Statsrevisorerne betænkning EB2015 - Bilag 2: Afgivelsesbemærkning

Finansudvalget 2015-16
EB 2015 2
Offentligt

E NDE LIG B E TÆNK NING 2015

3 . S TAT S R E V I S O R E R N E S A FG I V E L S E S B E M Æ R K N I N G

3. Statsrevisorernes

afgivelsesbemærkning

Statsrevisorerne afgiver denne endelige betænkning over statsregnskabet for 2015 og

indstiller hermed til Folketinget, at statsregnskabet kan godkendes.

Statsrevisorernes indstilling til Folketinget baserer sig på de beretninger fra Rigsrevisionen,

som Statsrevisorerne har afgivet til Folketinget i perioden oktober 2015 – september 2016.

Indstillingen baserer sig også på ministrenes redegørelser til beretningerne, Rigsrevisionens

notater og Statsrevisorernes løbende opfølgning på uafsluttede beretningsager, jf. lov om

statsrevisorerne, § 5. Statsrevisorerne har bestræbt sig på at afklare sagerne bedst muligt og

redegøre for deres endelige stillingtagen i betænkningen.

Statsrevisorernes beretninger til Folketinget i 2015-2016

Statsrevisorerne har afgivet 25 beretninger til Folketinget, som vedrørte beretnings-året 2015.

Beretninger til Folketinget i perioden oktober 2015 - september 2016:

Beretning 1/2015 om adgangen til it-systemer, der understøtter samfundsvigtige opgaver

Beretning 2/2015 om Fødevareministeriets indsats mod husdyr-MRSA

Beretning 3/2015 om Skatteministeriets økonomistyring

Beretning 4/2015 om brugervenligheden af offentlig digital selvbetjening for virksomheder

Beretning 5/2015 om Patientombuddets arbejde med utilsigtede hændelser

Beretning 6/2015 om SKATs kontrolindsats over for små og mellemstore virksomheder

Beretning 7/2015 om Udenrigsministeriets brug af konsulenter i forbindelse

med udviklingsbistanden

Beretning 8/2015 om Forsvarets håndtering af tab og fund af våben og ammunition

Beretning 9/2015 om besparelsespotentialet ved obligatorisk Digital Post på

ca. 1 mia. kr. om året

Beretning 10/2015 om indkøb på Kulturministeriets område

Beretning 11/2015 om SKATs forvaltning af og Skatteministeriets tilsyn med refusion af

udbytteskat

Beretning 12/2015 om Statsforvaltningens tilsyn med kommunerne

Beretning 13/2015 om voksenuddannelsescentrenes administrations- og lønudgifter

Beretning 14/2015 om Beskæftigelsesministeriets implementering af reformer

Beretning 15/2015 om regionernes behandling af voksne patienter med psykiske lidelser

Beretning 16/2015 om Transport- og Bygningsministeriets deltagelse i anlægget af Aarhus

Letbane

Beretning 17/2015 om tilskudsforvaltningen i landbrugets fonde

Beretning 18/2015 om Miljø- og Fødevareministeriets forvaltning af biodiversitet

i statsskovene

Beretning 19/2015 om Kulturministeriets forvaltning af udvalgte udlodningspuljer

Beretning 20/2015 om energibesparelser i staten

Beretning 21/2015 om indsatsen over for anbragte børn

Beretning 22/2015 om gener for trafikanter ved udvidelser af motorveje

Beretning 23/2015 om lønforhold i selvstændige offentlige virksomheder

Beretning 24/2015 om Forsvarsministeriets effektiviseringer

Beretning 25/2015 om revisionen af statsregnskabet for 2015

Statsrevisorerne betænkning EB2015 - Bilag 2: Afgivelsesbemærkning

END ELIG B ETÆ NKNI NG 20 15

3 . S TAT S R E V I S O R E R N E S A FG I V E L S E S B E M Æ R K N I N G

23 af de 25 beretninger er udarbejdet på

Rigsrevisionens initiativ, mens 2 beretninger

er udarbejdet efter anmodning fra Statsrevi-

sorerne. Statsrevisorerne har anmodet om

Beretning 3/2015 om Skatteministeriets

økonomistyring og Beretning 11/2015 om

SKATs forvaltning af og Skatteministeriets

tilsyn med refusion af udbytteskat.

