Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. februar 2020

Finansudvalget 2016-17
SB 6 5
Offentligt

Februar 2020

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Skatteankestyrelsens

sagsbehandlingstider

og produktivitet

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. februar 2020

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om Skatteankestyrelsens sagsbe-

handlingstider og produktivitet (beretning nr. 6/2016)

5. februar 2020

RN 1101/20

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om Skatteankestyrelsens sagsbe-

handlingstider og produktivitet, som blev indledt med en beretning i 2016. Vi har tidli-

gere behandlet sagen i notater til Statsrevisorerne af 14. marts 2017 og 3. september

2018.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

Konklusion

§ 18, stk. 4-notat

Skatteministeriet har implementeret en række initiativer, der skal bidrage til at ned-

bringe sagsbehandlingstiderne og øge produktiviteten i Skatteankestyrelsen. Rigsrevi-

sionen kan dog konstatere, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for både FFF-

sager og for øvrige sager er steget fra 2017 til 2018, og at omkostningerne pr. klagesag

er steget betydeligt fra 2017 til 2018. Skatteministeriet understreger, at den fulde effekt

af en del af initiativerne først forventes at slå igennem fra 2021, og at ministeriet for-

venter, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid forventes at stige i 2020, mens sty-

relsen afvikler beholdningen af ældre og komplekse sager. Rigsrevisionen kan på den

baggrund ikke afslutte sagen.

Rigsrevisionen baserer denne konklusion på følgende:

•

De realiserede gennemsnitlige sagsbehandlingstider for FFF-sager er steget fra 24,3

måneder i 2017 til 36,7 måneder i 2018 og er fortsat stigende i 2019. Årsagen er iføl-

ge Skatteministeriet, at Skatteankestyrelsen afvikler sagsbunken af gamle FFF-sager,

hvilket trækker den gennemsnitlige sagsbehandlingstid op.

De realiserede gennemsnitlige sagsbehandlingstider for øvrige sager er steget fra

21,7 måneder i 2017 til 24,1 måneder i 2018, men faldet til 21,0 måneder i de første

3 kvartaler af 2019.

Omkostningerne pr. klagesag for alle afgjorte klagesager er steget til 24.673 kr.,

hvilket er det højeste niveau siden etableringen af Skatteankestyrelsen i 2014. De

gennemsnitlige omkostninger pr. klage er steget med 40 % i forhold til niveauet i

2017, hvor de gennemsnitlige omkostninger pr. klagesag var 17.557 kr.

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

•

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Skatteministeriets initiativer i forhold til at nedbringe sagsbehandlingstiderne og

øge produktiviteten i Skatteankestyrelsen

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. februar 2020

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i december 2016 en beretning om Skatteankestyrelsens sags-

behandlingstider og produktivitet på baggrund af en anmodning fra Statsrevisorerne

i januar 2016. Statsrevisorerne begrundede anmodningen med, at Skatteankestyrel-

sen ikke havde levet op til de økonomiske og faglige mål, som lovforslaget stillede i

udsigt, da Folketinget i juni 2013 vedtog at gennemføre en forenkling og omlægning af

klagestrukturen på skatteområdet. Beretningens formål var at vurdere, om Skattemi-

nisteriet med etableringen af Skatteankestyrelsen havde sikret en mere effektiv kla-

gebehandling.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de, at Skatteministeriet

med etableringen af Skatteankestyrelsen ikke havde indfriet formålet om en mere

effektiv og tidssvarende klagebehandling.

Statsrevisorerne fandt det endvidere særdeles utilfredsstillende, at borgere og virk-

somheder i gennemsnit oplevede en sagsbehandlingstid for realitetsbehandlede kla-

ger på ca. 27 måneder i 2016 (alene i klagefasen). Dertil kom, at den samlede gen-

nemsnitlige sagsbehandlingstid for alle klager i 2016 var ca. 8 måneder højere end i

2013.

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Skatteministeriets initiativer i forhold til at sikre,

at Skatteankestyrelsen efterlever god forvaltnings-

skik i forhold til at orientere borgere og virksomhe-

der så præcist som muligt om den forventede sags-

behandlingstid.

2. Skatteministeriets initiativer til (i løbet af 2018)

at få nedbragt sagsbehandlingstiderne og øget pro-

duktiviteten i Skatteankestyrelsen.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 14. marts 2017.

Behandlet i notat til Statsrevisorerne af

3. september 2018 og behandles i dette

notat.

