Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. marts 2017

Finansudvalget 2016-17
SB 6 3
Offentligt

Rigsrevisionens notat om beretning om

Skatteankestyrelsens

sagsbehandlingstider

og produktivitet

Marts 2017

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. marts 2017

NOTAT TIL STATSREVISORERNE, JF. RIGSREVISORLOVENS § 18, STK. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 6/2016 om Skatteankestyrelsens sagsbehandlings-

tider og produktivitet

Skatteministerens redegørelse af 22. februar 2017

14. marts 2017

RN 1403/17

1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat de initiativer, som skatteministeren vil iværksætte

som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Skatteministeren tager Statsrevisorernes kritik af sagsbehandlingstiderne i Skatte-

ankestyrelsen meget alvorligt. Ministeren tager ligeledes til efterretning, at Statsrevi-

sorerne finder det afgørende, at ledelsen i Skatteministeriet fremadrettet sikrer et so-

lidt grundlag for, at Skatteankestyrelsen kan nedbringe sagsbehandlingstiderne, øge

produktiviteten og følge god forvaltningsskik.

Skatteministeren er enig med Rigsrevisionen i, at Skatteministeriet bør basere de

fremadrettede initiativer til nedbringelse af sagsbehandlingstiderne på et solidt ana-

lytisk grundlag, hvor kendte forhold og tilgængelig viden inddrages.

Skatteministeren oplyser, at for at leve op til god forvaltningsskik vil den forventede

sagsbehandlingstid, som Skatteankestyrelsen orienterer borgere og virksomheder om,

fremadrettet blive opdateret halvårligt, så den bliver så præcis som muligt. Det fin-

der Rigsrevisionen tilfredsstillende og vurderer, at denne del af sagen kan afsluttes.

Skatteministeren oplyser videre, at der er igangsat en forretningsanalyse, som skal

undersøge udviklingspotentialet for at skabe større produktivitet i Skatteankestyrel-

sen med henblik på at reducere sagsbeholdningen og sagsbehandlingstiderne. Re-

sultaterne af analysen, der forventes at foreligge medio 2017, vil sammen med Rigs-

revisionens beretning danne grundlaget for de videre drøftelser af mulige initiativer

mv., der vil følge af den politiske aftale om ”Et nyt skattevæsen” af 18. november

2016. Ministeren understreger dog, at forretningsanalysen kun er første skridt, og at

det vil tage tid at få gennemført de nødvendige forandringer, som kan øge produkti-

viteten markant.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

i hvilket omfang Skatteministeriets initiativer i løbet af 2018 har nedbragt sagsbe-

handlingstiderne og øget produktiviteten i Skatteankestyrelsen.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. marts 2017

Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i december 2016 en beretning om Skatteankestyrelsens sagsbe-

handlingstider og produktivitet. Beretningen handlede om Skatteankestyrelsens sagsbe-

handling, herunder sagsbehandlingstider og produktivitet, som Statsrevisorerne i januar

2016 anmodede Rigsrevisionen om at undersøge. Statsrevisorerne begrundede anmod-

ningen med, at Skatteankestyrelsen ikke havde levet op til de økonomiske og faglige mål,

som lovforslaget stillede i udsigt, da Folketinget i juni 2013 vedtog at gennemføre en for-

enkling og omlæggelse af klagestrukturen på skatteområdet. Beretningens formål var at

vurdere, om Skatteministeriet med etableringen af Skatteankestyrelsen havde sikret en

mere effektiv klagebehandling.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de, at Skatteministeriet med

etableringen af Skatteankestyrelsen ikke havde indfriet formålet om en mere effektiv og

tidssvarende klagebehandling.

Statsrevisorerne kritiserede desuden skarpt, at Skatteankestyrelsens gennemsnitlige sags-

behandlingstider var uacceptabelt lange, at produktiviteten var halveret, og at sagsbehold-

ningen næsten var fordoblet, mens tilgangen af sager havde været næsten konstant. Sam-

tidig var omkostningerne pr. klagesag steget fra ca. 12.200 kr. i 2013 til ca. 22.300 kr. i

2016.

Statsrevisorerne fandt det særdeles utilfredsstillende, at borgere og virksomheder i gen-

nemsnit oplevede en sagsbehandlingstid for realitetsbehandlede klager på ca. 27 måneder

i 2016 (alene i klagefasen). Dertil kom, at den samlede gennemsnitlige sagsbehandlingstid

for alle klager i 2016 var ca. 8 måneder højere end i 2013.

Statsrevisorerne fandt det afgørende, at ledelsen i Skatteministeriet fremadrettet sikrer et

solidt grundlag for, at Skatteankestyrelsen kan nedbringe sagsbehandlingstiderne, øge

produktiviteten, følge god forvaltningsskik og leve op til mål for sagsbehandlingstiden.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af Skatteministerens redegørelse

Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider og produktivitet

5. Statsrevisorerne kritiserede skarpt, at Skatteankestyrelsens gennemsnitlige sagsbehand-

lingstider var uacceptabelt lange, at produktiviteten var halveret, og at sagsbeholdningen

næsten var fordoblet, mens tilgangen af sager havde været næsten konstant. Samtidig var

omkostningerne pr. klagesag steget fra ca. 12.200 kr. i 2013 til ca. 22.300 kr. i 2016.

Rigsrevisionen konstaterede i beretningen, at de gennemsnitlige sagsbehandlingstider lå

over Skatteministeriets og Skattankestyrelsens mål for sagsbehandlingstider og var steget

siden etableringen af Skatteankestyrelsen.