5 ud af de 25 beretninger vedrørende

beretningsåret 2015 er afsluttede i denne

betænkning. Statsrevisorerne har endvidere

behandlet 30 beretninger fra tidligere år,

hvoraf 21 sager er afsluttet, jf. kapitel 9.

3 ud af de 23 beretninger vedrørende

beretningsåret 2014 er afsluttede i denne

betænkning. Statsrevisorerne har endvidere

behandlet 19 beretninger fra tidligere år,

hvoraf 11 sager er afsluttet, jf. kapitel 9.

SKATs drift og styring var ikke tilstrækkeligt

effektiv og sikker. Skatteministeren redegjor-

de over for Statsrevisorerne, at han tog

kritikken meget alvorligt og henviste til, at

der med planen ”SKAT ud af krisen” fra

september 2015 var skabt bred politisk

forståelse for og opbakning til den mangeåri-

ge indsats, der skulle til.

Beretning 6/2015 om SKATs kontrolindsats

over for små og mellemstore virksomheder

fra december 2015 fandt Statsrevisorerne,

at SKATs kontrolindsats i 2014 og 2015 ikke

havde haft en tilfredsstillende virkning i

forhold til, at små og mellemstore virksomhe-

der efterlever reglerne og betaler den skat,

de skal. Statsrevisorerne konstaterede, at

kontrolindsatsen ikke var tilfredsstillende

tilrettelagt.

Statsrevisorerne havde bedt Rigsrevisionen

om at undersøge, hvordan den formodede

svindel med refusion af udbytteskat, som

SKAT anmeldte i august 2015, har kunnet

foregå. I

Beretning 11/2015 om SKATs

forvaltning af og Skatteministeriets

tilsyn

med refusion af

udbytteskat

fra februar 2016

påtalte Statsrevisorerne på det skarpeste, at

SKAT har ført en helt utilstrækkelig kontrol

med udbetalingerne af refusion af udbytte-

skat, og at Skatteministeriets tilsyn havde

været særdeles mangelfuldt.

Statsrevisorerne så i

Beretning 25/2015 om

revision af statsregnskabet for 2015

fra

september 2016 med stor alvor på, at der var

væsentlige kritiske fejl og mangler i Skatte-

ministeriets og SKATs forvaltning. Der var

utilstrækkelig inddrivelse af de offentlige

restancer og uberettiget udbetaling af

udbytteskat. Statsrevisorerne benyttede

deres højeste kritikniveau, da de påtalte og

henledte Folketingets opmærksomhed på, at

SKATs kontroller var så mangelfulde, at der

var risici for yderligere tab for staten ved

andre skattearter, fx selskabsskat, told og

moms.

Samlet set ser Statsrevisorerne - ligesom

sidste år - med stor alvor og bekymring på

SKATs forvaltning. Forvaltningen har svækket

de offentlige finanser ved utilsigtede tab af

indtægter for staten, og den har svækket

tilliden hos borgere og virksomheder til den

offentlige skatteforvaltning. Statsrevisorerne

vil nøje følge indsatsen med at genopbygge

SKAT.

Sager i Endelig betænkning 2015

som Statsrevisorerne gør Folketinget

opmærksom på

Statsrevisorerne har fundet anledning til at

fremhæve 11 beretningssager på grund af

deres kritiske og/ eller principielle karakter.