5. Vi redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen på de punkter, der ikke tid-

ligere er afsluttet.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. februar 2020

II. Skatteministeriets initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Skatteministeriets initiativer i forhold til det udeståen-

de opfølgningspunkt. Gennemgangen er baseret på en redegørelse fra Skattemini-

steriet om status for sagsbehandlingstider og produktiviteten i Skatteankestyrelsen

og om fremdriften i tidligere igangsatte initiativer til at fremme produktiviteten i sty-

relsen samt baseret på Skatteankestyrelsens årsrapport for 2018.

Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider og produktivitet

7. Statsrevisorerne kritiserede skarpt, at Skatteankestyrelsens gennemsnitlige sags-

behandlingstider var uacceptabelt lange, at produktiviteten var halveret, og at sags-

beholdningen næsten var fordoblet, mens tilgangen af sager havde været næsten

konstant. Samtidig var omkostningerne pr. klagesag steget fra ca. 12.200 kr. i 2013 til

ca. 22.300 kr. i 2016.

Statsrevisorerne fandt det afgørende, at ledelsen i Skatteministeriet fremadrettet

sikrer et solidt grundlag for, at Skatteankestyrelsen kan nedbringe sagsbehandlings-

tiderne, øge produktiviteten og leve op til mål for sagsbehandlingstiden. Skattemini-

steren tog dette til efterretning i sin redegørelse til beretningen. Ministeren oplyste, at

der bl.a. på foranledning af Rigsrevisionens kritik var igangsat en forretningsanalyse

af Skatteankestyrelsen, der undersøgte udviklingspotentialet for at skabe større pro-

duktivitet. Forretningsanalysen blev gennemført i 2017 og havde til formål at udpege

de væsentligste udfordringer og finde løsninger for at øge styrelsens produktivitet og

nedbringe sagsbehandlingstiderne.

Skatteministeriet oplyste medio 2018, at implementeringen af forretningsanalysens

initiativer blev igangsat fra medio 2017, og at de første effekter forventedes at blive

realiseret i løbet af 2018.

8. Skatteministeriet har nu oplyst, at størstedelen af initiativerne er fuldt implemente-

ret, og at de samlet vurderes at have positiv effekt i forhold til at nedbringe sagsbe-

handlingstiderne og øge produktiviteten i Skatteankestyrelsen. Ministeriet skønner,

at det dog i de fleste tilfælde er vanskeligt at opgøre de enkelte tiltags isolerede ef-

fekt på produktiviteten og sagsbehandlingstiderne. Samtidig understreger ministeri-

et, at den fulde effekt af en del af initiativerne først forventes at slå igennem, når Skat-

teankestyrelsen påbegynder sagsbehandlingen af klager over de nye ejendomsvur-

deringer i 2021. Det skyldes, at en række initiativer er målrettet stordriftsfordele ved

sagsbehandling af forventede klager over de nye ejendomsvurderinger. Selv om initia-

tiverne er implementeret og har virkning nu, er deres fulde effekt på produktiviteten

og den gennemsnitlige sagsbehandlingstid ifølge ministeriet først mærkbar, når Skat-

teankestyrelsen påbegynder klagesagsbehandlingen for nye ejendomsvurderinger i

2021.

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. februar 2020

Boks 1 viser de initiativer, der er implementeret eller igangsat i Skatteankestyrelsen

med henblik på at nedbringe sagsbehandlingstiderne og fremme produktiviteten.

Boks 1

Skatteankestyrelsens implementerede eller igangsatte initiativer med henblik på at ned-

bringe sagsbehandlingstiderne og fremme produktiviteten

•

uddannelsesakademi til onboarding af alle nye sagsbehandlere (implementeret)

resultatlønsprojekter (implementeret)

samling af journaler i en fælles sagsadministration (implementeret)

nyt projektkoncept med større eksekveringskraft på erhvervsbeskatningsområdet (implementeret)

fortsat standardisering af skabeloner, der kan øge produktivitet og/eller kvalitet (implementeret)

digitalisering af skriftlig votering og forsendelse i Landsskatteretten (implementeret)

obligatorisk digital klage og kommunikation (implementeret)

oprettelse af et nyt skattekontor (implementeret)

forsøg med automatisk screening af sagsbeholdning i 2017 og afvikling af identificerede sagsbunker (afsluttet)

justeret kompetence- og kvalitetssikringsmodel (implementeret)

kommende sprintprojekter (implementeret)

digital godkendelsesproces af klagesager forelagt ankenævn (implementeret)

afprøvning af robotteknologi ved at automatisere 3 processer (delvist implementeret)

styrket borgerkontakt og aktiv vejledning (igangsat, forventes endeligt udrullet i 2020).

