Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2016 nr. 8: Statsrevisoranmodning om en undersøgelse af energiselskabernes energispareindsats (10. august 2016)

Statsrevisorerne 2016
8
Offentligt

STATSREVISORANMODNING

Anmodning om en undersøgelse af energiselskabernes energispareind-

sats

10. august 2016

Ref.: 15-001164-15

Godkendt efter statsrevisormødet

den 9. august 2016

Statsrevisorerne anmoder Rigsrevisionen om at gennemføre en undersøgelse

af Energispareordningen (ESO).

Formålet med undersøgelsen er at kortlægge og vurdere evt. problemer med

energispareordningen og dens administration. Undersøgelsen kan give input

til de ændringer af ordningen, som i øjeblikket er under forberedelse.

Følgende spørgsmål ønskes belyst:

Er energispareordningen omkostningseffektiv?



Er der særligt fokus på energibesparelser, som ikke ville være blevet

gennemført uden tilskud? (Dvs. at ordningen har en høj grad af addi-

tionalitet)



Er det de mest omkostningseffektive energispareprojekter, der gen-

nemføres?

Har der været misbrug af tilskud til energibesparelser og omgåelse af

reglerne?



Udbetaler energiselskaberne tilskuddene i henhold til reglerne, og

hvilken kontrol er der heraf?



Er energiselskabernes dokumentation og kvalitetssikring af energibe-

sparelserne tilfredsstillende?

Er Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets tilsyn med energispareord-

ningen tilfredsstillende?



Hvordan har ministeriet fulgt op på regeloverholdelse og ordningens

omkostningseffektivitet?

1/3

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2016 nr. 8: Statsrevisoranmodning om en undersøgelse af energiselskabernes energispareindsats (10. august 2016)

Baggrund

Energiselskaberne (net- og distributionsselskaberne) har siden 2006 frivilligt

indgået aftale med klima- og energiministeren om at medvirke til at realisere

energibesparelser hos slutbrugere af energi. Indsatsen er en del af den sam-

lede indsats, som blev fastlagt i den politiske aftale af 22. marts 2012 om den

danske energipolitik i 2012-2020.

De konkrete mål, forpligtelser og rammer er senest fastsat i

aftale af 13. no-

vember 2012 og i bekendtgørelse nr. 1394 af 2. december 2015

om energi-

spareydelser i net- og distributionsvirksomheder.

Der skulle være indgået en ny aftale med branchen pr. 1. januar 2016, bl.a.

med baggrund i Deloitte og Grontmijs uafhængige evaluering af indsatsen fra

marts 2015, men ministeriet kunne ikke opnå enighed med branchen om en

fortsættelse.

Deloitte og Grontmijs evaluering fra marts 2015 viste, at energiselskabernes

energispareindsats har en positiv samfundsmæssig effekt, dvs. gør en forskel

med hensyn til at reducere det samlede energiforbrug i Danmark. Selskaber-

ne har hvert år opfyldt deres målsætninger for energibesparelser, men i 2013

måtte selskaberne bruge en del af de opsparede energibesparelser for at nå

målsætningerne. Det var en følge af, at den gennemsnitlige pris for at realise-

re energibesparelserne er steget væsentligt. Evalueringen afdækker en række

udfordringer for indsatsen og indeholder en række anbefalinger vedrørende

organiseringen af energispareindsatsen samt retningslinjer, regler og priorite-

ter i aftalen.

Derudover har branchen, herunder Dansk Energi og De Frie Energiselskaber,

kritiseret energispareordningen på en række områder. Ud over at man finder

ordningen for dyr (manglende omkostningseffektivitet), peger man fx på pro-

blemer med svigtende tilsyn og kontrol, hvilket giver risiko for svindel, snyd og

konkurrenceforvridning.

Energistyrelsen har den 7. juni 2016 gjort status for Energiselskabernes ener-

gispareindsats i 2015 og oplyser, at net- og distributionsselskaberne har op-

fyldt 98 % af det gennemsnitlige sparemål for 2015.

Energistyrelsen har årligt udført en stikprøvekontrol af energispareindsatsen.

Den seneste er gennemført i december 2015 af NIRAS. Undersøgelsen viste

fejl i 37 % af de 150 undersøgte tilskudsprojekter fra 2014.

Der er ifølge DR gennemført over 100.000 energispareprojekter i 2015. Pro-

jekterne vurderes at koste omkring 1,6 mia. kr., som efterfølgende opkræves

over energikundernes regninger. Der er intet omkostningsloft.

2/3

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2016 nr. 8: Statsrevisoranmodning om en undersøgelse af energiselskabernes energispareindsats (10. august 2016)

Energistyrelsen oplyser om status på ordningen den 29. juni 2016:

Der pågår politiske drøftelser i forlængelse af regeringens udspil i maj om

nedbringelse af PSO-udgifter. I regeringens udspil er det samlede årlige mål

nedsat til 10,1 PJ. Indtil der foreligger en ny politisk aftale, er den eksisteren-

de gældende, og forpligtelserne er dermed fortsat 12,2 PJ i perioden 2015

–

2020.

3/3