Heraf vedrører de 4 beretningssager skatte-

ministerens område. De ansvarlige ministre

har afgivet redegørelser til Statsrevisorerne

for, hvilke initiativer de vil iværksætte på

baggrund af beretningerne for at imødegå

kritikken og anbefalingerne. Rigsrevisionen

og Statsrevisorerne vil følge op på ministre-

nes initiativer, indtil der er fundet tilfredsstil-

lende løsninger på de påpegede problemer.

Statsrevisorerne har ikke skønnet, at nogen

af sagerne i denne endelige betænkning gør

det påkrævet at indstille til Folketinget at

træffe en beslutning, jf. lov om statsreviso-

rerne, § 5, stk. 3.

Gentagen kritik af SKAT og Skattemini-

steriet – Statsrevisorerne påpeger risici

for yderligere tab for staten ved andre

skattearter

Statsrevisorerne havde bedt Rigsrevisionen

om at undersøge Skatteministeriets økono-

mistyring, fordi der i de senere år var

konstateret en række alvorlige problemer i

Skatteministeriet og i SKATs forvaltning. I

Beretning 3/2015 om Skatteministeriets

økonomistyring

fra november 2015 kritisere-

de Statsrevisorerne skarpt, at Skatteministe-

riet ikke havde sikret rammer og grundlag for

en tilfredsstillende opgaveløsning i SKAT.

Statsrevisorerne betænkning EB2015 - Bilag 2: Afgivelsesbemærkning

END ELIG BE TÆ NK NING 2015

3 . S TAT S R E V I S O R E R N E S A FG I V E L S E S B E M Æ R K N I N G

Behov for at styrke statens

tilskudsforvaltning

Staten skal forvalte tilskud effektivt og

korrekt, dvs. forvaltningen skal tilgodese, at

samfundet får mest muligt ud af tilskuds-

midlerne, og forvaltningen skal være i

overensstemmelse med forvaltningsretlige

principper. Tre beretninger giver Statsreviso-

rerne anledning til at pege på et behov for at

styrke tilskudsforvaltningen.

Beretning 13/2015 om voksenuddannelse-

scentrenes administrations- og lønudgifter,

som vedrørte statens tilskud til centrenes

drift, fandt Statsrevisorerne, at alt for

mange voksenuddannelsescentre (VUC’er)

ikke administrerede løn, kørsel, tjenesterej-

ser og repræsentation i overensstemmelse

med statslige regler, gældende overenskom-

ster og de regler, ministeriet havde fastsat.

Statsrevisorerne fandt, at Ministeriet for

Børn, Undervisning og Ligestillings tilsyn

med VUC’erne ikke havde været helt

tilstrækkeligt i forhold til at sikre en spar-

sommelig anvendelse af statens tilskud.

Statsrevisorerne kritiserede i

Beretning

17/2015 om tilskudsforvaltningen i landbru-

gets fonde,

at Miljø- og Fødevareministeriet

ikke havde sikret en effektiv og korrekt

forvaltning i landbrugets fonde. Fondene

havde ikke forvaltet i overensstemmelse

med forvaltningsretlige regler og principper

om fx lige og ensartet behandling af

ansøgere og god tilskudsforvaltning.

Ministeriets tilsyn havde hverken fulgt op på,

om ordningen havde den ønskede samfunds-

mæssige effekt, eller om fondenes tilskuds-

forvaltning havde været effektiv og korrekt.

Beretning 19/2015 om Kulturministeriets

forvaltning af udvalgte udlodningspuljer

omhandlede ministeriets forvaltning af

tilskud fra udlodningspuljerne (tidligere

tips- og lottomidler). Statsrevisorerne

kritiserede skarpt, at Kulturministeriets i en

række tilfælde havde tilsidesat grundlæg-

gende principper om saglighed og ligebe-

handling i forvaltningen af de 3 udlodnings-

puljer. Statsrevisorerne kritiserede skarpt, at

Kulturministeriet havde bevilget en del af

udlodningsmidlerne til sig selv og uden

hjemmel havde forøget ministerområdets

bevillinger. Ministeriet havde således ikke

givet Finansudvalget fyldestgørende

oplysninger om, at udlodningsmidlerne havde

finansieret driftsopgaver i Kulturministeriet

og dets institutioner, der burde have været

finansieret af en driftsbevilling på finanslo-

ven.

