Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2014 nr. 3: Rigsrevisionens notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af Skatteministeriets økonomistyring

Statsrevisorerne 2014
3
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

tilrettelæggelsen af en større

undersøgelse af Skatteministeriets

økonomistyring

September

2014

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2014 nr. 3: Rigsrevisionens notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af Skatteministeriets økonomistyring

TILRETTELÆGGELSESNOTAT TIL STATSREVISORERNE

Tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af Skatteministeriets økonomistyring

9. september 2014

RN 1408/14

Indledning

1. Statsrevisorerne anmodede på deres møde den 21. maj 2014 om en undersøgelse af

Skatteministeriets økonomistyring. Dette notat beskriver, hvordan en større undersøgelse

vil kunne tilrettelægges.

Undersøgelsen vil vedrøre en periode på 4 år fra 2011 til og med 2014. Undersøgelsen kan

gennemføres, så Rigsrevisionen kan afgive en beretning til Statsrevisorerne i efteråret 2015.

II.

Baggrund

2. Statsrevisorerne har i de senere år konstateret en række væsentlige problemer i Skatte-

ministeriets og SKATs forvaltning.

Statsrevisorerne anmodede på denne baggrund Rigsrevisionen om at undersøge Skattemi-

nisteriets og SKATs økonomistyring. Formålet med undersøgelsen er dels at vurdere Skat-

teministeriets styring og tilsyn, dels at vurdere SKATs styring af aktiviteter og resurser.

3. Statsrevisorerne anmodede Rigsrevisionen om bl.a. at besvare følgende spørgsmål:



Har Skatteministeriets styring og tilsyn været tilrettelagt, så ministeriets øverste ledelse

har kunnet prioritere og følge op på SKATs virksomhed og dermed sørget for en sikker,

retfærdig og effektiv sagsbehandling?

I den forbindelse anmodes om en vurdering af Skatteministeriets mål- og resultatstyring,

herunder om mål og resultatkrav for SKAT er dækkende og ambitiøse. Endvidere anmo-

des om en vurdering af risikostyringen, bevillingsstyringen og regnskabsvæsenet.



Har SKAT mål, strategier og en økonomistyring, der sikrer grundlaget for en tilfredsstil-

lende opgaveløsning i SKAT?

Med en tilfredsstillende opgaveløsning menes bl.a., at der er en hensigtsmæssig priori-

tering og sammenhæng mellem SKATs mål, aktiviteter og resurser, samt at der er etable-

ret et grundlag for, at opgaverne løses med den forudsatte kvalitet, herunder retssikker-

hed.

4. Baggrunden for Statsrevisorernes anmodning er, at en række beretninger fra de senere

år har vist, at Skatteministeriet og SKAT har betydelige svagheder i den faglige og økono-

miske styring samt i inddrivelse og registrering af skatter og afgifter.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2014 nr. 3: Rigsrevisionens notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af Skatteministeriets økonomistyring

Boks 1 viser beretninger på Skatteministeriets område afgivet i perioden 2009-2014. Hertil

kommer, at Skatteministeriet og SKAT i perioden har indgået i enkelte tværgående beretnin-

ger.

BOKS 1. OVERSIGT OVER BERETNINGER PÅ SKATTEMINISTERIETS OMRÅDE I PERIODEN

2009-2014



Beretning nr. 13/2009 om SKATs fusion af inddrivelsesområdet

Beretning nr. 13/2010 om SKATs indsatsstrategi (II)

Beretning nr. 2/2011 om ulovlig opkrævning af ejendomsskatter

Beretning nr. 7/2011 om fusionen af skatteforvaltningen (II)

Beretning nr. 13/2012 om den offentlige ejendomsvurdering.

Statsrevisorerne har bl.a. i forbindelse med beretningen om den offentlige ejendomsvurde-

ring skarpt påtalt, at Skatteministeriets forvaltning af den offentlige ejendomsvurdering har

været i strid med Folketingets intentioner og ikke har sikret en lige og fair behandling af bor-

gere og virksomheder, der ejer ejendomme. I beretningen om fusionen af skatteforvaltnin-

gen (II) fandt Statsrevisorerne det utilfredsstillende, at det ikke kunne vurderes, om SKAT

havde opretholdt eller forbedret opgaveløsningen efter fusionen af den kommunale og stats-

lige skatteforvaltning i 2005. Statsrevisorerne fandt dette særligt bekymrende, da Statsre-

visorerne og Rigsrevisionen i tidligere beretninger havde konstateret manglende resultater

på indsats- og inddrivelsesområdet.