Kilde:

Skatteministeriets redegørelse til Rigsrevisionen af 7. november 2019.

Retssikkerhedspakke IV

Retssikkerhedspakke IV blev

præsenteret af den daværen-

de skatteminister den 31. maj

2018. Pakken indeholder både

administrative og lovgivnings-

mæssige tiltag, der skal bidra-

ge til at nedbringe den gen-

nemsnitlige sagsbehandlings-

tid i klagesystemet på Skatte-

ministeriets område.

Skatteministeriet har videre oplyst, at alle tiltagene i Retssikkerhedspakke IV forven-

tes at være færdigimplementeret i løbet af 3. kvartal 2020. Ministeriet oplyser dog, at

Skatteankestyrelsen vurderer, at effekten af tiltagene på sagsbehandlingstiderne

samlet set først er konstaterbar, når Skatteankestyrelsens gamle sagsbeholdning er

afsluttet, hvilket vil ske gradvist fra 2021 og frem.

Skatteministeriet har også oplyst, at den politiske aftale bag Retssikkerhedspakke IV

også bidrager til at styrke klagesystemet ved at tilføre ca. 120 mio. kr. ekstra de kom-

mende år. Midlerne er ifølge ministeriet bl.a. anvendt til at oprette et nyt skattekontor

i Odense, som har fokus på at nedbringe sagsbehandlingstiden for borgernære sager

til maks. 12 måneder for sager modtaget fra og med den 1. januar 2019. Med indgåel-

sen af den politiske aftale blev det skønnet, at de samlede tiltag vil reducere den gen-

nemsnitlige sagsbehandlingstid med 5 måneder i 2023. Ministeriet understreger dog,

at dette skøn er behæftet med betydelig usikkerhed, da estimatet er tæt forbundet til

afviklingen af klager over de nye ejendomsvurderinger, hvor klagevolumen p.t. er

ukendt.

Endelig har Skatteministeriet oplyst, at Skatteankestyrelsen ud over ovennævnte ini-

tiativer har igangsat yderligere 4 tiltag, der forventes at have effekt på sagsbehand-

lingstider og produktivitet. Boks 2 viser de 4 tiltag.

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. februar 2020

Boks 2

Skatteankestyrelsens yderligere tiltag med henblik på at nedbringe sagsbehandlings-

tiderne og fremme produktiviteten

•

køb af udvalgte medarbejderes 5. og 6. ferieuge

•

lavere sygefravær via struktureret opfølgning på sygefravær

•

intensiverede læringsforløb med oversigter over medarbejderes kompetenceniveauer og handleplaner, der understøtter

medarbejdernes kompetenceudvikling

•

nedbringelse af fratrædelsesprocent for nyansatte ved hjælp af højere grad af forventningsafstemning med nye medar-

bejdere om opgaver og vilkår.

Kilde:

Skatteministeriets redegørelse til Rigsrevisionen af 7. november 2019.

Tiltagene bidrager ifølge Skatteministeriet henholdsvis til at øge antallet af effektive

arbejdstimer og til at højne kompetenceniveauet blandt styrelsens sagsbehandlere.

9. Det fremgik af beretningen, at sagsbehandlingstiden for realitetsbehandlede FFF-

sager var steget fra ca. 23 måneder i 2014 til ca. 27 måneder medio 2016, mens sags-

behandlingstiden for realitetsbehandlede øvrige sager var steget fra ca. 14 måneder i

2014 til ca. 27 måneder medio 2016. Tabel 1 viser de realiserede sagsbehandlingsti-

der for perioden 2014-2018 og for 1.-3. kvartal 2019, som Skatteministeriet har oplyst

i forbindelse med vores opfølgning.

FFF-sag

En FFF-sag er en klage vedrø-

rende SKATs ansættelse af

fradrag for forbedringer for

udgifter til byggemodning.

Tabel 1

Gennemsnitlige sagsbehandlingstider for FFF-sager og øvrige sager i

perioden 2014-2018 og 1.-3. kvartal 2019

2014

FFF-sager

Øvrige sager

22�½9

14�½4

2015

25�½1

13�½3

2016

24�½0

22�½2

2017

24�½3

21�½7

2018

36�½7

24�½1

2019

1.-3. kvartal

47�½3

21�½0

Note: Beretningen omhandlede perioden frem til 30. juni 2016. Der forelå derfor ikke tal for hele 2016, da be-

retningen blev afgivet. Da tallene i tabellen omhandler hele 2016, afviger tallet fra det oplyste i beretnin-

gen. Sagsbehandlingstiderne opgøres ekskl. sager, som Skatteankestyrelsen har stillet i bero i forbindel-

se med skattestraffesager, syn og skøn mv.

