Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 7: Rigsrevisionens fortsatte notat om Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider og produktivitet

Finansudvalget 2023-24
SB 6 7
Offentligt

Januar 2024

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Skatteankestyrelsens

sagsbehandlingstider

og produktivitet

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 7: Rigsrevisionens fortsatte notat om Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider og produktivitet

2.. 1.

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om Skatteankestyrelsens sagsbehand-

lingstider og produktivitet (beretning nr. 6/2016)

4. januar 2024

RN 1101/24

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om Skatteankestyrelsens sagsbe-

handlingstider og produktivitet, som blev indledt med en beretning i 2016. Opfølgnin-

gen sker med henblik på at vurdere, om Skatteministeriets initiativer adresserer den

kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning.

Vi har tidligere behandlet sagen i notater til Statsrevisorerne af 14. marts 2017, 3. sep-

tember 2018, 5. februar 2020 og 25. november 2021.

2. Beretningen handlede om, hvorvidt Skatteministeriet med etableringen af Skatte-

ankestyrelsen havde sikret en mere effektiv klagebehandling. Skatteankestyrelsen

blev etableret den 1. januar 2014 som følge af en lovændring, der skulle forenkle og

omlægge klagestrukturen på skatteområdet.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de, at Skatteministeriet

med etableringen af Skatteankestyrelsen ikke havde indfriet formålet om en mere ef-

fektiv og tidssvarende klagebehandling. Statsrevisorerne kritiserede endvidere, at

Skatteankestyrelsens gennemsnitlige sagsbehandlingstider var uacceptabelt lange,

og at produktiviteten i 2016 var halveret i forhold til niveauet forud for etableringen af

styrelsen.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Konklusion

Rigsrevisionens opfølgning viser, at de gennemsnitlige sagsbehandlingstider i Skattean-

kestyrelsen er reduceret over en årrække. Sagsbehandlingstiderne er dog fortsat over

niveauet i 2014, hvor styrelsen blev etableret, mens Skatteankestyrelsens produktivitet

ligger under niveauet i 2014. Det skyldes ifølge Skatteministeriet bl.a., at Skatteankesty-

relsen som følge af udskydelsen af ejendomsvurderingerne har flyttet sagsbehandlere

fra vurderingsområdet til skattesagsområdet. Det påvirker ifølge ministeriet produkti-

viteten negativt, fordi sagsbehandlere har skullet omskoles, og fordi kompleksiteten i

skattesagerne har været stigende. Ministeriet forventer dog, at der vil komme en bety-

delig produktivitetsstigning hos Skatteankestyrelsen, når styrelsen fra 2024 begynder

at sagsbehandle en større mængde af klager over de nye ejendomsvurderinger. Produkti-

vitetsstigningen vil ifølge ministeriet også bidrage til at reducere den gennemsnitlige

sagsbehandlingstid. Ministeriet forventer dog ikke, at det vil være muligt at nå produk-

tivitetsniveauet fra 2014 inden for de kommende år.

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 7: Rigsrevisionens fortsatte notat om Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider og produktivitet

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Skatteministeriets initiativer til at få nedbragt sagsbehandlingstiderne og øget pro-

duktiviteten i Skatteankestyrelsen.

II. Status på sagen

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Skatteministeriets initiativer i forhold til at sikre,

at Skatteankestyrelsen efterlever god forvaltnings-

skik i forhold til at orientere borgere og virksomhe-

der så præcist som muligt om den forventede sags-

behandlingstid.

2. Skatteministeriets initiativer til at få nedbragt

sagsbehandlingstiderne og øget produktiviteten i

Skatteankestyrelsen.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 14. marts 2017.

Behandles i dette notat og følges fortsat.

III. Skatteministeriets initiativer

5. Vi gennemgår i det følgende Skatteministeriets initiativer i forhold til det udestående

opfølgningspunkt.

6. Opfølgningen er baseret på redegørelser fra Skatteministeriet om status på arbej-

det med at nedbringe sagsbehandlingstiderne og øge produktiviteten i Skatteanke-

styrelsen, på et møde med Skatteankestyrelsen samt på statistikker for styrelsens

sagsbehandlingstider og produktion.

Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider og produktivitet

7. Statsrevisorerne fandt det afgørende, at ledelsen i Skatteministeriet fremadrettet

sikrede et solidt grundlag for, at Skatteankestyrelsen kunne nedbringe sagsbehand-

lingstiderne og øge produktiviteten.

8. Skatteministeriet igangsatte på baggrund af Rigsrevisionens beretning en forretnings-

analyse af Skatteankestyrelsen. Forretningsanalysen blev gennemført i 2017 og havde

til formål at udpege de væsentligste udfordringer og finde løsninger for at nedbringe

sagsbehandlingstiderne og øge styrelsens produktivitet. Ministeriet understregede, at

den fulde effekt på produktiviteten og den gennemsnitlige sagsbehandlingstid først

forventedes at slå igennem, når Skatteankestyrelsen påbegyndte sagsbehandlingen

af klager over de nye ejendomsvurderinger i 2021.

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 7: Rigsrevisionens fortsatte notat om Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider og produktivitet

Skatteministeriet oplyste efterfølgende, at Skatteankestyrelsen som følge af udskydel-

sen af de nye ejendomsvurderinger i oktober 2018 foretog betydelige omprioriterin-

ger af sagsbehandlere fra vurderingsområdet til skatteområdet. Ministeriet oplyste

også, at Skatteankestyrelsens samlede sagsproduktion forventedes at blive lavere i

2019 og 2020 end i tidligere år. Ifølge ministeriet er sagsbehandlingen i Skatteankesty-

relsen kompleks, og det tager i gennemsnit 2 år for en sagsbehandler at nå et kompe-

tenceniveau, hvor sagsbehandleren bidrager med fuld produktivitet. Hertil kommer,

at erfarne sagsbehandlere skal afsætte betydelige resurser til oplæring og kvalitets-

sikring og derfor ikke kan opretholde deres normale produktivitet. Med omprioriterin-

gen fik Skatteankestyrelsen dog ifølge Skatteministeriet også mulighed for at bruge

ekstra resurser på at afvikle gamle og komplekse skattesager samt på de mange kla-

ger over SKAT’s ansættelse af fradrag for forbedringer (FFF-sager), som styrelsen

har arbejdet på at afvikle, siden vi afgav beretningen i 2016.

Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider

9. Vores opfølgning viser, at Skatteankestyrelsens gennemsnitlige sagsbehandlingstid

steg frem til 2018, hvorefter den har været faldende. Skatteankestyrelsens gennemsnit-

lige sagsbehandlingstid er dog fortsat over niveauet for 2014, hvor styrelsen blev eta-

bleret. Skatteankestyrelsen har fået afviklet alle de almindelige FFF-sager, og der ude-

står kun én sag om mulig ekstraordinær genoptagelse.

Tabel 1 viser Skatteankestyrelsens gennemsnitlige sagsbehandlingstider for perioden

2014-2022 samt 1. halvår 2023.

Tabel 1

FFF-sager

FFF-sager er klager over

SKAT’s ansættelse af fradrag

for forbedringer. Selv om mu-

ligheden for at få fradrag for

forbedringer blev afskaffet

den 1. januar 2013, genererede

ordningen fortsat klagesager i

mange år efterfølgende.

Gennemsnitlige sagsbehandlingstider opgjort i måneder for FFF-sager og øvrige sager i perioden

2014-2022 og 1. halvår 2023 samt sagsbeholdningen ultimo 1. halvår 2023

(Måneder)

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

1. halvår

2023

17,5

Sagsbehold-

ning ultimo

1. halvår 2023

1 sag

12.152 sager

12.153 sager

FFF-sager

Øvrige sager

Alle sager

22,1

9,8

10,3

25,1

13,3

16,2

24,0

22,2

22,9

24,3

21,7

22,8

36,7

24,1

29,9

50,8

20,8

28,6

60,9

19,0

25,7

38,9

15,1

15,4

51,8

15,5

15,6

Note: Beretningen omhandlede perioden frem til 30. juni 2016. Da tallene i tabel 1 omhandler hele 2016, afviger tallet fra det oply ste i beretningen.