I forbindelse med de årlige beretninger om revision af statsregnskabet har Rigsrevisionen

ved flere lejligheder taget forbehold for dele af SKATs regnskaber eller forvaltning:



SKATs inddrivelse af restskat (2009)

fejl i en række statusposter (2011)

forvaltningen af ejendomsvurderinger (2012).

På den baggrund har Statsrevisorerne vurderet, at der er behov for en bredere anlagt under-

søgelse af styringen af SKATs virksomhed og Skatteministeriets styrings- og tilsynsansvar.

III.

Tilrettelæggelsen af undersøgelsen

5. SKAT varetager, jf. finansloven for 2014, administrationen af lovgivningen om skat, herun-

der arbejdsmarkedsbidrag, told, forbrugs- og miljøafgifter samt opgaver vedrørende restan-

ceinddrivelse i forhold til virksomheder og borgere. Herudover varetager SKAT sager vedrø-

rende registrering af motorkøretøjer mv. SKAT skal i forbindelse med opgavevaretagelsen

påse, at administrationen af lovgivningen er tilrettelagt med tilstrækkelig hensyntagen til bor-

gernes retsbeskyttelse.

Skatteministeriets departement har bl.a. til opgave at bistå med forberedelse og gennemfø-

relse af lovgivning på Skatteministeriets område, at udarbejde bekendtgørelser og juridiske

vejledninger samt vurdere generelle lovfortolkningsspørgsmål. Departementet skal ligeledes

følge lovenes virkninger med henblik på eventuelle justeringer. Herudover varetager depar-

tementet de overordnede koncernstyrings- og controlleropgaver, herunder at koordinere de

overordnede planlægnings- og budgetfunktioner på ministerområdet. Departementet skal

sikre, at ministeriets resurser anvendes bedst muligt, bl.a. ved at sikre en målrettet ledelses-

og organisationsudvikling.

6. Det overordnede formål med Rigsrevisionens undersøgelse vil være at vurdere, om Skat-

teministeriet og SKAT har etableret og gennemført en sikker økonomistyring af skatteområ-

det, herunder taget vare på kvalitet og retssikkerhed. Undersøgelsen vil også omfatte en

vurdering af SKATs regnskabsvæsen.

Ved vurdering af

økonomisty-

ring

tager Rigsrevisionen ud-

gangspunkt i Moderniserings-

styrelsens vejledning Økono-

mistyring i staten: Økonomisty-

ring omfatter:



styring af faglige og økono-

miske mål og resultater



styring af aktiviteter og resur-

ser



styring af de finansielle mid-

ler.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2014 nr. 3: Rigsrevisionens notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af Skatteministeriets økonomistyring

7. Den første del af undersøgelsen vil omfatte en vurdering af departementets styring af og

tilsyn med SKAT. Udgangspunktet er, at departementet har det overordnede ansvar for

SKAT, og at departementets ledelse skal kunne sætte mål og løbende følge op på SKATs

kerneopgaver og aktiviteter for dermed at medvirke til en sikker og effektiv opgavevareta-

gelse. I denne del af undersøgelsen vil Rigsrevisionen særligt vurdere de mål og krav, de-

partementet stiller til SKAT, samt om departementet foretager en tilfredsstillende opfølgning

i forhold til SKATs aktiviteter og resurseanvendelse. Herunder vil Rigsrevisionen vurdere

departementets tilsyn med SKATs håndtering af bevillinger, regnskabsaflæggelse, opgave-

varetagelse, kvalitet og retssikkerhed.

8. Undersøgelsens anden del omfatter en gennemgang og vurdering af SKATs økonomi-

styring, hvor der især fokuseres på, om SKAT sikrer en hensigtsmæssig prioritering og sam-

menhæng mellem mål, aktiviteter og resurser. Rigsrevisionen vil vurdere, i hvilket omfang

SKATs økonomistyring understøtter en tilfredsstillende opgaveløsning inden for kerneop-

gaverne afregning, indsats, inddrivelse og vejledning.

Konkret vil Rigsrevisionen vurdere, om SKAT foretager en hensigtsmæssig planlægning og

prioritering af aktiviteter og resurser for at nå de mål, der er fastsat for og af SKAT. Under-

søgelsen omfatter også en vurdering af, om SKAT har etableret effektive systemer, der un-

derstøtter den løbende opfølgning af SKATs opgavevaretagelse. Rigsrevisionen vil endvide-

re undersøge, i hvilket omfang SKAT identificerer og håndterer de risici, der vurderes at på-

virke SKATs evne til at levere kerneopgaverne, og hvordan risikostyring indgår i SKATs plan-

lægning og prioritering af mål, aktiviteter og resurseallokering.