Behov for at styrke sikkerhed og

brugervenlighed i statslig it

Digitalisering er en vigtig måde at forny og

effektivisere den offentlige sektor på. To

beretninger giver imidlertid Statsrevisorerne

anledning til at påpege et behov for at styrke

sikkerheden og brugervenligheden i statslige

it- og digitaliseringsløsninger.

Beretning 1/2015 om adgangen til it-syste-

mer, der understøtter samfundsvigtige

opgaver

fandt Statsrevisorerne det kritisa-

belt og foruroligende, at en række samfunds-

vigtige opgaver var udsat for alvorlige

it-sikkerhedsmæssige risici, der kunne true

opgavernes løsning og kompromittere

fortrolige data. Statsrevisorerne fremhæve-

de, at ingen af de 6 undersøgte institutioner

havde håndteret de udvidede administrator-

rettigheder med den nødvendige professio-

nalisme.

Statsrevisorerne fandt det i

Beretning

4/2015 om brugervenligheden af offentlig

digital selvbetjening for virksomheder

utilfredsstillende,

at ingen af de undersøgte

digitale selvbetjeningsløsninger for virksom-

heder var tilstrækkeligt brugervenlige fra

start til slut. Statsrevisorerne gentog deres

bemærkning (fra Beretning 1/2013 om

brugervenlighed og brugerinddragelse i

offentlige digitale løsninger), at når det

offentlige stiller krav om, at brugerne skal

anvende digitale løsninger, er det afgørende,

at løsningerne er brugervenlige. Manglende

brugervenlighed medfører spild af tid og

ressourcer hos både borgere, virksomheder

og offentlige myndigheder.

Beretningen har bl.a. givet Digitaliseringssty-

relsen i samarbejde med Erhvervsstyrelsen

anledning til at udarbejde en fællesoffentlig

brugertest, der dækker selvbetjening på

tværs af sammenhængende løsninger.

Generelle problemstillinger i forbindelse

med implementering af reformer

To beretninger har gjort Statsrevisorerne og

Folketinget opmærksom på, at der i forbin-

delse med implementering af større reformer

bør være fokus på at få udstedt bekendtgø-

relser og vejledninger i tide og få administra-

Statsrevisorerne betænkning EB2015 - Bilag 2: Afgivelsesbemærkning

E NDE LIG B E TÆ NK NIN G 2015

3 . S TAT S R E V I S O R E R N E S A FG I V E L S E S B E M Æ R K N I N G

tionen på plads, når nye reformer skal

iværksættes. Endvidere bør ministerierne

sikre et grundlag for at evaluere, om refor-

merne har haft den ønskede effekt.

Beretning 14/2015 om Beskæftigelsesmi-

nisteriets implementering af reformer

fandt

Statsrevisorerne det ikke tilfredsstillende, at

Beskæftigelsesministeriet først meget sent

sørgede for et sikkert grundlag for kommu-

nernes udmøntning af reformerne i praksis.

Kommunerne havde derfor haft vanskeligt

ved at sagsbehandle og yde borgerne en

korrekt og effektiv vejledning i den første tid

efter reformernes ikrafttræden.

Statsrevisorerne fandt det i

Beretning

21/2015 om indsatsen over for anbragte

børn kritisabelt,

at Social- og Indenrigsmini-

steriet ikke i tilstrækkelig grad havde

understøttet, at kommunernes sagsbehand-

ling i forhold til anbringelse af børn var blevet

bedre, eller at indsatsen havde haft den

tilsigtede effekt. Statsrevisorerne fandt, at

Social- og Indenrigsministeriet ikke i

tilstrækkelig grad havde understøttet, at

kommunerne indfriede Anbringelsesrefor-

mens formål.