Sagsbehandlingstiderne opgøres ekskl. sager, som Skatteankestyrelsen har stillet i bero i forbindelse med skatte straffesager, syn og skøn mv.

Sagsbehandlingstiderne opgøres inkl. administrative afslutninger, da Skatteankestyrelsen ikke har en samlet tidsserie for de gennemsnitlige

sagsbehandlingstider uden administrative afslutninger. Administrative afslutninger er sager, der bliver afsluttet uden eller med begrænset

sagsbehandling. Tabel 1 indeholder ikke tal for FFF-sagernes sagsbehandlingstid for 1. halvår 2023. Det skyldes, at Skatteankestyrelsen ikke har

modtaget nye FFF-sager siden 2021, og at alle almindelige FFF-sager er afviklet.

Kilde:

Oplysninger fra Skatteankestyrelsens årsrapporter, Skatteankestyrelsens sags- og dokumenthåndteringssystem (WorkZoneClient, det tid-

igere Captia) samt Skatteministeriets oplysninger pr. 23. august 2023.

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 7: Rigsrevisionens fortsatte notat om Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider og produktivitet

Det fremgår af tabel 1, at Skatteankestyrelsens gennemsnitlige sagsbehandlingstid i

1. halvår 2023 var på 17,5 måneder, hvilket er et fald på ca. 24 % i forhold til niveauet i

2016, hvor beretningen blev offentliggjort. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid er

dog fortsat er højere end i 2014, hvor styrelsen blev etableret. Den lave sagsbehand-

lingstid i 2014 blev dog opnået på baggrund af afvikling af meget få klager, hvoraf en

stor del var klager, der aldrig var genstand for nogen reel sagsbehandling i Skattean-

kestyrelsen, men fx blev afvist, fordi klagerne ikke var indgivet rettidigt.

De længere sagsbehandlingstider efter 2014 skyldes ifølge Skatteministeriet bl.a., at

der er sket en forskydning mod, at skattesager

–

der udgør ca. halvdelen af de mod-

tagne klager

–

bliver mere komplekse. Ifølge ministeriet bevæger klagerne på skatte-

sagsområdet sig generelt væk fra mere simple sager om fx lønmodtagerfradrag og

beskatning af goder mod tungere og mere komplekse sager om fx organiserede, fik-

tive arrangementer, internationale forhold og digitale tjenester samt nye sagstyper

vedrørende fx kryptovaluta. Disse sager indeholder ifølge ministeriet ofte internatio-

nale dimensioner, kræver omfattende sagsoplysning og indebærer vanskelige juridi-

ske vurderinger. Ministeriet oplyser, at 41 % af de skattesager, Skatteankestyrelsen

afgjorde i 2022, var sager om erhvervsbeskatning og moms, mens disse sagstyper i

2017 udgjorde 28 % af de afgjorte skattesager.

Skatteministeriet oplyser videre, at Skatteankestyrelsen ultimo 1. halvår 2023 havde

en beholdning af 12.153 sager, hvoraf 59 % var skattesager, 27 % var sager om ejen-

domsvurderinger og 14 % var sager vedrørende værdiansættelser af køretøjer. Mini-

steriet oplyser, at Skatteankestyrelsen vurderer, at sammensætningen af den aktuel-

le sagsbeholdning medfører, at sagsbehandlingstiden vil blive højere i 2023 end i de

foregående år. Ministeriet forventer dog, at sagsbehandlingstiden falder igen, når sty-

relsen begynder at modtage og afgøre flere klager over de nye ejendomsvurderinger,

idet styrelsen forventer, at de indkomne klager over de nye ejendomsvurderinger er

mindre komplekse end de hidtidige vurderingssager og dermed nemmere og hurti-

gere at afgøre. Desuden har styrelsen ifølge ministeriet taget en ny systemunderstøt-

telse til behandlingen af klager over de nye ejendomsvurderinger i brug primo sep-

tember 2023, hvilket ifølge ministeriet medvirker til en hurtigere sagsbehandling.

