økonomistyring af forligsmidler i perioden 2018-2023.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at disse dele af sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Forsvarsministeriets indsats for at øge bemandingen på Forsvarets fregatter og in-

spektionsskibe

Forsvarsministeriets indkøb af kritisk materiel til fregatter og inspektionsskibe.

II. Status på sagen

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Resultatet af Forsvarets arbejde med at øge den

operative evne for fregatterne og inspektionsski-

bene for løsningen af opgaverne beredskab, ind-

sættelse og uddannelse og øge rådigheden for

kampvognene, herunder både de kampvogne, der

anvendes til uddannelsesbrug, og de kampvogne,

der er tilmeldt til NATO-beredskab.

2. Resultatet af Forsvarsministeriets arbejde med

at styrke den strategiske styring af koncernen.

Status

Området vedrørende kampvogne be-

handles og afsluttes i dette notat.

Området vedrørende fregatter og in-

spektionsskibe behandles i dette notat

og følges fortsat.

Behandles og afsluttes i dette notat.

III. Forsvarsministeriets initiativer

5. Vi gennemgår i det følgende

Forsvarsministeriets initiativer i forhold til opfølgnings-

punkterne.

6. Opfølgningen er baseret på brevveksling og dokumentgennemgang af materiale

fra Forsvarsministeriet.

Den operative evne for kampvogne, fregatter og inspektionsskibe

Forsvarsministeriet har gennemført den planlagte opdatering af kampvognene, herun-

der indkøbt reservedele og uddannet mekanikere til vedligehold. Dette finder Rigsrevi-

sionen tilfredsstillende og vurderer derfor, at denne del af sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionens opfølgning viser, at bemandingen på fregatter og inspektionsskibe i

2023 er på næsten samme niveau som i 2021. Opfølgningen viser også, at Forsvarsmi-

nisteriet har afsat midler til indkøb af materiel til fregatter og inspektionsskibe.

Rigsrevisionen vil fortsat følge Forsvarsministeriets indsats for at øge bemandingen på

fregatter og inspektionsskibe. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Forsvarsmi-

nisteriet har afsat midler til indkøb af materiel til fregatter og inspektionsskibe. Rigsre-

visionen vil også fortsat følge, om Forsvarsministeriet får indkøbt kritisk materiel til

fregatter og inspektionsskibe.

Kampvogne

Opdatering af Leopard 2-kampvogne

7. Det fremgik af Rigsrevisionens seneste notat, at Forsvarets kampvogne af typen

Leopard 2 skulle gennemgå en planlagt ”mid-life

update”

i Tyskland

i perioden 2018-

2022.

8. Vores opfølgning viser, at opdateringen af Leopard 2-kampvognene forventes at

være afsluttet i 2024 i overensstemmelse med den tidsplan, der er angivet i Akt 342

16/9 2021. Forsvarsministeriet oplyser, at 43 ud af 44 kampvogne har gennemført op-

dateringen.

Uddannelse af teknisk personel til vedligehold af kampvogne

9. Det fremgik af Rigsrevisionens notat af 8. september 2021, at Forsvaret ville uddan-

ne alt teknisk personel til at kunne udføre eftersyn og reparationer på kampvogne.

10. Forsvarsministeriet oplyser i forbindelse med denne opfølgning, at nøglepersoner

har modtaget kurser fra leverandøren af Leopard 2, og at Forsvarets Vedligeholdel-

sestjeneste er i gang med at gennemføre interne kurser, så alle mekanikere kan blive

fuldt uddannet til at reparere Leopard 2. Forsvarets Vedligeholdelsestjeneste oply-

ser, at alle mekanikere, der på nuværende tidspunkt arbejder på Leopard 2, er uddan-

net til det, og at Forsvaret dermed har det nødvendige antal uddannede mekanikere

til at kunne holde flåden af Leopard 2-kampvogne operativ.

Reservedele til kampvogne

11. Det fremgik af Rigsrevisionens seneste notat, at Forsvarsministeriet oplyste, at re-

servedelssituationen for kampvognene var forbedret, fordi indgåelse af rammeafta-

ler på området havde smidiggjort en hurtigere tilvejebringelse af reservedele til kamp-

vognene. Udbuddet af reservedele til de opgraderede Leopard 2-kampvogne var be-

grænset, fordi Danmark var det første land, der havde taget den nye variant i brug.

Forsvarsministeriet oplyste videre, at det dog først var fra 2023, når kampvognene

igen var tilmeldt beredskabet, at der ville blive et behov for de nye reservedele.

12. Forsvarsministeriet oplyser i forbindelse med denne opfølgning, at Forsvarets Ma-

teriel og Indkøbsstyrelse har indkøbt reservedele til at opretholde et lager til 2 års for-

brug, fordi leveringstiderne er lange. Forsvarsministeriet oplyser videre, at Forsvarets

Materiel- og Indkøbsstyrelse i samarbejde med leverandøren af Leopard 2-kampvog-

nene har kunnet konstatere, at leveringstiderne på visse reservedele er stigende, hvor-

for Forsvarets Materiel- og Indkøbsstyrelse i februar 2022 påbegyndte indkøb af re-

servedele til opbygning af 3 års forbrug for fortsat at sikre rådighed over nødvendige

reservedele. Forsvarsministeriet vurderer, at reservedelssituationen er på et tilfreds-

stillende niveau, men at der løbende skal holdes fokus på ændringer i leveringstider

sammen med leverandøren af Leopard 2-kampvogne.