Kilde:

Oplysninger fra Skatteankestyrelsens årsrapporter, Skatteankestyrelsens sags- og dokumenthåndte-

ringssystem (Captia) samt Skatteministeriets oplysninger pr. 7. november 2019.

Vores opfølgning viser, at de realiserede gennemsnitlige sagsbehandlingstider for

FFF-sager er steget til i gennemsnit 36,7 måneder i 2018, mens den for øvrige sager

er steget til 24,1 måneder. I de første 3 kvartaler af 2019 er den gennemsnitlige sags-

behandlingstid for FFF-sager steget til 47,3 måneder, mens den for øvrige sager er

reduceret til 21,0 måneder. Der kan dog komme efterreguleringer på sagerne, hvorfor

opgørelsen af den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for hele 2019 kan blive justeret

af Skatteankestyrelsen.

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. februar 2020

Skatteministeriet har bemærket, at sagsbehandlingstiderne er særligt høje på FFF-om-

rådet. Det skyldes ifølge ministeriet, at Skatteankestyrelsen i øjeblikket afvikler sags-

bunken af gamle FFF-sager, hvilket trækker den gennemsnitlige sagsbehandlingstid

op. Skatteankestyrelsen modtager ifølge ministeriet ikke nye FFF-sager, og den sid-

ste beholdning af disse sager forventes afviklet i løbet af 2020. Ifølge ministeriet for-

ventes sagsbehandlingstiderne således at normaliseres fra 2021.

Skatteministeriet har oplyst, at Skatteankestyrelsens samlede sagsproduktion forven-

tes at blive lavere i 2019 og 2020 end tidligere år. Ifølge ministeriet er sagsbehandlin-

gen i Skatteankestyrelsen kompleks, og det tager i gennemsnit 2 år for en sagsbe-

handler at nå et kompetenceniveau, hvor der antages fuld produktivitet. Hertil kom-

mer, at erfarne sagsbehandlere skal afsætte betydelige resurser til oplæring og kvali-

tetssikring og derfor ikke kan opretholde deres normale høje produktivitet. Endelig

har ministeriet oplyst, at en væsentlig del af styrelsens sagsbeholding er af ældre da-

to og i højere grad end foregående år består af komplekse sager, hvilket trækker

sagsbehandlingstiden op. I takt med at beholdningen af disse sager afvikles i 2020,

forventer ministeriet derfor, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid vil stige. Mini-

steriet har videre oplyst, at sagsbehandlingstiden forventes at falde i 2021.

10. Vores opfølgning viser, at Skatteankestyrelsens samlede sagsbeholdning ved ud-

gangen af 2018 var faldet til 17.350 sager. Det er et fald på mere end 7.000 sager i for-

hold til udgangen af 2017, hvor sagsbeholdningen var på 24.677 sager. Tabel 2 viser

udviklingen i sagsindgangen og sagsbeholdningen hos Skatteankestyrelsen i perioden

2014-2019.

Tabel 2

Sagsindgang og sagsbeholdning i perioden 2014-2019

(Antal)

Sagsindgang hele året

- heraf FFF-sager

- heraf øvrige sager

Sagsbeholdningen ultimo året

- heraf FFF-sager

- heraf øvrige sager

Ikke-igangsatte sager ultimo året

- heraf FFF-sager

- heraf øvrige sager

2014

15�½158

4�½566

10�½592

25�½404

8�½310

17�½094

2015

15�½155

6�½790

8�½365

29�½720

13�½474

16�½246

22�½184

10�½922

11�½262

2016

12�½909

5�½458

7�½451

31�½216

15�½119

16�½097

22�½716

10�½651

12�½065

2017

8�½072

804

7�½268

24�½677

9�½836

14�½841

16�½341

5�½518

10�½823

2018

6�½886

151

6�½735

17�½350

4�½092

13�½258

9�½735

1�½315

8�½420

2019

6�½325

6�½247

12�½910

1�½461

11�½449

7�½614

384

7�½230

Tallene for 2019 er ikke endelige, da der i januar 2020 arbejdes på efterregulering af data for 2019.

Sager, som venter på at blive behandlet, eller sager, som er stillet i bero.