Skatteministeren er enig med Statsrevisorerne og Rigsrevisionen i, at sagsbehandlingsti-

derne i Skatteankestyrelsen ikke har været tilfredsstillende i en længere periode, og be-

mærker, at det er et faktum, at man med det nuværende produktivitetsniveau ikke sikrer en

tilfredsstillende afvikling af sagerne. Ministeren fastslår endvidere, at han ikke finder det ri-

meligt, at man som borger eller virksomhed skal vente i årevis på at få afgjort sin klagesag.

6. Statsrevisorerne fandt det afgørende, at ledelsen i Skatteministeriet fremadrettet sikrer

et solidt grundlag for, at Skatteankestyrelsen kan nedbringe sagsbehandlingstiderne, øge

produktiviteten og leve op til mål for sagsbehandlingstiden.

Statsrevisorerne beretning SB6/2016 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. marts 2017

Det fremgik af beretningen, at Skatteministeriet i foråret 2016 ansøgte om en forlængelse

af merbevillingen for perioden 2018 - 1. kvartal 2019 med henblik på at kunne nedbringe

sagspuklen af FFF-sager. Ifølge Rigsrevisionens beregninger forudsatte denne forlængel-

se af merbevillingen en produktionsstigning på ca. 300 % blandt medarbejdere på FFF-om-

rådet, hvis Skatteankestyrelsen skulle komme i mål med at nedbringe sagspuklen af FFF-

sager. Rigsrevisionen fandt ikke, at ministeriet havde sandsynliggjort, på hvilken baggrund

denne produktivitetsstigning kunne forventes. Rigsrevisionen bemærkede, at ministeriet bør

basere de fremadrettede initiativer til nedbringelse af sagsbehandlingstiderne generelt og

den fremtidige dimensionering af klagebehandlingen på ejendomsvurderingsområdet på et

solidt analytisk grundlag, hvor kendte forhold og tilgængelig viden inddrages.

Skatteministeren tager til efterretning, at Statsrevisorerne finder det afgørende, at ledelsen

i Skatteministeriet fremadrettet sikrer et solidt grundlag for, at Skatteankestyrelsen kan ned-

bringe sagsbehandlingstiderne og øge produktiviteten. Ministeren oplyser videre, at han er

enig i, at ministeriet bør basere de fremadrettede initiativer til nedbringelse af sagsbehand-

lingstiderne på et solidt analytisk grundlag, hvor kendte forhold og tilgængelig viden inddra-

ges. Ministeren oplyser, at der bl.a. på foranledning af Rigsrevisionens kritik er blevet igang-

sat en forretningsanalyse af Skatteankestyrelsen, hvor udviklingspotentialet for at skabe stør-

re produktivitet undersøges. Resultatet af analysen forventes ifølge ministeren at foreligge

medio 2017, og resultaterne vil sammen med Rigsrevisionens beretning danne grundlaget

for de videre drøftelser af mulige initiativer mv., der vil følge af den politiske aftale om ”Et

nyt skattevæsen” af 18. november 2016.

Skatteministeren understreger, at den igangsatte analyse kun er et første skridt i et længe-

revarende udviklingsarbejde for Skatteankestyrelsen, der over de kommende år skal bidra-

ge til at øge produktiviteten i styrelsen og nedbringe sagsbehandlingstiderne. Analysen lø-

ser derfor ikke alle de udfordringer, som Skatteankestyrelsen står over for, idet der er be-

hov for helt grundlæggende at gentænke arbejdsgange og gribe de muligheder, som øget

brug af data og bedre it-understøttelse kan give i forhold til at øge produktiviteten. Ministe-

ren konstaterer, at det derfor kommer til at tage tid at få gennemført de nødvendige foran-

dringer, som kan øge produktiviteten.

7. Rigsrevisionen vil følge op på, i hvilket omfang Skatteministeriets initiativer i løbet af 2018

har nedbragt Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstider og øget produktiviteten.

Skatteankestyrelsens orientering til klager om forventet sagsbehandlingstid

8. Statsrevisorerne fandt det afgørende, at ledelsen i Skatteministeriet fremadrettet sikrer,

at Skatteankestyrelsen følger god forvaltningsskik.

9. Det fremgik af beretningen, at Skatteankestyrelsen ikke havde fulgt god forvaltningsskik,

når det gælder orientering af klager om forventet sagsbehandlingstid, idet den oplyste sags-

behandlingstid har ligget markant under den faktiske sagsbehandlingstid.

Skatteministeren tager Statsrevisorernes synspunkt til efterretning og noterer sig, at Rigs-

revisionen ikke finder, at Skatteankestyrelsen har efterlevet god forvaltningsskik i forhold til

at orientere om forventet sagsbehandlingstid til borgere og virksomheder. Ministeren oply-

ser, at der siden september 2016 er rettet op på dette, og at de oplyste sagsbehandlingsti-

der fremadrettet vil blive opdateret halvårligt for at give så præcise oplysninger om sagsbe-

handlingstiderne som muligt.

10. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Skatteankestyrelsen har iværksat initiativer,

som skal understøtte, at borgere og virksomheder får så præcise oplysninger om forventet

sagsbehandlingstid som muligt. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at denne del af

sagen kan afsluttes.

FFF-sag

er en klage vedrø-

rende SKATs ansættelse af fra-

drag for forbedringer for udgif-

ter til byggemodning.

Lone Strøm