Skatteankestyrelsens produktivitet

10. Vores opfølgning viser, at Skatteankestyrelsen ikke har forbedret produktiviteten.

Skatteministeriet forventer en betydelig produktivitetsstigning hos Skatteankestyrel-

sen, når styrelsen fra 2024 begynder at sagsbehandle og afgøre en større mængde af

klager over de nye ejendomsvurderinger. Derudover har Skatteankestyrelsen ifølge

ministeriet i 2023 ansat lige under 60 sagsbehandlende årsværk i vurderingsafdelin-

gen. Skatteministeriet forventer, at produktiviteten i Skatteankestyrelsen vil stige, i

takt med at den store mængde af nye medarbejdere bliver oplært og får opbygget de

rette kompetencer. Skatteministeriet oplyser dog også, at det er Skatteankestyrelsens

umiddelbare vurdering, at det ikke er realistisk at nå tilbage til niveauet for produktivi-

teten i 2014 inden for de kommende år.

Figur 1 viser udviklingen i Skatteankestyrelsens produktivitet (antal afgjorte sager pr.

årsværk) i perioden 2013-2022.

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 7: Rigsrevisionens fortsatte notat om Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider og produktivitet

Figur 1

Skatteankestyrelsens produktivitet i perioden 2013-2022

(Antal afgjorte sager pr. årsværk)

38,6

34,5

42,5

36,7

30,6

23,0

20,1

21,9

21,6

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Antal afgjorte sager pr.

årsværk (produktivitet)

Målet viser, hvor meget output

(antal afgørelser) hver enkelt

resurse (hvert årsværk) produ-

cerer. I opfølgningssagen har vi

tidligere gengivet de gennem-

snitlige omkostninger pr. klage-

sag, der viser den samlede ud-

gift forbundet med at behandle

en klage, herunder bl.a. husleje

og internt forbrug. Begge opgø-

relser var en del af den oprinde-

lige beretning. Da antal sager pr.

årsværk i denne sammenhæng

er et mere enkelt mål og end-

videre anvendes af Skatteanke-

styrelsen selv, har vi valgt at

anvende denne opgørelse.

Note: Beretningen omhandlede perioden frem til 30. juni 2016. Da tallene i figuren omhandler hele året 2016,

afviger tallet fra det oplyste i beretningen. Produktiviteten er beregnet som antal afgjorte sager (sagsaf-

gang) pr. årsværk. Produktiviteten opgøres inkl. administrative afslutninger, da Skatteankestyrelsen ikke

har en samlet tidsserie for produktivitet uden administrative afslutninger. Produktiviteten beregnes på

årsbasis og er derfor ikke tilgængelig for 2023.

Kilde:

Rigsrevisionens beregninger på baggrund af oplysninger fra Skatteankestyrelsens årsrapporter samt

data fra Skatteankestyrelsen til brug for vores opfølgning på sagen.

Det fremgår af figur 1, at produktiviteten er faldet til 21,6 afgjorte sager pr. årsværk i

2022, hvilket stadig er betydeligt under niveauet i 2014. Ifølge Skatteministeriet hav-

de Skatteankestyrelsen i de første år efter styrelsens etablering i 2014 mange vurde-

ringssager, primært i form af FFF-sager, og afviklingen af disse var ifølge ministeriet

årsag til produktivitetsfaldet fra 2016 til 2020. Samtidig rekrutterede Skatteankesty-

relsen medarbejdere til vurderingsområdet frem mod 2018 for at være parate til at

behandle et forventet større antal klager over de nye ejendomsvurderinger. Ejendoms-

vurderingerne blev imidlertid udskudt i oktober 2018, og ifølge ministeriet har styrel-

sen derfor omfordelt medarbejdere fra vurderingsområdet til det mere komplekse

skatteområde siden 2019, hvilket også påvirker produktiviteten. Ministeriet oplyser

videre, at de medarbejdere, som midlertidigt har arbejdet med skattesager, igen er

begyndt at sagsbehandle vurderingssager i løbet af 2022, som de dog har skullet gen-

opfriskes eller oplæres i på ny. Ifølge ministeriet har Skatteankestyrelsen imidlertid

indtil videre modtaget et mindre antal klager over ejendomsvurderinger end forven-

tet, da udsendelsen af ejendomsvurderingerne har været udskudt.

11. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

Birgitte Hansen