Under økonomistyringsdelen vil Rigsrevisionen også se på SKATs bevillingsstyring. Under-

søgelsen vil indeholde en vurdering af SKATs resurse- og aktivitetsstyring inden for de ram-

mevilkår, SKAT er underlagt ved aftaler om bevillingsreduktioner og effektiviseringer, der

bl.a. er indgået i forbindelse med fusionen i 2005, og de fald i bevillingsrammen, som SKAT

er omfattet af. Rigsrevisionen vil med udgangspunkt i disse rammevilkår undersøge, om

SKATs udmøntning af aftalerne er baseret på et solidt grundlag, og om SKAT har sikret, at

aftalerne kan realiseres, samtidig med at kvalitet og retssikkerhed opretholdes.

9. Undersøgelsen omfatter tillige en vurdering af de tiltag, SKAT har taget for at sikre kvali-

tet og retssikkerhed i opgavevaretagelsen. Rigsrevisionen vil bl.a. vurdere, om SKAT har

etableret effektive procedurer, der løbende sikrer en god og ensartet kvalitet i den faglige

behandling af kerneopgaver. Rigsrevisionen vil endvidere vurdere, om SKAT har tilstrække-

ligt fokus på de enkelte borgeres og virksomheders retssikkerhed.

10. Den tredje og sidste del af undersøgelsen omfatter en vurdering af SKATs regnskabs-

væsen. Det undersøges, om SKATs etablerede forretningsgange og interne procedurer

sikrer en god regnskabsforvaltning og understøtter aflæggelsen af et rigtigt regnskab. Rigs-

revisionen vil bl.a. undersøge, om SKAT har etableret kontrol og kvalitetssikring af regn-

skabet, herunder om der foretages periodemæssige afstemninger, og om der er sammen-

hæng mellem økonomisystemerne.

11. Undersøgelsen vil som nævnt omfatte departementets og SKATs mål, aktivitets- og re-

sursestyring af skatteområdet fra 2011 til udgangen af 2014. SKAT gennemførte pr. 1. janu-

ar 2010 en organisationsændring, der bl.a. betød, at Skatteministeriets departement og

SKAT blev sammenlagt til Skatteministeriets koncern. Organisationsændringen faldt først

endeligt på plads den 1. marts 2010. Ved at anvende perioden 2011-2014 tager undersøgel-

sen sit udgangspunkt i det første år, hvor denne organisationsændring var fuldt implemen-

teret. Undersøgelsen omfatter en periode, hvor Skatteministeriet har planlagt og gennem-

ført flere væsentlige initiativer i bl.a. organisering og økonomistyring. I 2013 blev Skattemini-

steriet igen opdelt i departement og SKAT, ligesom de 6 regioner blev fusioneret i en lands-

dækkende organisation, og i 2013 og 2014 har Skatteministeriet taget initiativ til at indføre

en ny tilsyns- og styringsmodel.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2014 nr. 3: Rigsrevisionens notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af Skatteministeriets økonomistyring

Den del af undersøgelsen, der vedrører SKATs regnskabsvæsen baserer vi på en revision

af regnskabet for 2014, da Rigsrevisionen har afsluttet årsrevisionen for de tidligere år, jf.

beretninger til Statsrevisorerne om revisionen af statsregnskabet for de tidligere år, hvor dis-

se revisioner er afrapporteret.

12. Den skitserede undersøgelse omfatter primært en gennemgang og vurdering af Skatte-

ministeriets og SKATs tilrettelæggelse af den økonomiske og faglige styring, og Rigsrevisio-

nen vil i vurderingen af Skatteministeriet og SKAT bl.a. tage udgangspunkt i Moderniserings-

styrelsens regler og vejledninger om økonomistyring mv. Undersøgelsen vil som udgangs-

punkt ikke omfatte en konkret vurdering af det faglige indhold i SKATs sagsbehandling af de

enkelte skatte- og afgiftsområder. Rigsrevisionen vil dog – i det omfang, det skønnes nød-

vendigt – inddrage konkrete eksempler på SKATs opgavevaretagelse i undersøgelsen.

13. Rigsrevisionen er sideløbende med denne undersøgelse i gang med en undersøgelse af

SKATs forvaltning af restancer og en undersøgelse af SKATs systemmodernisering. Disse

beretninger forventes afgivet til Statsrevisorerne ultimo 2014.

14. Hvis Statsrevisorerne ønsker det, vil Rigsrevisionen igangsætte en større undersøgelse,

der tager udgangspunkt i de skitserede rammer. Det forventes, at beretningen kan afgives

til Statsrevisorerne i efteråret 2015.

15. Rigsrevisionen skal for god ordens skyld understrege, at der undervejs vil kunne ske æn-

dringer i forhold til det skitserede oplæg.

Lone Strøm