Fregatter og inspektionsskibe

Bemandingen på fregatter og inspektionsskibe

13. Det fremgik af beretningen, at fregatterne og inspektionsskibene havde haft en for

lav operativ evne i 2016 og 2017 i forhold til, hvad Forsvaret selv havde fastsat som

nødvendigt for at kunne løse sine opgaver. Årsagen var mangel på besætningsmed-

lemmer eller udstyr.

14. Det fremgik af Rigsrevisionens seneste notat, at Forsvaret havde besluttet at øge

bemandingen på fregatter og inspektionsskibe, og at dette forventedes afsluttet i

2023.

15. Vores opfølgning viser, at bemandingen på fregatter og inspektionsskibe i 2023 er

på næsten samme niveau som i 2021.

I perioden september 2021 - maj 2023 steg bemandingen af fregatterne fra 326 perso-

ner til 337 personer. Fregatternes fulde operationelle evne opnås ved en bemanding

på 374 personer. Bemandingen af inspektionsskibe faldt fra 310 personer til 304 per-

soner. Inspektionsskibenes fulde operationelle evne opnås ved en bemanding på 348

personer.

16. Forsvarsministeriet oplyser i forbindelse med denne opfølgning, at de kommende

forligsmæssige beslutninger vil bidrage til øget bemanding på inspektionsskibe og

fregatter.

Materiel på fregatter og inspektionsskibe

17. Det fremgik af Rigsrevisionens seneste notat, at Forsvarsministeriet anser materi-

elflytninger som en integreret del af den proces, der opretholder beredskabet for en-

hederne. Forsvaret planlagde derfor fortsat at flytte komponenter mellem skibene.

Forsvarsministeriet oplyser i forbindelse med denne opfølgning, at materielsituatio-

nen indtil videre har haft mindre påvirkninger på den operative opgaveløsning. For-

svarsministeriet oplyser videre, at ministeriet har afsat midler til indkøb af kritiske re-

servedele til Søværnets skibe og i foråret 2023 har udarbejdet en genopretningsplan

for Forsvarets fundament, som yderligere adresserer visse af de mest kritiske mang-

ler på materiel i Forsvaret. Forsvarsministeriet forventer på den baggrund over en år-

række at se en bedring i reservedelssituationen på skibene og behovet for materiale-

flytninger.

Strategisk styring

Forsvarsministeriet har etableret de organisatoriske rammer i form af Center for Stra-

tegi, Økonomi og Styring, der skal understøtte den strategiske styring af koncernen.

Rigsrevisionen vil følge den del af centrets opgaver, der vedrører økonomistyringen, i

regi af opfølgningen på beretningen om Forsvarsministeriets økonomistyring af for-

ligsmidler i perioden 2018-2023. Dette finder Rigsrevisionen tilfredsstillende og vurde-

rer derfor, at denne del af sagen kan afsluttes.

Centerorganisering

18. Det fremgik af Rigsrevisionens seneste notat, at Forsvarsministeriet i 2. halvår

2021 ville reorganisere departementet til en centerorganisation. Som en del af denne

reorganisering ville ministeriet oprette Center for Strategi, Forandring og Ressourcer,

hvis formål er at understøtte departementets strategiske styring af koncernen, her-

under understøtte direktionen og den samlede koncernstyring. Ministeriet havde

også fokus på anvendelsen af Forsvarets mål- og resultatplan som led i den strategi-

ske styring.

19. Vores opfølgning viser, at Forsvarsministeriets departement har etableret en cen-

terorganisation, herunder Center for Strategi, Økonomi og Styring. Ministeriet oply-

ser, at centret skal understøtte departementets strategiske retning for den samlede

koncern og sikre den overordnede udvikling af ministerområdet gennem optimering

af de samlede resurser og opbygning af forandringsevne.

20. Forsvarsministeriet oplyser videre, at ministeriet i 2023 har igangsat tiltag til for-

bedring af styringen i koncernen, som skal ses i lyset af Rigsrevisionens beretning om

Forsvarsministeriets opbygning af en indsættelsesbar brigade (9/2022), beretning

om Forsvarsministeriets økonomistyring af forligsmidler i perioden 2018-2023

(10/2022) og de identificerede udfordringer i regeringens plan for et styrket forsvar

fra september 2022.

21. Det fremgår af Rigsrevisionens notat om Forsvarsministeriets økonomistyring af

21. april 2023, at Rigsrevisionen vil følge ministeriets arbejde med at styrke forligs- og

økonomistyringen på forsvarsområdet, herunder arbejdet med at konkretisere og

implementere initiativerne samt udvikle og anvende et nyt koncept for ministeriets

egen forligsopfølgning og rapportering.

Rigsrevisionen vil følge den del af centrets opgaver, der vedrører økonomistyringen i

regi af opfølgningen på beretningen om Forsvarsministeriets økonomistyring af for-

ligsmidler i perioden 2018-2023.

22. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsreviso-

rerne.

Birgitte Hansen