Kilde:

Skatteankestyrelsens årsrapport 2018 og Skatteministeriets oplysninger.

Det fremgår af tabel 2, at sagsindgangen har været faldende siden 2014, og fra 2017-

2018 er der sket et fald på 1.186 sager, svarende til 15 %. Det skyldes især en begræn-

set tilgang af FFF-sager.

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. februar 2020

11. Det fremgik af beretningen, at de gennemsnitlige omkostninger pr. klagesag var ste-

get fra ca. 12.000 kr. i 2013 (før etableringen af Skatteankestyrelsen) til ca. 22.300 kr.

medio 2016. Skatteankestyrelsen oplyste, at det først og fremmest skyldtes rekrutte-

ring af et stort antal nye medarbejdere, som krævede, at der blev afsat resurser til

oplæring, og derudover bl.a., at styrelsen havde fokus på at sikre ensartethed og høj

kvalitet. Figur 1 viser udviklingen i omkostningerne pr. klagesag for i perioden 2013-

2018.

Figur 1

Omkostninger pr. klagesag i perioden 2013-2018

25.000

24.673

20.000

15.000

10.000

5.000

2013

12.172

22.794

18.129

17.641

17.557

2014

2015

2016

2017

2018

Før etableringen af Skatteankestyrelsen

Efter etableringen af Skatteankestyrelsen

Note: Tallene før og efter etableringen af Skatteankestyrelsen er ikke fuldt ud sammenlignelige på grund af

ændrede klageregler. Beretningen omhandlede perioden frem til 30. juni 2016. Der forelå derfor ikke tal

for hele 2016, da beretningen blev afgivet. Da tallene i figuren omhandler hele året 2016, afviger tallet fra

det oplyste i beretningen. Beregningen af de gennemsnitlige omkostninger pr. klagesag er opgjort på

baggrund af de samlede årlige udgifter (ordinære driftsomkostninger) i forhold til antal afgjorte klager

(sagsafgang), som fremgår af styrelsens årsrapporter. Produktiviteten beregnes på årsbasis og er der-

for ikke tilgængelig for 2019.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Skatteankestyrelsens årsrapporter.

Vores opfølgning viser, at omkostningerne pr. klagesag for alle afgjorte klagesager er

steget til 24.673 kr., hvilket er det højeste niveau siden etableringen af Skatteanke-

styrelsen i 2014. De gennemsnitlige omkostninger pr. klage er steget med 40 % i for-

hold til niveauet i 2017, hvor de gennemsnitlige omkostninger pr. klage var 17.557 kr.,

hvilket var det laveste niveau siden etableringen af Skatteankestyrelsen.

Skatteministeriet har oplyst, at væksten i omkostninger pr. klagesag fra 2017 til 2018

grundlæggende kan tilskrives højere årlige udgifter som følge af, at der i 2018 blev an-

sat flere sagsbehandlere, mens der samtidig blev afsluttet færre sager end i 2017. Mi-

nisteriet har uddybende oplyst, at antallet af årsværk steg fra 392 i 2017 til 510 i 2018,

fordi Skatteankestyrelsen i 2018 gennemførte en større rekruttering med henblik på

at være klar til at behandle klager over de nye ejendomsvurderinger i 2019, hvilket

ifølge ministeriet var i overensstemmelse med den daværende udsendelsesplan.

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 5. februar 2020

Samtidig afsluttede Skatteankestyrelsen samlet ca. 1.000 færre sager i 2018 end i

2017, fordi styrelsen ifølge ministeriet havde fokus på at nedbringe beholdningen af

komplekse og dermed resursekrævende sager. Endelig har ministeriet oplyst, at pro-

duktiviteten også var påvirket af, at erfarne medarbejdere i 2018 måtte afgive mere

tid til oplæring af de mange nye medarbejdere.

12. Skatteankestyrelsen har implementeret en række initiativer, der skal bidrage til at

nedbringe sagsbehandlingstiderne og øge produktiviteten i Skatteankestyrelsen. Rigs-

revisionen konstaterer dog, at både den gennemsnitlige sagsbehandlingstid og om-

kostningerne pr. klagesag er steget betydeligt fra 2017 til 2018. Ministeriet understre-

ger da også, at den fulde effekt af en del af initiativerne først forventes at slå igennem

fra 2021. Rigsrevisionen vil fortsat følge Skatteministeriets initiativer i forhold til at

nedbringe sagsbehandlingstiderne og øge produktiviteten i Skatteankestyrelsen.

Lone Strøm